上海市毒品犯罪的现状与发展

上海市毒品犯罪的现状与发展

一、地下毒品市场的形成近年来，上海涉法活动的蔓延迅速，形势越来越严峻。据统计,1989年1月至1999年8月底,上海各级检察机关共批准逮捕公安、安全机关移送审查的各类刑事犯罪嫌疑人128060人,其中涉及毒品犯罪的嫌疑人5532人,占犯罪嫌疑人总数的4.3%。统计显示,10年前的1989年全市批捕涉毒犯罪嫌疑人仅45人,5年前的1994年上升到273人,翻了二倍半,此后涉毒犯罪嫌疑人总数每年平均以近50%的升幅递增;1989年批准逮捕的毒品案件列居全市各类刑案的第14位,1996年以后,排在盗窃、抢劫之后居全市刑案的第三位,1999年批捕的毒品犯罪案件跃居仅次于盗窃犯罪的第二大刑案。作案成员与去年同期相比也出现了“五增”:即全市犯罪嫌疑人增加了47.4%,女性犯罪嫌疑人增加了42.3%,未成年人增加了13.0%,“两劳”释放人员增加了34.7%,无业人员增加了32.8%。涉毒犯罪地域已由过去的黄浦、虹口等中心地区向浦东、杨浦等地扩展,并有向郊区和城乡结合部地区蔓延的趋势。在上海,地下毒品市场形成,加剧了毒品的泛滥。一是上海正面临着“南北夹攻,境内外夹击”的态势。大宗成批毒品一般从铁路、公路进入上海或途经上海,还有空中、海上运输渠道,甚至出现了利用上海国际特快邮件专递进行跨国贩毒的“暗道”。二是已初步形成了阶梯状多级毒品销售网络。同时,上海毒品消费市场逐年扩大,刺激了毒品犯罪的猖獗。毒品在上海的蔓延经历了三个阶段:初期,上海仅是过境贩毒的出现,从八十年代初至八十年代末,时间跨度十年左右;第二阶段是吸毒人群滋生。第三阶段是毒品市场的形成。从九十年代中期至今,时间跨度三年左右。上海之所以有大批毒品运进,是因为上海的毒品消费市场逐年在扩大。据统计,1994年登记在册的吸毒人员是887名,1997年是4260人,1998年7000余人,按国际惯例,登记注册吸毒人员与实际吸毒人员1:6推算,上海目前的吸毒人员达四万多人,按每人每天最低消耗毒品量0.3克计算,其毒品需求量一年是4.3吨,潜在的日益扩大的毒品消费市场伴随着高额利润刺激着贩毒活动的加剧。二、上海药毒犯的主要特点1.4年—毒品犯罪案件呈逐年上升态势。1989-1993年每年批捕的涉毒犯罪嫌疑人不足60人,1993年人数突破100名达103人,比1992年上升94.3%,1994年273人,比1993年上升165%,1995年375人,比1994年上升37.4%,1996年740人,比1995年上升97.3%,1997年1014人,比1996年上升37%,1998年1594人,比1997年上升57.2%,1999年1至8月1279人,较1998年同期又上升了23.2%,其中年度升幅在50%以上的有4年。特别值得注意的是,在1997、1998两年全市批捕刑案总人数比1995、1996两年下降14%的情况下,批捕的涉毒犯罪嫌疑人仍居高不下,上升了133.9%,比1989至1996八年之和还多58.4%。2.运输、贩卖毒品案以1998统计数据为例,全年共批准逮捕重大特大刑事犯罪嫌疑人3995人,其中重大特大涉毒犯罪嫌疑人909人,占大案特大案人数的22.8%,如马玉川等人运输、贩卖毒品案,马等人将63570.3克海洛因从甘肃运至上海,大肆出售,以牟取暴利。1998年被本市各级人民法院判处死刑和无期徒刑的特大恶性案件罪犯350人,其中涉毒恶性特大案有104人,占29.7%。3.新型毒品的出现1998年以前查获的毒品案件中,海洛因占了绝大多数,1998年以后,毒品案件中,毒品种类不断增加,除了海洛因、鸦片、大麻等传统毒品外,还出现了冰毒、摇头丸、“LSD”邮票等兴奋剂、致幻剂类新型毒品。4.