嘉兴优先发展现代服务业对策研究

PAGEPAGE5嘉兴优先发展现代服务业对策研究嘉兴市委党校曹小明内容摘要随着高新技术产业的迅速发展和经济全球化的不断深入，世界产业结构呈现出向服务业转移的趋势，服务业对区域经济增长的拉动作用越来越强。在新形势下，工业经济发展面临着土地、空间、资源以及环境限制的嘉兴，发展现代服务业成了推动产业结构转型升级的重要途径。本文借鉴国内外现代服务业发展研究的前沿成果，运用比较和实证分析等方法，系统地分析了嘉兴服务业发展的现状与特点，剖析了目前存在的突出问题和制约因素，提出了嘉兴优先发展现代服务业的五条建议。关键词现代服务业；优先发展；对策建议随着高新技术产业的迅速发展和经济全球化的不断深入，世界产业结构正在发生深刻变化。发达国家为抢占全球经济的制高点，在强化高新技术产业竞争优势的同时，通过国际生产网络的扩张推动了全球产业结构的调整；发展中国家也利用这个难得的历史机遇承接国际产业转移，推动产业结构升级。世界产业结构正在向高科技化、服务化的方向发展，服务业对区域经济增长的拉动作用越来越强，服务业的发展状况与发展水平，已成为衡量一个国家和地区经济发展水平的重要标志，也反映了一个国家和地区经济的发展阶段。嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议提出了“服务业优先发展战略”，为“十二五”期间嘉兴经济社会发展明确了目标，指明了方向。因此，深刻认识嘉兴服务业发展现状，分析存在的问题，把握服务业发展的方向和趋势，对于贯彻落实“服务业优先发展战略”，提升嘉兴经济发展水平，成功实现发展转型具有重要现实意义。一、现代服务业的概念与内涵（一）服务业服务业是指农业、工业和建筑业以外的其他各行业，即国际通行的产业划分标准的第三产业，其发展水平是衡量生产社会化和经济市场化程度的重要标志。（二）现代服务业按照英国经济学家克拉克和美国经济学家库兹涅茨的研究成果，产业结构的演变大致可以分为以单一的农业为主、工业化和后工业化三个阶段，现代服务业是在工业化较发达阶段产生的，主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的服务部门。世贸组织的服务业分类标准界定了现代服务业的九大分类，即：商业服务，电讯服务，建筑及有关工程服务，教育服务，环境服务，金融服务，健康与社会服务，与旅游有关的服务，娱乐、文化与体育服务。在我国，1997年9月党的十五大报告中首次出现现代服务业的提法，2000年中央经济工作会议提出：“既要改造和提高传统服务业，又要发展旅游、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业”。可见，现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。二、嘉兴市服务业发展现状与特点近年来，嘉兴服务业发展总体呈现总量加速攀升、结构不断优化、布局趋向集中的良好态势，全市服务业增加值由2005年的393亿元增加到2010年的827.6亿元，年均增长率超过13.5%，增速高出GDP增速1.1个百分点。服务业占GDP的比重由2005年的33.7%提高到20010年的36%，年均提高约0.85个百分点。2010年，全市服务业对经济增长的贡献率达32.8%，拉动GDP增长4.5个百分点；实现服务业税收收入127.62亿元，五年年均增长23.5%，占全市税收比重从28.1%提高到36.6％，其中去年服务业地税收入达73.6亿元、为2005年的2.77倍，占全市地税收入比重达到55.9％。同时，服务业在吸纳劳动力、促进就业等方面发挥了重要作用。基本特点是：（一）流通市场加速发展2010年，全市全社会消费品零售总额799.36亿元，比上年增长18.9%。