机场机坪安全管理与服务的发展趋势

机场机坪安全管理与服务的发展趋势

机场飞机安全管理是民事安全管理的重要组成部分，直接影响机场飞机在地面操作和停车期间的安全和运营效率。随着民航运输量的高速发展,机坪运行呈现单位多、交通紧张、作业繁忙的显著特点,因而加强机坪安全管理的需求越来越强烈。根据国际机场协会的统计数据显示,国际上飞机的机坪事故发生率为3.27次/(万架·次),其中由地面设备对停放飞机造成损害为0.9次/(万架·次),对移动中飞机造成损害为0.33次/(万架·次),由飞机尾喷流造成损害为0.07次/(万架·次),机坪设备对机坪设备造成损害为1.49次/(万架·次),机坪设备对机坪设施造成损害为0.48次/(万架·次)。一旦发生航空器的损伤事件,不但会产生高昂的维修费用,而且还将造成航班延误等一系列问题。在2004年的民航安全工作会议上,中国民用航空局将“停机坪撞飞机”列为影响民航安全的四大问题之一。一、机场的发展将经历两种主要的区域分布民航科研机构对40个国家的机场密度统计表明,美国平均拥有的机场数为5.98个/万平方公里,巴西为1.06个/万平方公里,印度为0.72个/万平方公里,巴基斯坦为0.43个/万平方公里,而我国目前仅为0.127个/万平方公里。中国民航的发展必然会经历机场的大规模建设和运行水平提升。根据对发达国家机场的管理模式研究,可以预见我国机场发展及管理的新形势,即安全与效率将更加统一,安全与服务将更加统一,安全与成本控制将更加统一。1.国际航空枢纽大型枢纽机场能够吸引并且聚集经济社会发展中的优势资源,形成巨大的人流、物流、资金流、技术流和信息流,对区域经济发挥积极而强大的集聚、辐射和带动效应。各国、各地区纷纷把构筑国际航空枢纽作为提升其国家或区域竞争力的战略措施。枢纽辐射式机场是未来的发展方向,高效、有序运转是机场生存的根本。因此,研究机坪安全管理,必须与研究人流、车流和货物流的效率改进相结合,与缩短航空器地面滑行时间相结合,以效率促安全。2.服务必须与安全相结合安全与服务历来是民航系统讨论最热烈的两个话题。安全不能牺牲服务,服务必须以安全为前提,二者相辅相成,不可分割。实现机坪安全,就要有好的机坪道路环境、充足的机坪照明、完善的设备设置、合理的功能区布局,既达到服务客户、服务旅客的要求,又确保安全管理目标的实现。3.注重营低成本化、运输模式智能化建设资源节约型、环境友好型的机场已经成为未来的发展方向,航空市场区域化、枢纽机场主导化、运营低成本化、运输模式智能化等趋势日益明显,无论是机场运营还是安全管理,要逐步适应这种趋势。同时也要提前关注到,虽然目前我国机场还属于大力增加安全投入、夯实安全基础的阶段,但安全投入必须与成本的控制相统一,不是不投入,而是“巧投入、准投入”,有计划、有目的地投入。二、新形势下中国机坪安全管理的对策1.健全机场sms管理模式自2007年开始,国家民航总局在全行业推广安全管理体系建设(SMS),2008年提出持续安全理念,更是对SMS的完善和补充。根据前期的经验总结,实施SMS加强机坪安全管理,必须重点做好以下几方面的工作。(1)安全目标管理。一是机场安全目标要明确,从指标管理过渡到过程考核,责任单位和责任人不仅要对结果负责,还要对实现结果的方法和手段进行控制。二是机坪安全管理目标要细化、落实到各层级驻场单位。三是安全目标要细化到人,要制定机场统一的安全考核和违章处罚标准,并切实对超过标准的人员实施处罚。(2)安全规划研究。安全投入要从当前国内机场的实际情况出发,建立起安全投入的中长期规划,并与机场发展规划相适应。