公共体育设施管理的问题、原因及对策～以贵州道真县为例

PAGEPAGEII公共体育设施管理的问题、原因及对策——以贵州道真县为例摘要：社区公共体育设施是指为满足居民开展体育活动、进行运动休闲等方面的生活需求，而配置的体育器材的总和。道真县社区公共体育设施的管理存在着较为严重的缺失，这对于全面健身运动的开展会产生较为严重的影响。因此，积极探讨有关道真县社区公共体育设施管理的发展对策，对于改善道真县社区公共体育设施的管理现状，为广大社区居民参与体育健身活动提供必要的保障，具有极其重要的现实意义与实用价值。关键词：公共体育；设施管理；贵州道真县；问题与对策Abstract:communitypublicsportsfacilitiesreferstomeetresidentssportsactivitiessportsleisureandotheraspectsoflifeneedsandconfigurationofsportsequipmentsum.Thereexistsseriousdeficiencyinmanagementofpublicsportsfacilitiesinrealcountycommunitywhichhasseriousimpactonoverallfitnessmovement.Therefore,activelyexplorethedevelopmentcountermeasuresconcerningpublicsportsfacilitiesmanagementinTaorealcountycommunity,improvemanagementstatusquoofpublicsportsfacilitiesinrealcountycommunity,providenecessaryguaranteeforresidentsparticipatinginsportsfitnessactivities;Ithasextremelyimportantrealisticmeaningandpracticalvalue.Keywords:publicsports;facilitiesmanagement;GuizhouRoadtrueCounty;problemsandCountermeasures

目录前言 11.城市公共体育空间与设施的概念界定 11.1城市公共体育空间的概念 11.2城市公共体育设施的概念 31.3对城市公共体育空间与城市公共体育设施关系的探讨 31.4对城市公共体育空间与设施范围的界定 42.贵州道真县公共体育设施管理的问题 52.1社区体育中心管理现状及存在的问题 52.2体育场馆管理现状及存在问题 52.3健身俱乐部管理现状及存在问题 73.贵州道真县公共体育设施管理存在问题的原因 83.1管理机制不健全 83.2管理观念陈旧 93.3管理人才匮乏 94.解决贵州道真县公共体育设施管理问题的对策 94.1解决社区体育中心管理问题的途径 94.2解决体育场馆管理问题的途径 104.3解决健身俱乐部管理问题的途径 10结束语 10参考文献 11致谢 13PAGE13前言在全民健身理念的引领与感召下，道真县的群众性体育运动已呈现出蓬勃发展的态势，因而对于大众体育健身设施的需求愈加强烈而社区公共体育设施的配置，在一定程度上满足了社区居民，尤其是老人或儿童的体育健身需要因此，在一定程度上，社区公共体育设施已成为开展全民健身运动的重要资源然而，通过调查发现，道真县社区公共体育设施在管理上存在着明显的漏洞，致使体育设施破损现象严重，不仅无法为广大居民参与体育健身活动提供保障，同时，还会对社区的环境产生严重的影响因此，对道真县社区公共体育设施的管理现状进行全面的调研，切实把握造成管理乏力、混乱甚至流失等现象的影响因素，进而为寻求切实有效的解决方法。