名人观点揽要 福师大

--页脚--亚里士多德一、亚里士多德的政治学（一）政治学是一门最重要的科学政治学的目的是人自身的善和城邦的善。以最高善为对象的科学就是政治学。（二）国家的起源和目的1、亚里士多德从自然起源论出发，认为国家是从现实城邦生活中获得的，把国家的起源归结为人的自然本性的必然发展否认了任何意志人或神的意志的作用。他还论证了奴隶制度的合理性。2、亚里士多德还用生物自然观的本性论进一步说明国家是最高的社会团体。3、亚里士多德也探讨了国家的目的问题，他认为一切社会团体的建立，其目的总是为了完成某种善业。（三）政体形态及其变动政体就是规定城邦的最高统治权即主权的归属，是政权及其分配职位和设置的根本制度，政体的异同决定着城邦（国家）性质的异同。一切政体都包含有三个要素：即议事部分，行政部分，审判（司法）部分（为三权分立学说提供了基础）政体发生变革的原因：主要原因是社会地位的不平等，地位不同的人对正义和平等的理解不同，他认为正义就是平等，但平等有两类：一类为数量平等（平均的正义）；另一类的“比值平等”（分配正义）。这就是说，既要考虑到平民的自由身份，又要照顾到富有者在财产方面的优势。其他原因：当权者行为傲慢，贪婪自肥，吞蚀公物等。（四）理想城邦亚里士多德的理想城邦是以中产阶级为主体所组成的中间形式的共和政体。在中产阶级的统治下，就可以防止极富阶级的“骄横”和极贫阶级的“越轨”，从而保持政权的稳定，还可以免除党派之争和内乱。他所设想的兼顾贫富两者的利益的共和政体是民主政体和寡头政体的混合体。这种混合体兼顾了三项同等重要的因素——自由出身、财富和才德。理想政体的公民必须具备各种善德，而工商农劳动者并不具备这些善德。导向理想城邦的根本途径——教育（德教、实用教育），亚里士多德所说的教育是一种德教，不是技术教育。（五）法治主张（1）亚里士多德赞同法治，认为法律的统治是最好的统治，法治优于人治，主张依法行政。亚里士多德非常强调贤良执政的重要性，但其主导思想仍是主张法治的，原因如下：=1\*GB3①“法律是最优良的统治者”，法律是完全没有感情的一种中道的平衡，毫无偏私，更易于确保公正。=2\*GB3②人治是一人决断一切，法治是由许多人决定的，群众总能比任何一个人作出更好的判断。=3\*GB3③在平民政体已经兴起的情况下，以一人为治的君主制事实上也不易存在或重新确立。（2）法治一词的三种含义：①这是为了公众的利益或是普遍的利益而实行的统治。②它是守法的统治。③法治意味着对自愿臣民的统治，以区别仅仅靠武力支持的专制统治。（3）在强调法治的同时，亚里士多德也重视人治的辅助作用，用人的理智来处理法律规定不详的地方。二、主要评价（1）亚里士多德是政治学的开创者，他是第一个有意识的将人类知识区分为不同学科领域使政治学成为独立的学科，从而为政治学的进一步发展奠定了基础。（2）他突破了前人的局限，提出了一系列开创性的政治观点，他的国家起源说及国家全民性的思想具有积极的意义。（3）但是，总的来讲，亚里士多德没有看到国家是阶级矛盾不可调和的产物。洛克一、政府权利的起源与目的洛克用自然法和社会契约论解释了政府权利起源、性质和目的，认为自然状态是一种“完备无缺的自由状态”。洛克认为生命，自由，财产是自然法为人类规定的基本权利，是不可让与，不可剥夺的自然权利。洛克把财产权看作自然权利中最基本的权利，其他权利都以财产权为基础。他还用“劳动起源论”为个人的财产权辩护，将它推崇到神圣不可侵犯的地位。洛克也指出自然状态存在三大缺陷：1,在自然状态中，缺少一种确定的，规定了的，众所周知的法律；2，在自然状态中，缺少一种有权依照既定的法律来裁判一切争执的知名和公正的裁判；3在自然状态中，往往缺少权利来支持正确的判断，使它得到应有的执行。由于自然状态存在的缺陷，人们为了更好地保护他们的基本权利，放弃了部分权力，建立了国家。洛克所要建立的政府是民主政府，非专制主义的政府。