大理旅游产业二次创新与跨越式发展

大理旅游产业二次创新与跨越式发展

在中共中央、云南省委员会和国家机关的正确领导下，大理州在省旅行社和相关省级部门的大力支持下，根据其自身的旅游资源和交通区位优势，适应国内外经济发展，积极推进旅游业，确立了旅游业在经济和社会发展中的地位和作用。经过“七五”起步,“八五”打基础,“九五”大发展,“十五”提质增效四个发展阶段,旅游基础设施和接待服务条件日益改善,产业体系基本形成,品牌形象逐步树立,知名度和美誉度日益提高,经济效益、社会效益和环境生态效益同步增长,支柱产业地位初步显现。一、全民旅游意识不强旅游产业已经成为大理州国民经济新的增长点,在带动相关产业发展、增加群众收入、脱贫致富、安置就业、保持社会稳定等方面作出了较大的贡献。但是,大理州旅游产业发展中还存在着思想认识不到位,全民旅游意识薄弱,整体宣传营销力度不足,旅游产品老化,精品景区(点)少,吸引力减弱,游客滞留时间短,人均消费水平低,大而强的企业少,旅游交通建设滞后,服务质量和管理水平有待提高等一些亟待解决的问题。为此,必须按照云南省政府提出的“做精大理,提升旅游产品的品牌质量”的总体要求,采取切实可行的有力措施,完善并拓展旅游目的地、客源集散地的设施和功能,真正树立起大理旅游的品牌形象,增强大理旅游的吸引力和竞争力,加快旅游产业开发建设步伐,实现由旅游大州向旅游经济强州的新跨越。(一)实施科学发展战略,建设服务型的旅游品牌,提高服务质量和经营管理水平以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学的发展观,坚持以人为本,以市场为导向,以文化为灵魂,以生态环境为依托,以经济效益为中心,创新机制,突出特色,强化基础,改善环境,实施可持续发展战略、名牌精品战略和大旅游开发战略,切实把旅游工作的重点转移到营造良好旅游环境、转变旅游经济增长方式、提高质量和效益等方面上来,为富民兴州、构建和谐社会作出更大贡献。以科学发展统领全局,以政府为主导,以企业为主体,以市场为中心,以改革和创新为动力,以旅游者为本,全面提高服务质量和经营管理水平;实施二次创业,建设大项目、打造大基地、形成大企业、精心打造旅游精品,树立大理旅游品牌,增强吸引力和竞争力,促进大理州旅游产业的跨越式发展。(二)旅游社会生态系统通过体制创新、机制创新和产品创新,把大理建成国内一流,世界知名的旅游胜地。到“十一五”末即2010年,旅游固定资产投资突破100亿元,全州接待国内旅游者突破1000万人次;接待海外旅游者50万人次,年分别递增9%和23%;旅游社会总收入突破100亿元,年递增15%。“十一五”期间,是加快大理州旅游产业发展的重要战略机遇期,我们要紧紧围绕云南省委、省政府提出的“建设云南旅游经济强省”的宏伟目标,全面落实科学发展观,进一步加强对旅游工作的领导,充分调动全州各级、各部门和旅游行业广大干部、从业人员的工作积极性和主动性,增强凝聚力和战斗力,切实实施好“12345678”1工程,以交通等基础设施建设为重点,以机制、体制和管理创新为动力,以加速建设滇西中心城市和打造大基地为载体,以启动和建成一批大项目、形成一批大而强的企业为突破口,以开发精品景区(点)、打造旅游品牌为核心,搞好二次创业,提高知名度和竞争力,实现旅游产业跨越式发展。二、大力推进旅游产业,提升旅游形象大理州旅游产业要实现又快又好地发展、做大做强,必须牢固树立大旅游的思想,全州各部门、各行业和广大人民群众都必须不断增强竞争意识、品牌意识和形象意识,切实关心和支持旅游产业发展,努力营造“处处都是旅游环境,人人都是旅游形象”的社会氛围,共同创造安全、优质、文明、舒适、便捷的旅游环境,共同塑造大理旅游新形象。充分利用大理非常适宜人类居住的自然气候条件和独特的旅游资源,加快旅游产品结构调整,大力发展休闲度假旅游产品。