其中，城镇市场零售额691.78亿元，增长19.3%；农村市场零售额107.58亿元，增长16.9%。“十一五”期间，全市累计实现社会消费品零售总额3038.91亿元，是“十五”期间的2.1倍，年均增长17.1%。其发展特点有四：1、大型流通企业成长较快。资料显示，2011年上半年嘉兴市限额以上批发零售业法人单位843家，比上年同期增加180家，增长27.0%；商品销售额688.17亿元，增长26.9%，占嘉兴市批发零售业销售总额的比重为38.8%；较上年同期37.7%提高了1.1个百分点。2、经营主体呈多元化。从限额以上法人单位的登记注册类型看，非公有经济单位数比重已超90%，达96.7%，比上年同期提高了1.9个百分点。其中私营经济已占据大半河山，占全部限上批发零售业法人单位数的比重已达到73.4%，从业人员数占49.4%，资产总计占56.5%，销售额占50.6%；分别比上年同期提高4.7、6.9、17.0和1.0个百分点。与此同时，近几年外商投资及港澳台商投资企业迅速进入嘉兴市流通领域，市场份额不断扩大。3、亿元市场成交活跃，网络交易发展快。2011年上半年嘉兴市亿元以上商品交易市场56家，比上年增加3家，增长5.7%；成交额496.90亿元，增长19.2%，占全部市场交易额的86.2%，比上年同期提高2.9个百分点。4、农村市场体系初步建立。截至2011年6月，全市已开设连锁超市门店754家，村级连锁便利店覆盖率达96.5%。（二）生产性服务业发展较快截止到2010年6月底，全市共有服务业企业20799户，包括内资20539户，注册资本12699996万元，外资260户，注册资本174244万美元。其中，生产性服务业企业13104户，内资12939户，注册资本8416881万元，外资165户，注册资本77779万美元。1、整体发展速度较快。全市服务业企业的数量从2007年6月底的12154户增长到2010年6月底的20799户，增幅71.13%，注册资本从7544053万元增至13884855万元，增幅84%，而生产性服务业企业数量从2007年6月底的6442户增长到2010年6月底的13104户，增幅103.4%，注册资本从3880101万元增至8945778万元，增幅130%，生产性服务业的发展超过了服务业整体的发展速度。2、企业总数的比重相对较高。全市生产性服务业企业主体数量占服务业企业数量的63%，注册资本则占64.43%。3、内部行业结构分布不平衡。具体表现在：企业主体数量方面，批发业企业主体数量占比达63.11%，商务服务业占比只有22.46%；注册资本方面，商务服务业占比达60.12%，批发业只占19.90%；而高端知识型和技术型的信息软件业、金融业、科技服务业等新兴行业企业数量较少，比重相对偏低。4、外资比重偏低。在13104户生产性服务业企业中，外资仅有165户，占比1.26%，注册资本占比5.9%，而同期，我市外资企业占所有企业数的比例为4.99%，注册资本占比34.88%。4、营造环境。出台了一系列文件，在市场准入、税费、就业、融资、用地、价格、产权变更等方面加大扶持力度；建立服务业发展引导资金，把生产性服务业作为扶持的重点；鼓励民间资本进入生产性服务业领域。5、抓人才队伍建设。创新吸引人才机制，对生产服务业中研发、设计、创意、物流等10多个方面的紧缺人才，从收入、户口、住房、培训、子女入学等各个方面予以倾斜。六、嘉兴优先发展现代服务业的对策建议结合嘉兴经济社会发展实际和服务业发展的现状特点，借鉴周边城市发展现代服务业的经验，我们对嘉兴优先发展现代服务业提出如下建议。（一）加快制定嘉兴市优先发展现代服务业实施意见以嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要为依据，坚持科学发展观，紧紧抓住服务业倍增行动计划（2011—2015）对“一核”、“三带”和八个重点领域发展做出的明确要求，确定现代服务业发展的总体目标、支持政策、发展重点、行业发展导向和保障措施，构建清晰的现代服务业发展思路，促进我市现代服务业扩大规模、增加总量、提高质量、增强聚集辐射力，带动产业结构的优化升级。