洛克指出理想的政府应该是有限政府，它受制于明确而特定的目标，即保护人们的生命，自由和财产，这也就是政府的目的。（三）行政的职能（为政府职能提供依据）1、洛克是从权力分立的角度来分析有关政府职能问题的。他认为根据政府权力的性质和目的，政府必须实行法治，即政府只能以正式公布和经常有效的法律，而不是以临时的命令和未定的决议进行统治。洛克极力反对君主专制制度，认为造成君主无限权力的原因就是在君主之上没有一个权力限制他。2、为了能最有效地保护人们的生命，自由，财产，实现法治原则，洛克提出了分权学说。洛克认为国家有三种权力：即立法权、执行权、和对外权。

（1）三种权力中立法权是最高的权力，但不是专断的权力。洛克一句立法权的归属，将国家分为三种政体形式，即民主政体、寡头政体和君主政体。他认为最符合法治原则的是在这三种政体形式上建立的复合政体形式。（2）执行权和对外权是以共同的权力为后盾。（3）洛克虽然主张立法权是最高权力，但他并不认为这是不受限制的权力。政府的权力作为来自人民委托的权力，必须受委托条件的限制，即不得侵害人民的生命、自由和财产。（4）立法权并不需要经常存在，而行政权力则是经常存在的，其职能就是负责执行已经制定了的和继续有效的法律。国家职能包括一般职能和特权。一般职能分为两部分：其一是执行权，负责对国内日常事务的处理；其二是对外权，负责处理设计国外的安全，利益的事务。特权：首先，主要是召集和解散立法机关的权力属于行政机关。但这种权力要受到两项限制：1)一是原来的组织法规定立法机关每隔一段期限集会和行使职权，执行权就只是从行政上发出指令，要求依照正当形式进行选举和集会；2)二是根据情况或公众的要求需要修改旧法律或制定新法律，或有必要消除或防止威胁人民利益的任何障碍时，执行权可以审慎决定通过新的选举来召集他们，即可解散立法机关。其次，洛克认为行政机关还拥有自由裁量特权。“这种权力，当它为社会的福利并符合于政府所受的委托和它的目的而被任用时，便是真正的特权，绝对不会受到质疑”。如果一个行政权力的运用者只是为了个人或一部分人的私利，来行使这项特权，那它就是专断的权力，人民就有权限制或收回他的权力。（四）依法行政自由和法律的关系：自由和法律并不是相互排斥的；法律的目的不是废除或是限制自由，而是保护和扩大自由。依法行政的基本要求和具体主张：⑴政府必须以正式公布和长期有效的法律来进行治理；⑵制定的法律应该被执行；⑶法律的施用应该坚持法律面前人人平等的原则。⑷行政机关虽然有一定的自由裁量权，但也必须受到必要的限制。（五）行政的特权这种并无法律规定，有时甚至违法法律而依照自由裁处来为公众谋福利的行动的权力，这就称为特权。首先，主要是召集和解散立法机关的权力属于行政机关。但这种权力要受到两项限制：1)一是原来的组织法规定立法机关每隔一段期限集会和行使职权，执行权就只是从行政上发出指令，要求依照正当形式进行选举和集会；2)二是根据情况或公众的要求需要修改旧法律或制定新法律，或有必要消除或防止威胁人民利益的任何障碍时，执行权可以审慎决定通过新的选举来召集他们，即可解散立法机关。其次，洛克认为行政机关还拥有自由裁量特权。这种权力，当它为社会的福利并符合于政府所受的委托和它的目的而被任用时，便是真正的特权，绝对不会受到质疑。如果一个行政权力的运用者只是为了个人或一部分人的私利，来行使这项特权，那它就是专断的权力，人民就有权限制或收回他的权力。（六）政府的解体当政府违背人民建立它的目的时，政府便解体了。洛克指出造成这种情况的原因或者说政府解体的途径与方式主要有两种：第一，社会解体导致政府的解体。第二，政府内溃导致政府解体。有两种情况：1.立法机关遭到破坏。（1）君主以个人专断意志代替立法机关制定法律。（2）君主阻止立法机关如期集会或自由行使职权。（3）君主使用专断权力，在未经人民同意或与人民的共同利益相触的情况下变更选民权或选举的方式。（4）君主或立法机关使人民屈从于外国的权力。