香格里拉禁毒概况

PAGEPAGEII香格里拉禁毒概况摘要：当前，毒品犯罪在整个国内呈上升趋势，是社会生活的新型威胁，是中国经济建设的一大毒瘤。因此，研究中国毒品问题的现状和禁毒措施，对于中国建设的顺利进行有着重要的现实意义。本文重点研究香格里拉的毒品犯罪现状、禁毒概况、禁毒工作存在的问题以及解决这些问题的办法，希望为我国禁毒工作提供一点思路。关键词：毒品犯罪；禁毒；香格里拉；问题与对策Abstract:nowadaysdrugcrimehasbeenrisingthroughoutChinawhichisanewthreattosociallifeandamalignanttumorinChina'seconomicconstruction.Therefore,studyingthecurrentsituationofdrugprobleminChinaandcounter-narcoticsmeasureshaveimportantpracticalsignificanceforChina'sconstructionsmoothly.ThispaperfocusesonthestatusquoofdrugcrimedrugcontrolsituationproblemsexistingproblemsandsolutionstosolvetheseproblemshopingtoprovidesomeideasfordrugcontrolworkinChina.Keywords:drugcrime;drugcontrol;Shangri-La;problemsandcountermeasures

目录前言 1一、香格里拉毒品犯罪现状 1（一）香格里拉毒品犯罪的增比情况 1（二）香格里拉毒品犯罪中毒品种类 2（三）香格里拉毒品犯罪中毒品的来源 2二、香格里拉禁毒概况 2（一）禁毒工作理念的专业化、科学化水平不断提升 2（二）禁毒宣传教育工作不断加强与吸毒问题日趋严峻并存 3（三）毒品管制工作成绩突出与毒品犯罪形势不断升级同步 4（四）禁毒国际合作 5三、香格里拉禁毒工作存在的问题 5（一）贩毒分子反侦查能力增强 5（二）毒品犯罪案件取证难度加大 6（三）侦查队伍的素质和装备亟待提高和加强 6（四）特殊侦查手段法律规制不完善 7四、对香格里拉禁毒工作的建议 8（一）以情报信息引导缉毒侦查实践 8（二）完善缉毒侦查协作及领导机制 9（三）加强培训管理，提高侦查人员素质 9（四）完善毒品犯罪侦查立法 9总结语 10参考文献 11致谢 13PAGE13前言毒品对于人类的身心健康具有巨大的伤害，因此，毒品犯罪不仅在世界各国普遍规定为犯罪行为予以刑罚处罚。而且面对毒品犯罪的国际化趋势，各国也通过国际间的合作来共同打击毒品犯罪。鉴于毒品犯罪对于社会的巨大危害，我国《刑法》对毒品犯罪作了详细的规定，并对相关犯罪配置了较高的法定刑。我国对于毒品犯罪一直采取的是高压态势，试图遏制其不断的发展。但是，在我国，毒品犯罪即便面临各种严厉的打击，却仍然呈现快速蔓延趋势乃是不争的事实。据统计，2011年全国法院新收各类“毒品犯罪案件69754件，占全部一审刑事案件的8.25%。其中，走私、贩卖、运输、制造毒品罪59111件，占全部刑事犯罪案件的6.99%，在各类刑事犯罪中居第四位（前三位分别是盗窃罪、故意伤害罪、交通肇事罪）。2007年至2011年，全国法院审结的毒品犯罪案件数量呈逐年增长之势。2011年全国法院审结毒品犯罪案件69244件，比2007年的38500件增长了近80%。今年1至5月，全国法院审结毒品犯罪案件23720件，同比增长了1.38%。因此，对于毒品犯罪相关问题理论研究不仅不会停止，而且会循着极富实践意义的方向继续发展。当然，由于毒品犯罪涉及诸多领域，不是刑法一个部门法的独有问题。