关于融入省会城市群经济圈发展研究课题的专题报告

有关融入省会都市群经济圈发展研究课题的专项报告省会都市经济圈，指济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州七市，也称“6+1”战略，是今年省政府39个重大调研课题之一。接到调研课题后，政府办公室组织专门人员多次赴临边县市进行专项调研，收集资料，提炼信息，现将我县“南融”的有关状况报告以下，以供参考。一、“南融”的优势和潜力1.区位交通优越。地处山东省西部平原，位于济南、天津、石家庄的中心地带，青银高速、308国道、254省道、315省道和即将开工的德商高速纵横穿境，东去济南机场1小时，3小时经济圈可覆盖北京、天津、石家庄、太原、青岛等20多个大中型都市，京九和京沪铁路距县城仅有20公里和30公里，是鲁西北地区重要的交通枢纽。城区总规划面积达成47平方公里，30公里的都市外环线全线贯穿，城区内“两纵两横”的主干道，“四纵四横”的次干道交错贯穿、四通八达，交通区位优势明显。2.基础资源充裕。棉花资源丰富，常年植棉65万亩，总产120万担，是国家重要的棉花现货交易集散中心，年交易棉花1000万担以上，素有“银夏津”之美誉。全县拥有棉花纺织公司140多家，生产规模达成230万纱锭，纯棉纺织能力位居全国第二位；面粉年加工能力超出200万吨，占到全国的六分之一，创单体能力和整体规模两个全省第一；植物油年加工能力达成200万吨，占到全国的八分之一；工艺品加工已有600数年的历史，年出口交易额达2亿美元以上。林果业发达，拥有长江以北最大的黄河故道生态森林公园，总面积12.8万亩，园内森林覆盖率达62.8%，林木资源有117属210种，百年以上古树仍保存3万多棵，其中5以上古椹树多达6000多株，有“小杂果之乡”和“北方落叶树博物馆”之美誉。劳动力资源丰富，全县在外务工人员达5万人左右。3.产业基础雄厚。按照市委、市政府构建当代产业体系战略布署，外抓招商引资引活力，内抓公司提档激内力，棉纺织、油品、食品、装备制造、新能源、生态旅游六大主导产业渐成体系。近几年，相继荣获“中国棉纺织名城”、“中国面粉大县”、“中国植物油示范县”、“中国新能源产业百强县”、“中国生态文明先进县”等国家级荣誉称号。截至现在，全县规模以上工业公司达成339家，华芳夏津纺织有限公司、泉林纸业集团等一批骨干公司快速膨胀壮大，成为县域经济发展的强大支撑。4.生态环境优美。投资5亿元，实施了全长22公里的“碧水绕城”工程，建成了集生态保护、旅游观光、休闲娱乐于一体的“生态绿色长廊”。开工建设了人民公园、龙湖公园、会盟公园、鄃城公园、湿地公园、水系公园等六大公园，互相映衬，相得益彰，为城区增添了无限魅力。打通了中山南路，拓展改造锦纺街、砚池街、文化路等主干道近百公里，都市框架已经拉开。新一届县委、县政府视招商引资为首要任务，全员招商、全力招商，全方面营造“重商、亲商、安商、扶商”的政务环境、政策环境和服务环境，着力招大商、招强商、招好商。二、“南融”的阶段性成果1.发展战略上深度融入。夏津县西接清河，东靠高唐，南接临清，距省会济南120公里，承接济南都市群辐射带动、发展临边经济含有得天独厚的优势。因此，我县充足结合“南融”战略，科学规划，精拟定位，按照“主动融入、错位发展、当好配角、互利共赢”的原则，努力实现观念接轨、产业接轨、公司接轨，力求把夏津打造成承接济南辐射的产业转移基地、制造业配套基地、当代物流基地和服务省会经济的农副产品供应基地、劳动力输送基地，最后实现互利共赢、共同发展。现在，推动方案和各项推动方法都紧紧围绕这一战略定位扎实实施。2.项目引进上主动对接。充足运用资源禀赋和产业优势，大力开展招商对接，从延长产业链入手，加强合作融合，引进大项目、培植大公司。济南客商投资2.8亿元建设的锐阳食品有限公司已经生产运行；与山东力诺集团主动合作，成功引进了力诺光伏发电项目，总投资6亿元，年可实现产值5000万元，利税1500万元，现在正在进行开工前准备工作；山东万华汽车销售有限公司投资2.2亿元兴建的万华汽贸园项目洽谈顺利，诸多高科技项目落户夏津。