（5）掌握最高执行权的人玩忽和放弃职责，以至无法执行法律。2.立法机关或君主这二者的任何一方在行动上违背他们的委托。洛克在《政府论》中强调地说明了只有人民才享有国家最高权力的观点。三、简要评价首先，在国家起源上，提出了国家起源于社会契约这一世俗学说，抨击了君权神授的荒谬学说，从而抹去了君主头上笼罩的欺骗人民的神秘环。强调政府要为人民服务、政府的权力来自于人民的授权的理论渊源。其次，分权学说的提出。洛克强调所建立的政府，其权力要受到限制，实质是要建立一个有限政府。最后，洛克的依法行政思想，具有历史进步意义的。局限性：第一，他的议会主权学说是为了资产阶级专政服务的。第二，他的学说具有一定的虚伪性。马克思和恩格斯马克思的国家观（一）一般国家学说1.关于国家的起源国家绝不是从外部将强加给社会的一种力量，而是社会内部阶级矛盾不可调和的产物，是人类社会发展到一定阶段分裂为阶级时，才出现的一种历史现象。2.关于国家的本质和国家的职能国家的实质就是阶级专政。国家的本质特征在于，是和人民大众分离的公共权力。国家的职能即国家机器的基本职责和整体功能。对内职能又可分为政治统治职能和社会职能。两者联系：政治职能必须以社会职能为基础，社会职能必须以政治职能为前提。3.关于国家消亡的问题当生产力高度发展之后，随着阶级的消亡，国家也必须随之消亡。国家不是“被废除的”，是自行消亡的。国家的消亡是有条件的，即要消灭一切阶级及其差别。（二）无产阶级专政理论1.无产阶级专政的思想（1）彻底打碎资产阶级国家机器（2）无产阶级专政是达到无阶级社会的过渡阶段①阶级的存在仅仅同生产发展的一定历史阶段相联系②阶级斗争必然导致无产阶级专政③这个专政不过是达到消灭一切阶级和进入无产阶级社会的过渡（3）无产阶级专政是无产阶级掌握国家机器，并代表同盟者农民的利益（三）马克思恩格斯关于无产阶级国家的政体理论1.马克思恩格斯关于无产阶级国家政体的理论的基本内容第一，对无产阶级来说，夺取初期阶段什么样的政体形式并不是无关紧要的。第二，无产阶级国家的政体形式是民主共和制。第三，共和国形式取决于其内容。第四，无产阶级国家的政体形式——无产阶级民主共和国必须体现无产阶级专政与无产阶级民主。2.无产阶级国家政体的基本原则和特征（1）它实质上是工人阶级的政府。（2）它实行普选制、监督制和随时撤换制。（3）它实行“议行合一制”。马克思肯定公社“议行合一制”的精神实质是废除资产阶级议会的虚伪性和粉饰资产阶级统治的反动本质，使无产阶级国家的代议机构成为有足够的权力反映和代表人民意愿的权威性机关。（4）它废除资产阶级的官僚集中制，实行无产阶级的民主集中制。二、简要评价贡献：马克思恩格斯的国家学说是科学性和革命性的统一；科学地揭示了国家的本质及其发展规律，建立了一个科学的关于国家的理论体系；还体现了无产阶级的世界观和阶级利益。马克思恩格斯的理论也具有不成熟之处，他们的政体理论是在巴黎公社的基础之上形成的，而巴黎公社是无产阶级国家及其政体形式的雏形，存在时间很短，范围也仅限于一个城市，具有一定的局限性。列宁一、列宁的无产阶级国家机关改革思想（一）关于改革国家机关的思想首先，列宁主张实行党政分工，克服以党代政现象。其次，实行集体领导与建立个人负责制相结合。再次，列宁主张改革国家机关，必须健全社会主义法制。必须有法必依，执法必严，坚持在法律面前人人平等。（二）关于反对官僚主义的思想1.官僚主义产生的根源官僚主义表现为高高在上，官气十足，机构臃肿，办事拖拉，互相推诿，文牍主义，以及过分醉心于行政手段等。首先，从历史根源看，俄国是一个军事封建帝国主义国家。其次，经济、文化不发达，是官僚主义得以滋生和发展的一个重要原因。再次，旧的意识形态影响也是官僚主义不可忽视的一个原因。2.关于克服官僚主义的指导原则（1）行政主体的优良化。精简机构和人民，提高人员待遇和素质，以及选贤任能。（2）行政制度的健全化①个人负责制和奖惩制被当作是克服官僚主义的重要手段。