整合资源集约用地工作经验材料

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政理念的指导下，本着“少花钱或不花钱、多办事、办好事”的原则，积极谋划城市发展，指导帮助有关县区通过整合资源，实行集约用地，集中搬迁建设了一批新的行政中心，使机关的办公条件得到明显改善。到目前为止，在我市2区9县中，新建成的行政中心有2个，在建的有3个，另有4个正在筹建之中。事实证明，集中建设行政中心是解决欠发达地区机关落后面貌的有效途径，这不仅节约了建设用地、降低了行政成本、方便了群众、提高了行政效能，繁荣了第三产业，而且又树立了党政机关亲民为民的新形象。

一、基本做法

1、统一思想认识。永州属于经济欠发达地区，长期以来，由于县域经济落后，败政困难，县级机关硬件建设严重滞后，不但办公用房陈旧，设施老化，而且机关分布相当分散，这不仅影响了行政效率，也给群众办事带来不便，而且造成城市土地资源布局结构不当，严重背离了土地的价值规律，造成了土地资产的极大浪费。为了全面推进我市城镇化建设，我们以集中建设行政中心为契机，坚持以科学发展观为指导，以实现城镇土地资源综合高效为目标，不断统一各级干部的思想，澄清和消除“不想搬”、“不会搬”和“不愿搬”的糊涂思想认识。“不想搬”是少数部分干部存有的糊涂思想，“不想搬”就是不想干大事、守摊子、熬日子，是执政惰性和执政能力低下的表现。通过学习教育，使大家认识到，没有集中建设行政中心，就没有城镇化的发展，唯有发展，才能有效地克服“局办分散、各自为阵、自我封闭、效率低下”的弊端，提升各级党委政府的执政能力。“不会搬”则是少数干部的思想疑虑，认为集中建设行政中心说是容易，干起来就难，财政拮据，钱从哪里来。为此，我们一方面深化改革土地使用制度，用经济手段调控城镇用地行为，盘活存量土地资源；另一方面遵循土地价值规律，采取“腾笼换鸟”“退政还商”的形式，改变过去行政中心占用城镇“黄金码头”、占用最好土地却没有产生最佳土地价值的现状，打消了少数干部的思想疑虑，坚定了集中建设行政中心的信心。“不愿搬”就是少数单位、部门圈于小家之利的私欲作祟。在以往“局办分散、各自为阵”的格局下，一些部门临街有门面房，一年的出租收入确实可观，集中建设行政中心，肯定会打破这种旧的利益格局，少数单位不愿搬也是意料之中的事。对此，我们加强了执政为民、立党为公的思想教育，使广大干部认识到，部门利益再大也是小，群众利益再小也是大，不能舍弃部门利益，就不能实现大局的整体利益，只有让利于民，还利于市，集中建设行政中心才是塑造党委、政府亲民爱民新形象的有效途径。

2、抓好搬迁规划。在经济社会发展的重要时期，实施集中建设行政中心的决策，是一个地方改革发展稳定的大事。能否作出定位准确、既实用又有效益的建设规划，这不仅是党政机关搬迁成功的问题，而是影响城市功能定位准确、关乎城镇化建设成败、社会能否和谐发展的大事。为此，新一届市委、市政府遵循“抓规划就是抓百年大计，抓规划就是抓综合效益，抓规划就是抓发展”指导思想，帮助指导有关县区编制集中建设行政中心的规划。各有关县区组织了专门班子，通过问计于民、部门测算、专家会审、多案比较、党政决策等程序，编制了既从本地实际出发，又体现了城镇土地使用结构合理、土地空间布局得当、土地利用率高和综合效益好的搬迁规划。按照规划要求，各有关县区积极放弃原来的“风水宝地"和“黄金码头”，将行政中心规划、搬迁到尚不繁华的XX县区，为中心城市和城镇化建设腾出了新的发展空间。如冷水滩、祁阳、宁远、东安、新田等县区的行政中心，都是建在远离商业中心的XX县区，使原来的行政机关所在地，变成了繁华的商贸之地。

3、突出市场运作。集中建设行政中心，就是从搬迁到开发，从开发到建设的过程。在这全程中，我们始终围绕为搬迁聚财、为集中建设行政中心筹资的目标，充分发挥土地价格的杠杆作用，突出市场运作，按照土地价值规律办事，不仅善于“叫卖”、勤于“买卖”，而且精于“拍卖”。一是善于“叫卖”。专门组织有关班子潜心研究城镇土地资源市场，突出舆论造势，以崭新的视角对各有关县区的不同路段土地资源现行价值、潜在价值和发展价值进一步挖掘，运用熟悉土地政策和政府诚信等优势，把外商参与开发的积极性调动起来，把民间资本参与土地开发的热忱激发出来，大造“机不可失、时不再来”声势，把以开发促发展的热潮推上极至。二是勤于“买卖”。围绕搬迁规划，积极调整城镇用地结构，优化配置城镇土地资源。各有关县区还将调整城镇用地结构与调

第二篇：整合资源集约用地集中搬迁建设行政中心经验材料整合资源集约用地打造党政机关亲民爱民新形象

土地是城镇发展的物质载体和前提，无论是新城市的发展，还是老城镇的改造都离不开不可再生的土地资源。在城镇土地资源日渐紧缺的严峻形势下，如何解决好既要集中建设行政中心，又要集约用地，体现土地资产价值，这是执政为民过程中不可回避的关键问题。近些年来，我市新一届党委、政府坚持在以民为本执政

理念的指导下，本着“少花钱或不花钱、多办事、办好事”的原则，积极谋划城市发展，指导帮助有关县区通过整合资源，实行集约用地，集中搬迁建设了一批新的行政中心，使机关的办公条件得到明显改善。到目前为止，在我市2区9县中，新建成的行政中心有2个，在建的有3个，另有4个正在筹建之中。事实证明，集中建设行政中心是解决欠发达地区机关落后面貌的有效途径，这不仅节约了建设用地、降低了行政成本、方便了群众、提高了行政效能，繁荣了第三产业，而且又树立了党政机关亲民为民的新形象。