推动旅游产业在发展模式上从“政府主导型”逐步向“政府引导,市场主导型”转变;在增长方式上从“数量型”向“质量效益型”转变;在开发建设上从“粗放型”向“集约型”转变;在产品结构上以“观光型”为主,向“观光和休闲度假并重型”转变;在企业结构上从“小散弱”向“大而强、小而精”转变,促进我州旅游产品转型升级,提质增效。(一)形成特色旅游线路以苍洱景区为核心,带动州内其它精品景区(景点),形成州内精品旅游线路。在精心营销好“大理苍洱风光、文化、民俗游”等精品旅游线路的同时,努力把大理苍洱景区与祥云水目山、宾川鸡足山、大理地热国、鹤庆新华村、巍山古城和巍宝山、剑川石宝山和寺登街、云龙诺邓等景区有机联系起来,形成独具特色、优势互补的二日游精品线路。积极谋划好三日游旅游线路,为广大海内外旅游者提供更多可供选择的精品线路,丰富旅游活动内容,延长游客滞留时间,提高旅游消费水平。打造好跨地区精品旅游线路。联合打造大理、丽江、迪庆“滇西北香格里拉精品旅游线路”,大理、腾冲、瑞丽“滇西精品旅游线路”,大理、怒江、迪庆、丽江“三江并流生态游线路”等跨地区精品旅游线路。充分展示各地特色,优势互补,促进区域合作,整体联动,共同发展。(二)加强休闲度假基地建设抓好休闲度假基地建设。新建5座五星级酒店,即洱海天域酒店、大理东海岸国际生态花园产权式酒店、中传集团影视产业基地酒店、中民大酒店、云南电网(集团)公司五星级酒店。新增5000个高、中档床位,提高接待档次,增加接待能力;在继续抓好苍洱高尔夫二期工程建设的同时,再规划建设4块高尔夫球场,大力发展高端旅游产品,进一步提高大理旅游的品位;建好6个休疗度假区,即大理地热国、凤凰温泉、国务院干部培训中心、大理东海岸国际生态花园、大理银海文献小区、中外名人度假别墅区。充分利用大理四季如春的气候条件、非常适宜人类居住的环境以及物产丰富,交通便捷等优势,广泛吸引海内外旅游者到大理休闲、度假、避暑、疗养,把大理打造成国内外著名的休闲度假基地。努力建设好大理会展中心。在完善龙山国际会议中心服务设施的基础上,新建一个国际会展中心和“大理论坛”,举办各种高端论坛和峰会,积极开发会展旅游产品,把大理建成著名的会展基地。加快大理影视基地建设。借鉴国内外影视和摄制作基地的经验,在经营管理好天龙八部影视城的同时,抓好天龙八部影视城二期开发建设,高标准新建2个共4000平方米的摄影棚,着力建设独具特色的室内摄影、制作、展示设施;以中国国际传媒集团大理国际影视文化基地为载体,引进和利用外资、知名企业与优秀人才,不断提升服务质量和管理水平,把大理打造成为国际化、规模化、专业化的世界一流,中国领先,能满足并代表当今影视制作国际水平和技术要求的文化产业制作、教育及出口加工基地,成为对外开展影视文化交流,影视制作促销,旅游观光和文化体验的重要景区。(三)完善旅游产品和设施抓好苍山保护性开发建设。以大理旅游集团为主体,整合两家索道公司,开发建设苍山索道上段,深度开发苍山玉局峰、七龙女池等景点,做好苍山世界地质公园和世界自然遗产的申报工作,努力打造苍山独具特色地质生态新的精品景区。努力提升鸡足山景区的档次。要突出自然景观和佛教文化的鲜明特色,推行所有权和经营权分离,引进国内外大而强的企业,进一步完善旅游交通基础设施和接待服务设施,提高鸡足山景区的档次和接待能力。抓好鸡足山旅游小镇建设,在充分挖掘佛教文化内涵的基础上,积极抓好鸡足山的宣传营销工作,尽快把鸡足山建设成为中国著名的佛教名山,东南亚、南亚著名的佛教文化旅游圣地。开发建设好巍宝山。以巍山古城为依托,加大招商引资力度,积极引进资金和管理人才,对巍宝山道观建筑群进行保护性恢复建设,充分挖掘文化内涵,建成以展示南诏文化和道教文化为主的国家4A级景区。加快石宝山寺登街的开发建设。把“世界濒危建筑遗产”寺登街建成茶马古道上独具特色的旅游文化名镇;把石宝山建成集历史文化、唐代石刻艺术为一体的国家4A级景区,与相邻地州一道,切实抓好老君山旅游资源的保护和开发。(四)对于发展旅游、旅游相关品牌的建议做大做强大理旅游集团。