②把行政制度建立在科学的基础上，是列宁对它进行健全化的另一方法。首先是机关工作正常化、规范化、采用科学的行政管理方法。其次是组织本国的力量进行研究。（3）行政管理的法制化对行政工作上的拖拉作风，列宁把它作为行政罪案，动用于立法、司法、舆论宣传的力量来惩治它。（4）行政活动的开放化第一，民主管理国家是行政活动开放化的关键内容。第二，列宁提出建立“下到基层”的工作制度。第三，“活的联系”又是列宁开放机关封闭式工作的一个思想。（三）关于提高行政效率的思想1.为了提高行政机关的工作效率，必须精简机构。2.为了提高行政机关的工作效率，必须理顺党政关系及其他关系。3.为了提高行政机关的工作效率，必须使机关工作人员面向经济建设事业转变工作作风。4.为了提高行政机关的工作效率，必须要学会节约。首先，是时间的节约。其次，是人力、财力、物力的节约。（四）关于人才的思想关键取决于人才的合理选拔、使用和培养。1.衡量人才的标准。列宁提出人才应具备的条件是德才兼备，智勇双全。2.关于人才素质的要求（1）——（3）人才要有非凡的思考才能、学习才能和表达才能（4）人才要有非凡的组织才能①表现为知人善任。就是善于识别人才，了解人才和使用管理人才。②表现在卓越的协调和指导能力上。3.发现和选拔人才①应该要有一系列制度作保证；②应该有各种不同素质和各种优点人才来组成国家机关，同时还要注意配备年青干部。4.尊重知识分子的思想（1）知识分子在社会主义建设中的作用首先，创造高于资本主义的劳动生产率，需要知识和知识分子。其次，苏维埃国家政权建设也需要知识和知识分子。再次，社会主义精神文明建设，培养新的一代，也需要知识和知识分子。（2）尊重知识分子，提高知识分子的社会地位一方面教育党员干部，群众要尊重知识分子，提高知识分子的政治地位，另一方面要切实“提高他们的物质生活条件”。威尔逊一、威尔逊的行政思想（一）创立行政科学的必要性行政学研究的目的在于揭示政府能够适当地和成功地进行什么工作，以及政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面尽可能少的成本去完成这些适当的工作。（二）法国、德国行政管理的“本土化”要借鉴法国、德国在行政管理方面的先进经验，但须将其“本土化”以坚持美国自己的政治道路。不仅仅只是形式上或仅仅从语言上美国化，而是必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化。最好的选择就是，既具有自由精神而同时又具有非常熟练的实践能力。（三）阻碍美国引进欧洲行政管理科学的因素（1）人民主权。对于民主国家来说，组织行政管理要比君主国家困难得多。（2）公共舆论被当做政府的最高原则。（3）美国社会复杂的种族现实。（四）行政的基本规律威尔逊最大的贡献在于提出了政治——行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。威尔逊指出行政学的主要内容是文官制度、行政组织、行政职能和行政活动。1、在威尔逊看来，行政与政治是密切联系的，行政管理是政治生活的一个组成部分，行政管理的任务是由政治加以确定。政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。2、威尔逊考察了行政管理与宪法保障的关系，只有宪法保障才能维护自由的存在，但在有关自由的具体实施方面，其方便条件却更多地是取决于行政安排。3、威尔逊为此探讨了政治分权与行政集权的问题。①他认为“巨大的权力和不受限制的自由处置权限”是行政管理组织承担责任的不可缺少的条件。②如果行政权力集中在各部门的首脑和部门所属部门的首脑身上，那它就很容易受到监督和接受质询。③“金鱼缸效应”问题，即官员们的行政行为应该被置身于人民大众面前，而公众舆论来起权威性评判家的作用，从而解决行政纪律问题。