一、基本做法

1、统一思想认识。永州属于经济欠发达地区，长期以来，由于县域经济落后，败政困难，县级机关硬件建设严重滞后，不但办公用房陈旧，设施老化，而且机关分布相当分散，这不仅影响了行政效率，也给群众办事带来不便，而且造成城市土地资源布局结构不当，严重背离了土地的价值规律，造成了土地资产的极大浪费。为了全面推进我市城镇化建设，我们以集中建设行政中心为契机，坚持以科学发展观为指导，以实现城镇土地资源综合高效为目标，不断统一各级干部的思想，澄清和消除“不想搬”、“不会搬”和“不愿搬”的糊涂思想认识。“不想搬”是少数部分干部存有的糊涂思想，“不想搬”就是不想干大事、守摊子、熬日子，是执政惰性和执政能力低下的表现。通过学习教育，使大家认识到，没有集中建设行政中心，就没有城镇化的发展，唯有发展，才能有效地克服“局办分散、各自为阵、自我封闭、效率低下”的弊端，提升各级党委政府的执政能力。“不会搬”则是少数干部的思想疑虑，认为集中建设行政中心说是容易，干起来就难，财政拮据，钱从哪里来。为此，我们一方面深化改革土地使用制度，用经济手段调控城镇用地行为，盘活存量土地资源；另一方面遵循土地价值规律，采取“腾笼换鸟”“退政还商”的形式，改变过去行政中心占用城镇“黄金码头”、占用最好土地却没有产生最佳土地价值的现状，打消了少数干部的思想疑虑，坚定了集中建设行政中心的信心。“不愿搬”就是少数单位、部门圈于小家之利的私欲作祟。在以往“局办分散、各自为阵”的格局下，一些部门临街有门面房，一年的出租收入确实可观，集中建设行政中心，肯定会打破这种旧的利益格局，少数单位不愿搬也是意料之中的事。对此，我们加强了执政为民、立党为公的思想教育，使广大干部认识到，部门利益再大也是小，群众利益再小也是大，不能舍弃部门利益，就不能实现大局的整体利益，只有让利于民，还利于市，集中建设行政中心才是塑造党委、政府亲民爱民新形象的有效途径。

2、抓好搬迁规划。在经济社会发展的重要时期，实施集中建设行政中心的决策，是一个地方改革发展稳定的大事。能否作出定位准确、既实用又有效益的建设规划，这不仅是党政机关搬迁成功的问题，而是影响城市功能定位准确、关乎城镇化建设成败、社会能否和谐发展的大事。为此，新一届市委、市政府遵循“抓规划就是抓百年大计，抓规划就是抓综合效益，抓规划就是抓发展”指导思想，帮助指导有关县区编制集中建设行政中心的规划。各有关县区组织了专门班子，通过问计于民、部门测算、专家会审、多案比较、党政决策等程序，编制了既从本地实际出发，又体现了城镇土地使用结构合理、土地空间布局得当、土地利用率高和综合效益好的搬迁规划。按照规划要求，各有关县区积极放弃原来的“风水宝地"和“黄金码头”，将行政中心规划、搬迁到尚不繁华的XX县区，为中心城市和城镇化建设腾出了新的发展空间。如冷水滩、祁阳、宁远、东安、新田等县区的行政中心，都是建在远离商业中心的XX县区，使原来的行政机关所在地，变成了繁华的商贸之地。

3、突出市场运作。集中建设行政中心，就是从搬迁到开发，从开发到建设的过程。在这全程中，我们始终围绕为搬迁聚财、为集中建设行政中心筹资的目标，充分发挥土地价格的杠杆作用，突出市场运作，按照土地价值规律办事，不仅善于“叫卖”、勤于“买卖”，而且精于“拍卖”。一是善于“叫卖”。专门组织有关班子潜心研究城镇土地资源市场，突出舆论造势，以崭新的视角对各有关县区的不同路段土地资源现行价值、潜在价值和发展价值进一步挖掘，运用熟悉土地政策和政府诚信等优势，把外商参与开发的积极性调动起来，把民间资本参与土地开发的热忱激发出来，大造“机不可失、时不再来”声势，把以开发促发展的热潮推上极至。二是勤于“买卖”。围绕搬迁规划，积极调整城镇用地结构，优化配置城镇土地资源。各有关县区还将调整城镇用地结构与调整产业结构、企业改制结合起来

，采取政府引导、市场运作的办法，推行“退二进三”、“腾笼换鸟”的方式，利用土地价格的杠杆，以第三产业置换第二产业，以效益高的产业置换效益低的产业。按照以“搬迁促开发，以开发养开发，以开发保搬迁”的思想，通过“买卖”聚资建设，据统计，全市共聚资9300多万元。三是精于“拍卖”。根据搬迁规划，各有关县区将城镇土地资源市场的卖点，进行精

心包装、精心策划、精心组织，择机公开拍卖，为集中建设行政中心筹集资金近1.7亿多元，运用市场之手，解决了建设所需的资金。

4、创新设计理念。为了提高行政中心的建设水平，塑造良好的党政机关形象，各县区都聘请了国内著名高校院所的专家担任设计。从各地的设计方案来看，新行政中心较之旧行政中心，整体造型更为大气，布局结构更为紧凑，综合功能更为齐全，景观搭配更为和谐，突出体现了“现代、集约、亲民”的理念。特别是为了体现“亲民”的理念，新建的行政中心普遍摒弃了过去高墙大院、封闭森严、或商铺环绕的模式，不建围墙建花坛，不建店面建广场，还绿地于民，还休闲于民，得到了老百姓的好评。