（二）形成一个优先发展现代服务业的推进体系这个推进体系的工作重点应该包括：1、加强统计体系和标准体系的建设，调整完善服务业的统计类别。2、制订服务业中各支柱产业的发展规划，以一批关键项目和企业为切入点，出台一些在市场准入、财政税收、投融资、用地保障、专项资金、服务业收费政策等方面的政策。3、明确重点扶持类集聚区、规划引导类集聚区和重点策划类集聚区，加快形成与城市发展相匹配，适应生产和生活需求的服务业集约发展格局。4、设立全市现代服务业发展引导资金，逐步建立以财政资金引导，信贷、社会资金和外资为主体的多元化投融资体制。5、建立健全服务业协调例会制度，形成市、县（区、市）逐级协调机制和服务业的运行定期进行分析的机制。6、建立完善服务业奖励考核办法，加大对现代服务业发展的考核力度。（三）构建与选择优先发展现代服务业的战略驱动模式从理论上讲，服务业发展的战略驱动模式有好多种，主有包括市场驱动模式、政府驱动模式、产业服务化驱动模式、人才驱动模式和国际化驱动模式，每种模式的适用条件互有不同。结合嘉兴服务业发展的实际情况，笔者认为，市场驱动与政府驱动复合模式比较适合嘉兴的情况。建议相关部门因势利导，通过政府扶持与政府规制搭建各种公共服务平台，积极创造适应现代服务业发展的良好环境，即在坚定以市场为主导发展现代服务业理念的同时，应进一步消除各种体制性障碍和垄断因素，搭建各种公共服务平台，积极创造适应现代服务业发展的良好环境。（四）找准优先发展现代服务业的路径在发展路径上，建议从以下几个方面着手推动：1、着力推动服务业与制造业结合。服务业与制造业的结合反映在企业内部的融合发展、产业链上的融合发展和区域内的融合发展各个层次，但重点是产业集群。应将金融、保险、物流、培训等生产性服务业紧密围绕在制造业的周围，构成产业集群的服务支撑体系，推动现代服务业和现代制造业的融合发展。2、加大服务业利用外资力度。通过服务业外资，引进研发设计、软件外包、现代物流、市场营销等新兴服务业，更好地学习借鉴国际先进理念、管理和技术，改造提升传统服务业，为制造业提供完善的配套服务，促进现代服务业与先进制造业相互融合。3、大力推动服务业品牌化建设。通过服务业品牌建设，发挥品牌带动效应，增强服务业发展的生机与活力，提高市场竞争力，促进服务业上规模、上层次、上水平，从根本上促进服务业的跨越式发展。4、结合“城乡一体化”战略和“滨海开发带动”战略，突出区域优势和特色，着力发展重点产业，加快推进服务业集聚发展。（五）围绕重点领域，解决突出问题1、进一步改革完善邮政、通讯、公用事业等垄断行业的体制机制，放宽金融业的经营限制，放宽教育、卫生、文化、中介服务的资格限制，改革服务业的定价收费和管理体制，改革市场准入制度，营造公平、规范、快捷、有序市场准入环境。2、探索建立特许经营制度，推动国有服务企业股份制改革，鼓励社会法人、民间资本参与国有服务企业和城市公用事业的改革、改组、改造，加快形成多种所有制企业共同发展的竞争格局。3、加大金融业、现代物流业和文化创意产业等带动作用明显的产业的引进力度，大力扶持培育一批服务业龙头企业。4、学习借鉴国际先进的经营方式和规则，推进理念、技术、管理、业态等的创新，大力发展各类新兴服务业，特别是科技研发、节能环保、融资租赁、服务外包、创意产业和设计产业等新型业态。5、整合教育和培训资源，促进各类服务业人才队伍的建设，形成嘉兴优先发展服务业的中间力量。参考文献1、《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》2、嘉兴市统计局.《2010年嘉兴市国民经济和社会发展统计公