④威尔逊认为必须建立一支收到过充分训练、以良好行为进行服务的官员。（五）行政学研究方法论（比较研究法）他认为只有通过比较研究，比较的对象最好还是选择环境气氛与美国完全不同的，才有可能更不带成见地去反观美国自身的制度。（六）人事行政思想文官制度：他们受过足够的教育，具有充分的自信精神，工作起来既有见识又有份量，但通过选举和经常性的向公众进行咨询，与公众的思想保持如此密切的联系，以致使专断成为不可能的事情。必须为文职机关的竞争考试提供有充分准备的人员，这些人员必须同样既接受各种自由形式的考试，也接受技术知识方面的考试。威尔逊特别强调政府官员应该具有良好的态度，还提出如何提高政府官员的工作质量。（七）行政监督思想行政监督是行使职能得以顺利实施和行政权力得以合理行使的重要保证。威尔逊的行政监督思想主要是通过他对公共舆论与行政管理之间关系所进行的分析而得到阐述的。公共舆论将起权威性评判家的作用。作为监督政策实施的一种机制，公共舆论不仅是有益的而且是必不可少的行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径，应当排除各种来自行政中的干扰；政府为了能够更有效地履行其职能，其中“行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。”二、简要评价（1）威尔逊提出从行政学的角度来研究行政管理，把研究重点放在政府“执行”和行政管理这一“事务性”领域，这一革命性的突破直接导致了行政学的产生。（2）威尔逊不仅比较深入地分析和论证研究国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，同时也对行政科学的目的，行政学研究的出发点，应该运用的方法以及行政组织、行政职能和行政等行政学研究对象作了论证。（3）威尔逊的“适当政府”理念，以及他对批判地吸收外国行政管理经验所持的“拿来主义”态度，对于指导我国正在进行的以转变政府职能为核心的机构改革，具有一定的借鉴意义。（4）威尔逊提出的“人事行政”思想为现阶段如何反官僚主义，加强公务员修养等提供了参考，同时，其“行政监督”思想也为从建立外在的舆论监督体系来提高公务员道德修养奠定了基础。（5）威尔逊对政治与行政的划分依然是很粗糙的，没有进一步提出政治与行政二者之间到底是哪种关系。马克思·韦伯一、马克思韦伯的官僚组织思想（一）合法性的统治与权力——组织的基础马克思韦伯认为，人类社会的变迁也可以进一步推论为组织类型的变迁。韦伯进一步区分了统治的概念。广义的统治是建立在对经济资源的垄断性控制之上，通过经济交换来实现。狭义的统治更强调被统治者对统治者的强制性命令的服从。稳定的统治必须从单纯依靠权力转变到以权威为基础的统治。权威的获得又是通过被统治者对统治者权力来源的“合法性的信仰”来实现的。韦伯认为，合法性的权力是建立于支配人们社会行为的正当性与合理性的基础之上的。（二）三种类型的组织及其特点分析1.神秘型组织神秘型组织是以领袖的个人魅力、权威及组织成员的个人感情作为维系组织的基础，它往往以宗教的或政治的形式出现。神秘型组织具有以下特点：第一，绝对的服从。第二，非专业化的组织内部管理。主要表现为三方面：一是组织内没有专门的行政管理职位，所以管理者的产生主要取决于领袖个人的好恶与直觉。二是在全力的行使过程中不存在等级关系，领袖与一般官员的关系是直接的。三是组织管理中没有抽象的法律原则、具体的规章、传统的先例及积累下来的司法判决与判例可循，惟一能诉诸的是神的宣判、默示及先知的预言。第三，不稳定性。第四，强烈的革命性。第五，缺乏日常合理的经济来源和支持。2.传统型组织在韦伯看来，这种组织的合法性是建立在遗传下来的制度和习俗的基础之上的，统治者的确也是遵循传统遗传下来的规则而执行的。传统型组织具有以下特征：第一，组织权力来源于传统的固有尊严。