台湾警察大学课程规划工作探析

台湾警察大学课程规划工作探析

海峡两岸在警察教育方面有许多相似之处。双方都有相对独立的警察教育管理机构和警察学校体系。专业和教育背景基本相同或相似。他们形成了完整的警察高等教育体系，由专业和学士学位（学术）、第二研究所（台湾第二工程系统）、硕士和博士组成。在台湾地区,现有台湾警察大学(以下简称警察大学)和台湾警察专科学校两所专门培养警察专门人才的学校,其中警察大学是台湾地区最高的警察学府,是台湾警察干部培养和警学理论研究的主要基地。警察大学的前身警官学校成立于1957年,至今已有近60年办学历史,目前开设有刑事警察系、行政警察系(相当于大陆的治安学系)、鉴识科学学系(相当于大陆的刑事科学技术系)、行政管理学系(相当于大陆的公安管理系)等10多个专业系。需要说明的是,在台湾地区高等教育中,系的概念既指一所大学中的教学单位,又有大陆高等教育中专业的内涵。警察大学目前以培养术德兼修、文武合一的警察干部及专业人才,建立公安决策及研究警务运作训练基地为宗旨,努力向世界一流的警察大学迈进。警察大学在人才培养中一贯非常重视课程规划工作,将其作为实现人才培养理念、规范培养内容、增强从业能力和提升办学质量的一项重要的基础性工作,从全方位、多角度和各环节进行了顶层设计和周密论证。其以就业导向基本能力为基础,以核心业务为重点,以核心能力培养为目标,统筹课程规划工作的思路,很值得大陆警察院校在制订人才培养方案或教学计划工作中借鉴和参考。一、课程计划的基本信息和主要内容(一)课程指标制订警察大学根据各系毕业生未来在警察机构就业的部门及所承担的职责,论证并明确了就业导向基本能力指标,指标包括能力项目分解及各能力项目的具体内容,以此作为制订课程规划的基础。例如,根据鉴识科学学系毕业生未来在警察机构刑事鉴识中心(鉴识课)担任鉴识巡官职务的需要,确定了警察基本执法能力、犯罪侦查与物证处理能力、物理鉴识能力、化学鉴识能力、生物鉴识能力五个能力项目,并细分了上述各种能力的具体内容。1.警察执法的基本能力包括了解各类犯罪的构成要件,熟悉刑法、刑事诉讼法与特种刑事法令等相关法令规定,熟悉行政法、警察法规、警察应用文。2.犯罪调查和个人处理能力的内容如下具备各类刑案现场勘察,物证记录、采取、保存,制作现场勘察报告书,担任鉴定人,出庭接受交互诘问的能力。3.物理类物鉴定书具备现场指纹采取、分析与比对,枪弹与工具痕迹鉴识,数位影像鉴识,文书鉴定,制作物理类物证鉴定书,担任鉴定人,出庭接受交互诘问的能力。4.化学类物鉴定书具备药毒物、火灾残迹、爆炸物与射击残迹鉴识,玻璃、土壤、涂料与纤维鉴定,制作化学类物证鉴定书,担任鉴定人,出庭接受交互诘问的能力。5.警察组织与管理具备血迹及体液鉴定、刑事DNA鉴定、制作生物类物证鉴定书,担任鉴定人,出庭接受交互诘问的能力。又如,根据行政管理系毕业生未来在警察机构担任派出所所长、分队长、巡员、科员职务的实际需要,确定了初阶警察组织与管理、初阶警政哲学与伦理、初阶警察执法、初阶后勤管理四个能力项目(在台湾地区,警察官等分为警监、警正、警佐,其中警监官等分为特、一、二、三、四阶,以特阶为最高阶;警正及警佐官等各分一、二、三、四阶,均以第一阶为最高阶)。1.初阶警察组织与管理的内容为:熟悉警察学与警察行政、警察政策的规划与执行、政策行销计划,熟悉人力资源、人事行政与秘书管理工作的内容,理解危机管理的跨区域安全治理对策。2.初阶警政哲学与伦理的内容为:熟悉中西政治制度、哲理、道德判断的思维,熟悉跨区域警务合作的理论和实务。3.初阶警察执法的内容为:熟悉“宪法”、刑法、刑事诉讼法、警察法规等警察执法相关理论和技能,熟悉危机谈判、心理分析与沟通、犯罪心理学等警察执法相关法规。4.初阶后勤管理的内容为:熟悉“政府”预算编制、执行与决算、财务管理,熟悉“政府”采购法及警察事务管理的内容。(二)明确工作内容,制定绩效标准在确定就业导向基本能力标准之后,警察大学汇同警察实务部门共同讨论拟定各系毕业学生未来可能从事的核心业务,以此作为课程规划的重点工作之一。核心业务包括关键工作、实际工作内容和绩效标准三个方面。例如,刑事鉴识的核心业务包括刑案现场勘察、化学鉴识、物理鉴识、生物鉴识四项。其中,刑案现场勘察的关键工作分为现场评估、现场记录、现场勘察与证物处理、现场重建与报告撰写。