对于毒品犯罪的许多问题的研究，往往局限于各个问题自身。但是，毒品犯罪打击与预防本身就要求对毒品犯罪的防控研究应对形成有机的整体。这种打防结合，兼顾整体机能的研究现在还显得相对不足，有必要以此为目的展开新的研究。一、香格里拉毒品犯罪现状（一）香格里拉毒品犯罪的增比情况第二个三年禁毒人民战争结束时，香格里拉市公安机关共查破各类毒品案件13912起，其中：千克以上大案347起，万克以上大案63起；查破易制毒化学品案件258起，其中：刑事案件17起，行政案件241起；全市检察机关共批捕毒品案件2833件4307人，两级人民法院共受理各类毒品案件2372件，审结2259件，判处罪犯3480人。自2013年-2015年，香格里拉市公安机关共破获贩毒案件5098起，较上次禁毒战争毒品案件数量有所下降。2016年，全年香格里拉市共查破毒品刑事案件1711件，约占全国毒品案件破获率的2%，（其中重特大贩毒案件1581起，零星贩毒案件130起，违法案件37起）；破获万克以上案件22起，千克以上万克以下案件225起。（二）香格里拉毒品犯罪中毒品种类2014-2016年，香格里拉市公安机关缴获各类毒品3567.6千克，毒资人民币14724.7万元，缴获易制毒化学品248.6吨，没收易制毒化学品291吨；2008-2010年，香格里拉市缴获毒品2540千克，毒资6272万元。2010年全市共缴获毒品1457.503千克（其中海洛因404.062千克，冰毒1028.25千克，鸦片14.319千克，其它毒品10.872千克），缴获易制毒化学品89吨，查铲毒品原植物7537株15。（三）香格里拉毒品犯罪中毒品的来源毒品犯罪的格局发生了变化。随着国内、国际社会环境的变化，人民生活水平的提高，毒品犯罪的格局也已经产生了很大的变化，已由上世纪90年代的“过境贩毒，两头在外”转变为境内外毒源共存、消费市场共存、双向走私的格局。境外毒源和香格里拉市内的毒品消费市场同时存在，加之查获的走私境内易制毒配化剂不断增加，流入香格里拉市的制贩毒渠道也不断增多，从而形成了制毒原料由香格里拉走私出口，成品毒品又走私入境的现状。二、香格里拉禁毒概况（一）禁毒工作理念的专业化、科学化水平不断提升香格里拉市政府对毒品问题的做法的特点主要有两点：一是将吸毒问题作为违法问题来对待，对吸毒人员的吸毒行为予以拘留、强制戒毒等行政惩罚；对走私、贩卖、运输、制造毒品等行为规定为犯罪予以刑事处罚。二是处理毒品违法犯罪问题的方式为事后处理，即吸毒行为发生后或吸食毒品成瘾后对其予以处罚，走私、贩卖、运输、制造毒品等行为被发现后予以处罚。但由于毒品的成瘾性特点导致吸毒行为的复吸率极高，吸毒人员在被解除行政处罚后依然吸毒，并在日益复杂的社会环境中不断地影响周围的人导致吸毒人员日益增多；毒品犯罪分子在刑罚执行完毕之后依然实施回报率颇高的毒品犯罪，并在经过诉讼过程和监狱的经历中大大提高再次实施犯罪的经验和能力。在这一过程中，毒品问题日益复杂，造成的危害日趋严峻，以事后的惩罚性措施应对毒品问题带来的复杂后果已越来越不能适应现实的要求。香格里拉市政府也在不断总结禁毒工作的经验、教训，禁毒工作方针不断变化，以应对复杂的毒品问题。《中华人民共和国禁毒法》的颁布实施是香格里拉市禁毒工作的重要里程碑，对香格里拉市禁毒事业的推动具有重要意义。首先，《禁毒法》明确规定了禁毒是全社会的共同责任，是政府的责任，也是各机关、社会团体、企事业单位以及其他组织的责任，是全体公民的责任。确立了禁毒工作领导体制，规定了各级禁毒委员会的职责，明确了禁毒是一项社会系统工程，涉及经济、社会、生活各领域诸多管理部门，只有政府统一领导、各部门齐抓共管、形成合力才能有效应对日益严重的毒品问题。