行政村规模调整调研情况汇报材料

行政村规模调节调研状况报告材料随着改革与发展的不停进一步，社会主义新农村建设和城乡化进程的不停推动，不少有条件的农民朋友开始掀起了迁居城里的大潮，村中居民出现了大量的空缺，而党和国家对“三农”的投入逐年在增加，为了有效减少村级运转成本，优化班子构造，从根本上解决部分村资源少、财力弱、发展慢等问题，政府应适时地提出调节行政村规模这一决策。从11月29日起，我们运用三天时间去16个乡镇进行了实地调研，通过下乡走访和座谈，与本地村民及部分乡镇重要负责人进行了进一步接触，以及外地行政村规模调节的成功经验，形成下列调研报告。我们但愿，通过这份调研报告，能给县委、县政府在调节行政村规模方面提供切实可行的建议。一、xx县行政村的现状特点行政村是我国农村最基层的单位。党的十一届三中全会后来，农村废除了“政社合一”、“三级全部，队为基础”的人民公社体制，公社改为乡镇，生产大队改为村，生产队改为村民小组。应当必定，农村改革开放以来，以党支部为核心的村级组织，在宣传贯彻党在农村的基本政策，团结带领群众脱贫致富奔小康，维护农村社会稳定，推动农村精神文明建设等工作中，起到了主动作用。但是，随着农村改革与发展的进一步，面对如何加紧人流、物流、信息流集聚，推动城乡化进程，优化农村资源配备，减少农村建设及行政管理成本，提高管理效率等一系列时代课题，现行的行政村逐步呈现出某些不相适应性。概括起来，重要有下列特点：1、行政村数量多，管理幅度偏大。xx县20个乡镇共有x个行政村，平均每个乡镇有33行政村。其中，义合镇行政村最多有69个，行政村偏多给乡镇党委和政府对农村工作的高效领导和管理造成了一定影响。2、行政村规模小，居住分散。据统计，xx县共有x个行政村，其中200人下列的行政村就有x个，占全县总村数的x%；200-500人的行政村有x个，占全县总村数的x%；500-1000人的村177个，占全县总村数的x%；1000人以上的村有56个，占全县总村数的x%。并且，农户居住较为分散，房屋、闲基地等占用土地多，土地的运用率低，耕种地荒芜多，造成土地资源的严重浪费。加上外迁农户多，真正住在本村的人越来越少，如义合镇高石硷村村户口登记172人，现仅住40-50人；50多人的马川乡高焉村现在仅住几人。3、基础设施差，共享率不高。由于村数多、财力有限，加上各部门在工作中考虑平衡需要，投入村级基础建设的经费，过于分散，使不少村的水、电、路、文化、卫生等公共设施难以适应形势发展需要。同时，村与村之间存在一定程度的重复建设问题，如有些距离很近的两个村都搞了自己的村阵地建设、自来水设施、电视信号测转台等。这种状况既耗费了原来就十分紧缺的建设资金又减少了公共设施的共享率。4、村级组织战斗力不强。为谋求相对便捷的致富道路，现在村里有较高文化、有一定的市场经济头脑、勇于开拓的村民大多外出务工经商，况且村子规模小，人口少，大大缩小了选人用人范畴，直接影响到村级班子的整体素质。即使勉强配备村级领导班子，也往往存在着干部年纪老化、文化科技知识低化、管理能力弱化的问题，薛家峁镇郝家山现长年居住的只有3人，有的村子常驻人口平均年纪达60岁以上，特别是老人离世，由于人员匮乏，入土也非常困难。不能有效地带领群众脱贫致富奔小康和领导农业农村当代化建设。即使，近年来村干部的待遇有了明显改善，但本村人口基数小，酬劳还是普遍偏低，全部工作主动性得不到有效激活，在工作上往往侧重于“守业”，缺少开拓创新精神。另外，据我们调查，部分乡镇的村干部经常外出打工的占1/3还多，特别在偏远乡镇体现更为突出。5、村级集体经济单薄。这些村因缺少集体建设资金，使村干部普通处在“巧妇难为无米之炊”的窘境。