3.政策资金上大力求取。充足运用省会都市群丰富的金融资源，立足我县雄厚的产业基础和民营公司众多的优势，加强与省会金融机构的合作对接，多次在济南组织开展招商引资对接活动，举办恳谈会，宣传推介我县产业优势、重点项目、投资环境，争取省金融机构直接授信达十几亿元。济南民生银行1亿元授信已批复，一期已申报贷款万元。频繁的对接活动推动了银企合作关系向更深层次、更宽领域发展。三、“南融”的推动途径1.坚持互融发展。经济要实现可持续发展与繁华，产业支撑是基础和根本，只有通过产业的大发展，才干推动县域经济的大发展。通过运用技术创新、制度创新、资本创新和人才创新等办法，加紧不同产业或同一产业不同行业之间的互相渗入、互相交叉、互相融合，形成含有竞争力、带动能强的新型产业形态。2.坚持对接发展。扎实推动“南融北接”战略，加强与周边县市在交通、产业、信息、文化等方面的对接，主导产业既要做“专”，又要讲求“联”，形成集聚效应，共同发展。3.坚持错位发展。合理定位，科学统筹，聚集发展要素，坚持“一元多极”，走差别发展之路，塑造特色和品牌，提高竞争力。四、“南融”的具体方法1.思想上融入。破除“独赢”思维，树立共赢观念，转变长久以来的行政地区观，确立符合时代发展规定的经济地区观。坚持把边沿区域都市的功效定位、构造调节放到整个省会都市群经济圈乃至更大范畴来进行，集中力量发展优势产业和特色经济，主动融入区域经济大循环。夏津县处在两省、三市、五县交界处，青银高速、308国道、315省道贯穿全境，根据本身产业实际，能够把我县定位为辐射德州、聊城、邢台、济南、石家庄、青岛、天津等大中都市的纺织服装、食品及畜产品供应基地。2.体制上融入。加强与省会都市群经济圈内县市间协调合作，在信息、资源、人才等方面实现共享共用，主动构建一体化协商机制。发展邻边经济，边沿区域就要加紧同核心都市的实质性经济协作，建立共同繁华的规划协调和优势互补机制。因此，邻边政府应在平等互信的基础上建立和谐关系，形成经常性的协调机制，实施经常性的交流磋商，并按比较优势的原则，形成合理的分工，努力在区域内打造一种平滑的整体大市场，让多个要素随市场需求流动。在这一点上，更需要省委、省政府发明有助于经济发展的优良环境，特别是要着力解决好行政壁垒问题，为接受核心都市辐射、吸纳外部要素发明条件。3.产业上融入。坚持三产融合，整体推动。农业方面，运用济南、泰安等市在科技、人才、资金、信息、市场等方面的优势，加强农业开发合作，共同推动农业产业化进程，努力把我县建成省会都市群经济圈重要的绿色食品供应基地。一是靠政策吸引。制订优惠政策，吸引济南等市的公司来我县兴办龙头公司，建设生产基地，发展生态观光农业，推动农业产业化进程。二是靠科技提高。主动开展与济南、泰安等市高等农业院校、科研院所的合作，建立长久合作关系，加紧农业先进技术和优良品种的引进和推广，提高农业综合效益。三是按市场合需。按照原则化生产的规定，大力推动鑫秋科技等绿色农产品基地建设，面对济南都市圈的超市，建设蔬菜粮食配送中心，减少中间环节，提高市场占有率，使我县真正成为济南省会都市群经济圈的“菜园子”和“米袋子”。工业方面，立足棉纺织这一独特产业优势，瞄准省会都市群经济圈的名牌公司搞合作，推动有关公司加入省会都市群经济圈的主导产业链条，吸引圈内公司参加我县主导产业链的开发与壮大，形成紧密型的合作关系。首先依靠60万亩棉花资源和华芳纺织、恒华纺织等骨干龙头公司，加强与济南元首、滨州魏桥、亚光等公司的联合与协作，培植壮大鑫润福针织等本土公司，着力引进中下游产品公司，完善棉纺织、印染、服装加工产业链，打造优势和品牌。另首先，依靠郑保屯镇“山东羊绒产业加工第一镇”独特品牌和影响力，发挥鼎源、德才、康奇三个绒毛有限公司的带动能力，加强与清河县毛纺公司的合作，着力打造羊绒加工产业聚集区。