同时，《禁毒法》对禁毒工作做了科学的划分，根据毒品问题的发展阶段和各阶段的特点将禁毒工作分为禁毒宣传教育、毒品管制工作、戒毒工作、国际合作四大领域，改变了以往禁毒工作以行政执法、刑事执法为主，应对方法单一的状态。其次《禁毒法》以法律的形式明确了“预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的禁毒工作方针“预防为主”就是把禁毒宣传教育作为禁毒工作的治本之策，通过预防宣传教育最大限度地防止吸毒行为的发生、新吸毒人员的不断滋生，防止麻醉药品、精神药品和易制毒化学品流入非法渠道，进而进一步减少由吸毒问题引发的毒品犯罪、社会治安恶化、公共卫生安全等一系列问题的蔓延、发展；“综合治理”就是更加注重综合运用法律、经济、行政、教育、文化、医疗、外交等多种手段治理毒品问题，推动禁毒工作从部门行为转变为政府行为和社会行为；“四禁”并举就是指四个方面的工作要平衡推进，每一项工作都不能放松。第三《禁毒法》明确规定了禁毒工作机制、保障机制、法律责任等，这表明政府对毒品问题的认识的专业化程度不断加深，对禁毒工作的重视程度不断提高，对推进香格里拉市禁毒事业的科学化发展具有重要的现实意义和历史意义。（二）禁毒宣传教育工作不断加强与吸毒问题日趋严峻并存随着香格里拉市政府对毒品问题的认识不断加深，逐渐意识到开展禁毒预防宣传教育、提高全民禁毒意识和抵制毒品的能力才是禁毒工作的治本之策，对毒品预防宣传教育工作也日益重视。一方面通过立法和出台文件等形式加强对禁毒宣传教育的实施和指导。如《禁毒法》就以法律的形式明确了开展禁毒宣传教育是政府、相关职能部门和媒体的法定责任；《国务院办公厅关于转发国家禁毒委员会成员单位主要职责的通知》、中共中央宣传部、国家禁毒委员会办公室等11个部门联合制定的《全民禁毒教育实施意见》以及国家禁毒办、中宣部等18部委《关于深化全民禁毒宣传教育工作的指导意见》等文件对禁毒宣传教育的指导思想、基本原则、教育对象、任务目标、教育方法、责任主体等内容作了明确、细致的指导，这些都成为香格里拉市禁毒工作的指导性文件。另一方面，香格里拉市政府和相关职能部门切实开展了大量的禁毒宣传教育活动，如开展“全民禁毒宣传月”活动、“不让毒品进校园”、“职工拒绝毒品零计划”、“青少年远离毒品”等品牌活动，并形成了以“虎门销烟纪念日”、“国际禁毒日”“世界艾滋病日”、“全国法制宣传日”以及“国际志愿者日”等纪念日为中心的禁毒宣传教育活动高潮。但是，就在禁毒宣传教育活动如火如荼开展的同时，香格里拉市毒品滥用问题形势日趋严峻，吸毒人群不断扩大，出现吸食毒品人员低龄化、吸食的毒品种类多元化、吸食毒品的场所不断变换等趋势，由吸毒行为引发的违法犯罪活动、“艾滋病”性病、肝炎、肺结核等疾病在公共领域的传播形势也日趋严峻，毒品危害日趋严重。据香市禁毒信息系统的统计，近年来，香格里拉市吸毒人员总人数不断增加，且增速较快，这意味着香格里拉市的禁毒工作任重道远，形势十分严峻。（三）毒品管制工作成绩突出与毒品犯罪形势不断升级同步在经济全球化、社会信息化和国际毒情形势日趋复杂的背景下，香格里拉市的毒品管制工作不断面临新的挑战。自香格里拉市毒品问题死灰复燃之时，香格里拉市政府就开始在市内开展了以堵源截流为主的区域性禁毒工作。为将毒品堵在境外，尽可能查缉到流入香格里拉市的毒品，香格里拉市自九十年代就开展了一系列以公安禁毒、公安边防和海关缉私部门为主的多警种、多领域的区域性或全市性的专项行动，破获的毒品犯罪案件、抓获的犯罪嫌疑人逐年上升，特别是缴获的毒品数量上升幅度较大，为减少香格里拉市的毒品危害做出了重要贡献。但随着香格里拉市与邻市的融合程度不断加深和国际毒情形势的变化，影响香格里拉市的毒源地已经由单一的“金三角”地区发展到“金三角”地区的危害不减、“金新月”地区由潜在威胁变为现实危害且日趋严重、“银三角”地区毒品从无到有、由过境转运到本地消费并存及世界所有的毒源地都与香格里拉市的毒品消费、过境转运市场关系越来越密切的现状。