这种状况首先造成村级组织的凝聚力、号召力和吸引力不强；另首先群众面对家乡“山河仍旧、面貌难改”的状况，往往失去发展和建设的信心。6、大村比小村更加稳定。例如在农村低保、救灾救助等救助资金的评审中，部分小村往往考虑家族利益和个人关系而有失公平，相反大村却更能体现公开、公平和公正原则。特别在每次的村委会换届选举中，小村子里只要个别人有情绪、玩手段，就容易影响到整个村委会换届选举，有的还形成群体上访。二、xx县行政村规模调节的理论根据和现实必要性众所周知，行政区划体制是国家为了对社会实施有效管理，根据一定的原则将全国领土划分为若干个层次的区域单位，并设立对应的各类行政管理机关的一种制度。行政村作为我国农村最基层的单位，即使它的管理是以村民自治为主，但从某种意义上讲，它本身又能够看作是行政区划体制内涵的发展和延伸。我们社会主义国家实施行政区划，普通都遵照政治、经济、民族平等、精简统一高效这四个原则。政治原则重要是规定有助于国家进行民主管理，确保社会长治久安。经济原则重要是规定有助于增进生产力的快速发展，有助于缩小各地的经济发展差距，确保人民生活水平的提高。民族平等原则重要是规定有助于实现各民族的平等、团结和共同富裕。精简、统一、高效原则重要是规定做到机构设立少而精，有助于政令畅通、统一，人员精干，行政效率高。这些原则规定正是我县行政村规模调节的出发点和落脚点。随着生产力水平的不停提高和社会的不停进步，行政区划体制也在不停地变革，贫困地区行政村的规模也同样需要不停地调节、完善。这就在理论上找到了有力的根据。面对经济社会发展的新形势、新任务，我县行政村规模调节尚有着极其重要的现实需要。1、它是加强农村基层组织建设的需要。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。农村经济社会的发展，生产力水平的提高，人民生活的改善，很大程度取决于以党支部为核心的村级组织与否坚强，与否有凝聚力、战斗力和号召力。从xx县现在村级组织的现状看，村级组织服务功效不健全，凝聚力、号召力和吸引力不强，村干部工作效率不高、精神状态不佳等问题较为突出。而通过适度调节行政村规模，有助于拓宽选人范畴，配强配好村级领导班子，提高干部队伍的整体素质，增强以党支部为核心的村级组织的战斗力和凝聚力；有助于精简村干部队伍，减少村干部职数，节省村级财务支出，减少政府运行成本；有助于盘活集体资产，发展壮大村级集体经济，增强村级组织的服务功效。因此，调节行政村规模是加强农村基层组织建设的需要。2、它是优化农村资源配备的需要。如何盘活本地资源，发挥资源的最佳效益，更快更加好地建设社会主义新农村，追赶先进地区，是摆在我县广大干部群众面前的一项急迫的首要任务。越是欠发达，越要运用有限的资源办大事、办好事。适度调节扩大行政村规模，能在更广阔的地区共享各类资源，促成资源、经济、人文三者之间的融合，减少空间成本和生产成本，实现各类资源优势互补。能够优化重组原先各村分散的人力、物力、财力、技术、信息、土地等存量，集中建设一批受益面更广、意义更深远的基础设施项目，避免或减少重复性建设，提高公共设施的共享度和运用率；能够节省用地，节省资金，更加好地把有限的资源用在刀刃上，发挥1加1不不大于2的聚合效应。例如现在正在进行或已经进行了的村卫生室及村阵地、饮水工程等建设，大小村都要建。可有部分村人口确实极少，但是作为一种村子就得有某些项目，有某些投入，这在一定程度上就造成了行政成本及资源的浪费，因此，调节行政村规模是优化农村资源配备的需要。3、它是推动农村城乡化建设和奔小康进程的需要。党的十六大报告指出：“农村充裕劳动力向非农产业和城乡转移，是工业化和当代化的必然趋势。要逐步提高城乡化水平，坚持大中小都市和小城乡协调发展，走中国特色的城乡化道路”。