二、良好效应

集中建设行政中心，产生了良好的经济效应和社会效廊.一是节约了建设用地，降低了建设成本。土地是财富之母。节约用地是我们集中建设行政中心牢牢把握的一条原则。据初步测算，冷水滩、祁阳、东安、宁远、新田等5县区通过集中建设行政中心节约建设用地380多亩，减少建设成本4.5亿元。以冷水滩为例，区财政局、区规划建设局等10家单位过去都是独门独院，共占地51亩，建筑面积达30711.8平方米。搬入行政中心以后，折合占地面积只有14亩，仅相当于过去占地面积的27％；折合建筑面积只有4000平方米，仅相当于过去建筑面积的13％。XX县区“四大家”机关和65个单位集中搬迁到新行政中心以后，可以节约土地60亩，减少建设成本1亿元。

二是拉动了城镇建设，促进了经济发展。随着行政中心从旧XX县区出让搬出，原来的行政区彻底变成了商业区，城镇布局得到优化，城镇经济更快发展。XX县区委大院出让以后，购买商立即投资4000多万元兴建了一座建筑面积达30000平方米的商贸城。商贸城建成以后，将与附近的另一商业城连成一片，预计每年可新增商品交易额7000万元，新增税收5oo万元以上，成为城镇经济新的增长点。行政中心搬迁到XX县区以后，还可以直接带动XX县区的发展。XX县区的行政中心搬迁到XX县区以后，很快带活了周边近2平方公里的开发。在短短2年时间内，新行政中心一带就新建了1个综合批发市场，6个居民小区，2家三星级宾馆，4o多家酒家和娱乐场所。另外还吸引了50多家工厂落户，二三产业得到了蓬勃发展。预计每年可新增产值2.3亿元，创税1200万元。

三是提高了行政效率，方便了群众办事。以前由于单位分散、相距较远，单位间交流协调工作十分不便，效率较低。而群众办事，特别是涉及多个部门的事，常常要来回奔波多趟，既费时又花钱。行政中心投入使用后，各有关单位集中办公，信息流通快捷，工作效率大大提高。群众来到中心可以按程序找到多个部门办事，过去几天都办不好的事，现在几个小时就可以办好，既省时又省钱。

四是提高了行政管理水平。如何确保数十家职能各异的单位在同一个机关严谨有序的运行，是摆在机关管理者面前的一个十分重要的问题。近年来，我们始终从降低行政成本的原则出发，积极改变和克服“诸侯分割、码头独立、各自为阵、效应耗散”的弊端，凡新建设的行政中心都以“管理科学化、行政高效化、保障有效化、服务优质化”为目标，创新管理理念，统一运行严格管理。各地成立了机关事务局，组建了物业服务中心，制定了保卫、卫生、会务、接待、用车等一系列制度，提供专业化服务。同时，加强了对管理和服务人员的培训，管理水平和服务质量不断提高，为行政中心的高效运行、综合功能的充分发挥提供了有力保障。

五是整合了土地资源，凸显了最佳效应。各有关县区既克服封闭单

一、刻板机械的原有执政管理思维方式，又要善于“从更大的发展区域、更新的发展理念和更和谐社会系统工程”目标出发，统筹整合有效资源。如我市冷水滩、祁阳、东安、新田等县区行政中心建设伊始，就统筹兼顾经济效益和社会效益，眼前效益和长远效益，直接效益和间接效政中心建设过程中，我们始终坚持从充分发挥土地资产价值目标出发，转变思维方式，创新工作机制，通过整合资源，集约用地，较好地解决了集中建设行政中心所遇到的困难和问题。

六是改善了党政机关形象，密切了党群干群关系。集中建设行政中心既是一项城建工程，又是一项民心工程。在行政中心的搬迁建设过程中，充分体现了党政机关在以民为本执政理念的指导下，从与民争地，到还地于民的转变，从与民争利，到让利于民的转变，从与民疏远，到与民同乐的转变，打造了党政机关亲民为民的新形象，使党群干群关系更为密切、更为融洽。

三、有益启示。

我市集中搬迁行政中心的实践，使我们获得了不少有益的启示。

启示之一。建设好行政中心，必须从实际出发，不贪大求洋，不铺张浪费。各县区在建设行政中心的过程中，坚持从实际出发，量力而行。不贪大、不求洋、不铺张、不浪费，不盲目追求建设规模和档次，不刻意讲究豪华和气派，而是着力于准确定位、合理布局、完善功能、注重特色，使行政中心建设尽可能地融入时代特点和地方特色。因此，大都注重了规划的科学性和合理性，使有限的建设投入产生了最大的综合效益。

启示之二。建设好行政中心，必须坚持项目推动，市场运作。行政中心建设项目是城市建设项目中工程较大，投入较多的重点项目，依靠财政搞建设既不现实，也不可能。在这种情况下，我市部分县区在确保不增加财政开支和农民负担的前提下，按照市场运作的要求，实行以搬迁促开发，以开发养开发，以开发保搬迁建设的方式集聚建设资金，通过处置腾挪出来的原机关单位房地产权，有效解决行政中心建设中的资金难题。

启示之三。建设好行政中心，必须带动好城镇化建设，不能造成XX县区无限度的低密度外延发展。各有关县区只能利用搬迁行政中心的契机，紧密结合城镇化建设，进一步发挥新XX县区土地资源的容纳力，促进商业用地和工业用地的地价提升，最大限度地节约土地资源。决不能以搬迁为借口，大搞行政基本建设。

第三篇。集约用地几年来，市委、市政府始终把“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策作为全市土地管理工作的指导思想，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行党中央、国务院关于加强土地调控的一系列方针、政策和重大战略部署，在确保项目落地的同时，保障了全市耕地总量不减少，使我市的耕地得到了有效地利用与保护，促进了我市经济平稳快速发展。一是，多方努力，积极争取用地指标，确保我市“千个项目”大会战顺利开展。今年年初，XX省国土资源厅下达给我市2010年土地利用年度计划为新增建设用地240公顷，其中农用地160公顷（含耕地130公顷）。