从经营体制和产权关系改革入手,进一步整合现有优质旅游资源,不断完善所有权和经营权分离的运行机制,统一经营好大理市辖区内的主要景区(点)和洱海游船,加强与周边县联合开发好相关旅游项目,把大理旅游集团建设成为全省最大、最强的旅游企业(集团)之一。做大做强大理旅行社经营管理集团。在坚持平等自愿原则的基础上,积极鼓励旅行社合作,发挥旅行社的龙头带动作用,壮大旅行社的整体实力,建立和完善对外宣传营销体系,大力开拓海内外旅游客源市场,实现全行业提质增效,使大理旅行社经营管理集团成为全国大而强的旅行社之一。做大做强大理影视集团。积极扶持中国传媒集团做好投资20亿元、占地5000亩,集拍摄、制作、展演、休疗、培训为一体的大理影视集团。做大做强鹤庆新华村旅游集团。充分利用鹤庆新华村民间银铜制品加工、白族风情和高原水乡田园风光,把鹤庆新华村建设成为集旅游观光、休闲度假和工艺品生产、加工、销售为一体的旅游集团,把鹤庆新华村建成滇西北香格里拉精品旅游线上独具白族特色的民间银铜器手工艺品加工名镇。做大做强大理演艺(集团)公司。以加快文化产业发展为契机,着力开发旅游文化产品,在进一步提升和营销好《蝴蝶之梦》歌舞晚会的基础上,在大理古城推出一台独具特色的歌舞晚会,充分满足旅游者体验大理、感悟历史文化和民族风情的需求,进一步丰富大理旅游文化产品。(五)发展传统农产品加工制作,走工艺技术道路,不断提升产品附加值下关普洱茶。把下关茶厂建成全国著名、规模最大、效益最好的普洱茶生产企业,使下关普洱茶年产值达到10亿元以上,实现税利2亿元以上。大理石工艺品。要进一步做好大理石工艺品的开发、加工和营销,把大理镇建成全国最大的大理石工艺品加工、销售基地,使大理石工艺品年产值达到5亿元以上。扎染工艺品。要从深加工入手,提高科技含量和工艺水平,把巍山南诏镇和大理周城建成独具民族特点的扎染生产、加工和销售基地,使扎染工艺品年产值达到5亿元以上。鹤庆新华村银铜器手工艺品。要充分发挥当地传统的民间工艺加工制作人才优势,不断改造提升,增加品种,提高档次,把鹤庆新华村建成银铜器手工艺品加工、销售基地,使银铜器手工艺品年产值达到5亿元以上。剑川木雕制品。发挥剑川木雕之乡的优势,走传统工艺和现代科技相结合的路子,规模化、集约化经营,把剑川金华镇建成木雕工艺品生产、销售基地,使木雕制品年产值达到5亿元以上。珠宝玉石工艺品。要充分发挥大理的区位优势、加工和客流优势,以价廉物美、诚信经营和优质服务,把宏翔工艺品展销公司建成专业化、规模化的珠宝玉石制品加工、销售企业,使珠宝玉石工艺品年销售额达到10亿元以上。(六)有效推进七大项目的建设和建设要实现大理旅游产业的跨越式发展,还必须切实抓好以下项目的提升与建设。1.建设历史文化名城,打造游客游抓好大理古城的保护、开发、建设和提升,进一步完善《大理古城保护控制性详细规划》;以复兴路、博爱路、叶榆路和人民街、玉洱路、护国路(洋人街)、红龙井“三横四纵”为重点,实施一街一品、各具特色的古城提升工程,使大理古城成为独具地方特色的历史文化名城;积极引导古城特色酒店发展,高标准、高起点建设古城特色酒店;把公共车站点、农贸市场等与环境不协调的项目迁出城外,在古城内推行使用环保电瓶车,沿街设置休憩设施,为游客提供更为人性化的服务,营造宁静、祥和、文明的古城旅游氛围;扩建古城北区,改扩建南门停车场,新建东、北、西门停车场和开通下关至大理古城夜间旅游车专线;高标准、高质量抓好下关至古城的城市道路的美化、亮化工程,把大理古城打造成为世界级的旅游精品。2.少数民族地区的民俗度假旅游产品把64公里环洱海东路扩建成有旅游车、自行车和步行三个专用通道,美化、亮化、绿化水准较高的旅游景观大道。把双廊、海印、金梭岛、银梭岛等白族村建设成为集风味餐饮、住宿、休闲等为一体的白族民俗民风体验产品。同时,在洱海东岸积极争取新建3块高尔夫球场,把环洱海旅游带建成世界级的健康休闲、度假旅游精品。3.