城乡化和行政村调节是个互相增进的过程，发展小城乡，有助于解决现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济构造，增加农民收入。城乡化作为农村当代化的必备条件之一，对于我们xx县来说，推动城乡化建设的任务更加急迫。适宜调节行政村规模，一是有助于扩大建成区域村、中心村规模，加紧城乡化发展步伐；二是有助于推动扶贫迁村，增进边远山区人口向中心村、小城乡合理、有序流动；三是有助于发挥小城乡对乡镇公司的聚集效应，增强区域经济的幅射带动能力，从而增进我县经济、社会的协调发展。三、推动xx县行政村规模合理调节的建议、方法行政村规模调节工作政策性强、涉及面广，与群众利益关系亲密，状况比较复杂，工作难度较大。因此，必须坚持“事前、事中、事后”工作的持续性、精确性、稳定性。对此，我们有以下几点建议：（一）在开展行政村规模调节工作时，重要应加强下列几方面的工作：1、加强组织领导。要把行政村规模调节列入重要议事日程，确保人员、精力、时间三到位。要组建精干高效的工作班子，明确人员分工，贯彻工作责任。要考虑多方因素，制订切实可行的工作计划，精心布署各阶段的工作任务。2、进一步宣传引导。首先要耐心细致地做好调研工作，在主观方面，重要要摸清村干部群众的思想疑虑以及对调节工作所持的态度，我们理解的状况以下：①部分村干部表达，调节行政村规模是大势所趋，自己会服从党的政策；②另一部分村干部则谈到，调节行政村规模在一定形式上会引发矛盾，由于长久生活习惯形成的村规民约及家族派系等，有的村子之间原来存在着一定的历史矛盾；③立刻要面临村委会换届选举，可能在一定程度上会形成各选各的村干部，甚至会进一步激化矛盾；④一部分村干部从本身利益考虑，紧张并村后自己能否在新的村子中担任负责人，自己的工资收入会受到影响。从客观方面讲，若要调节，就要摸清拟调节村的人口数量、山林土地面积、自然资源、集体资产、历史沿革、风俗习惯、基础设施、将来规划、社会治安、宗族宗教、特色或支柱产业等状况。在此基础上，进一步开展宣传，从正反两个方面分析利弊，提高村干部群众对调节工作重要性和必要性认识，使他们的思想自觉统一到农村改革、发展、稳定的大局上来，统一到脱贫致富奔小康和建设社会主义新农村的目的上来。3、坚持因地制宜。要走出“合并越多，效果越好”的误区，不搞一刀切。要尊重民意，发扬民主，走群众路线，充足体现和维护人民群众的根本利益。要从实际出发，宜并则并，宜撤则撤，不适宜调节的不要硬性调节。在操作中，可参考下列几个状况，向村民提出调节建议：一是通过调节能够明显增进优势互补，加紧发展的；二是平时村与村之间关系亲密，地理位置相近、交通比较方便的；三是历史上曾经属一种村的；四是邻村之间经济社会发展差距悬殊的；五是数个相邻村人口、面积规模都较小，村级集体经济十分单薄，又无发展潜力的；六是多数人口已经向中心村、小城乡转移或计划实施扶贫迁村的；七是居住环境特别恶劣、调节后有助于经济发展和便利群众办事的。4、依法规范办事。行政村规模调节要以有关法律、上级文献为根据。调节方案通过多数村民或户主通过后，以乡（镇）人民政府的名义向县级人民政府上报行政村规模调节方案的请示，内容涉及调节后的村名、村址和户数、人口等，并附有村民或户主赞同签字状况的会议纪要。要依法选好配强村党支部、村委会领导班子，建立健全村调解配套组织。同时，要制订完善各项规章制度、村经济社会发展规划；按照档案移交的有关规定，做好文书档案、会计档案、土地承包档案等村级档案的移交，确保档案完整，增进新村规范化建设。（二）在行政村规模调节工作过程中，重要需解决好的几个热点、难点问题：1、山林、土地承包权问题。在行政村规模调节过程中，与农户利益最直接、关系最亲密的就是山林和土地的承包权问题。