这对于营造健康和谐的社区环境、有效地提高体育设施的使用效率，减少人为损坏现象的发展，为广大居民的体育健身活动提供优质服务，具有极其重要的现实意义与应用价值。1.城市公共体育空间与设施的概念界定1.1城市公共体育空间的概念空间(space)，具体事物的组成部分，运动的表现形式，是人们从具体事物中分解和抽象出来的认识对象，反映了物质的延伸性，与时间是对立统一体。现代汉语词典中将空间解释为物质存在的客观形式，由长宽高表现出来，是物质存在的广延性和伸张性的表现；哲学上将空间定义为包含所有事物及其现象的场所，分为具体空间和一般空间；“物理学上将宇宙中物质实体之外的部分称之为空间；数学角度将其定义为具有特殊性质及一些额外结构的集合。在航天术语中，外层空间则被简称为空间；而在互联网上，把存放已制作好的网站、盛放文件日志等的地方叫做“空间”。由此看来，空间是个范围非常大的概念，它可以分为具体空间和一般空间。具体空间就是有具体数量规定的空间体，比如生存空间、活动空间等；一般空间就是没有具体数量的规定，像思想空间、信息空间等。本文主要研究具体空间内细化出来的能够进行与体育相关的一切活动的实体空间场所，即体育空间。本文研究的体育空间不仅要求具有公共属性还被限定在了城市范围内，那么我们必须从什么是公共空间入手。公共空间(publicspace或publicplace)就是社会成员可以不受经济或社会条件的约束，自由进入进行正常活动的场所，有狭义和广义之分。狭义的公共空间就是城市公共空间，指那些可为城市居民提供日常生活和社会生活所公用的室外空间，一般是在社会与经济发展的进程中，依据居民生活的需要逐步建设形成的，包括公园、广场、街道、体育场地等，由广场、绿地、道路和地面环境设施等要素构成。根据居民生活的需要，城市公共空间可进行商业贸易、观光旅游、体育竞赛、运动休闲等各种不违背道德规范合理合法的活动，其数量的多少取决于城市性质、人口数量等因素，同时还需具备各种使用功能，人口数量越多的城市，除了对城市公共空间的大小和功能有要求外，其本身也有条件建设内容更为丰富的公共空间。城市公共空间除了城市中心外，广场、绿地等也是重要的开展各类活动的场所。笔者进一步通过百科名片搜索，查询到城市公共空间指城市与城市群的建筑实体之间存在的为城市居民日常生活、公共交往、举行各种活动提供的开放性的公共场所，目的是为广大人民群众服务，主要包括山水等自然环境。再通过查阅大量相关文献资料，找到郭晓勇在《城市公共休闲空间当议》中将城市公共空间诠释为城市中可被不同背景、年龄、职业、文化程度的人所有并能进入的空间，在此空间里可以平等自山地选择经济、信息、情感等的交流。从广义上讲是指所有的不受限制的可被人群所使用的城市空间；从狭义上讲即为能够满足群众进行特定社会活的开放性的空间，比如广场、街道、公园等地。从广义角度上看，公共空间则不再仅仅是个地理概念，更重要的是进入空间的主体，以及在空间里发生的交流、互动等活动。这些活动包括政治集会、公众自发开展的文化体育休闲活动等。在北欧国家，如挪威、瑞典及芬兰，根据一项名为everyone's-right的法规，所有自然区视为公共空间。通过对以上相关概念的内涵的探讨，笔者就城市公共体育空间给出如下定义：“在城市中的社区、公园、广场、街道等一切不影响其自身用途与秩序的开放性公共场所，公众不受背景、年龄、职业等的限制，可以自由进入、自发参与和体育运动相关的健身、娱乐、休闲等活动的场所。从狭义上讲，公共体育场馆内部空间也可算作公共体育空间的范畴。”本文所有研究内容均是以该概念为研究基准。1.2城市公共体育设施的概念现代汉语词典中设施被定义为：为进行某项工作、满足某种需要而建立起来的系统、组织、建筑、机构等。