2016学前教育政策法规概论(湖南师大版)课件：第十二章-国外学前儿童教育与保育政策

学前教育政策与法规第十二章国外学前儿童教育与保育政策

第一节国外学前儿童教育及保育机构第二节国外关于幼儿园办学的条例、法规及其指导性意见第一节国外学前儿童教育及保育机构

一、国外学前儿童教育机构设置（一）模式南希·M·罗宾逊的划分

1、盎格鲁萨克逊模式：由两种及以上的平行机构承担幼儿从出生到入小学前的照顾和教育。一种强调照顾功能，由健康和社会福利部门管辖；另一种强调教育功能的机构，由教育部门管辖。

第一节国外学前儿童教育及保育机构

一、国外学前儿童教育机构设置（一）模式南希·M·罗宾逊的划分2、拉丁一欧洲模式：其中幼儿机构根据幼儿年龄的不同分为两个层次：一般3岁前的学前教育机构由健康和社会福利部门负责，3岁起至入小学前的幼儿教育由教育部门负责。第一节国外学前儿童教育及保育机构

一、国外学前儿童教育机构设置（一）模式南希·M·罗宾逊的划分

3、斯堪的纳维亚模式：幼儿自出生至入小学前的照顾和教育均在一个专门的机构中进行，由一个专门的部门负责，而这个部门通常是健康和社会福利部门。

第一节国外学前儿童教育及保育机构

一、国外学前儿童教育机构设置（一）模式南希·M·罗宾逊的划分

4、社会主义模式：根据年龄将幼儿园教育分为两个阶段，由两个不同部门管辖。不同于拉丁一欧洲模式之处在于社会主义模式为的中央集权性。第一节国外学前儿童教育及保育机构

一、国外学前儿童教育机构设置（二）主管机构美国学前教育机构由两种行政系统进行管理：日托中心，由社会福利部门管辖；部分保育学校是由学校教育系统所设立，隶属于教育部门，部分保育学校隶属于社会福利系统，因州而异，幼儿园则隶属于教育部门。美国学前教育界有单个独立并列的次系统运作，即HeadStart系统、私立系统和公立学校系统。第一节国外学前儿童教育及保育机构

一、国外学前儿童教育机构设置（二）主管机构日本学前教育属于拉丁一欧洲模式，采用二元制，即幼儿园与保育所。日本中央一级教育行政机关是文部省，地方教育行政机关为教育委员会，各级教育委员会的任务是负责管理本地区的学校和其他教育机构。日本中央有文部省和厚生省两种行政机构对学前教育进行管理。幼儿园系统隶属于文部省及地方教育部门，保育所系统隶属于厚生省及地方社会福利部门。第一节国外学前儿童教育及保育机构

一、国外学前儿童教育机构设置（二）主管机构其他一些欧洲国家中，对于学前儿童保育系统与教育系统，有的进行整合归一个部门管理，也有的分属不同部门管理。例如，英国政府整合了保育与教育，并由教育就业部管辖英格兰的幼教；而在澳大利亚，家庭与社区服务局主管保育系统，教育、训练及青少年事务局主管教育系统。第一节国外学前儿童教育及保育机构

一、国外学前儿童教育机构设置（三）类型1、公立机构：由国家或地方政府提供经费的非盈利性机构。世界各国都或多或少地有这种机构。2、私立机构：符合国家颁布的办学标准，经费独立、自行管理的机构。（高收费、高质量）

3、半官半民机构：由民间的个人或团体兴办、接受政府财政资助及监督的学前教育机构。第一节国外学前儿童教育及保育机构

一、国外学前儿童教育机构设置（四）举例1、美国：多样性是其最大特色

（1）日托中心：重点照顾，教育方面内容少；

（2）保育学校：:工作重点放在教育上；

（3）幼儿园：处于学前儿童教育的优先地位；还有前幼稚园、前初等学校、儿童保育中心、家庭式曰间照顾、提前开始教育中心、家长儿童中心等。第一节国外学前儿童教育及保育机构