经市委、市政府领导和市国土资源局等有关部门的积极争取和不懈努力，到目前为止，省国土资源厅通过对我市的3次追加和奖励，全市土地利用年度计划指标已达到新增建设用地500公顷，其中农用地420公顷（含耕地340公顷）。

二是，加强土地管理，有效推进节约集约用地。一直以来，市委、市政府始终深入贯彻落实最严格的耕地保护制度，确保全市耕地连续13年实现了占补平衡。第一，建设用地征转用报批工作成效显著，居我省前列。截至2010年6月，我市已获省政府批准的用地总规模为157.1383公顷，其中新增规模为145.0951公顷，使用耕地指标125.3657公顷。已上报省国土资源厅待批准和正在履行市级会审计划近期上报的总规模为341.9315公顷，其中耕地规模为215.0782公顷。有力地保障了玉龙新城、东梁地热及各重点产业园区的项目用地；第二，保护耕地责任层层分解，确保完成目标任务。根据市政府与省政府签订的《耕地保护责任书》所确定的责任目标考核要求，年初市政府按照省政府下达的耕地保护工作任务进行了任务分解，层层签订了责任状，全市耕地有所增加，基本农田没有减少，顺利通过了省政府联合检查组对我市市级政府耕地保护责任目标履行情况的检查；第三，土地整理成果显著。通过加强对在建的31个土地整理项目的监管，已有13个项目进入验收及决算审计阶段，其余项目正在进行工程收尾及技术复核，目前我市土地整理项目验收数量在全省位居前列。

第四篇：立足山区资源节约集约用地一、强化规划引导，确保低丘缓坡综合开发科学、合理

一是编制低丘缓坡综合开发利用规划。按照实施“台地工业、坡地村镇”总体思路和“宜林则林、宜农则农、宜建则建”的原则，结合当地产业发展和城市建设的用地需求，科学合理编制低丘缓坡开发利用试点规划，明确试点的总体思路、目标任务、空间布局以及核心区块。二是编制低丘缓坡综合开发利用试点实施方案。把节约集约用地考核纳入经济社会发展综合评价体系，作为领导干部政绩综合考核评价的重要内容；并结合区域环评成果，融入生态建设理念，在区内保留一定的生态林地作为山地生态涵养区和公共绿化区；同时，按照打造现代化工业园区的要求，以道路框架为基础，对产业分布、功能分区、公共设施布局都做了精心规划，摒弃依山就势的分散布局形式，采用统一成片开发模式。通过统一规划、统一开发、分期建设、节约集约、规范管理，计划可节约耕地2.4万亩。三是开展土地利用总体规划修改。试点项目区依据全国土地调查成果，结合本区域产业发展布局、试点区块分布，以及低丘缓坡综合开发利用的实际需要，做好土地利用总体规划评估修改试点工作。

二、强化政策保障，确保低丘缓坡综合开发规范、有序

一是制定出台《关于建立土地管理共同责任机制的意见》，明确市、县两级政府及发改、国土、法院等相关单位职责，合力推进土地管理共同责任机制完善和落实。二是制定出台《XX市生态产业集聚区工业投资项目入园决策评价服务工作管理办法》和村集体留地补充规定、被征地农民基本生活保障、农民无房户、困难户建房等规范性文件，明确低丘缓坡综合开发利用试点项目区产业政策和项目准入条件，并专门成立工业投资项目入园决策评价服务工作小组及工业投资项目入园决策评价程序。三是多渠道筹集资金，确保低丘缓坡综合开发持续有效推进。从市、县财政专项资金、土地出让金、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等专项资金中提取足额资金，专项用于XX市低丘缓坡开发利用试点各组团项目的开发建设；鼓励和吸引民营资本投资低丘缓坡开发项目，将bt模式引入工程建设领域，有效缓解了财政压力。

三、强化监督考核，确保低丘缓坡综合开发阳光、可控

一是强化纪律保障。制定出台《XX市低丘缓坡开发利用试点工作纪律》，健全责任落实保障机制、廉政风险防控机制、群众利益维护机制和法纪惩处追究机制，保障低丘缓坡综合开发利用试点廉洁高效有序运行。二是强化督查考核。把低丘缓坡综合开发利用试点工作纳入对各县（市、区）政府工作目标考核内容，实行定期督查通报制度；建立综合监管平台，对综合开发实施过程、土地利用规划计划执行、农用地转用和土地征收申报与审批、土地供应审批等事项，实行一月一督导、一季一通报，全程跟踪评估和考核。并组织市人大、政协不定期对低丘缓坡综合开发工作进行督查，确保试点工作阳光、可控。

第五篇：节约集约用地XX县区节约集约用地十八法

发布日期：2011-10-2517：19：34浏览数：242

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一个钟灵毓秀的江南小城，书写着波澜壮阔的宏伟长卷。

江苏江阴，一个面积仅有988平方公里县级市，2009年却完成1710亿元地区生产总值，平均每平方公里的产出超过1.7亿元，连续八年在全国县域经济基本竞争力评比中名列榜首。

近十年来，全市生产总值增长5倍，9家企业销售超百亿，11家企业挤身“中国企业500强”，14家企业挤身“中国民营企业500强”，28家企业在国内外上市""

江阴人以超乎寻常的创意之举，在这片神奇的土地上，创造了一个又一个的奇迹。

隔江借地：跨区域联办经济园区

进入21世纪，XX县区的35公里长江岸线开发接近饱和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的长江岸线有待开发。敢为人先的江阴人，把拓展用地空间的眼光投向了长江对岸。

