行政法学17行政诉讼之法律适用、附带民事诉讼 裁决

行政诉讼之法律适用、附带民事诉讼

三、法律适用1.含义:指人民法院按照法定程序，将法律、法规具体运用于各种行政案件，从而对行政机关具体行政行为的合法性进行审查的专门活动。即人民法院以何种标准、依据何种法律规范来审查被诉具体行政行为的合法性，并进而对被诉具体行政行为的合法性作出裁判。

2.适用的规则

基本规则是：人民法院审理行政案件，以法律、法规为审判依据，参照规章，对于合法有效的规章及其他规范性文件可以在裁判文书中引用。A.法律、法规是行政审判的依据。即人民法院审理行政案件，审查具体行政行为是否合法并进而对其作出裁判时，在有法律、法规具体规定的情况下，法律、法规是人民法院直接适用的根据，人民法院无权拒绝适用。法规包括行政法规,地方性法规自治条例和单行条例。B.规章的参照。适用规章包括部门规章和地方政府规章两种。“参照”是指人民法院审理行政案件，对规章进行斟酌和鉴定后，对符合法律、行政法规规定的规章予以适用，参照规章进行审理，并将规章作为审查具体行政行为合法性的根据；对不符合或不完全符合法律、法规原则精神的规章，人民法院有灵活处理余地的，可以不予适用。C.其他规范性文件在行政诉讼中的地位。人民法院在行政审判中可以对其他规范性文件予以参考，对于合法有效的其他规范性文件可以在裁判文书中引用。D.人民法院对司法解释的援引。人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释，应当在裁判文书中援引。司法解释是最高人民法院对法律在审判中应用的问题所作的解释。

3、行政诉讼法律适用冲突

∗特别冲突适用规则，即当普通法与特别法的规定不一致时适用的规则。一般当普通法与特别法相冲突时优先适用特别法。

∗层级冲突适用规则，即各种不同效力等级的规范相冲突的适用规则。不同效力等级的行政法律规范发生冲突实际上是一种违法性冲突，应该选择适用效力等级高的行政法律规范。

∗同级冲突适用规则，指效力层级相同的规范相冲突的适用规则。目前国家尚未制定这类冲突规范，人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。

∗新旧法冲突适用规则，指因新的行政法律规范与旧的行政法律规范的规定不一致的冲突适用规则。新旧法冲突适用规则应体现新法优于旧法和法律不溯及既往的原则。

∗人际冲突适用规则，是调整因不同民族、种族或人的特殊身份的法律适用冲突的规则。人际冲突适用规则一般明确规定，不同民族、种族或特殊身份的人，适用就该民族、种族或特殊身份的人作出特别规定的法律文件或规范。

∗区际冲突适用规则，是规定我国不同行政区域的行政法律规范发生适用冲突的适用规则。在我国，对大陆法律规范与港、澳、台法律规范的冲突，适用“属地管辖”原则。

4、行政案件不适用调解

在行政诉讼中，人民法院审理行政案件，不得以调解书的方式结案，只能依法作出裁判。

理由：行政机关对行政权力不能自由处分，只能依法行使。因而，围绕着行政权力的行使产生纠纷，法院也就没有从中调解的余地。而民事权利具有可以自由处分的性质，因而围绕着民事权利争议，具备调解的余地。

∗所争议的是行政权力的行使是否合法，则不适用调解；如果所争议的是民事权利问题，则可以适用调解。有关行政赔偿诉讼，虽然是在行政诉讼过程中，但所争议的是民事权利是否受到损害，应否赔偿，因此可以适用调解。

四、行政诉讼附带民事诉讼

原则：行政诉讼是主诉，行政行为合法性的解决是民事争议解决的前提。因此一般要遵循“先行后民”的程序。

适用条件：（1）被诉具体行政行为是被告对平等主体之间民事争议所作的行政裁决。

（2）在被诉的行政裁决违法的情况下，法院才可能进行合并审理。

（3）民事争议当事人要求法院一并解决相关民事争议。注：a、人民法院审理行政案件不得加重对原告的处罚，但利害关系人同为原告的除外。b、人民法院审理行政案件不得对行政机关未予处罚的人直接给予行政处罚。

c、案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的，中止诉讼。

1、行政诉讼一审的判决类型被告胜诉主判决：维持判决变种判决：驳回判决判决类型针对作为的主判决：撤销判决原告胜诉针对不作为的主判决：履行判决针对特殊情况的主判决：变更判决

变种判决：确认判决附带判决：赔偿判决五、判决类型与执行

撤诉

缺席判决

主体

原告或上诉人

原告、被告或上诉人

时间

立案后到做出裁判前

判决阶段

条件

①申请撤诉必须自愿并经法院允许②经合法传唤拒不到庭、未经许可中途退庭、未交诉讼费视为撤诉

①被告无正当理由拒不到庭②原告或上诉人申请撤诉不被准许，经合法传唤无正当理由不到或未经许可中途退庭可缺席判决

结果不得以同一事实理由重诉，未交诉讼费的例外，上诉的例外

产生与正常审判同样的法律后果

被告在一审期间改变被诉具体行政行为

原告同意新行为并申请撤诉

经法院准许，诉讼结束

原告不同意新行为而不撤诉

继续审理原行为；如合法应作驳回判决，如违法应作确认判决

原告或第三人起诉新的行为

审理新行为并做出判决

不作为案件被告已作为，原告不撤诉

继续审理不作为的合法性；如合法应作驳回判决，如违法应作确认判决

对行政诉讼裁判的执行执行机关（一般为一审）法院；有强制执行权的行政机关执行依据判决书、裁定书、赔偿书、赔偿调解书执行措施对行政机关：①直接划拨款项②对机关加处罚款③对主要负责人或责任人处以罚款④向被告上一级机关或监察、人事机关提出司法建议⑤构成犯罪的追究刑事责任对公民法人其它组织：被告有强制执行权的可以自我执行，无权的申请法院执行