第二，组织权力具有集中性，权力的行使又具有任意性。第三，组织本身缺乏行之有效的行政管理。主要体现于五方面：一是组织中不存在按照事务处理自身所需的规则确立的固定的权限范围。二是组织中不存在固定的、合理的等级制度。三是官员的任免和升迁并不是取决于自由的契约。四是缺乏必要的与合理专业业务培训以对官员进行有效的管理。五是经常性的固定薪金及用货币支付的薪金是不存在的。第四，组织经济行为缺乏理性化。第五，强烈的守旧性是传统型组织的重要特征。3.法理型组织（借鉴意义）在韦伯看来，法理型组织是符合现代社会与资本主义经济发展所需要的组织结构形式，是借助官僚体制的行政班子进行管理与统治的，在此意义上，官僚组织是法理型组织的纯粹形态。法理型组织兼具合法性和合理性的特征。所谓合法性是指组织权力——法定权力来源于体现在章程中的理性规则体系。所谓合理性，是针对组织用于实现某种既定目标的手段而言的，它就像一架精心设计的机器，目的在于执行某些特定的功能；而机器上的每个部件都可以发挥其最大的功效与作用。韦伯从几个方面来深入研究官僚组织产生的原因。第一，从文化根源上来看，近代以来萌发的基督教新教伦理与资本主义精神为官僚组织的成长提供了思想资源。第二，从经济方面来看，商品经济的发展强劲有力地推动了官僚组织的产生。第三，从政治层面来看，公众生活的日益公开化，民主意识的日益觉醒和要求的日益提高，都对政府部门的行政管理带来巨大的压力。第四，从法律的角度来看，资本主义的理性法律孕育了官僚组织的合理性。在韦伯看来，现代官僚组织制度主要具有以下四方面特征：首先，坚持一种严格的效率取向。其次，重视遵循一定的法律和程序。再次，强调专业知识和技术的重要性。最后，官僚组织又具有较为普遍的适用性。（三）官僚组织的法定权力及其运行在韦伯看来，合理的法定权力必须符合如下的规定：第一，必须形成一个使官员的正式职责与任务都受持续性的规则约束的系统。第二，必须建立具有明确的职权领域与范围规定的行政机构。第三，根据等级原则对机构和官员进行管理。第四，官员管理可以遵循技术性的规则或一般性的规范与准则。第五，要求行政人员必须完全同生产资料或管理资料的所有权相分离。第六，在正常的合乎理性的组织条件下，任职者不得滥用因其值为而被赋予的权力。第七，应重视组织管理中的档案管理和办公室管理。韦伯所设的官僚组织的结构中可分为三层，最高领导者处于组织的高级管理阶层，其主要职能在于对决策与战略、大政方针的宏观把握；管理人员则相当于中级管理阶层，其主要职能在于贯彻和执行上级领导的决策；一般行政人员相当于基层管理阶层，主要从事实际的具体工作。（四）韦伯在官僚组织思想上存在的矛盾性一方面，他同意官僚制是最有效的管理形式，就此而言，它是现代世界不可缺少和不可避免的。另一方面，他又把它视为对某些人类最重要的价值的威胁。二、简要评价韦伯本人被称为“组织理论之父”。韦伯划分了三种理性的组织类型：神秘型、传统型和法理型。这一划分模式至今仍为广大学者所认可。韦伯的官僚组织理论仍然存在一些局限性：首先，韦伯的官僚组织理论存在方法论上的缺陷，它混淆了应然和实然。其次，“经纪人”或“理性人”的假设前提影响了官僚组织理论的实际操作性。再次，韦伯缺乏对正式组织的全面认识。最后，官僚组织的相对封闭及缺乏适应性。西蒙一、西蒙的行政决策与组织理论（一）有限理性论和两个根本转变理性是指一种决策行为方式。所谓的“理性的决策”即是指理性方式的决策。所谓“客观理性”就是人们通常所说的“完善理性”，它实际上是古典经济学理论和统计决策论所发展起来的理性概念，而“经纪人”假设正是在这种理性概念的基础上形成的。西蒙认为，一项决策如果真能在指定情况下使一定的价值最大化，则可以称为“客观理性”。西蒙认为“经济人”的假设是不符合实际的。因为完全的理性必须具备以下三个条件：一是关于每种抉择的后果的完备知识和清晰的预见。二是对未来要有完整准确的预见。三是能够得到未来所有的方案。