2003年2月，在省、市领导的支持下，分属无锡和泰州的XX县区和XX县区签署协议，由江阴出资９０％，靖江出资１０％，在靖江建立江阴经济开发区靖江园区。2003年８月，总规划面积６０平方公里，首期面积8.6平方公里的靖江园区正式破土动工。

江阴找到了新的发展空间，20多家重点企业当年落户靖江。2004年，阳光、双良、申达等14家江阴上市公司在靖江的投资总额超过了2亿美元；2005年，靖江园区新批投资超千万美元项目23个，其中超亿美元项目4个，完成总投资10.5亿美元，协议注册外资3.62亿美元，基本形成了以工业气体、焦化、特种冶金、机械零部件、整车装备和造船为主体的产业链。2010年，园区可实现工商销售收入500亿元，财政收入12亿元。

时任XX省委书记的李源潮在视察靖江园区后作出批示。靖江园区给予江阴新的发展空间，新的创新平台，江阴要充分利用好这个空间和平台。

江阴的创新之举在全省引起较大反响，各地纷纷学习效仿。目前，XX省已有20多个跨区域联办的经济园区。

点评：当资源在更大范围组合的时候，必须突破旧体制的束缚。经济发达地区如何破解土地资源瓶颈发展难题。如何寻找新的发展空间。可以说，江阴提供了一个好的思路：到政区外去寻找投资空间。

集中生地：推进土地利用“三集中”

从2001年开始，XX县区开始推行“工业向工业园区集中、农民向城镇集中、农业向生态园区集中”的“三集中”发展思路，努力推进土地利用方式的根本性转变，最大限度地发挥土地资源的经济效益和社会效益

一是推进工业向园区集中，营造经济发展新高地。上世纪八九十年代，江阴乡镇企业遍地开花，一度形成“村村点火、处处冒烟”的工业布局，造成土地资源浪费。2001年，江阴以沿江开发为契机，大力推进工业园区集中，全面提升土地的集约利用水平。沿江经济开发区的产业定位是：以高新技术产业为主导，以重化工产业为主体的新型国际制造业基地。在进区项目用地审批中，开发区坚持规划龙头，突出产业特色，大力发展it、能源、钢铁、化工、新材料等临江优势产业，目前沿江地区已初步形成5个特色鲜明的产业基地。与沿江开发相呼应，全市各乡镇工业园区在建设中不是盲目求大，而是求专求精，建设一业为主的特色工业园区，形成明显的产业集群效应。二是引导农民向城镇小区集中，营造现代人居新环境。江阴先后出台了《XX县区城市规划区农民房屋拆迁管理暂行规定》等文件，对农民拆迁安置公寓房统一规划，集中居住，彻底改变农村“独门独院”的传统居住方式，节省出了大量居住用地。同时，把全市28个镇撤并为17个镇和街道，524个行政村撤并为253个村和社区，为镇向城集聚、村向镇集聚、居民向城镇集聚创造了条件。新桥镇通过规划，将全镇19.3平方公里建成工业、生态农业和商贸居住三大功能区。目前，全镇建成了10个总面积超100万平方米的农民住宅小区，农民集中居住率达80%。农民集中居住区后，全镇农民住宅面积由0.72亩下降到0.25亩，平均每户节约土地0.47亩。

三是实施农业向生态园区集中，营造现代农业新优势。在推进城乡一体协调发展的过程中，江阴把加快建设各类农业园区、生态园区、休闲观光园区作为城乡规划的重要组成部分，统一规划，逐步推进。以农业园区建设为重点，带动一镇一特、一村一品的规模化基地发展。目前，全市已建成璜土果蔬、青阳家禽、祝塘奶牛、新桥苗木4个特色专业镇，13个特色专业村，3个出口创汇基地，4个农业示范园区以及十大集约化产业基地。形成了优质稻米、优质瘦肉型猪、奶业、优质家禽、花卉苗木、无公害蔬菜、特种水产、优质水果等八大主导产业。

点评：集中是把金钥匙。当新的发展任务提出用地要求时，江阴的选择是着力调整已利用土地的格局，积极引导“三集中”，不仅有效缓解了发展与用地的矛盾，而且使发展登上了一个新的台阶：工业发挥出更强的集聚效应，农村城镇化和农业现代化的进程大大加快，有限的土地资源对经济社会发展提供了恒久的保障能力。

“三强”盘地：加大闲置土地盘活力度

2006年以来，江阴以“三强”举措，进一步加大盘活存量土地的力度，取得了调整使用一批土地、依法收回一批土地、推动新上一批项目的良好效果。

一是强势分割。江阴在政府与企业签订的投资协议中明确载明投资强度、产出标准、开竣工时间等要求；在出让合同和划拨土地决定书中也明确了容积率、建筑密度、绿地率等土地使用条件，并明确了相关违约责任，保留了政府对批而未用的土地进行分割的权力。2007年，XX县区临港新城的江苏准提机械有限公司，因资金和经济诉讼问题，导致300亩土地闲置未用，临港新城管委会将该宗土地强势分割给了11个急需用地项目。

二是强力征收。对被认定的闲置土地，如该宗土地是以划拨方式取得的，则按每年每亩5000元征收土地闲置费；如该宗土地是以出让方式取得的，则工业用地每年按土地出让金的15％计征土地闲置费，经营性用地和其他用地每年按土地出让金的10％计征土地闲置费。将已动工开发建设面积虽然超过应开发建设面积1/3，但未达到4/5的，或者已动工开发建设面积虽然超过应开发建设面积4/5，但绝对空闲面积超过15亩以上的土地界定为未充分利用土地。对未充分利用土地，参照法定闲置土地的要求依法征收土地闲置费，从而突破了大量的未充分利用土地难以收取闲置费的障碍。