服务业方面，首先，充足发挥我县物通天下、银谷仓储、交通物流、润华汽贸四大龙头公司辐射带动作用，加紧鑫秋农副产品批发市场、卓兴汽贸园、林通物流、博新仓储、县社综合服务园等物流园区建设步伐，主动与济南、临沂等市的大型当代流通公司集团开展联合与协作，构织省际交通物流网，力求把夏津建成辐射鲁西北、冀东南的重要物资“转运站”。另首先，进一步挖掘我县黄河故道森林公园资源潜力，加紧德百温泉度假村等景区项目建设，完善基础设施，充实文化内涵，进一步提高档次和水平，全方面叫响“生态逍遥游”品牌。依靠椹果生态文化节、梨花节等节庆活动，做好“旅游搭台，经济唱戏”文章，加强与济南、齐河、泰安旅游线路的对接、延伸，建立旅游资源、网络、信息、市场等共享机制，联合开展宣传促销，协作开发旅游产品，联手举办大型节庆活动，实现互融发展。同时，主动吸引经济圈内大型旅游公司集团来我县投资，全方面提高旅游业水平。五、“南融“的几点建议1.要加强政策机制对接。政策是决定生产要素在区域间流向的重要因素，实现“南融”，应首先树立政策导向。近几年，省委、省政府相继实施了“突破菏泽”和“扶持发展30个强县和30个弱县”、“一蓝一黄”发展战略，并获得明显成绩。因此，省会都市群经济圈内各县市也应当享有特殊政策，得到倾力扶持，集中突破，尽快变化边沿经济欠发达现状，增进区域经济协调发展。鉴于边沿经济发展相对较晚、相对滞后的实际，建议上级在土地、融资、环保、税收等方面避免采用“一刀切”的方法，要根据实际状况特事特办，给边沿区域政府更大的自由发展权。同时，应根据各地产业实际，合理培植资源项目，方便让更多的大项目、好项目优先落户边沿地区，让更多的扶持资金投入到边沿地区，让更多的基础设施建设项目在边沿地区发挥作用，加速提高边沿区域经济发展的承载能力。另外，邻边经济发展要突破行政壁垒，仅靠县市政府力量有限，经济圈内各市必须与邻边同级政府加强沟通，协助邻边县市政府与兄弟省市政府达成有关政策和有关决策的共识。建议成立专门的邻边经济领导机构，加强邻边经济的领导，完善有关政策。2.要加强产业融合对接。产业是经济发展的支撑和基础，是“南融”的重要内容。建议根据经济圈内的产业布局和各地产业发展基础，制订产业发展规划，出台产业扶持政策，引导产业集群式发展，避免各县区产业基础设施重复建设，产业招商恶性竞争等问题。例如夏津县，发展棉纺织产业有基础、有优势、有条件，就应当以夏津为基地，整合德州、经济圈内的有关产业资源，在公司转移、资金扶持、招商项目等方面予以重点倾斜，倾力培植壮大，建立起省会都市经济圈内的棉纺织产业集群，提高德州市棉纺织产业在整个经济圈内的竞争力和品牌。像齐河县就应当充足发挥济南卫星城优势，大力承接转移装备制造产业，成为德州“南融”的桥头堡。再如旅游业，要结合各地的旅游特色，细分旅游市场，科学设计经济圈内各类旅游路线，找准各县市区立足点，百花竞放，姹紫嫣红。夏津黄河故道森林公园，以休闲、养生为特色，适合家庭旅游消费群体，形成“逍遥游”；齐河县国际生态城、黄河文化大观园等景区蜚声省内外，应以休闲娱乐为主打，形成“休闲游”；庆云县海岛金山寺香火不停、信徒众多，应主打“佛教文化游”，结合青年甜蜜游、老年文化游、科技游等旅游套餐，形成德州“一日游”，再加上泰安、聊城登山赏水，打造内容丰富、特色独具的旅游品牌。3.要加强基础设施对接。“南融”也应当重视基础框架的结合和衔接。道路方面，应设立旅游公交。我县与高唐、临清、武城、清河、平原、禹城、聊城、德州、济南、青岛、烟台、威海、东营之间，都有始发车辆，建议在济南与森林公园、德州与森林公园之间，开通两条旅游专线，减少游客的中转时间，一票直达。同时，经济圈内各市设城际公交，减少转车和停留，节省时间。加紧德商高速公路建设，该路是省“五纵连四横、一围绕山东”高速公路网的重要构成部分，是我县加强与经济圈内聊城、济南等市交流与合作的一条重要的交通要道，建议上级进一步加大资金扶持力度，争取德商高速早日开工、早日竣工通车。水系方面，夏津县属海河流域，西部边界有卫运河，东部边界有马颊河，应加强与周边县市的沟通，搞好对接，通过对当