我国创业政策综述

我国创业政策研究综述摘要：创业政策的研究是创业研究中兴起较晚的领域，我国更是较国外晚。经过十几年的探索，取得了许多进步。本文从创业政策框架研究以及其与创业其他研究领域的关系进行了整理。整理得该研究领域中已达成共识：创业政策研究、制定要针对创业的全过程，而不是创业资源要素，以期为创业研究的进一步研究奠定基础。关键词：创业政策；理论框架；创业活动；创业绩效引言随着创业型经济和有关创业的研究不断深入，创业政策作为改善创业型经济、促进创业活动的有效手段得到了政府、研究学者的重视。创业政策的研究兴起于20世纪90年代，是创业研究的一个重要领域。最初，创业政策是创业环境的一个主要维度，许多人在创业研究过程中将创业政策隐含于创业环境的研究之中（如在GEM研究模型中政府创业政策就是其主要的维度之一）。在之后的研究中，创业政策逐渐成为一个独立的研究领域，其研究内容主要涉及创业政策的理论框架以及与创业的其他研究领域的关系研究。1创业政策理论框架研究创业政策的理论框架研究是创业政策的一个重要的分支，起统一语言的作用，它是完善创业政策体系、创业政策落实到位的理论依据。国内现有的理论框架研究主要包括王玉帅、张钢等学者。南昌大学的王玉帅（2009）将创业过程粗略的分为动机阶段、机会阶段和企业成长的前阶段，并基于此，构建了创业政策理论框架模型。他认为创业动机阶段就是Degadt提出的“前创业期”，个体的自我效能感、风险倾向性等心里特征变量是在其以后的学习、生活和工作中长期形成的。所以，在这阶段，创业意识和文化教育尤为重要，需要从中小学教育抓起，并且要宣传创业精神，对潜在的创业个体构成激励作用；机会阶段被认为是创业过程的“核心”，主要考虑机会识别、评价和开发的影响因素，从机会角度看，创业政策的目的是扩大创业机会的容量，从机会识别的角度看，创业政策的目的是提高民众识别机会的能力。从机会来自与市场不完整信息的角度看，政策也可以在提供信息上给予支持，从机会开发角度看，政策落脚点为这些识别到机会的个体提供资金等物质条件开发机会；企业成长的前阶段（企业建立后42个月之内），企业的主要目的是生存，政策的主要目的是扶持企业，提供资金信贷扶持、税费优惠、管理指导、技术转移以及政府采购项目扶持等。在这个阶段，其创业政策和中小企业政策有交叉。由动机阶段发展到机会阶段在到初创企业的成长，创业政策侧重点不尽相同，这个过程不仅刺激了新企业的建立，还刺激了潜在创业者的创业活动，最终形成一个动态正反馈环。浙江大学的张钢（2009）认为OECD、L&S、Hart对创业政策的构成要素的划分基于创业资源要素，但具体的创业活动对资源的诉求并不具有一致性，并且为了加强创业政策的实践指导意义，需要更多的结合创业活动的特定阶段所出现的问题对创业政策展开研究。基于生命周期的视角，将创业生命周期划分为种子期、成立期、生存期、发展期、成熟收获期五个阶段，从外部环境、创业组织和个体三个层面分析了不同阶段的关键影响因素，形成了影响创业生命周期的关键因素模型，并且针对不同阶段的不同关键影响因素提出了基于生命周期的创业政策模型。该模型建立在创业活动周期的基础上，从创业文化、创业教育、金融资金支持、商务支持以及风险规避等5个维度对影响创业活动的社会层面、组织层面、个体层面产生影响，进而影响创业活动。创业政策要发挥作用，必须针对创业生命周期不同阶段的不同影响因素，建立起自己的内在关键构成要素。关于理论框架的特征详见表1。表SEQ表格\*ARABIC1我国创业政策理论框架特征特点基于创业过程的创业政策框架基于生命周期的创业政策框架研究视角创业过程生命周期对创业政策的理解创业政策是关于激励企业家（创业者）及其创业精神的政策措施，其主要目标是鼓励更多的人参与创业认同全球创业观察（GEM）对创业政策的界定：创业政策就是政府以支持创建企业活动为核心，为激励本国或地区经济主体的创业精神并提高其创业活动水平而采取的一系列政策措施。