(3)风险源识别和持续改进。风险源控制是SMS管理的核心,能否实现风险源控制是能否实现持续安全的前提和保证。风险源识别有3种方法:一是历史案例分析法,汇总同一机场同一类别的不安全事件案例,对引发事件的原因和其中隐藏的安全风险进行甄别,制定改进方案;二是打分法,集合某一领域的管理者和一线操作人员,用头脑风暴法对风险源进行穷举,对其危险性和可控性进行二维打分,制作安全风险控制表;三是与质量管理体系相结合,采取程序化的审核方法,对一线作业人员操作程序进行审核,从中发现危险源并采取措施。(4)建立内部安全管控机制。一是内部安全预警机制。定期整理近年同一时期发生的不安全事件、天气特点和近期运行情况,综合分析讨论形成安全建议,对运行重点风险源进行提前预警。二是内部安全检查制度。成立由各层级专兼职人员组成的安全检查队伍,针对内部的车辆管理、人员管理、消防管理、工程管理、维护管理等,定期开展联合检查、互纠互查等工作,及时排除隐患。三是建立安全案例手册。机场可收集汇总以往的安全事故案例,以图文或影像的形式建立安全案例活页手册或光盘,应用到内部安全教育、业务技能培训等方面。2.推进机坪安全准入管理(1)车辆安全准入。车辆年检只能保证短期内的车辆安全性能,因此在条件允许的情况下要开展不定期的运行车辆抽检,采用快速简单方法对车辆灯光、制动情况和消防安全等级进行检测,及时发现存在隐患的车辆,以保障车辆的安全稳定性。对于进出航空器活动区和停机坪的车辆,要在功能用途、安全标志、反光标志、警示灯配置等方面进行规范,通过定期发放和审核通行证件的方法,将不安全的车辆隔离在航空器活动区之外。要建立车辆违章和故障信息基础台账,及时清退违章严重、老旧的车辆。(2)设备安全准入。在保障作业环节中,无动力设备的使用比车辆更为广泛,数量一般也多于车辆的2~3倍。目前,还没有针对设备安全性的统一规范,但机场安全管理的经验表明,制动性能、移动拖曳期间的安全性能是重点安全要素。机场管理机构要重点研究并出台《设备安全制动部件规范》、《设备轮挡使用规范》、《设备拖曳部件自锁装置》、《设备外观安全要求》、《设备停放要求》等安全规范,采取设备安全性能的检测、加强对违规停放和使用无动力设备行为的监察等手段,必要时可采取牌照式管理模式,实现航空器活动区内设备的安全准入管理。(3)从业人员安全准入培训。对所有在航空器活动区内工作的人员开展停机坪运行基础知识的安全培训,培训考核合格的人员方可进入停机坪工作。在具体实施上,由机场管理机构提供基础培训教材,组织培训师,培训过程受机场管理机构监督。(4)特种操作人员安全准入培训。从事与航空器保障工作相关的特种操作人员是实现机坪安全的核心力量,必须对其进行重点的培训和监督。机场管理机构对各驻场单位的特种作业程序进行备案,利用机场管理委员会的平台,依据各行业规章对程序进行评审,有条件的机场也可提炼形成《停机坪特种作业安全操作规定》。一方面,针对特种车辆驾驶员开展强化培训和考试,这种考试可与航空器活动区驾驶证挂钩。另一方面,监察人员制作特种作业安全专项检查单,开展监督工作。机场还可以建立航空器保障作业模拟器或模拟训练场,针对新员工或违章人员开展实操培训及考核。(5)建立控制区工作人员违章记分制度。针对所有进入飞行区工作的员工建立一套各类行为和作业的违章扣罚标准,并设定相应分值,同时结合飞行区驾驶证的记分制度,设定达到相应分值后的培训或限制进出的处罚标准,借以加强工作人员的安全意识,提高安全监察工作的威慑力。3.运行监控系统(1)保障作业和交通监控技术。(1)站坪监控系统。利用成熟的视频监控设备对停机位保障作业进行录像,或者进行远程监控,可节省机坪现场巡视人力并具有时效性。