在决策的观念上，需要做到两个根本的转变。第一个转变是经济人寻求最优——从可为他所用的一切备选方案当中，择其最优者。管理人，则寻求满意——寻找一个令人满意的或足够好的行动程序。第二个转变是经济人同真实世界的一切复杂事物打交道。而管理人则认为，他自己头脑所感知的世界，是对纷繁噪乱的真实世界做过重大的简化处理后所得到的一个模型。理性是个程度问题，客观理性是最高程度的理性，有限理性是某种程度的理性，这程度不是固定的。所谓“满意决策”准则就是在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么该备选方案就是令人满意的。（二）行政决策的过程决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策。西蒙指出决策的制定包括四个主要阶段，第一阶段：情报活动，即探查环境，寻找要求决策的条件。西蒙认为，必须借用各种记录文件、实验、观察以及调查等方法，广泛搜集各种事实，并将所得的资料，加以认真的分析研究。第二阶段：设计活动，及创造、制定和分析可能采取的行动方案。第三阶段：抉择活动，即从可以利用的方案中选出一个特别的方案。第四阶段：审查活动，即对过去的抉择进行评价。这可以看做是执行决策任务的阶段。（三）决策的种类和技术1.程序化决策和非程序化决策程序化决策是属于经常不断的、常规性的，而且由于其不必实施新的决策，所以有一定的作业方式或程序，因此这种决策是定型化的、程序化的。非程序化决策具有新颖的、无结构的，而且具有不寻常的影响程度特征，所以称之为非定型的或非程序化的决策。雷格斯一、雷格斯的行政生态理论（一）行政类型分类理论雷格斯认为，人类历史上存在着三种基本社会形态，即传统的农业社会，过渡社会，现代工业社会。这三种生态环境也就决定了与之相适应的三种行政类型：与农业社会生态环境相适应的是溶合型行政模式、与过渡社会生态环境相适应的是棱柱型行政模式、与现代工业化生态环境相适应的是衍射型行政模式。这三种模式及其相互关系，雷格斯都以光的折射现象予以说明。三种社会的主要特征：溶合型社会——特殊、归属价值、功能扩散；棱柱型社会——选择性、成功、多功能主义；衍射型社会——普遍性、成就、功能专一性。（二）行政模式要素分析影响一个国家行政的生态要素是各种各样的，其中最主要的有五个要素：经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。1.经济要素。经济要素是影响一个国家行政的第一要素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定的、所塑造的。传统农业社会的经济结构是“互惠—重配”结构。在这种“互惠”行为中，实际上完成了社会经济活动的“重配”功能，即在一定程度上实现了社会财富的重新分配。现代工业社会是一种“市场—企业”经济结构。社会经济运行遵守价值规律，根据“功利”与“理性”的市场原则进行交换。最明显的是人事行政，政府机构与行政官员之间是一种基于契约的雇佣关系。过渡社会的经济结构是“集市—有限市场”型。过渡社会的经济是一种有限的市场经济。这种经济结构的一个最明显特征是“价格不可决”，即：商品价格不完全游其价值决定，而要受到许多非经济因素。2.社会要素雷格斯把各种社会组织分为两大类，一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体。另一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。在溶合和棱柱模式中，家庭所发生的作用是很大的，而社团则微不足道。相反，在衍射模式中，社团起着重要的作用，家庭的作用则无关轻重。在雷格斯看来，溶合和棱柱模式的行政，必定是裙带盛行、结党营私、行政封闭、效率低下。3.沟通网雷格斯所说的沟通网，包括社会的文化水平、使用语言的状