理论依据创业过程理论、L&S结论企业生命周期理论、Gartner的研究框架创业阶段划分动机阶段、机会阶段和企业成长的前阶段种子期、成立期、生存期、发展期、成熟收获期模型特点动态正反馈环闭环循环其他创业的核心阶段是机会阶段应针对创业不同阶段提出开展有所侧重的创业政策。（资料来源：作者自行整理）2创业政策与其他研究领域的关系研究创业政策与创业意愿的关系。安徽工业大学的齐昕（2011）对创业意愿影响因素进行梳理，构建创业意愿影响因素模型，实证分析创业政策对创业意愿的影响路径，并指出创业政策对创业意愿无直接影响，它通过对背景因素和创业态度的影响间接对创业意愿有影响。华南理工大学李良成（2012）结合我国创业政策和大学生创业的特点，从金融支持、创业教育、创业服务、配套措施、创业文化五个方面做为自变量，将内部创业动力和外部创业动力作为因变量，通过实证研究，得出以下结论：五个创业政策因子均与大学生内在、外在创业动力有显著正相关性，其中金融支持和配套措施对外在创业动力的影响最为显著，配套措施对内在创业动力的影响最为显著。浙江理工大学的许国成（2013）基于“海归”政策和“准海归”的政策感知度，反向的分析了留学人员归国创业意愿不强的原因，并对此提出了相应的加强政策的意见。创业政策与创业行为、创业活动、经济增长的关系。中南财经政法大学的邓汉慧（2011）从创业政策的历史演变、创业文化与创业环境、动力机制以及组织4方面总结了发达国家的创业政策对创业行为促进作用的情况，从而为我国激发创业行为提供借鉴。江苏科技大学的赵都敏（2011）通过文献研究，高度概括了创业政策对创业活动的作用机理及其途径、方式，并提出了相关建议。郭威（2010）基于北京市高校学生情况对创业政策与创业活动进行了实证分析。在创业政策一个广泛的理论框架基础上，形成了创业政策促进创业活动并进而贡献于经济发展的影响途径的完整理论链条，并提出相应的政策启示。浙江大学的张钢等（2008）界定了技术创业和创业政策内涵及其关系模式的基础上，建立起技术创业和创业政策测度指标体系。并利用我国30个省市自治区相关数据，实证分析了创业政策对技术创业的影响。中国科技大学的方世建等（2009）从历史的视角分析了经济增长不同阶段的特点与创业的关系。研究创业政策分别通过激发创业动机、提供创业机会和培育创业技术三个途径来促进创业活动。创业政策与创业绩效关系。这方面的研究较少，仅有长沙理工大学文亮等（2012）以Lundstrom和Stevenson的创业框架为基础构建创业政策与创业绩效三维度模型，利用实证分析方法研究了各创业政策对创业绩效影响的显著程度。从万方数据库的知识脉络分析图可以看出，创业绩效的研究呈上升趋势，二者的关系还有待进一步研究。3对我国创业政策的评述江苏科技大学的赵都敏（2011）认为，对创业政策的内涵理解要从两个维度理解，一是创业过程维度,即创业政策应该涵盖从创业启动前阶段到新企业晚期成长阶段的整个过程；二是创业类别维度，并且基于此建立的创业政策的具体内容才能更加具有针对性、增强其有效性。通过文献整理不难发现在研究者之间已达成一个共识：创业政策的制定要针对创业的全过程，而不是创业资源要素。目前，我国创业政策在制定和实施过程中存在创业政策体系不尽完善，政策散落于各种税收、金融、工商、教育、产业等政策之中。创业政策的颁布、执行部门各行其是，创业政策的制定者和最终受益者（创业者）信息不对称，其他利益相关者（高校、社会等）没有发挥在政策执行过程中应有的作用。创业政策的理论框架的建立更应该结合我国创业政策的现状，也只有和实际情况结合才能更好的指导实践。创业活动是一个复杂的过程，同样，创业政策体系也是复杂的，不仅要考虑体系框架的过程视角，还应考虑政策利益相关者、政策监管等问题。要形成一个完整、全面的创业政策体系是一项庞大的任务，要涉及政策制定、执行、监督等多个方面。