陈融主编的《体育设施与管理》一书给出体育设施是指“作为体育教学、训练、竞赛、锻炼和体育娱乐等活动之用的体育建筑、场地、室外设施以及体育器材等的总称”。于永慧主编的《中国体育设施发展的制度分析》一书，将体育设施定义为“专门用于体育训练、比赛或全民健身活动的场所，以及有一定投资的、公益性或经营性体育建筑设施，包括各种类型的体育场、体育馆和健身路径等”。张祺、刘钰劼在《道真县城市公共体育设施利用率现状及对策研究》一文中给出城市公共体育设施是指由政府或其他社会组织出资建设的，能为市民提供各种公共性和服务性的体育建筑或设备。经济学视角下，它是政府提供的公共产品，具有非竞争性和非排他性；从社会学角度看，它是满足城市居民体育公共服务的载体。城市公共体育设施从管理和运营模式上可以划分为公益性公共体育设施和商业性公共体育设施。本文中，将城市公共体育设施做如下定义：“政府、社会各界投资建设的，作为开展城市居民体育运动、体育娱乐等公众体育活动之用的建筑实体、场所和设备，包括体育建筑、体育场馆、健身俱乐部等。”本文接下来所进行的一系列研究均是在此概念的基础上展开来的。1.3对城市公共体育空间与城市公共体育设施关系的探讨从上述两个概念可以看出二者并不是完全割裂、毫无关联的，它们都是以国家政策为导向，以给公众提供强身健体开展体育锻炼的场所设施为主要目的，因为任何公共体育活动的开展都无法离开空间与设施来进行。设施需要空间来建设，空间需要设施来完善，相辅相成，但是，它们又不完全一致，都有各自的特点和属性。首先，从属性角度来看，城市公共体育空间多以国家城市规划建设过程中建立起来的可被每一公民共享的社会资源，以公益性为主，需要明确的是公益并不是要求必须无条件的实行免费开放、免费使用，而是可以根据现实状况，少量的收取可被大众认可的费用，弥补财政拨款的不足，用以进行器械的维护和建设更多器械来满足更多人群的健身需要，取之于民用之于民，但这些地方多缺少专业的技术指导人员，缺乏专职的管理人员。而城市公共体育设施除了国家投资兴建具有免费性(此类不在本文研究范围之内)之外，还有很大一部分是社会各界投资建设的适应市场经济的产物，以盈利为根本目的，大多实行会员制，缴纳一定的费用，享受相应的服务，因此只能被部分群体享用，这说明其只具有公共性，不具备公益性，但这里有专业的体育指导员、健身教练，能够根据会员的具体情况提出专业的健身方案，且有专业的管理组织。我们需要根据不同的情况，将两者有机的结合起来，从而达到资源优化，最大限度的满足广大群众的健身需求提高空间设施的利用率。因此，公共体育空间与设施具有差异性。其次，从使用功能角度来看，体育空间与设施是略有差异的。体育设施的涵盖范围较广，包括了体育场馆的土建设施、服务于大型比赛的机电通讯设施、用于体育健身的各类体育器材，而上述设施并不属于体育空间的范畴。因此，从广义上来讲，体育空间并不完等同于体育设施。再次，从建筑规划角度来看，所有的公共空间里都存在着设施，所有的设施都不可能脱离于空间而独立存在。体育空间与设施亦不例外，无论是经营性的体育场馆、健身俱乐部，还是市民用于日常锻炼的公益性开放场所社区体育中心、市民广场、公园绿地，都是存在于公共体育空间里的体育设施。比如说，由福彩和体彩赞助，政府免费安装在社区、公园、广场、街道等户外空间里的健身路径，其就是存在于公共空间里的体育设施。因此，从这个角度出发，就不难理解卢元镇教授对公共体育空间所下的定论：“体育空间就是人们常说的社区体育场地设施”。1.4对城市公共体育空间与设施范围的界定城市中除了私人空间与设施之外的所有民众可自由出入的场所、设施都可划入公共空间之列，但并不是所有的公共空间与设施都可以开展体育活动。