当前，香格里拉市吸毒人员吸食的毒品种类日益多元化，缴获的毒品种类也越来越多，以前香格里拉市几乎没有消费的可卡因、大麻等毒品的缴获量和消费人群都增长较快；香格里拉市境内的制造合成毒品犯罪形势不断加剧，成为世界上合成毒品的来源地。当前，香市毒品消费市场不断扩大，毒品过境中转与通道作用日益突出，境外毒品渗透加剧，境内制毒贩毒猖獗，易制毒化学品走私严重，而利用物流寄递行业贩运毒品、利用互联网络实施各类毒品犯罪行为、外国人涉毒犯罪日趋增多等等新的问题不断出现，毒品犯罪问题越来越复杂，危害越来越严重，传统的打击毒品犯罪的方式已日益不能满足打击毒品犯罪的要求。（四）禁毒国际合作毒品问题的国际化、全球化决定了应对毒品问题必须走国际化、国际合作的道路。新中国的毒品问题历史不长，应对毒品问题的经验并不丰富，加入联合国禁毒公约、参与国际禁毒组织的工作、借鉴联合国禁毒战略和其他国家成熟的禁毒理论或方法、开展国家间的禁毒合作有利于我国的禁毒工作的开展和完善。当前，在禁毒委员会的组织、指导下，香格里拉市禁毒部门在司法协助、执法合作、替代发展等领域取得了一定的成绩，与此同时，香格里拉市政府加强与国际禁毒组织之间的合作，共同打击毒品犯罪，取得了显著成效。三、香格里拉禁毒工作存在的问题（一）贩毒分子反侦查能力增强在侦查与犯罪的对抗较量中，毒贩不断吸取失败的教训、总结成功的经验，毒品犯罪贩子对禁毒侦查部门常用的各种侦查手段如控制下交付、假买假卖等都已经熟知，所以犯罪活动越来越隐蔽，反侦查能力在不断增强。如香格里拉市禁毒支队在侦办的毒品案件中就发现，毒贩专门组织人员对公安机关的行动予以监控。在毒贩从事毒品买卖、运输和交易活动进行之前或之中，毒贩都设专人对公安机关的禁毒部门或针对部分办案的缉毒民警实施监控。为了便于监督公安机关动向毒贩大多选择晚上进行毒品交易，交易之前看禁毒支队办公场所是否有灯光，是否侦查人员在加班，如果缉毒部门灯火辉煌，与往日明显不同，不管是否针对此次毒品交易行为，毒贩都会临时取消当晚的交易，另选其他交易时间和地点，同时变换所有通讯工具和交通工具，交易前仍将采取上述监控方式，以防不测。因毒品犯罪的巨额利润诱惑，也使毒贩不顾较重的刑事处罚，怀着侥幸的心里，继续实施毒品犯罪。毒品犯罪分子在每次从事毒品犯罪过程都精心设计，周密部署，确保不被公安机关发现和打击。针对公安机关实施控制下交付，进行案件延伸的做法，毒品犯罪分子在运输毒品中雇“马仔”运输毒品，将贩运途中的风险转移给“马仔”。为了及时掌握运毒“马仔”在运输毒品的途中是否“出事”，同时也是为了防止运毒人员路途上的“黑吃黑”，毒品犯罪分子在将毒品交给运毒“马仔”后，单独安排人员与其同乘一辆车或者尾随，暗中监视运输毒品人员。如果“马仔”在贩毒过程中被查获，毒品犯罪分子即可很快得到消息，立即切断与运毒“马仔”的联系，逃避转移。（二）毒品犯罪案件取证难度加大随着香格里拉市法制建设的不断进步，对侦查办案工作的要求也在不断提高，特别是对取证工作提出了很高的要求，而毒品犯罪案件的一个突出特点就是证据单一数量少，取证工作难度大。有很多案件虽然缉毒部门做到了“人赃俱获”，但是没有其他旁证，也难以认定贩毒罪名的成立。毒贩也就是利用了这一点，在贩毒过程中，主犯在境外通过通讯工具遥控指挥“马仔”将毒品运输到某地并放到安全位置后，再通知买方人员将毒资打入指定账户，钱到账户后通知买方到毒品存放地点取货。这样买方卖方在异地不见面的前提下，甚至有的是在两个国家，完成了毒品交易，而且“马仔”不知道具体细节，只负责把毒品运输到指定地点并存放好后即可离开，具体买家和数量、成交价格及交易时间均不知，有的连买方是谁都不知道。这样就造成缉毒部门想先抓到“马仔”就抓不到买家，更抓不到“卖家”，而抓到的“马仔”也不知道货物的来源及有关细节。