从创业政策和创业其他研究领域的关系可以看出，对创业政策的研究在不断深入，并且多用实证研究方法来揭示二者的关系，比较有说服力。创业政策的研究既隐含于创业环境，又独立于创业环境。政府的创业政策至少具备两个重要功能：其一，激励功能；其二，支持功能（龚秀敏）。不管是激励功能，还是支持功能，创业政策是作用于创业者，那么，创业政策的开展到底能否对创业者或潜在创业者带来改变以及带来哪方面的改变，这都有待进一步研究。关于创业政策与创业绩效的关系研究，从万方数据库的知识脉络分析图可以看出，创业绩效的研究呈上升趋势，二者的关系还有待进一步深入研究。4结语我国对创业政策的研究较国外的研究晚，但从通过文献整理，我国不管是在创业政策的理论研究还是应用性研究都取得进步。创业政策的研究应更多的基于创业过程的角度，不仅能提高其针对性还能加强其全面性。但各类文献都相对较少，需要进一步研究。参考文献：[1]Lundstrom,Stevenson.Entrepreneurshippolicyforthefuture.SwedishFoundationforSmallBusinessResearch,Stockholm,Sweden.[2]Timmons.Anewventurecreation：entrepreneurshipfor21Century.Illinois,Irwin,1999.[3]DegadhJan.ForaMoreEffectiveEntrepreneurshipPolicy:PerceptionandFeedbacknsPreconditions.2004[4]StevensonLois;LundstromAndersPatternsandTrendsinEntrepreneurship/SMEPolicyandPracticeinTenEconomies,EntrepreneurshipPolicyfortheFuture,Vol.3,SwedishFoundationforSmallBusinessResearch2001[5]KayneJayStateEntrepreneurshipPoliciesandPrograms,KauffmanCenterforEntrepreneurialLeadershipattheEwingMarionKauffmanFoundation1999[6]HartDavidMEmergenceofEntrepreneurshipPolicy,Chapter1:Entrepreneurshippolicy:whatitisandwhereitcamefrom2003[7]王玉帅,黄娟,尹继东.创业政策理论框架构建及其完善措施——创业过程的视角[J].科技进步与决策,2009（10）.[8]傅晋华,郑风田,刘旭东.国外创业政策的主要特征及对我国的启示[J].中国科技论坛,2011(9).[9]文亮,刘炼春,何善.创业政策与创业绩效关系的实证研究[J].学术论坛,2011(12).[10]方世建,桂玲,FANGShijian,GUILing.创业、创业政策和经济增长——影响途径和政策启示[J].科学学与科学技术管理2009,30(8)[11]高建,盖罗它.国外创业政策的理论研究综述[J].国外社会科学,2007(1)[12]夏清华.不确定环境下中国创业支持政策研究[J].中国软科学,2009(1).[13]张钢，彭学兵.创业政策对技术创业影响的实证研究[J].科研管理2009,29(3).[14]张钢，牛志江.基于生命周期视角的创业政策关键要素探究[J].科学学与科学技术管理，2009(5).[15]齐昕,刘家树.大学生创业意愿影响因素研究——模型与实证[J].科技进步与对策，2011,28(16).[16]李良成，张芳艳.创业政策对大学生创业动