第一章 总论 《应急管理概论》

第一节突发事件的基本定义“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”突发事件的特征（1）突发性和紧急性。（2）严重性。（3）不确定性。（4）社会性。（5）同时涉及程序化与非程序化决策。第一节突发事件与相关概念的联系与区别(一）“突发事件”VS“紧急状态”(二）突发事件与VS“风险”、“危险”(三）“突发事件”VS“危机”(四）“突发事件”VS“公共安全”(五）“突发事件”VS“灾害”、“灾难”第二节突发事件的分类基于事件发生的诱因进行分类：第二节突发事件的分类目前学术界和实务部门争论的焦点集中在是将经济安全事件单独列为一种特定类型，还是将它纳入社会安全事件中加以管理。第三节突发事件的分级突发事件分级的影响要素：第三节突发事件的分级中国对突发事件的分级：《中华人民共和国突发事件应对法》第三节突发事件的分级处置突发事件的应急处置要遵循“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则。第三节突发事件的分级处置第四节突发事件的分期第四节突发事件的分期应急管理1.了解国际应急管理的发展阶段及其特点。2.了解民防在应急管理发展进程中的作用。3.了解应急管理、风险管理、危机管理的基本内容。学习目标学习重点理解应急管理的内涵与特点，辨析其与风险管理、危机管理的联系与区别。应急管理第一节应急管理的发展阶段

第二节应急管理的内涵与外延应急管理第三节应急管理与风险管理、危机管理第一节应急管理的发展阶段第一节应急管理的发展阶段阶段时间特点主要国家示例前应急管理时期20世纪50年代以前一事一管、一事一议美国、新西兰、日本应急管理规范期20世纪50—90年代综合应急管（CEM）体系的建设，其基础是“命令与控制”理论，即通过整合式应急管理系统（IEMS）的发展实现运转。新西兰、美国第一节应急管理的发展阶段阶段时间特点主要变化应急管理拓展期21世纪以来（1）由单项减灾向综合减灾转变，由单一事件处置向多种事件综合管理转变，从单纯的自然灾害处置向各类突发事件管理延伸；（2）由减轻灾害向减轻灾害风险、加强风险管理转变，从重在处置向“预防为主”转变；（3）由单纯减灾向减灾与可持续发展相结合转变；（4）从单纯应对一个方面、一个区域的突发事件向更多领域、更大区域扩展，由一个国家减灾向全球或区域联合减灾转变。（一）突发事件应对主体的变化；（二）应急管理工作制度的变化；（三）应急管理法律依据的变化。第二节应急管理的内涵与外延应急管理的内涵管理主体：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。管理客体：应急管理强调对突发事件的综合管理。应急管理是针对各类突发事件（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件），从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等全方位、全过程的管理。第二节应急管理的内涵与外延应急管理重在思想而不单是手段应急管理的外延预防为主，预防与应急相结合第二节应急管理的内涵与外延应急管理研究视角国际关系与国际政治学视角公共关系与传播学视角心理学视角社会学视角政治学视角信息管理学视角法律视角自然科学视角第三节应急管理与风险管理、危机管理第三节应急管理与风险管理、危机管理应急管理事前、事发、事中、事后的全过程管理风险管理应急管理工作的“关口再前移”危机管理“做最坏的打算”，强调决策的非常规性和“艺术性”国外应急管理经验1.掌握国外政府应急管理的主要经验和方法。2.了解国外社会组织在应急管理发展进程中的作用。3.了解国际组织在应急管理中的功能。学习目标学习重点学习国外应急管理的主要经验与方法。国外应急管理经验第一节国外应急管理中的政府组织