一、国外学前儿童教育机构设置（四）举例2、日本：（略，前面已有介绍）3、英国：（略，自己阅读）第一节国外学前儿童教育及保育机构

二、国外学前儿童教育及保育机构开设相关规定

（一）幼教机构设置的基本条件各国对幼儿园的设备和设施都作出了详细而严格的规定，并且以颁发执照的形式对其进行规范（加拿大维多利亚市的例子）

注意：其中《关于幼儿园设施设备的指导性意见》主要从常规保育、身体发展、智力发展、语言发展、情感发展、社会性发展这六个方面对幼儿园设施设备进行了规范。第一节国外学前儿童教育及保育机构

二、国外学前儿童教育及保育机构开设相关规定

（二）从业人员资格

1、管理人员资格：管理人员职位（例如园长、总监）是教师晋升的机会，在教师中选拔优秀者，通过一定的管理培训后即可上任，但管理人员职位通常要求更高的专业水平或者学历。美、比、丹等国

在国外，有些幼儿园是以公司的形式运行，设有董事会；有些幼儿园是非营利性质的，由一些成员定期选举受托人来轮流管理公司的业务。第一节国外学前儿童教育及保育机构

二、国外学前儿童教育及保育机构开设相关规定

（二）从业人员资格

2、教师、保育人员资格：各国大都要求从业人员获得教师资格或职前培训，且对于不同的托幼机构的教师资格的要求也不相同。尽管如此，但是大都可以分为教师和保育员两大类，而教师又可分为很多种，如幼儿教师（分高级、普通、助理和临时等）、专门教师(获得各专业学士学位以上者）和保育员（保育护士）。如美国得克萨斯州就将儿童保育与教育从业者职业发展分为八个水平等级。第一节国外学前儿童教育及保育机构

二、国外学前儿童教育及保育机构开设相关规定

（二）从业人员资格

2、教师、保育人员资格：在幼儿教师任用资格方面，越来越多的国家对从事幼儿教育工作的人员实行了资格证书制度，不仅要求完成学位和修完有关学分或者专业训练计划，还要求通过教师能力测验。例如日、美等国。另外，美国有些州为公立学校幼儿教师建立了早期儿童教育证书制度，比利时，英国等国也有要求。第一节国外学前儿童教育及保育机构

二、国外学前儿童教育及保育机构开设相关规定

（二）从业人员资格3、从业人员在职培训：由于教师这个职业是要求个人终生学习和进取的职业，很多国家都提供幼教有些国家由地方政府给予补助。另外，雇主也有责任支付这项在职训练的费用，但不是绝对的义务。各地方政府也有不同程度的支持，其中有些地方政府补助较多。第一节国外学前儿童教育及保育机构

二、国外学前儿童教育及保育机构开设相关规定

（二）从业人员资格3、从业人员在职培训：由于教师这个职业是要求个人终生学习和进取的职业，很多国家都提供幼教有些国家由地方政府给予补助。另外，雇主也有责任支付这项在职训练的费用，但不是绝对的义务。各地方政府也有不同程度的支持，其中有些地方政府补助较多。

4、学前儿童教育及保育机构人员配置比例

第一节国外学前儿童教育及保育机构

三、国外幼教机构所实施的课程与教学方针美国以行业协会的形式出台两个文件为指导，即《促进0—8岁儿童发展的实施要求》和《0—8岁儿童评估的原则和建议》，各州可进行调整。一般幼儿园都会有本园的“儿童发展评价体系”。整体而言，美国没有国定或者是州定的课程版本，但每个幼儿园都以一定的教育哲学或者某种特定的方案教学为办园方针，以供家长在选择幼儿园的时候参考。荷兰、英国等国也有相关规定。第二节国外关于幼儿园办学的条例、法规及其指导性意见

一、美国

（一）“开端计划”：在外国学前教育史上，在优先发展学前教育方面，美国走在世界前列。1965年开始实施“开端计划”，为社会处境不利的6岁以下儿童提供补偿教育。（具体做法见教材）

（二）《美国2000：一种教育策略》：1991年颁布了《美国2000：一种教育策略》，勾勒出六种教育目标或称国家标准，也引起了极大争论，特别是关于其含义及如何最好地实现它们。这些目标中许多内容影响着美国儿童早期教育，其中主要是目标1。第二节国外关于幼儿园办学的条例、法规及其指导性意见

一、美国

（三）《适应于0～8岁儿童早教项目中的发展适宜性方案》：1996年由全美幼教协会颁布，分为3个年龄组，提供了不同年龄组儿童发展的特点及大体预期目标，并针对其基本原则提出了发展适宜性的和非发展适宜性的教育实践。

