第八章-公务员培训制度

公务员培训制度1234公务员培训制度概述

公务员培训的原则与形式

公务员培训制度的实施

我国公务员培训制度8.1公务员培训制度概述

公务员培训是指国家按照有关规定，根据公务员的职位和工作需要，通过各种形式、有计划、有组织地对公务员进行以提高业务能力为主要目的的继续教育、培养和训练公务员培训制度的意义对公共服务文化及其目标进行深刻的体会和理解,培养其对于公共服务的认同感和奉献精神

使公务员了解岗位的要求，提高职业素质和专业技术水平，以达到任职资格的要求

促进公务员转变思想、方法，改进公务员的工作行为，提高其完成工作的质量

8.1公务员培训制度概述8.2公务员培训的原则与形式理论与实践相结合的原则知识技能与组织文化培训相结合的原则培训与奖励相结合的原则公务员培训的原则指在公务员培训的整个过程中所必须贯彻执行的一般准则，是指导公务员培训工作的理论基础

脱产培训在职培训职前培训公务员培训的形式

--以培训的阶段分类8.2公务员培训的原则与形式

“再培训”、“回归教育”，更新公务员的知识，提高其素质和能力，适应公共行政或新职位的需要英国、德国：新录用公务员要经过两年的学习培训学历培训职务培训资格培训公务员培训的形式

--以目的的阶段分类8.2公务员培训的原则与形式德国：高级职务必须在高等院校里至少有三年的有成效的学习，并通过毕业考试日本：高级公务员的培训，是将其派到政府的不同部门轮流工作泰国：每个公务员每年至少有一周时间的专业培训意大利：允许每年有150个小时的带薪学习假8.3公务员培训制度的实施专门机构政府内培训机构

政府外培训机构辅助机构公务员培训的实施机构法国：国家行政学院英国：公务员学院韩国：行政研究院美国：行政官员实习中心、联邦政府地区培训中心有些国家在一些大的部门设有专门的培训机构，培训本部门的公务员各大高校、研究院等8.3公务员培训制度的实施需求分析评价培训实施培训目标分析

8.3公务员培训制度的实施培训目标分析a.组织分析b.任务分析c.人员分析培训方案的设计与选择制定指标体培训效度b.转化效度c.组织内部效度d.组织外部效度评价模式的运用个体差异b.试验c.内容

公务员培训过程系统模式需求分析培训实施评价公务员培训计划的基本内容一般说来，公务员培训计划包括以下内容：(a)确定培训目标。即明确培训之后应该取得的成效，这些目标应该是可以测量的；(b)确定培训内容、类型和方法。培训内容包括基础能力、业务能力和素质能力等，培训类别包括职前培训、在职培训、晋升培训等，培训方法又分为传统培训方法和创新培训方法，前者包括讲座法、视听法、自我学习指导、仿真模拟、角色扮演、行为示范等，后者包括案例研究式、现场观摩、管理游戏、多媒体互动等。(c)制定控制措施。通过签到、汇报、检查、考试等方式实施对培训的监督。(d)决定评估方式。对不同的培训目标、内容、方法实施不同的评估方法。8.3公务员培训制度的实施8.4我国公务员培训制度我国宪法规定，一切国家机关实行工作人员的培训制度，不断提高工作质量和工作效率。

我国公务员培训的原则理论联系实际学以致用按需施教和讲求实效注重提高工作能力我国公务员培训的方式分级分类培训就是根据每个公务员不同的级别，进行有针对性地培训。不同的职务和级别对公务员的素质要求各不相同，不能对所有级别的公务员都按照同样的标准来培训，而应具体分析，区别对待。对职务和级别较高的公务员，要全面培养他们政治、经济和文化方面的知识和科学决策能力；职务和级别较低的公务员，素质要求也相应不同，在制定培训计划时应区别于级别较高的公务员。分类培训就是对不同类别的公务员进行有针对性的培训专业技术类：内容为相应领域中最新的技术行政执法类：有针对性地增强他们“为人民服务”的意识，提高他们依法行政、依程序执法的意识和能力、履行公务的技巧、与行政相对人沟通的能力及处理紧急事件的能力等我国公务员培训机构专门的公务员培训机构主要是：国家行政学院和地方行政学院

