浅谈食品安全问题发生及防治措施

浅谈食品安全问题发生及防治措施摘要：随着经济社会不断进步，经济全球化不断深化进展，人们饮食文化日益多样化，食品卫生与平安成为备受关注的热门话题“肯德基添加剂加水=豆浆”，“双汇瘦肉精”，“地沟油”，还有最近的“家乐福更换标签售过期食品”等，接连不断发生的恶性食品平安事故却引发了人们对食品平安的高度关注，要重新端详这一已上升到国家公共平安高度的问题，更要加大对食品平安的监管力度。本文简要介绍了我国目前食品平安问题的基本状况，并分析了产生食品平安问题的缘由，提出如何构建食品平安危机管理机制及防治措施。

关键词：食品平安，公共平安，防治措施

前言

国以民为本，民以食为天，食以安为先。社会各阶层中的人无论年龄、地位、收入每天都离不开吃，因而食品平安必定是社会最为关注的问题。近年来，我国相继发生食品平安大事，不仅对广阔人民群众的生命健康构成严峻的威逼，也为国家公共卫生领域敲响了警钟。随着食品平安大事的频频发生，人们群众越来越重视食品平安问题，使得食品平安危机上升为社会层面的危机问题，甚至有可能演化成为政府信任危机，将对社会秩序的稳定产生严峻的影响。从今年的几起食品平安报道看，食品平安危机的产生、进展都呈现出非线性特点。这是由于危机造成的结果会受到各种各样因素的影响，如个人信仰、心理、文化、社会、法律、法规、大众传媒、企业规模、风险策略、知名度等。因此，我国相关部门必需对我国食品平安危机管理机制，进行不断地加强与改善，并推行相关的平安管理对策，才能有效地削减或杜绝食品平安大事，重获各方信任。

一、

我国食品平安存在的问题

近几年，虽然我国不断加大食品平安的监管力度，但“肯德基添加剂加水=豆浆”，还有最近的“家乐福更换标签售过期食品”思念、“三全凌速冻水饺”等大事频频发生，此外，涉及到因食品添加违禁物质造成的食物中毒大事时有发生。目前，我国的食品平安监管实行分段监管的方式，比如农产品种植的环节归农业部管，产出的产品质量归卫生部管，从生产到流通，农业部、卫生部、质检总局和工商各管一段，几个部门并没有形成合力，部门协作协作还存在一些问题。对于整个食品产业链条的监管，不是“无缝的”。我国现代社会进展晚、起点低，各部分、部门整合程度低，制度规范监管不到位，衍生出中国的食品平安问题。

食品流通领域秩序混乱。全国食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的平安检测手段和质量掌握措施，使造假者有机可乘，甚至有些不法企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品。

加工领域平安状况不容乐观。我国食品生产企业多、规模偏小，在目前100多万家食品企业中约70%是10人以下的家庭作坊式企业，缺乏生产合格食品的必备条件。而相对较具规模的食品企业，由于体制等多种缘由，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。食品平安监管部门职能不清，监管不力。由于食品平安的监管是一项简单的系统工程，它涉及到的相关政府部门多、范围广。我国目前涉及到的食品平安监管部门有农业部、卫生部、食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局等，但各个部门之间职能交叉、职责不清，甚至有的相掣肘，造成食品平安监管乏力和监管资源分散，没有形成合力，也没有建立起长效监管机制。另外越权执法、违规执法、消极执法、执政不作为等，严峻影响了监督管理的执法效果。

食品平安标准技术含量低、不统一、不完善。据统计，我国共有食品标准约3500项，其中与食品平安相关的标准约2600多项，已基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准、检验方法标准等组成的较为完善的食品监督管理标准体系，但这些标准还没有真正充分发挥作用。缘由在于一是标准分散于多个部门，使食品平安标准既有交叉重复，又有空白。二是标准不配套，不仅表现在标准个体之间，更表现在从生产到流通过程中。三是标准技术含量低，特殊是与国际现行标准之间存在不小的差距。国家标准只有40%等同或等效采纳国际标准，行业标准更是只有14.63%掩盖面远远不够。

二、当前我国食品平安问题主要特点

一是问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。

二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的平安危害。过去只留意食品细菌总数，现在是深化食品内部的农药、化肥、化学品残留。

三是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深化”、手法越来越隐藏，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

三、食品平安问题产生的缘由

由于相关部门对食品平安生产的操作监管不力,使得中国食品德业严峻违规、违法生产销售不合格食品的现象屡禁不止。中国的食品监管始终实行分段管理为主、品种管理为辅的方法,在实际的操作过程中,各职能部门之间要么会消失争着监管、重复执法的现象,要么会消失争着不管、相互推诿扯皮的现象,这就给某些食品德业违法生产、销售不合格食品供应了可乘之机。