毒品犯罪嫌疑人的比例1989年至1992年无业人员占毒品犯罪嫌疑人的比例在15-30%之间,1993年至今,每年毒品犯罪嫌疑人中无业人员所占的比例分别为67%、73.6%、65.3%、63%、59.4%、59.8%和62.3%。另据统计显示,外来人员涉毒犯罪占本市涉毒犯罪的五成以上,主要以甘肃、新疆、贵州籍人员为主。5.未成年人毒品犯罪率逐年增多1989-1994年间,尚未发现不满18岁的少年参与毒品犯罪,仅批捕18至25岁的青年人87名;1995年以后未成年人参与毒品犯罪逐年增多,至1999年8月底,已批捕不满18岁的未成年人103人,其中不满14岁的有12人,新疆霍城县失学少年阿茨朗·特来特,1998年末在本市某超市内以400元价格贩卖2克海洛因时被抓获,时年仅14岁。批捕18至25岁青年人854人。青少年涉毒犯罪的人数已占到涉毒犯罪人数的18.9%。6.运输、贩卖毒品罪有别于其他类型的犯罪,在批捕的毒品犯罪案件中,犯罪成员由同乡或家庭成员组团结队的情况较多。新疆、甘肃等地区部分少数民族,将运输、贩卖毒品作为发家至富的捷径,如建国以来震惊沪上最大的5·20贩毒案,其29名案犯中,不少就是看到同乡在沪贩卖毒品牟到暴利,于是纷纷来沪参与。1999年上半年上海市人民检察院第一分院依法提起公诉的11件毒品案件中,以同乡亲友组成团伙的就有5起。三、社区矫正及预防毒品犯罪的对策目前在惩治毒品犯罪的司法实践中,仍感到有关法律相对滞后,惩治手段还不够有力,难以有效遏制毒品犯罪蔓延。一是惩罚力度仍不够严厉。刑法规定,对走私、贩卖、运输、制造毒品的行为,无论数量多少,都应当追究刑事责任。但司法实践中,一些毒贩往往采用多次分散销售的办法,案发时,查获的大多数量较少,法律对贩卖毒品1克以下的量刑一般都较轻,有的仅处拘役,起不到震慑作用。如新疆无业人员伊明日因贩毒判处拘役6个月,释放后仅15天,其又因重新贩毒被抓获。二是对毒品犯罪的管辖缺乏灵活性。毒品犯罪分子为逃避打击,往往采用在闹市接洽,跨区域交货的手法。《刑事诉讼法》第24条规定,刑事案件由犯罪地人民法院管辖,给查处工作带来了难度。三是对一些涉毒犯罪的定罪处罚尚未形成共识,司法实践中对有些行为如何定性尚有分歧。如犯罪嫌疑人运输毒品进行贩卖的,是定运输还是定贩卖?以贩养吸,购入毒品已部分贩出,部分吸食,尚存持有的部分定贩卖还是定持有?对有多名同案犯供述,且有“上下家”印证。但毒品已灭失的如何处理等,亟待尽快形成共识,以更有效地打击毒品犯罪。针对上述问题,我认为应当采取以下对策:1.堵截毒源,摧毁贩毒组织。从目前毒品流入上海市的运输渠道看,空中、海上、铁路、公路均有,而大宗成批毒品主要来自公路、铁路。近年来,铁路公安部门查处较为严密有力,上下火车及途中均有检查,据统计,1998年至1999年8月上海铁路运输检察分院批捕涉毒犯罪嫌疑人253人,占同期该类犯罪嫌疑人总数的8.8%;公路运输查堵力量相对较为薄弱。由于进入市区的道路多,且车流量大,不易查堵。一些毒贩雇佣他人采用汽车夹带方法将大量毒品千里运输来沪,有的甚至将毒品放在驾驶室内,一路过关竟无人检查。为此,应加强公路缉毒队伍力量,在进入本市的陆路关口处,加强查处,特别是对毒情严重区域进入本市的车辆进行重点检查,防止毒品进入本市。公安部门除采用“割韭菜”式的打击方式外,还应选派精悍警力,深入毒贩内部,抓获背后操纵的毒枭,给贩毒集团以致命的打击。2.积极开展专项打击,坚决消灭地下交易市场。对毒品犯罪活动应积极开展全市性的专项打击斗争,适时集中公诉、公判一批涉毒犯罪分子,以震慑罪犯;对有形成地下交易市场趋势的地区,要采取各种强有力措施,把毒品地下交易市场消灭在萌芽状态。3.公、检、法三家在缉毒工作的执法问题中,要统一思想认识,尤其是在管辖和证据的采集等方面能统一协调,并定期通报情况,使侦查、批捕、起诉、审判渠道保持畅通,做到快侦、快捕、快诉、快判,对涉毒犯