各地方行政学院国家行政学院国家行政学院（侧重公共管理教育）国家行政学院是国务院直属正部级事业单位，是培训高中级公务员的新型学府，是培养高层次管理人才和政策研究人才的重要基地，是为中央提供决策咨询服务、开展公共行政等领域理论研究的重要机构，发挥着公务员教育培训主阵地作用和政府参谋咨询的思想库作用。主要职责：承担省部级、司局级和处级公务员的培训；承担部分优秀中青年后备干部的培训；承担受香港、澳门特别行政区政府委托为其培训公务员的工作；承担接受外国政府高中级公务员来华培训。承担国有重要骨干企业领导人员的培训工作和各部门、各地方委托培训。根据国家有关规定，逐步开展与本院主要学科有关的硕士、博士学位教育，接受外国留学生、进修生。向中央国家机关和地方政府以及有关部门推荐优秀学员。研究公务员培训教育工作中的重大问题，参与制定公务员培训的方针政策。负责本院培训教材和有关参考资料的编写和编译工作。围绕党和政府工作中的重大问题和教学需要开展科学研究，向党中央、国务院和有关部门提出政策咨询意见和建议。对地方行政学院进行业务指导，承担为地方行政学院培训师资的工作。开展与外国（地区）行政院校、公务员管理机构、有关国际组织和学术团体进行交流与合作。中共中央党校（侧重党性、价值观等政治理论教育）是轮训培训党的高中级领导干部和马克思主义理论干部的最高学府。中央社会主义学院中国共产党领导的具有统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校，是开展党的统一战线工作的重要部门。三大干部学院浦东干部学院侧重于现代化教育，对党政领导干部、企业经营管理者、专业技术人员和军队干部进行改革开放意识、中国特色社会主义信念、现代化建设知识和能力教育以及开展国际培训交流合作的国家级教育培训基地主要侧重于革命传统教育中国高级公务员培训中心承担中央国家机关公务员各类培训工作。开展专业技术人员继续教育活动和继续教育管理人员培训；负责中国继续工程教育协会日常工作；负责中国继续工程教育协会网站服务平台建设运行工作，开展远程继续教育培训。承办全国人事干部教育培训有关工作;承办部属单位有关业务培训项目；开展有关培训者培训。协助实施有关涉外项目；承办公务员培训和专业技术人员继续教育方面的国际交流与合作；作为国家批准的指定出国（境）培训机构，承办部有关出国培训活动。开展全国企、事业单位领导人员的管理培训。承办人力资源社会保障业务有关培训的基础研究和基础建设工作；面向社会提供课程设计、师资配备、培训课题研究、教学管理等培训服务,配合做好教材编写。利用现代化教学手段，开展远程教学活动；负责中国国家人事人才培训网网站建设。负责部育慧里办公区的安全保卫、设施设备维护等综合管理工作；承担有关会议的接待服务工作。承办部里交办的其他事项。国家法官院校和其他法官培训机构、国家检察官院校和其他培训机构。其他教育机构。机关还可以委托普通高校、党校、科研机构或者其他教育机构等社会教育机构对公务员进行培训。我国公务员培训的分类初任培训对新录用但尚未正式任职的公务员所进行的培训，培训内容主要包括政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能，重点提高新录用公务员适应机关工作的能力

初任培训在试用期内进行，时间不少于12天。一是集中培训，由各级公务员主管部门或者各机关将新录用的公务员集中起来办培训班进行培训，或者将其送专门培训基地进行培训；二是工作实习，让新录用公务员在有经验的公务员的业务指导下从事实际工作，从工作实习中学到知识，了解程序。初任培训合格者方能任职初任培训由组织、人事部门统一组织。专业性较强的机关按照组织、人事部门的统一要求，可自行组织初任培训。任职培训对象是晋升一定领导职务的在职公务员，培训内容主要包括政治理论、领导科学、政策法规、廉政教育及所任职务相关业务知识等，重点提高其胜任领导工作的能力。培训的方式主要是脱产学习任职培训一般在到职前进行，有特殊情况的，经任免机关批准，也可先任职，但必须在任职后一年内完成培训担任县处级副职以上领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于30天，担任乡科级领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于15天。调入机关任职以及在机关晋升为副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务的公务员，依照前款规定参加任职培训。专门业务培训国家机关为公务员从事专项工作而提供所需知识和技能的培训，重点提高公务员的业务工作能力专项工作是指因国家和政府某些工作的需要，从政府机关临时抽调公务员进行的工作，如人口普查、执法检查、经济普查等。专门业务培训也就是指围绕从事上述专项工作所需的知识、技能、工作方法等的培训活动。培训内容完全取决于专项工作的需要专门业务培训的内容、时间和要求由机关根据需要确定。

更新知识培训国家机关有计划地对在职公务员进行的以增新、补充、拓宽相关知识为目的的再教育和再训练，是我国公务员培训中最常规的一种对象包括全体在职公务员，以脱产培训为主培训的内容根据各公务员不同的职位要求来确定，强调与工作实际相结合，达到更新公务员的知识结构、使其掌握新的知识和技能，适应形势发展的新要求，提高工作效率和质量

对后备领导人员有计划地加强培训我国公务员培训时间要求初任培训时间一般不少于十天，任职培训时间一般不少于三十天，每人每年参加更新知识培训的时间累计不少于七天《公务员培训规定》培训成绩作为晋升的依据之一县处级以上领导每5年应当参加一次培训国家公务员局：公务员培训或实行学时学分制没有参加初任培训或培训考试、考核不合格的新录用公务员，不能任职定级。没有参加任职培训或培训考试、考核不合格的公务员，应及时进行补训。专门业务培训考试、考核不合格的公务员，不得从事专门业务工作。在职培训考试、考核不合格的公务员，年度考核不得确定为优秀等次。无正当理由不参加培训的公务员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分。我国公务员培训存在的问题太公分猪肉：体制条块分割，资源难以整合我国干部教育管理体制实行的是分层级分部门的管理体制，目前承担公务员培训主要任务的是各级行政学院。国家行政学院承担了高中级公务员的培训工作；省级行政学院承担中初级公务员的培训工作；其它种类行政学院、公务员（干部）培训中心承担本部门、本系统的公务员培训任务。这样公务员培训体系就分成了地区、部门各条块，而相应的对培训资源进行了划分。张冠李戴，名实不符：一个机构多顶帽子，设置不