消费者缺乏食品方面的常识,也可能会引起食物平安问题的产生。首先,消费者缺乏购买平安食品的常识。中国众多的消费者由于收入水平低下,没有足够的消费力量,加上缺乏相应的常识,所以在购买食品时平安意识淡漠,往往只图廉价,不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些消费者在购买廉价食品、特价食品、无质量保证食品时,总是抱着侥幸心理,认为大家都在买,并且别人过去多年吃这些廉价食品也没吃出什么问题,现在再吃也不会有事,在消费者这种心理的支持下,就为问题食品的销售打开了门路。其次,许多消费者缺乏科学食用食物的常识,由此可能会引发一些疾病的产生,甚至导致食物中毒大事的发生。例如,在2009年8-10月,北京市丰台区已经连续发生4起扁豆中毒大事,发病人数达64人。据调查表明,中毒的主要缘由是烹饪者未将扁豆煮熟、炒熟。其实像扁豆、豌豆、四季豆这三种蔬菜,其本身含有自然 毒素,假如对它们加热不完全就被人们食用,则可能会引起人们的食物中毒。人们在炒菜时假如事先了解了这些基本常识,就可以避开这类食物中毒事情的发生。

3.食品平安监管部门职能不清，监管不力。由于食品平安的监管是一项简单的系统工程，它涉及到的相关政府部门多、范围广。我国目前涉及到的食品平安监管部门有农业部、卫生部、食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局等，但各个部门之间职能交叉、职责不清，甚至有的相掣肘，造成食品平安监管乏力和监管资源分散，没有形成合力，也没有建立起长效监管机制。另外越权执法、违规执法、消极执法、执政不作为等，严峻影响了监督管理的执法效果。

4.食品平安监管缺乏威慑力。目前我国对于违反食品卫生规定而导致食品平安问题的惩罚力度不够，缺乏应有的威慑力。例如在《食品卫生法》第三十九条规定“生产经营不符合卫生标准的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款”。明显，相比西方发达国家极其严峻的惩处力度甚至倾家荡产的违法成本而言，我国的食品平安监管的威慑力多么的微不足道。正因如此，我国制假售假之风屡禁不止，低劣产品充斥市场。

5.在我国，科研落后，熟悉不足也是食品平安问题消失的主要缘由之一。比如在食品添加剂方面，中国的科研要远远落后于国外，就会消失国外禁用而国内推广的尴尬；由于我国在使用添加剂上往往缺乏自主科学讨论，简洁拿来，比较盲目，同时外国有大量的添加剂企业在中国，他们把握大量添加剂的信息，有些在国外遭到质疑卖不掉的添加剂都跑到中国来推销，他们宣扬添加剂有多么好，而我们也没有仔细地做过试验，听外国人说好就好。由于技术广泛传播，类似“毒豇豆”的状况屡禁不止，食品平安问题屡屡消失。

6.国食品平安问题详细体现在制约乏力，道德缺失上；小、散、乱，中国的食品工业的现状也是企业分散、技术薄弱、装备落后；中国目前还没有真正形成跨地区根据产业链和价值链整合的食品龙头企业，食品企业数量比较多、规模比较小，对于法律、道德等方面的熟悉相对较弱。这种现状的直接结果是市场竞争猛烈，为了生存，降低直接的生产经营成本，在利益的驱动下，特别简单消失以次充好、以假充真等各种引发食品平安问题的行为。

7.未全面采纳与国际接轨的危急性评估技术和掌握技术

危急性评估是WTO和国际食品法典委员会（CAC）用于制定食品平安法律、法规和标准的必要技术措施，也是评估食品平安技术措施有效性的重要手段，而我国现有的食品平安技术措施与国际水平不接轨的缘由之一即是没有广泛采纳危急性评估技术，特殊是对化学性和生物性危害的暴露评估和定量危急性评估。近年来，发达国家建立了从源头治理到最终消费的监控体系以保障食品的平安，广泛采纳“良好农业规范”（GAP）、“良好生产规范”（GMP）和危害分析与关键掌握点分析（HACCP）等先进的平安掌握技术，对提高食品质量平安非常有效。而在实施GAP、GVP的源头治理方面，中国的科学数据尚不充分；在采纳HACCP方面食品企业才刚刚开头，缺少掩盖各行业的HACCP指导原则和评价标准

综上所述，我国食品平安问题是整个社会各方面整合程度低、社会文化失调、及社会道德规范的消逝的综合结果，任何单个个人、团体无法负全责；要解决这个问题，必需从制度创新、文化进步、思想教育学习等方面下手，系统地解决这个问题。

四、如何解决我国食品平安问题

从制度方面：我们要建立一个统一、权威、高效的食品平安监管机构，逐步实现责、权、利相统一的现代食品平安掌握体系。当前食品平安执法主风光临着两大难题：一是执法监督体系尚未完全理顺，职责分工不明；二是各部门在食品平安体制建设，检验、监测体系建设，风险掌握体系建设中，缺乏统一协调和统筹规划。针对这一现象，我们认为要从管理源头做起，尽早成立一个部门或者一个机构特地行使食品平安监管职能，统一组织、协调、管理与食品平安有关各部门的工作，逐步建立现代食品平安掌握体系，通过实施科学的协调全都的监测、监控、执法、科研、教育方案，就可以对食品从生产、加工、包装、储运、销售和进出口等多个环节进行严格的监管