（四）幼儿教育五年计划：1998年，克林顿总统提出，这是美国历史上最大的幼儿教育单项投资计划，其主要内容包括五个方面。第二节国外关于幼儿园办学的条例、法规及其指导性意见

二、日本

（一）针对幼儿教育的振兴计划：包括《保育所保育指南》（1965年）、《振兴幼儿教育十年计划》（1972年）、第三次幼儿教育振兴计划（1991年）、《保育所社区活动事业》（1989年）、《一时保育事业》（1990年）、《支援社区儿童养育中心事业》（1995年），这些文件使得保育所、幼儿园的保教人员不仅进一步认识到儿童养育的种种困难，而且了解到政府对此而采取的政策。第二节国外关于幼儿园办学的条例、法规及其指导性意见

二、日本（二）面向幼儿教育的发展——幼儿教育振兴计划：1、面向幼儿教育振兴的基本思考：幼儿期是培养贯穿人的一生、最基本的人格形成的最重要的时期。此期的教育，在社区内，使家庭和幼儿园充分合作，同时促进每个幼儿的健全发展十分重要。在丰富幼儿园教育的同时，在幼儿期的家庭教育和社区教育上，要重新审视家庭教育的重要性。提供思考、体验活动的机会等社区中的育儿环境的准备。第二节国外关于幼儿园办学的条例、法规及其指导性意见

二、日本（二）面向幼儿教育的发展——幼儿教育振兴计划：2、具体政策目标：（1）丰富幼儿园教育及其环境；（2）提供幼儿园中的育儿援助；（3）促进幼儿园与小学的协作；（4）促进幼儿园与保育院的协作；3、开展有创意的社区幼儿教育第二节国外关于幼儿园办学的条例、法规及其指导性意见

二、日本（三）《展望21世纪我国教育的应有状态》该报告提出，2l世纪的日本教育应旨在重视在宽松氛围中培养儿童的生存能力。与此相关，同年文部大臣向教育课程审议会提出“关于改善幼儿园、小学、初中、高中、盲学校、聋学校及养护学校课程基准”的咨询，经过审议，于1998年7月提出报告，并于12月14日修改了《幼儿园教育要领》，从2004年4月1日开始实施。专题7：美国联邦政府学前教育政策一、扩大学前教育供应面（一）优先满足弱势学前儿童的保教需求：美国学前教育政策从根本上说是“教育补偿”政策——补偿学前儿童欠缺的教育和保育。历届政府对这些学前儿童及家庭在政策上给予倾斜，力图通过教育改变他们的人生发展轨迹，实现“用教育改变社会的不合理”，最终实现社会公平。这方面的规定体现在《先行计划法》、《儿童保育与发展固定拨款法》、“幼儿教育五年计划”、《美国2000年教育目标法》、‘良好的开端，聪明地成长》等计划或法案中。专题7：美国联邦政府学前教育政策一、扩大学前教育供应面（二）降低接受学前教育儿童的年龄：这方面最有力的政策是“早期先行计划”项目。1965年发端时主要是关注3-4岁贫困儿童及其家庭的医疗与身体健康发展；1969年，其管理从经济机会办公室转交给卫生、教育和福利部，同时把非贫困儿童也纳入服务范围。1972年经济机会法修订后，残疾儿童也成为了其服务对象；1977年针对移民家庭提供了双语教学的服务。到1995年，它更是把服务对象延伸到3岁之前的婴儿、学步儿童及怀孕的妇女。专题7：美国联邦政府学前教育政策一、扩大学前教育供应面（三）推行全日、全年的学前教育：全日的、全年的学前教育在理论界一直有争议。20世纪90年代后，美国人逐渐认识到孩子尤其是婴幼儿的早期教育对孩子一生的成长非常重要，过去那种“带着孩子玩，让孩子自由发展”的教育理论越来越受到质疑，于是幼儿园半日制受到挑战，更多的幼儿园应社会要求选择了全日制。1997年，克林顿政府宣布将提高实行全日制“先行计划”学前教育机构的比例，同时，帮助家长平衡福利和工作的矛盾。专题7：美国联邦政府学前教育政策