三是强制收回。对闲置二年或二年以上的土地，XX县区委、市政府坚持原则，排除干扰坚决依法收回土地使用权，重新进行配置使用。如：石庄办事处辖区内的外资企业亿诺生化有限公司，由于资金不到位、项目不落实，在责成限期开发无效的情况下，江阴于2007年6月依法收回了该宗国有土地使用权，收回用地面积达500亩。

“三强”举措的实施，既严肃了土地管理法规，又缓解了用地压力，成为江阴破难题、保发展、促节约的一大亮点，被XX省国土资源厅评为管理创新奖。

点评。“三强”盘地，其实就是对闲置土地进行处置，方法并不新鲜，只是江阴的力度更大、效果更好。土地闲置并不可怕，因为市场经济就是生生灭灭，闲了再用起来就是了。怕的是一边闲置不用，一边又去占用新地，里里外外都是浪费。

门槛限地：政策引导节约集约用地

自2004年以来，XX县区人民政府出台了一系列促进土地节约集约利用的文件，以政策为引导，提高用地门槛，保障江阴经济社会的可持续发展。

2004年，江阴出台《关于切实加强土地集约利用工作的意见》，规定企业内部的行政办公等辅助设施用地面积一般不得超过项目总用地面积的10％；对投资额小于1000万元的的工业项目，原则上要求进标准厂房；市开发区工业项目用地，每亩土地的实际投入一般不低于250万元，镇工业集中区工业项目用地，每亩土地的实际投入一般不得低于200万元。

2006年，江阴出台《关于严格土地管理保障经济社会可持续发展的实施意见》，进一步提高了用地门槛，规定对达不到XX县区集约利用土地要求的项目一律不予供地；投资2000万元以下的项目，原则上不单独供地，企业内部的行政办公等辅助设施用地面积一般不得超过项目总用地面积的7％。

2007年，江阴出台《工业用地招标拍卖挂牌出让办法》，规定生产性工业用地省级以上经济开发区亩均投资强度应达到300万元以上，工业集中区亩均投资强度应达到200万元以上，用地规模在10亩以下或总投资低于2000万元人民币的项目，一般不单独供地，一律入驻多层标准厂房。工业用地绿化率不得超过15%，新建厂区的容积率一般应大于0.8，建筑密度一般应大于50%。

2010年，江阴出台《关于进一步提升节约集约用地水平促进产业转型升级的实施意见》，规定省级开发区与镇（街道）工业集中区亩均投资强度和亩均产出必须分别达到390万元、260万元以上和500万元、400万元以上；总投资3000万元以下、工地规模15亩以下的新增工业项目不单独供地。

点评。门槛限地，就是用政策来抬高用地门槛。江阴几次抬高用地门槛，是因为江阴的土地实在太珍贵了，只能让那些少占地、多投入、高产出的项目进来，而不能来者不拒。

论证核地：超百亩用地专家质询论证

2010年，XX县区出台《关于进一步提升节约集约用地水平促进产业转型升级的实施意见》，明确规定，对用地面积超过100亩的工业建设项目，由市国土资源部门牵头，会同市发改、经信、商务、环保、规划等相关职能部门和专家论证后确定供地计划。

在项目用地论证中，各职能部门和各位专家在对企业投资强度、生产规模等进行详细分析和精确计算，帮助投资方优化设计方案，提高建筑密度和容积率，核减用地。文件出台后，已先后对30多个重点建设项目进行了专家咨询论证，共核减项目用地510亩。

通过实行项目用地专家咨询论证，一是大大提高了建设用地审批效率；二是节省了用地指标，为安排更多项目腾出了空间；三是不仅满足了投资方的用地需求，还给他们提出了合理化建议，避免了不必要的成本支出。用地单位都很满意，没有一家企业因专家论证而撤销投资。

点评。其实，衡量一个企业的大和小、强和弱，不是看铺的摊子大小，而是要看产出。在一定面积的土地上，产出越大、效益越好，就越能说明土地集约利用的水平。

差别定地：按产业定价、按园区定价

在土地产权明晰的条件下，地租和土地价格是调节土地在各个行业和用途之间资源配置的最基本、最有效的工具，也是促进土地节约集约利用的有力杠杆。按照全面实行工业用地招拍挂出让和工业用地最低价标准的精神，结合江阴实际市情，2010年，XX县区政府下发《关于进一步提升节约集约用地水平促进产业转型升级的实施意见》，建立和完善了工业用地出让价格差别定价机制。

一是实行按产业定价。对列入现行《国家产业结构调整指导目录》及《XX县区产业结构调整指导目录》中的鼓励类项目，公开出让底价可以在市场评估的前提下适当下浮，其中对项目投资大、产业层次高、科技含量高、经济效益好、环境影响小的工业项目，公开出让底价可以按国家发布的工业用地出让最低价标准确定。其他工业项目一律以市场评估价为底价进行公开出让。

二是探索按园区定价。以省级经济开发区为主体，按照园区特色和区位，确定各类园区相对统一的用地基准价格，用价格杠杆显化区位地价，促进工业行业在区域间的合理流动，提升产业集聚程度。

点评。这项政策刚刚实行，作用还不太明显，但随着时间的推移，这项创新之举必将对江阴节约集约用地、促进产业转型升级产生深远的影响。

二次用地：鼓励企业提高用地效率

在XX县区政府出台的一系列促进土地节约集约用地文件中，都明确了对存量工业用地使用的优惠政策。比如：对于企业在符合规划、不改变用途的前提下，进行二次开发、提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

位于夏港街道的XX县区精成数控有限公司，受这一政策的启发，于2009年通过科学论证、技术创新、合理布局，拆除原有的一层旧厂房，建起了五层标准厂房。在未增加用地面积的情况下，该公司建筑面积从原来的1万平方米，增加至目前的2.2万平方米，从而提高了土地利用效率。该企业还计划于2011年将厂区内近3亩地的绿化用地拆除，再次建造3至5层生产用房，并将绿化搬至房顶，在不新增用地面积的前提下，生产厂房增加至3万平方米。