对于每一项关键工作都列举了明确的实际工作内容,制定了详尽的绩效标准。以现场评估为例,其实际工作内容为:合法性判断、现场安全评估、现场封锁范围确定、现场预勘。其绩效标准分别对应为:需评估现场勘察与证物处理的合法性,确保证据在法庭上的证据能力。了解现场有无危险人物、潜在的冲突与危险,评估其是否将对勘察人员或其他人员造成危险,并采取必要防护措施,避免可能的危害。对重大刑案现场需运用三段式保全现场的要领,适当调整现场封锁方式与范围,有效管理刑案现场秩序。在现场勘察采证之前,需先进入现场预先描述明显发现的现场证物,运用逻辑思维重建事件发生的过程,以获取现场状态的初步全貌,有效规划系统性勘察策略。又如,行政管理的核心业务包括警察组织设计与事务管理、强化警察执法伦理、警察人力资源管理、警察危机应变管理。其中警察组织设计与事务管理的关键工作分为警察组织设计和警察财务编列、采购作业与财产稽核管理。警察组织设计的实际工作内容为:规划警察机关发展愿景与施政计划、警察组织体系维护与改造、组织法规调适修订;规划、确定适当机关(单位)组织设置规模。其对应的绩效标准为:1.使警察机关愿景、施政计划符合“政府”施政方案、时代潮流与民众需求。2.配合“政府”组织变革,规划警政署内部单位及附属机关的整并,以强化警察组织功能,减少组织协调工作,提升行政效能。3.机关组织职务、等阶分配平衡。(三)核心能力:警察侦查专业能力的核心内容在就业导向能力指标和核心业务范畴的基础上,警察大学在课程规划中针对各专业的培养理念,设计了相应的核心能力项目及其内容,以实现课程规划的目标。例如,鉴识人员所需具备的核心能力包括法学知识能力、犯罪侦查能力、现场及证物处理能力、显微镜与仪器分析技术能力、各类证物鉴识理论与技术能力、现场勘察报告与证物鉴定书(表)制作能力、法庭作证能力。对每项核心能力项目都设计了具体的核心能力内容。比如,对犯罪侦查能力的内容概括为:鉴识人员除需了解警察侦查犯罪手册所有规范外,对于犯罪侦查有关的侦查原理、现场处理与重建、侦查科技与犯罪资料分析、刑事警察勤务与业务、询问作为、电脑与网络犯罪侦查、命案侦查、窃盗案侦查、性犯罪侦查、掳人勒索案件侦查、毒品犯罪案件侦查等其他各类刑案侦查要领等均需相当熟悉。又如,行政管理的核心能力包括策略规划与事务管理能力、警政人文素养与执法伦理、警察人事行政与法规知能、危机应变与处理能力。对策略规划与事务管理能力的内容概括为:1.能慎重分析环境情势与警察组织需求。2.熟悉组织发展、人力资源管理、法庭管理、后勤与事务管理的理论与实务。3.能迅速掌握最新“政府”变革、公务部门人力资源管理及未来发展相关资讯,以拟定实际可行的方案。(四)警察职责分类及警察刑法、警察执法专业简称“警察”根据不同学制的实际情况,对在学期间各年级的教育重点和目标任务进行统筹分期规划,与基本能力和核心能力设计形成横向和纵向两个相互促进的格局。例如,鉴识科学系四年制各年级的教学重点为:在一年级培养一般的通识能力,使学生具备人文及社会科学的基本知识与素养,建立法学领域的整体概念,开始奠定自然科学的基础素养,并初步认识鉴识科学专业领域。在二年级培养警察执法专业所需的刑法与警察行政相关知识,强化为发展鉴识科学专业所需的自然科学基础理论,延伸鉴识科学专业领域的专长,赴派出所实习基层警察勤务工作。在三年级培养警察执法所需之行政法、警察法规与刑事诉讼法相关知识与技能,继续深化其他自然科学基础理论,提升刑案现场勘察、化学鉴识、物理鉴识、生物鉴识等核心专业能力,赴鉴识实务单位实习刑案现场勘查与证物鉴定工作。在四年级培养侦查犯罪所需的专业知识,包括犯罪侦查与相关技能,熟悉法医与临床法医专业对刑事鉴识工作的作用,继续增强其他刑事鉴识专业素养,完成鉴识科学专题习作。又如,行政管理系各年级的教学重点为:在一年级培养一般通识能力,使学生具备人文及社会科学的基本知识与素养。在二年级培养警察专业知识及具备警察基层执行勤务的专业精神。在三年级培养警察专业知识与技能及具备警察分局干部规划与督导业务的专业精神。在四年级培养担任一位好警察应具备的社会、正义与荣誉等方面的价值理念,以及与此相适应的美学素养与人文素养。(五)专家来源的广泛性,是警察教育专业开展课程规划工作团队警察大学在制订课程规划中,积极邀请警察实务部门的专家参与,双方形成了良好的互动团队。