再者获得毒品，但缴不了毒资，形成不了证据链条，所以造成有些案件即使抓到运输毒品和买家，但因没有收缴到毒资和抓到卖方，也只能简单处理，量刑轻化。（三）侦查队伍的素质和装备亟待提高和加强首先，侦查人员掌握最新侦查手段及相关法律知识能力较差。一方面随着贩毒分子反侦查能力的提高，陈旧的侦查手段已无法满足目前侦查工作的需要，侦查人员亟待随时更新先进的侦查理念和方法；另一方面目前立法进程较快，关于禁毒的相关法律法规陆续出台，香市的侦查人员需要不断学习掌握各种法律知识以适应工作的需要。但由于侦查人员工作任务繁重，专门学习时间有限，工作与学习的矛盾突出，造成侦查人员更新侦查手段及法律知识的速度较慢。其次，侦查部门配备的侦查装备落后。随着科学技术的进步，贩毒分子经常利用高科技装备进行贩毒活动。相比之下，基层禁毒队伍特别是边境地区的禁毒队伍的装备明显落后，严重影响打击毒品犯罪的成效。如在香市边境的贩毒活动，毒贩经常用卫星电话进行联络，使得公安机关无法获得通话内容和判断毒贩的位置，大大增加了情报获取的难度和侦查破案的难度。再次，现行侦查工作机制存在弊端。传统的缉毒侦查面临跨区域、跨省、跨国毒品犯罪活动的挑战。贩毒活动的一个突出特点就是跨区域犯罪，一个完整的贩毒活动包括制造毒品、购买毒品、运输毒品、出售毒品多个环节，犯罪周期较长。而传统的侦查工作是按照案件属地管辖原则，根据行政区域的划分，各自分工管理本辖区犯罪案件，形成“条块结合、以块为主”的管理制度。随着市场发展，人财物流动的范围越来越大，流动的速度越来越快，贩毒活动的跨区域性更加突出，面对这些情况的出现，现行侦查机制所带来的弊端更加突出。最后，欠缺相应的立法支持。通过以上对毒品犯罪侦查策略的描述及分析，不难看出香市在刑事侦查尤其是毒品犯罪侦查方面存在立法缺陷，阻碍了毒品犯罪侦查工作的开展。（四）特殊侦查手段法律规制不完善尽管如上文所述，由于毒品犯罪自身的特点，导致了在犯罪侦破过程中存在取证难的问题。在毒品犯罪侦查过程中，使用特殊侦查手段势在必行。但是，这并不意味着侦查机关使用特殊侦查手段可以不受法律的规制。“一般认为，现代刑事诉讼之目的，在于追求实体真实和维护正当程序。”“尽管世界各国的刑事诉讼模式不同，但是发现实体真实、合乎正当程序、维护法的和平性，应当是刑事诉讼的共同目的。”由于诱惑侦查、监听监视等特殊侦查手段存在着侵犯人权的危险，因此在这些侦查手段的使用过程中应当妥善处理惩治犯罪与保障人权的关系。然而，香格里拉目前对于特殊侦查手段的法律规制并不尽如人意。香市的侦查模式是无诉讼形态的模式。亦即在侦查阶段，不存在中立的裁判者来制约侦查权。“传统的控、辩、裁三方支撑的诉讼结构根本没有建立起来。侦查机关实质上扮演了控方与裁判方的双重角色，其自行决定并实施一切有利于侦查工作的诉讼活动。”尽管特殊侦查手段的使用也需要有侦查机关内部的审批，但是，由于缺乏有效的外部监督，特别是中立的裁判者的缺失，使得特殊侦查手段的使用难免受到使用范围的扩大化、侦查权滥用侵犯人权的质疑。另一方面，由于对特殊侦查手段法律规制的不完善、不健全，对于使用的范围、限度的把握不明确，使得收集的证据有可能不被法院采纳，反而不利于犯罪的侦破。对此，有学者认为，“目前的当务之急是适应新形势的需求，尽快将特殊侦查手段纳入法制化的轨道，对侦查机关既授权又限权。应当说，只有从立法上对这些侦查手段予以授权，并针对态意行使的可能性从立法上对这些权力加以必要的限制，才能保证侦查手段的理性选择与行使，并将使用这些侦查手段对人权可能导致的侵害减至最低。”新《刑事诉讼法》修改过程中新增加了技术侦查一节内容，将以往大量使用的技术侦查列入法律明确规定当然是从幕后走向前台的进步之举。但是，这一修改也引来了理论界的普遍质疑。