以“景”景旅游项目为重点的身份发展一是重点开发好严家院、宝成府、赵府、四方街核心景区,实现以点带面滚动式开发,把喜洲古镇建设成为集白族民居建筑、商帮文化和白族风情习俗三位一体的精品旅游景区和旅游文化名镇;二是通过招商引资把董苑迎宾馆改建成五星级酒店;三是着力抓好海舌、海心亭及田园风光为重点的喜洲半岛开发建设,使之成为观光、休闲、旅游度假产业。在旅游者和当地居民的互动中,推动旅游名镇的繁荣,更好地促进历史文化和生态环境的保护。4.少数民族传统文化的开发统一规划,高起点、高标准地把洱海公园至天生桥5公里长的西洱河两岸,建设成为具有典型白族建设风格、浓郁地方特色和现代水景工程为一体,集购物、娱乐、餐饮、休闲、度假等多功能的旅游文化长廊。按照修旧如旧的原则,抓好龙尾关片区的保护性恢复重建,再现龙尾关昔日的风采。5.诺邓村3级景区重点修缮诺邓明清古建筑群,完成诺邓、太极图景区的游道以及公路油面铺筑等基础性工作,“十一五”期间把云龙县千年白族古村诺邓村建成国家3A级景区。6.加快风景如画的石门关村建设把漾濞石门关景区建成以生态、休闲、探险旅游为重点的国家4A级景区。7.完善配套服务设施继续抓好永平宝台山生态旅游景区基础设施和接待服务设施建设;以祥临高速公路建设为依托,完善弥渡天生桥景区的配套服务设施,提高接待水平,并以弥渡花灯文化为亮点,把太极顶景区建成集民俗文化与生态为一体的旅游景区;立足小湾水电开发、无量山自然保护区等独具特色的资源优势,抓好水电奇观与生态旅游联动开发的前期工作,不断丰富大理旅游的内容。三、加强推进旅游产业持续发展要真正落实大理旅游产业发展目标,实现由旅游大理州向旅游经济强州跨越,必须抓好以下几个方面的工作:抓基础设施建设。加快大理机场改扩建项目建设,把大理机场建设成为省内次枢纽机场和口岸机场;实施好州内旅游交通环线建设,改造提升关巍公路、改扩建宾川牛井至鸡足山至双廊旅游环线,把环洱海公路改建为旅游景观大道,扩建甸南至石宝山寺登街旅游公路;抓好滇西北旅游交通环线建设,早日开工建设大丽高速公路和大理至攀枝花高速公路;积极配合国家和省抓好祥临公路、大丽铁路、大瑞铁路的建设,配合上级争取实施大理至临沧铁路和广大铁路复线建设。抓投融资体制创新。一是坚持“择优扶强,突出重点”的原则,对主要景区(点)、重大旅游建设项目贷款实行财政贴息;二是积极争取政策性融资,向国家开发银行争取重大项目贷款;三是积极探索景区门票质押贷款,加大重点景区建设的投入;四是建立好重点建设项目库,加大招商引资力度;五是实行旅游景区(点)所有权和经营权分离,吸引国内外、省内外大集团、大公司参与景区的开发、建设、管理和营销;六是州级财政每年安排1000万元旅游专项资金,重点县市也要安排相应的旅游专项资金,专项扶持旅游产业的发展,州、县(市)列入当年财政预算的旅游发展资金不低于2000万元;七是把大理旅游投资开发纳入全州担保体系,调动银行支持旅游产业开发建设的积极性。抓行业管理。按照“政府引导,行业自律,企业管理,市场化运作”的方针,以构建“和谐大理,诚信旅游”为重点,进一步整顿和规范旅游市场秩序,全面提升产业素质。从完善“大理州旅游交易结算及管理系统”、扩大服务范围和管理功能入手;充分发挥州旅游业协会在制定行业服务规范、实施行业自律、对旅游经营者实行诚信等级认定、信用监督和行业失信惩戒制度等方面的作用。巩固和扩大提质增效成果,建设统一、开放、竞争、有序的旅游市场体系,建立起旅游企业诚信经营体系和市场长效监管机制,切实保障旅游消费者和经营者的合法权益,培育健康有序的市场体系,打造诚信大理旅游品牌。抓宣传促销。要不断增强旅游宣传促销整体意识,进一步整合宣传促销资源和力量的同时,建立统一、开放、竞争、有序的旅游市场体系,建立起旅游企业诚信经营体系和市场长效监管机制,建立起“部门联合,上下联动”的宣传营销机制,以骨干企业为主,策划高品位、高质量的宣传促销活动。充分利用广电、网络等媒体促销平台,积极推广网络营销,在主流媒体黄金时段上广泛开展宣传促销。同时,要充分发挥州