我们从村民代表解决解到，农户对此最为关心，也最敏感。如果解决不好就不能获得群众的信赖和支持，甚至也会僵化调节工作。从xx的实际看，普通来讲，农户已经承包经营和原村集体经营管理的山林、耕地应当维持现状不变，稳定和完善现已完毕的土地承包关系，以保持政策的持续性，稳定人心。2、集体资产处置问题。现有集体资产如何处置以及此后的集体资产如何抽调，以及转移支付债务等直接关系到新村的集体事业建设。重点是要考虑不同调节村之间集体资产的贫富差距，要尊重各村的意愿，不能简朴合并，更不能平调。普通来讲，要先进行临时冻结、全方面清产核资、向村民公布，再结合各自的实际，采用协商的方式来拟定集体资产的处置方案。3、干部调节问题。新村班子配备方面，为理顺关系，集中精力搞好调节工作，在调节期间不适宜任命党支部组员和选举村委会领导班子。应当先建立村级筹建班子，负责调节期间的有关工作，等调节结束，再依法选好配强新村领导班子。充裕干部分流方面，要体现党对干部的关心，做好思想工作；同时，要进一步执行好离任村干部享有待遇的政策。4、村址和村名的选择问题。要充足考虑村民的自尊和恋旧思想，尊重大多数村民的意愿。在以前提下，可引导村民按照人口最集中、交通相对便利、公共设施相对完善、地理位置居中的次序拟定新村村址。对于新村的村名，能够按下列几个办法拟定：一是选择合并前经济实力特别突出村的村名为新村村名。二是选择有历史纪念意义的村名，即为纪念名人、重大事件或烈士而取的村名为新村村名。三是合并村各取二分之一村名构成新村村名。四是以历史上各调节村曾是一种村时所用的村名为新村村名。五是选择村民提名，经村民代表大会三分之二以上人数通过的名称为新村村名。（三）行政村规模调节后，重要还应从下列几个方面去缩短干部群众的磨合期：1、加强对新村干部的培训。首先要使新村干部在工作思路上创新观念。村调节后，状况会有较大的变化，会出现某些新的状况和新的问题，必须要以新的工作思路总揽全局，与时俱进，努力开创新局面。另首先要使新村干部在工作办法上顾全大局。由于新村合并时间不长，有诸多工作还不是很顺，少数群众对行政村调节在认识上尚有差距，相称一部分群众还不习惯，合并后的优势还没有显示出来。稳定人心、安定社会，凝聚力量是调节后的首要工作任务。另外，还要使新村干部不停增强事业心和工作责任心。要有敬业精神和奉献精神，要兢兢业业地做好每项工作，不辜负党的信任和人民的重托，用自己的实际行动去消除部分群众存在的种种疑虑。2、加紧发展，多办实事，让新村群众得到实惠。发展是硬道理，只有经济发展了，才干有条件为新村群众办实事；只有经济发展了，才干让新村群众得到实惠；也只有经济发展了，才干把新村干部、群众的注意力、吸引力集中到发展这个大局上来。因此，在思想中必须明确认识到发展的重要性和急迫性，要千方百计想方法，多方筹集资金，办几件群众呼声最强烈、规定最迫切的实事，如水利设施、村道、村阵地建设等，调节后的优势尽快让老百姓看得见、摸得着、逐步得到实惠。3、加强团结。由于历史和封建宗族思想的影响，在个别村干部和部分群众中也会存在着某些不对的的认识，在行政村规模调节时还存在不少疑虑，这些不对的的认识和多出的疑虑，将在一定的阶段带来合并村干部之间、干部与群众之间、群众与群众之间的不和谐。因此，团结尤为重要，团结就是力量，团结就是战斗力，团结就是生产力。而团结的核心又在新村班子的团结，由于合并村班子组员构成大都来自原来的各行政村，平时是“群众看党员，党员看支部，支部看干部。”只要新村干部拧成一股绳，大事讲原则，小事讲风格，坚持民主集中制，任何困难都能够克服，任何问题都能够解决。干部之间有矛盾，有不同的见解都是正常的，但一定要及时通过交换、谈心来消除矛盾，消除隔阂，从而达