点评。鼓励企业在科学论证、合理布局的基础上，对原有土地进行二次利用，企业在不新增用地的情况下，提高土地使用效率，既解决了生产用地，又节约了用地成本。想方设法让企业立足现有土地谋发展，可以说是节约集约用地的一个方向。江阴乡镇企业发达，许多在上世纪80年代拿到土地的企业，手里都或多或少有着存量土地，或利用不太充分。把这些土地盘活了，就是下好了保障发展的一步绝妙好棋。

分期供地：杜绝假借项目圈占土地

江阴强化对建设项目的审查，坚决杜绝假借项目圈占土地的现象，对企业的新增用地需求，层层把关，严格控制。对一些分期实施的大型项目，江阴按照整体规划、总量控制、分期供地、限期开发的原则，按照其实际到账资金和生产建设进度，分期确定供地数量。

XX县区吉鑫风能科技股份公司于2009年年初提出了265.16亩的用地需求，江阴国土部门通过详细地考察和周密的论证，最终在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期对企业进行了供地。江阴贝卡尔特有限公司（中外合资企业）于2008年提出了349.97亩的用地需求，江阴国土部门根据其资金到账情况，分别在2008年8月和2010年的6月及8月分三期对其进行了供地。

同时，对企业申请增资扩建用地的，江阴国土部门要求必须优先使用已有建设用地，并将已有的土地与新申请用地数量一并核算用地指标。对同一企业有多处土地，部分土地尚未落实项目投资建设的，或已批土地尚未建设的，不再安排新的用地。

点评。项目到底需要多少地、每一阶段土地建设利用得怎样、如何防止假借项目圈占土地，江阴分期供地是一个应对的好办法。按照企业实际到账资金和生产建设进度，分期确定供地数量，大手大脚用地、违法违规用地就没了市场。

合并省地：拆迁企业集中安置

南闸街道是江阴的南大门，为打造江阴城市“南花园”，江阴启动了老镇区改造工程。街道镇区北部，北新街两侧，是原南闸镇办企业的密集区域，农机站、供销社、食品站等30多家老企业都集中在这里。低矮陈旧的厂房占居着南闸的北大门，且土地利用效率普遍不高。借着镇区改造这一契机，按照新的规划，南闸把北大门的老企业进行拆迁，集中安置到街道工业集中区内。

搬迁过程中，南闸街道对涉及的国有土地全部进行回购，对涉及的企业则采取多种措施进行安置。除少数企业选择货币补偿和货币安置外，大部分企业都接受了集中安置。目前，已有20多家企业被安置到街道工业集中区，建起了标准厂房，有的还共用了办公大楼、职工宿舍和食堂，与原来相比，节省了近一半的土地。

点评。老镇区改造，是许多城市都会碰到的问题。江阴南闸街道在老镇区改造工程中，特别注重节约集约利用土地，压缩工业用地数量，提高用地效率，整个镇区改造涉及30多家企业搬迁，没有新增一分建设用地，而且工业集中区内有些土地和厂房原来没有得到充分利用，现在因搬迁企业的进驻也得到了有效改善。

“回头”找地：低效用地退出，闲置土地处置

每年年初，江阴都要组织“回头看”活动，由市长率领监察、财政、发改、招商、规划、国土等部门领导，深入各镇、街道和开发区，检查企业投入产出情况和用地情况，督促企业及时开工建设和缩短投入产出的周期，缓解用地紧张的矛盾。

对查出的部分投入产出达不到要求或存在闲置、浪费土地的企业，由原招商部门与企业签订补充投资协议，在协议中明确约定要达到的最低投入产出标准和开竣工日期。对不积极主动配合、无正当理由的，收回其土地使用权或转让调剂给其他急需用地的单位使用。

同时，对各镇、街道和开发区处置闲置、未充分利用土地工作和投入产出情况进行专项检查考核。对考核优秀的单位，给予奖励，对考核不合格的给予处罚。

通过开展“回头看”，督促部分企业盘活利用了闲置土地，促使部分低效用地企业增产增效。

2008年，江阴加华新材料资源有限公司在“回头看”检查后，将大部分厂房由原来的一层改建成以二至四层为主，容积率达到1.96，并将闲置的空地充分利用起来，还根据企业自身特色，建造了一些存储池，对地下空间进行了充分利用。现公司年生产能力达到6200吨，2010年7月底已完成销售额近7.5亿元，亩产出超过600万元，成为江阴高效利用土地、高投入、高产出的典范。

点评。低效用地要退出，闲置土地要处置。道理大家都明白，关键是怎么落实。“回头”找地，其实是市政府各有关部门联合查地，督促企业及时开工建设和缩短投入产出的周期，从而缓解用地紧张的矛盾。说到底，土地就应该是这样“多家用、多家管”。

规划控地：划定“不开发区域”

科学规划是节约集约用地的前提。XX县区一直以来都将用地规划作为各项规划的龙头，建立了以规划为中心的宏观调控机制，取得了良好的社会效益、经济效益和生态环境效益。

工业聚集区规划，促进土地的集约利用。目前，全市共有高新技术产业基地、钢铁产业基地、电力能源产业基地、石化产业基地、包装新材料产业基地、物流（仓储）产业基地等8个主题园区，基本形成了工业集中、产业集聚、土地集约的发展模式。2010年实施新兴产业“445计划”，用4年时间打造低碳产业、机械装备制造业、新材料（石化）产业、现代物流业等4个“千亿级新兴产业集群”和生物医药、服务外包、新传感器、文化创意、地区总部经济等5个“百亿级新兴战略性产业园区”，进一步发挥了土地资源集聚利用效益。