第二节国外应急管理中的社会组织网络应急管理第三节应急管理的国际组织第一节国外应急管理中的政府组织应急管理政府组织包括参与应急管理的各级政府及其部门和机构，是应急管理的权力部门，也是主要的管理实施部门。各国政府在建立和完善应急管理机构时，面临的问题就是如何定位应急管理机构的工作职能，综合其经验，推动应急管理机构“使能性”（enabling）角色的发展(如表3.1）。应急管理“使能性”机构的建设情况政府组织的基本情况国外应急管理政府组织的建设情况第一节国外应急管理中的政府组织第一节国外应急管理中的政府组织第一节国外应急管理中的政府组织第一节国外应急管理中的政府组织第一节国外应急管理中的政府组织美国政府应急管理组织体系县（市）级地方政府承担应急管理的直接责任；州政府和联邦政府，只是在发生地方（县、市）所不能应对的重大灾难，并由地方政府依据法定程序，向州和联邦政府请求援助时才承担责任。美国联邦一级的应急管理组织体系是以总统为领导、以国土安全部为主体、各相关部门密切合作、完全按照法律规范运作的体系。总统（最高、最终权力）专门的应急管理部门：国土安全部非专门的应急管理部门：司法部；国防部；国务院；其他联邦部门权力的来源和法律基础：宪法、1988年《斯塔福减灾与紧急援助法》、2002年《国土安全法》。行使包括对联邦应急管理机构的设置与重组、应急管理部门主要官员的任命、应急管理政策的制定、宣布紧急状态以及实施与此相关的配套措施。第一节国外应急管理中的政府组织州政府的组织（一）州长紧急事务管理办公室（OES）（二）其他紧急事务管理组织（三）非专职应急管理部门（1）加利福尼亚紧急事务委员会（CaliforniaEmergencyCouncil）；（2）州长紧急事务行动执行委员会（GEOEC）；（3）加利福尼亚地震预报评估委员会（CEPEC）；（4）化学类突发事件预防和应对委员（CEPRC）；（5）公民顾问委员会（CitizensAdvisoryCommittee）；（6）加利福尼亚公用事业紧急事务协会（CUEA）；（7）OES消防与救援顾问委员会（OESFireandRescueAdvisoryCommittee）；（8）城区搜寻救援顾问委员会（UrbanSearchandRescueAdvisory

Committee）。（1）加利福尼亚环境保持部；（2）加利福尼亚公园与休闲部；（3）加利福尼亚资源局；（4）加利福尼亚能源委员（5）加利福尼亚运输部；（6）加利福尼亚森林与火灾保护部；（7）加利福尼亚高速公路巡警；（8）加利福尼亚水资源部；（9）加利福尼亚紧急事务医疗服务局；（10）加利福尼亚资源保卫队。第一节国外应急管理中的政府组织

四、县政府组织（棕榈滩县）

（一）紧急事务管理处的职责（二）紧急事务管理处的组织机构及功能（1）紧急事务医疗服务科：负责管理该县的紧急救援系统，使相关工作人员能够为危重病人和伤者在抵达医院前就提供紧急医疗服务。（2）规划科：负责协调全县90多个参与单位，确保做好应对大规模灾难的准备工作。（3）灾难减除科：负责全县的灾难减除政策、战略和计划。（4）行动科：负责协调和支持众多参与机构的应急管理工作和各种灾难的减除工作。（5）恢复科：负责协调对受害者及其家庭的帮助，对应急管理工作人员和志愿者提供支持，评估损失，分发救援物资，恢复公用设施，清除废墟，修复道路和公共基础设施，满足公民合理的需求，以及制定灾后发展计划。

（三）县紧急事务行动中心（EOC）（1）监测状态（2）部分激活状态（3）完全激活状态第二节国外应急管理中的社会组织网络一、社会组织网络在应急管理中的作用总体来看，社会组织可以分为以下五类：（一）慈善组织：红十字会、慈善总会（二）志愿者团队（三）社区（四）媒体、保险公司和私人机构（五）学术团队和行业协会二、德国的应急管理志愿者组织：专业化与社会化相结合的应急网络（一）德国应急志愿者的组成应急志愿者是德国应急救援力量的生力军，这些应急志愿者主要分布在联邦圣马丁救援协会、德国红十字会、德国消防队等七个志愿服务组织。第二节国外应急管理中的社会组织网络第二节国外应急管理中的社会组织网络第二节国外应急管理中的社会组织网络

（二）德国应急志愿者队伍的管理

1.完备的法律基础2.成熟的社会救援组织

3.应急志愿者的激励措施

（三）德国应急志愿者的教育培训体系

1.系统有序的专业培训

2.细致的志愿者培训

3.广泛的公民培训第三节应急管理的国际组织一、国际组织在应急管理中的功能（一）自然灾害领域（二）事故灾难领域（三）公共卫生事件领域（四）社会安全领域（五）经济安全事件领域二、联合国三、红十字会1.红十字会的工作内容（1）探视战俘和被拘留的平民。（2）寻找失踪人员。（3）为被冲突分隔的家庭成员传递信息。（4）协助离散的家庭团聚。（5）为没有食物、饮用水和医疗援助的平民，提供这类基本生活所需。（6）传播国际