本文所研究的是能够保证参与者的人身安全、保证不影响原有秩序的用于开展体育运动的公共空间和设施。比如说，高速公路是公共空间但其就不属于公共体育空间。2.贵州道真县公共体育设施管理的问题2.1社区体育中心管理现状及存在的问题社区体育中心是为了更好开展社区体育而提出和建立的，那么我们研究社区体育中心的发展状况实际就是要研究社区体育的发展现状。在道真县，社区体育这一说法最早是八十年代天津市河东区提出来的，直到20世纪90年代才在道真县正式开展起来，而发展社区体育又被纳入开展全民健身计划的重要任务之一。那么，在国家政策的鼓励下，道真县目前的社区体育是怎样的一个发展态势呢?本文就相关研究文献归纳总结，体现在如下三个方面：第一，从整体发展来看：社区体育过于依靠政府，经费来源多靠政府出资，这就导致资金僵乏，从而影响运动设施的建设，已有的设施又远不能满足广大群众的体育需求。第二，从观念上来看：长久以来，政府机构都将重点放在发展竞技体育上，普通民众在没完全意识到体育运动对自身健康的重要性的情况下自主参与的积极性自然不高，已有的参与人群多为老年人，造成社区体育中心的参与程度过低，使其的开展严重缺乏普及性和广泛性。第三，从认识角度来看：相关政府部门并没有从本质上认识何为社区体育，肤浅的将社区建设与社区体育设施建设割裂开来，造成社区体育中心健身设施的不健全。2.2体育场馆管理现状及存在问题关于体育场馆的发展现状，我们首先来看一组数据(见表1)。第四次全国体育场馆普查结果显示，到1995年末，道真县符合普查标准的各类体育场馆为615693个，占地面积为10.7亿㎡，建筑面积为7700万㎡，场馆面积为7.8亿㎡累计投入的建设资金为372亿元，以1995年底全国总人口121121万人计算，每万人拥有体育场馆5个，人均体育场馆面积为0.65㎡，人均投入体育场馆建设金额31.06元。第五次全国体育场馆普查结果显示，到2003年末，道真县符合普查标准的各类体育场馆为850080个，占地面积为22.5亿㎡，建筑面积为7527.2万㎡，场馆面积为13.3亿㎡，累计投入的建设资金为1914.5亿元，以2003年底全国总人口129227万人计算，每万人拥有体育场馆6.58个，人均体育场馆面积为1.03㎡，人均投入体育场馆建设金额148.15元。表1道真县2次全国体育场馆普查结果的数据比较从上表可以看出，在8年时间里，道真县的人均体育场馆面积增长了58.46%，年平均增长率为5.92%。每万人拥有的体育场馆数量增长了31.6%。虽然呈现增长态势，但依旧不能满足人民群众日益增长的体育需求和道真县体育事业发展的需要，并且与国外相比差距巨大。根据这组数据我们可以得出道真县体育场馆的发展现状为：第一，体育场馆建设资金累计投入较少，现有体育场馆存在质量不高、附属配套设施不全的现象。第二，体育场馆结构极度不合理，既严重影响了体育项目的全面开展又无法满足不同人群对的不同体育需求。第三，体育场馆发展的不均衡性(依据为《体育场馆经营导论》一书中提供的相关数据，经济欠发达地区与经济发达地区体育场馆数量差距过大，珠三角地区拥有体育场馆数已超过全国体育场馆数量的一半，道真县广东省的体育场馆数量为全国之最；高投入、占地面积大的体育场馆发展速度过快，近年来多处高尔夫球场建成；城镇体育场馆数量高于乡村；现有体育场馆一大半分布在学校。第四，公共体育场馆不足，按照《城市公共体育设施标准设施用地定额指标暂行规定》的标准，道真县已建的和新建的居民社区中存在没有体育场地或规划的体育用地面积不足等现象，不能满足开展全民健身运动的场地需要，这一现象在经济发达、土地资源紧缺地区尤为严重。第五，部分体育场馆被侵占，一些城市或社区原有的体育场地被改作他用，小区规划内的体育场地也在建设中因为利益的驱使而严重缩水。