特别是在论证和研究毕业生基本能力、核心业务和核心能力等方面,充分发挥警察实务部门专家丰富警务工作实践经验的作用。例如,鉴识科学学系邀请台湾警察署及县市警察局等单位的鉴识专家共同组成课程规划工作团队,专家来源广泛,既有警察部门层次上的代表性,又有地域上的代表性,如包括刑事警察局刑事鉴识中心的法医、指纹、化学方面的专家及机构负责人,还有来自台北市警察局、台北县警察局、桃园县警察局等地方警察机构鉴识中心的专家。行政管理系在制订课程规划中,邀请警察署行政组、教育组、人事室、督察局、后勤科等单位的警察实务部门专家组成工作团队,就目前警察机关行政管理的相关业务状况及运作情形进行了充分的讨论,共同研制了行政管理系学生未来从事警察工作所需的共同核心能力。二、关于警察职业精神和职业能力的培养,是警察教育的出发点和力量目前,大陆拥有世界上最大的警察高等教育和警察高等院校体系,每年培养的警察专门人才达3万名左右,成为大陆警察队伍培养和输送的主要来源之一,人才培养的质量是衡量大陆警察高等教育水平的重要标志。与台湾的警察教育一样,大陆的警察教育也体现出鲜明的应用性和行业性的特点,警察职业精神和职业能力的培养无疑是人才培养和教学工作的出发点和落脚点。这就要求大陆警察院校在制订课程规划中进一步突出警察教育的规律和特点,进一步加强课程规划工作。警察大学的课程规划工作给我们以下的借鉴和启示。(一)完善职业能力导向体系警察大学的课程规划工作,并不是限于传统意义上的教学计划范畴,也没有停留在论证和构建一个课程体系及设计若干个教学环节。其课程规划工作将警务人才培养和警务实践有机高度结合,立足于警察从事未来工作和职业长远发展的角度,以未来就业基本能力为基础,以核心业务为主线,以核心能力为重点,统筹设计提升警察综合能力的各要素和其相互关系,注重形成含课程结构、能力项目、能力内容及绩效考核标准等为一体的、完善的“大课程规划”体系。近几年,大陆警察院校在制订人才培养方案或教学计划工作中,尽管也不断加强了警察职业能力导向的作用,但对毕业生就业能力及核心能力的深入论证和整体设计尚不够全面、系统,尤其是对能力内容和评价标准还过于笼统,在一定程度上制约了警务专门人才应用能力培养的效果。当前,教育部正在组织公安学和公安技术两个教学指导委员会制订公安学和公安技术两类本科专业的质量标准。如何充分利用这一有利时机,全面提升警察院校课程规划的质量和水平,构建和完善警察专业人才培养的能力标准和能力体系,应引起警察教育界的高度重视和积极响应。(二)基本能力分析符合警务实践工作的业务情形,具备以下方面基警察大学在制订课程规划工作中,对发挥警务实践部门专家的作用十分重视,每个系都与实践部门专家共同组成了优势互助的工作团队;同时,特别重视实践部门专家的广泛代表性,既有来自警务部门研究机构的,也有来自一线执法单位的,以确保对就业导向基本能力和核心能力的分析符合当前警务实践工作的业务状况和运作情形。为了增强警务部门参与学校课程规划工作的责任感和荣誉感,在课程规划的有关材料中,对参与课程规划的有关警务部门及专家一一列举说明,这既是对这些专家工作的肯定与感谢,也利于工作团队向常态化和固定化发展。反观大陆的警察院校在制订人才培养方案或教学计划过程中,尽管也普遍采用了事先深入警务部门广泛调研和事后广泛征求实务部门意见的做法,但尚未做到与警务部门组成合作工作团队的程度,双方的合作处于一种松散和临时的状态。对此,建议大陆警察院校在制订课程规划这个人才培养和教学工作的基础性工作上,要加大与警务部门的合作力度,组成双方共同参与、优势互助相对稳定的工作团队。(三)能力拓展方面警察大学在规划课程中是以学生的就业导向能力为引导,设计了若干能力项目模块,再与能力模块对应设置若干课程,以保证实现培养能力。如对鉴识科学学系的学生设计了警察基本执法的能力项目,依据能力内容的要求,设置了行政法、警察法规、警察应用文、刑法、刑事诉讼法等核心课程;对行政管理学系的学生设计了警察组织与管理能力项目,依据能力内容的要求,设置了警察学、公共管理、公共政策、行政法、警察人事行政等核心课程。概括地讲,就是能力项目与课程设置之间实现了目标一致、功能相同。相反,大陆警察院校在制订人才培养方案或教学计划中,关于课程的结构和课程设置,一般采用的是公共基础课、专业基础课、专业课的“三段论”或“三结合”模式,基本上沿用的是学科体系而非能力体系的理念。前两部分的课程设置主要目的是