(2)车辆GPS监控系统。该系统具备定位、导航、测速和禁区驶入报警等功能,对停机坪内车流密集的特点具有针对性。目前,国内机场已经尝试用于车辆调度、应急救援指挥等方面。随着设备费用和通讯费用的降低,如果能够推广到机坪主要运行车辆,在跑道防入侵、交通控制、机位监管方面将取得更大的效果。(3)道路测速系统。大型机场航空器活动区道路总长一般已达到20~30公里,首都机场、广州机场等门户枢纽机场甚至超过50公里,很有必要引进道路测速系统,实现人工巡视与视频监控相结合,丰富机坪交通控制手段。(2)运行信息收集和发布系统。(1)运行值班和安全案例收集系统。前一系统主要负责将各级值班记录进行实时无纸化记录,以实现数据共享,并帮助机场运行指挥中枢部门建立2~3级的扁平化值班指挥体系。在这一系统的基础上,可及时收集运行中发生的不安全事件,逐步丰富安全信息案例库,并通过对电子数据库的“人工智能”技术处理,达到安全预警的目的。(2)大风、雷电告警和运行信息发布。包括运行信息自动收集和信息对外发布2套子系统。前一子系统对机场的区域风力、雷电迫近信息、降雨积水情况、能见度情况进行收集,接入机场指挥中心;后一子系统建立与各驻场单位的信息发布或传真网络,并通过电视、显示屏、警示灯等装置进行信息远程发布,实现特殊运行预案的快速启动。(3)飞行区标识系统。所谓“飞行区标识系统”,是针对飞行区内的助航设施,跑道、滑行道和停机坪等资源的关闭、开启,针对不停航施工的现场,设置明确、统一和标准的标识,这是防止航空器误滑、误入的最有效手段。(3)辅助培训和考试系统。(1)舱门对接模拟器。首都机场的几个单位在建或已投入使用飞机对接模拟器,为特种作业人员提供接近现实的培训和操作场地。(2)航空器活动区虚拟现实系统。航空器活动区虚拟现实系统通过对现场环境的视频和图纸模拟,一是帮助驾驶员或保障作业人员熟悉环境,避免现场操作出现安全隐患,在其中加入判断、选择和纠错等环节,增强教育和培训效果;二是将飞行区内的运行资源关闭开启情况、道路导改情况进行实时的对外发布,提高直观效果;三是值入航空器滑行、入位和推出的运行规则,为航空器驾驶员熟悉本场运行环境提供帮助。(3)计算机辅助考试系统。针对大型机场多达上万的航空器活动区从业人员建立一套视频教学和计算机辅助考试系统,提高培训考核效率,促进考试的规范化、正规化。4.特殊运行保障能力(1)促进航空器保障作业效率的改进。从资源规划和停机位布局入手,一是实现车辆和设备的就近分区停放,保证各类慢速车辆设备能够及时有效地进入机位从事保障作业;二是细化航空器机位保障作业流程,合理设置等待区、中转区和特种停车位的规划布局,规范车辆进出机位优先顺序和路线,避免互相交叉影响,实现车辆“快进快出”的高效运转,同时降低特种设备故障和设备与航空器、设备与设备之间的刮蹭发生概率。(2)改进航空器地面滑行效率。实现航空器地面滑行由机场统一指挥,是缩短航空器地面滑行时间的主要手段之一。这样既可以更好地将航空器滑行路线与机位分配相结合,促进分区运作模式的开展,又可以平衡航空器滑行与车辆通行需求,解决交通拥堵问题。(3)提高特殊运行保障能力。特殊运行是指机场发生大面积航班延误及应急救援事件,以及应对大风、低能见度、强降雨、降雪、或雷暴天气的特殊情况下的现场的运行和安全管理。特殊运行应重点做好两个方面的工作:一是充分的硬件准备。场道除雪和航空器除冰是我国北方机场冬季运行的重点工作,机场管理机构一方面要提高场道除雪的机械化程度,另一方面可尝试实施定点除冰模式。在容易出现大风天气的机场,