“《修正案（草案）》关于技术侦查的规定还十分粗陋，没能体现对侦查权的有效制约，极有可能造成权力的滥用。”因此，笔者认为，仅有法律明确规定特殊侦查手段是不够的，还需要建构完善的监督制约机制，才能有效规制特殊侦查手段的实施。四、对香格里拉禁毒工作的建议（一）以情报信息引导缉毒侦查实践首先，加强禁毒情报系统建设，搭建共享平台。1999年公安部禁毒局对禁毒情报系统进行了规划，按照规划，禁毒信息系统由吸毒人员信息、毒品情报线索、毒品案件信息、强制戒毒所、易制毒化学品信息、毒品预防教育信息、数据统计、禁毒业务资料管理、禁毒行政管理等九个子系统组成。而信息系统虽建立起来，但信息采集就显得尤为重要，没有及时、准确、详细的信息做支撑，信息平台也只是空架子、摆设，发挥不了应有的作用。从信息系统建设10多年实践看，香市存在重打击轻统计，重结果轻基础的情况，致使产生信息不全、不及时的现象。所以香市的缉毒机关要加强缉毒工作基础信息的录入和采集，特别是吸毒人员的统计，通过对数据分析，确定管用的毒品侦控方案。同时要加强与其他警种的合作，共同完成缉毒的情报工作，实现信息共享，服务缉毒工作。其次，优化情报工作流程及运作模式。缉毒信息化带来的变革就是要求对缉毒机构和运行模式进行优化，广泛开辟情报信息来源，将情报源作为香市缉毒情报信息大系统的末端，统一将信息汇总输入香市毒品情报信息中心，由专业人员进行归类、分析、研判，然后反馈给行动部门开展工作，以情报信息集中带动警力集中，指导侦查办案实践。（二）完善缉毒侦查协作及领导机制即协调缉毒系统与公安边防、海关及其他外部系统的关系，集信息集中、、铁路、资源共享交通、民航、林业等各部门、指挥调度于一体，这种“，以大缉毒”机制不是各部门力量的简单相加，而是在集中统一领导下的主力军、方面军、基础依托力量的有机配合、综合补偿和快速反应。笔者认为，建立缉毒系统垂直领导关系非常必要，可有效避免目前按行政区域设置的缉毒体制带来的“利益优先、条块分割、各自为阵、相关封锁”的弊端。建议具体做法为：实现缉毒全市一体化，市（区）、县各级分别建立缉毒总队、支队、大队，实行上级缉毒部门与分、县局公安系统双重领导，缉毒总队对下级缉毒部门由指导变为领导。（三）加强培训管理，提高侦查人员素质一是加强案件侦破经验交流和培训，全面提高缉毒民警的控制能力和应急处置能力。积极组织和参加各种项目培训，提高缉毒人员运用侦查策略的意识和能力。积极参加国际交流学习，组织采取集中学习、交流互访、定期会谈等形式，进行知识培训及实践演练，提高综合能力。二是增强侦查人员的证据意识，提高侦查人员搜集证据的能力。一方面，通过专业的学习和大量实践积累，逐步提高侦查人员的业务能力；另一方面，建立规范的工作流程，明确工作要点，在实施的各个阶段及时总结和收集证据，为后续法律程序提供证据支持。（四）完善毒品犯罪侦查立法首先，何为“重大毒品犯罪”有待进一步明确，以确定毒品犯罪中采取技术侦查措施的范围；其次，对于“经过严格的批准手续”也只是作了原则性的规定，还需要配套立法予以具体化，以使得技术侦查措施的使用有章可循；最后，新《刑事诉讼法》仅仅纳入了技术侦查这一种特殊侦查手段，对于毒品犯罪侦查中频繁使用的诱惑侦查、破案留根等手段在《刑事诉讼法》中还缺乏法律的明确规定，需要将来立法予以考虑。总结语遏制犯罪的工作有两个方面：一方面是对现行犯罪行为依法严惩；另一方面就是做好预防工作，防患于未然。治理毒品犯罪问题也是一样的，特别是对边疆民族地区的毒品犯罪问题，预防工作显得更为重要。毒品预防工作不能简单地理解为宣传教育工作，宣传教育是开展毒品预防的一个重要方法，毒品预防是一个社会系统工程，需要有科学的方法。目前，对毒品预防工作的开展还缺乏预防理论的有力指导，或者说对怎样开展毒品预防工作，人们的认识还存在许多误区。毒品预防工作需要有科学完整的理论加以指导，预