二、推进高质量的学前教育

美国政府这方面的手段包括：第一，用固定的评估制度对各种接受联邦政府资助的学前教育机构进行审查；第二，建立完善的问责体系；第三，增加对学前教育机构的技术援助投入；第四，规范教师的执教资质，提高教师学历和水平。另外，鼓励地方社区参与学前教育和学前教育充分利用社区教育资源，将学前教育和社区发展有机地结合起来。专题7：美国联邦政府学前教育政策

二、推进高质量的学前教育

（一）提高学前教育项目的质量：1995年，克林顿政府在卫生和福利部之下设置了“儿童保育署”，旨在简化儿童保育项目的实施及提高各学前教育的质量和效率。《先行计划法》中多次提及对学前教育质量的保证。在布什政府“良好的开端，聪明地成长”中，对学前教育质量的追求体现在通过改革进一步提高“先行计划”的质量，及强调联邦领导下的各州政府对学前教育质量的保证。美国幼教协会对学前儿童的学习经验、过程及结果提出了统一标准。专题7：美国联邦政府学前教育政策

二、推进高质量的学前教育（二）规范学前教育教师的资质，强调教师培训：

美国各州对教师的资质要求差异较大，学前教师资格认证比较复杂，学前教师的资格标准参差不齐。目前美国学前教师入职资格标准和认证方式也随着州和教育系统的不同而不同，没有统一标准。目前美国教师资格制度经历了一个从重数量到重质量，从低标准、宽要求到高标准、严要求，从各县各州分散独立到全国逐步统一标准的完善过程。专题7：美国联邦政府学前教育政策三、强化教育研究，为参与学前教育各方提供资讯（一）加强对学前教育的研究美国促进学前教育科研的关键经验之一就是立法保障对学前教育科研的财政投入，并且突出重点，重点项目重点投入。这在《先行计划法》、《早期学习机会法》、“良好的开端，聪明地成长”中都有体现。专题7：美国联邦政府学前教育政策三、强化教育研究，为参与学前教育各方提供资讯（二）为家长提供学前教育指导在美国，绝大多数学前儿童的教育者是他们的父母、祖父母或者其他亲戚。这些教育者多数并不具备学前教师一样的教育学专门知识和教育能力，因此，要保证所有美国学前儿童为入学做好准备，对家长提供学前教育指导显得十分重要。《2000年目标：美国教育法》对此做出了规定，“为父母、教师和儿童照料人员提供最新研究成果和信息”是布什总统“良好的开端，聪明地成长”动议中的内容。专题7：美国联邦政府学前教育政策

阅读参考：《20世纪90年代后美国联邦政府学前教育政策研究》，陶涛，西南大学硕士论文，2009年。专题8：俄罗斯学前教育政策改革一、俄罗斯学前教育制度的建立和发展（一）开设免费平民幼儿园1894年，圣彼得堡开设了最早的免费平民幼儿园。但沙俄政府不重视学前教育，导致了俄国在这方面的落后。1917年，苏俄人民教育委员会宣布，学前教育是学校教育的组成部分，学前教育置于国家统一领导和管理之下，使学前教育在理论和实际上受到政府和社会的同样重视。后来学前教育逐步形成了中央、共和国、州、区四级管理体系。专题8：俄罗斯学前教育政策改革一、俄罗斯学前教育制度的建立和发展（二）学前教育扩展到农村

1924年，俄共13大将学前教育设施扩展到农村。官方的重视大大提高了学前教育事业在社会经济发展中的地位。推动了全社会对学前教育给予更多的关心和支持。在学前教育制度化方面，苏联有着成功的经验。苏联所有儿童都可以进入幼儿园、学校，免费获得照顾和教育。幼儿教育机构的种类非常广泛。

克鲁普斯卡娅，苏联杰出教育家，伟大革命导师列宁的夫人和亲密战友，被誉为“苏联国母”以及“苏联第一夫人”。她一生致力于教育科学研究，并担任苏维埃教育领导工作，做出了突出贡献。

她非常重视学前教育，她早在《女工》这本书里就发表了很多关于学前教育问题的意见。十月革命胜利后,她号召要广泛发展学前教育,并积极地技身到学前教育事业中去,她曾领导教育人民委员部学前教育处的工作,主持制