2.3健身俱乐部管理现状及存在问题随着道真县国民经济的迅速发展及居民生活水平的提高，健身俱乐部已经慢慢的渗透到人们的生活当中并被更多人接受和认可，作为为大众提供健身服务而获取收益的机构，在近几年迅速发展起来。笔者将从道真县健身俱乐部的行业发展情况(见表2)和在不同城市的发展情况两方面着手研究健身俱乐部的发展现状。表2道真县健身俱乐部调查概况从表4的数据不难看出，2007年至2009年道真县健身俱乐部在这七大方面都呈逐年递增的态势。从2008年至2009年的增长率来看，会员总数及会员的比率较健身俱乐部总数增长更为迅速，这也就意味着有更多的社会居民参与到健身俱乐部，而健身俱乐部也已稳健的速度逐年递增。健身俱乐部的从业人员数量虽然也呈逐年增长的态势，但其内部职能教练的增长速度及发展趋势是不同的，普通教练的数量增长缓慢，私教和团体操教练较普通教练的数量增长较快，这一数据显示，当今健身俱乐部更加重视专业化及个性化的服务提供。依据道真县东部、中部及西部地区各城市健身俱乐部发展情况的有关数据显示，道真县东部地区的18座城市的健身俱乐部整体发展水平较高，而具体到东部地区的各城市建设俱乐部的情况则为，北京、上海是健身俱乐部数量及人均占有俱乐部数量最多的城市，仅2009年健身俱乐部的数量分别为445和335所，而其他16座城市所拥有的健身俱乐部数量多集中在16所至79所之间。在各俱乐部的类型中，连锁型和非连锁型所占比重较大，占到俱乐部总数的85.7%，社区会所和酒店俱乐部形式的健身俱乐部较少，某些地方缺失此类型的健身俱乐部。中部地区城市的健身俱乐部发展情况与东部地区有一定的差距，在中部地区的10座城市里，武汉、长沙和郑州相对发展的较好。道真县西部地区的经济水平一直处于相对落后的状态，健身俱乐部的数量相对较少，所提供的私教服务相对于中、东部地区也较大的差距，再加之民众收入水平较低，能够用于健身的投入也就相对较少。相关数据表明，西部11座大中小城市的健身俱乐部只有重庆处于全国前十位。通过研究发现，发达地区制约健身俱乐部发展的因素主要为软件环境和市场体系，而欠发达地区则表现在人才缺乏、硬件不足等基础性的问题上。以上资料均表明目前道真县健身俱乐部的发展状况为：因为分布不均衡导致的地区差异化严重，发达地区明显优于欠发达地区，这不仅与当地的经济水平、人们的健身意识有关，也与俱乐部的管理有必然的关系。通过搜集整理文献资料和相关数据，对社区体育中心、体育场馆和健身俱乐部的发展现状进行了归纳总结，虽然本文分别对城市公共体育空间和城市公共体育空间做了概念界定、分类等方而的研究，上面三类也分别被划分到空间和设施的范围中，但从前面的研究中分明可以看出其相互之间是有穿插和渗透的，因此在接下来的研究中，将会把它们作为整体，切合本文研究主旨。现将道真县城市公共体育空间与设施的发展现状归纳总结如下：第一、可用于建设、维护城市公共体育空间与设施的资金不足，致使可用于城市居民健身娱乐的场所、设备数量不足，无法满足人们的需求；第二、结构不合理、发展不均衡、利用率过低，导致有的空间和设施使用过度，有的却闲置得不到合理开放使用；第三、政府和大众并没有完全从思想观念和意识形态上认识到空间与设施对人们身心健康的至关重要性，在建设和使用的过程中存在一定的问题；第四、最重要的一点就是经济水平是导致道真县城市体育空间与设施目前发展情况最为根本的因素，地区经济不发达，就没有力量开发和建设空间和设施，民众经济收入水平直接影响其是否有兴趣和条件参加体育锻炼。3.贵州道真县公共体育设施管理存在问题的原因3.1管理机制不健全由于长期以来道真县在体育发展的取向上过于专注对竞技体育的发展，因而造成了道真县社会体育的发展存在着严重的滞后性，管理体系的构建缺乏完善性。