不开发区域规划，提升节约用地水平。XX县区按照全面建设绿色城市、生态城市，实现生产发展和生态环境协调统一的要求，以农业园区建设为重点，逐步形成一镇一特、一村一品的规模化模式。2010年，江阴编制完成了《南部地区不开发区域产业发展暨结构调整规划》，扩大了集约用地的内涵，在顾山、长泾、祝塘、徐霞客、青阳、月城等6个镇专辟200平方公里列为禁止建设区域，按各自特点发展高效生态农业，适度发展观光农业、生态旅游等生态农业经济，不适合的工业项目一律撤出，以保护促节约，进一步提升集约用地的水平。

点评。划定“不开发区”，是件新鲜事。按照各自特点划定禁止建设区，发展高效生态农业，适度发展观光农业、生态旅游等生态农业经济，提高土地产出率，本身就是集约用地，也拓展了集约用地的内涵。

履约取地：用地先交履约保证金

从2010年起，江阴对企业拿地实行合同履约保证金制度。对办理出让的工业用地，要求企业必须签订收取履约保证金协议，按照实际成交价款的20%向企业收取履约保证金（其中：10%考核按时开工，10%考核集约用地）。依据出让合同约定按时开工和在规定时间内经项目用地竣工验收，达到出让合同中约定的建筑密度、容积率等规划条件与相关集约用地要求的，履约保证金本息分别全额退还（利息按银行同期活期存款利息结付）；未按时开工或集约用地指标不符合出让合同约定的，履约保证金不予退还，上缴市财政，并须按出让合同的约定追究相关违约责任。

对办理出让的经营性用地，必须签订收取履约保证金协议，按照实际成交价款的10%收取履约保证金（其中：5%考核按时开工，5%考核按时竣工），按时开工和在规定时间内通过综合验收的，履约保证金本息分别全额退还（利息按银行同期活期存款利息结付）；未按时开工和竣工验收的，履约保证金不予退还，上缴市财政，并须按出让合同的约定追究相关违约责任。

点评。对土地加强批后监管，用好经济手段非常有必要。江阴通过实行履约保证金制度，强化了建设用地批后监管，督促了企业按时开竣工和严格履行节约集约用地的要求，促进了土地高效利用。

宕口垦地：挖掘新的发展空间

采矿业和砖瓦窑业曾经为江阴工业经济发展的原始积累作出了很大贡献，但随着时间的推移，这两个行业成为了两只吞噬土地的“老虎”，引发了土地资源浪费一系列问题。2004年，XX县区政府作出了全面禁止开山采石的决定，将全市91家矿山企业全部关闭。2005年，又对砖瓦窑厂进行专项整治，先后关闭砖瓦窑厂71家。

关停矿山宕口后，对部分在建设用地规划区内的废弃地，国土资源局积极引导进行盘活，先后建成火车站、垃圾发电厂、殡仪馆等一大批建项目，盘活存量土地3800余亩，保障了发展用地。

同时投入环境整治资金1.875亿元，先后完成矿山整治，复垦土地13251.32亩，完成窑业整治，复垦土地6929.79亩。

经过整治，原来犬牙交错、怪石林立，浅坑深潭、砂土遍地的矿山宕口废弃地，变成了一望无际的农用地；通过环境整治，先后建成了周庄生态园、南闸狮子山生态园等一大批规模宏大、环境优美、深受入民群众赞偿的集休闲、娱乐、健身、观光为一体的自然景观，实现了废弃地整治、土地盘活、环境保护多赢。

点评。关停矿山、窑业，整治废弃地，既有效增加了土地，又改善了生态环境，这是真正的民心工程。“虎口”夺地，方法并不稀奇，关键是有没有去做、有没有真正去做。江阴做得早、做的实，所以收获大。

向天要地：建立高层农民公寓

享有“天下第一村”美誉的江阴华西村，曾被人们称为“别墅村”。如今，别墅村不再盖别墅，一幢幢高层农民公寓让华西村“长”高了。

上世纪80年代末，华西人提出了“多借天，少占地”的发展理念。2001年，华西把周边16个村并入，组成了一个拥有3万人口、30平方公里面积的大华西村。合并前，16个村共有113个自然村8417户村民，农民居住分散，住宅占地面积达6210亩。合并后，华西统一规划，建设了两个集中居住区、近百幢6层以上的农民公寓，节约土地4800多亩。

2006年，华西建成了9座“塔楼”式农民公寓，每座15层、占地面积仅2.4亩，可住48户村民。2007年，华西村节约用地又添大手笔，一幢74层、高328米、名为“增地空中新农村”的农民公寓破土动工。大楼占地面积23.89亩，总建筑面积20万平方米，建筑容积率达到12.4。大楼将于2011年投入使用，届时将有200多户村民搬出别墅，搬进高楼，此举可为华西村节省近400亩土地。

华西村走过的节约集约用地之路，是江阴大多数富裕起来的农村用地的一个缩影。目前，全市每个乡镇都建设了颇具规模的高层农民公寓，新桥、申港、南闸等镇的大型农民公寓，将几千户农民集中居住，既节约了土地，又改善了农民居住环境。

点评。有钱了盖别墅，这是中国农民最大的住房消费逻辑。然而在江阴，这条逻辑行不通，因为江阴人多地少，盖不起那么多别墅。江阴停建别墅建高层农民公寓，是可贵的觉悟和理智的选择。

考核节地：以考核促节约集约

2004年起，江阴成立了由“一把手”市长任组长的节约集约用地工作领导小组，负责对全市节约集约用地工作的领导、任务下达和监督管理。领导小将节约集约用地考核纳入市经济社会发展综合评价体系，按照单位gdp和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗等相关指标，每年对镇（街道、开发区）实行分级考核，严格落实责任考核与奖惩制度。对考核不达标的地区，根据差距程度，市政府不予安排或减少安排新增建设用地计划，国土资源部门暂停受理该地区农用地转