这种管理机制的不健全严重地影响到社区体育的管理，致使社区共公共体育设施在管理上存在着严重的缺失。3.2管理观念陈旧目前，在道真县社区公共体育设施的管理上，依旧延续着传统的管理理念，即一刀切式的管理。由上级主管部门下发管理条例，由基层部门负责实施。而这种管理理念最大的弊端在于缺乏适应性，脱离了社区各自的实际状况，因而，在管理上缺乏实效性。3.3管理人才匮乏现阶段，管理人才的匮乏，是影响道真县社会体育发展的主要因素。相对于社区体育而言，由于受人员配置的影响，在体育管理上人才匮乏的现象更为严重，有些社区根本就没有设置相关的管理人员。因此，对于公共体育设施的管理存在着“力不从心”的现象。4.解决贵州道真县公共体育设施管理问题的对策4.1解决社区体育中心管理问题的途径在组织机构方面：可建立市区人民政府相关部门、街道办、居委会和体育活动中心四个层次的社区体育组织管理机构，形成以区政府为引导，街道办和居委会共同推进的社区体育中心管理体系，合力监管活动中心的各项体育活动，从而为我国城市群众体育更好的发展添砖加瓦。管理模式方面：构建区域性的多样化社区体育管理模式，刘平在《中国社会现代化与城市社区体育管理模式研究》一文中以“三大片一、八大区”的双层次区域划分标准为前提，提出要实现城市社区体育的可持续发展，就应根据社区自身的经济能力和居民异质性程度，因地制宜，构建多样化的城市社区体育中心管理模式：西部片、西北地区、西南地区，形成条块结合的社区体育管理模式；南方片、华南沿海、黄河中游、长江中游、东北地区建立适应社会主义市场经济发展的具有公益性、产业化和社会化的运行机制以及具有高度社会开放性的城市社区体育管理模式；北方片、华东沿海、华北沿海应由政府统一调控，在社会组织的管理下，依靠社会力量和群众支持，建立自主发展的新型城市社区体育管理模式。4.2解决体育场馆管理问题的途径解决我国体育场馆目前存在的管理不活状况，应从如下几方面着手。首先，加强科学管理，培养一定数量和质量的专业高级管理人员，能够依据国家相关法规政策制定出适合本场馆的管理规章制度，使得一切管理工作有章可循，能够宏观调控整个场馆的日常管理工作；其次，要制定合理有效的提高体育场馆开放率和利用率的方案，吸纳各界力量，扩充经济来源渠道，在经济有所保障的前提下开展各项体育活动，维持场馆正常运营；最后，在管理模式的选择上，不能生搬硬套，应从实际情况出发，根据本场馆所处城市的经济水平，当地群众的体育消费能力，以及与周边其他体育场馆的距离、所设运动设施的差异等具体情况选择合理的管理模式，以使体育场馆得到长足的发展。4.3解决健身俱乐部管理问题的途径在管理方面，首先应摒弃计划经济的管理思想、方法和体制，以市场化为依托，依照市场经济规律进行运作；其次，加快健身市场的高级专业管理人员和专业的技术指导人才的培养，从而提升行业内的整体管理水平；再次，管理模式的选择不应墨守成规，应根据本区域内相关政策、行业整体状况、民众的差异化需求等因素，选择相适应的管理模式，以期达到预期发展水平：除此之外还可以学习国外和国内较为成功的健身俱乐部的管理经验，在有效借鉴的基础上，探索出适合我国国情和当地民情的健身俱乐部的管理模式。结束语现阶段依照国家有关规定贵州市社区体育设施在种类的配置上较完善但设施数量配置不足；在使用上有些设施因没有配置使用说明而无人问津的情况存在，居民使用能够进行集体活动的设施较多；在组织管理上采用自上而下的形式，以街道办事处和社区体育协会为管理主体的形势较为普遍，在运营管理上，经营形式比较单一，以公益性设施为主，经营性设施数量较少，个别设施在开放时间上存在不合理情况；在后期维护方面相对及时，能够做到定期维护，但部分设施破损存在安全隐患未能被及时发现。居民对社区体育设施的配置总体呈满意态度。

参考文献[1]赵修涵.权利