美国循环经济中的旧货交易

美国循环经济中的旧货交易

循环经济产生于20世纪80年代末至90年代初的北欧、北美和其他发达国家。近年来，循环经济充分显示出其自身的优势，引起了世界各国的关注。为了促进循环经济的发展，丹麦、美国、德国、瑞典、日本、韩国等发达国家积极制定了相关法律法规，实现了社会和经济的可持续发展。美国早在1976年就颁布实施了《资源保护回收法》,目前,有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规。法国、英国、比利时和澳大利亚等发达国家在上世纪90年代相继颁布和实施了有关废弃物减量化、再利用和安全处置的法律。丹麦1990年通过实施《废弃物处理和回收法》,2002年的废弃物再利用率提高到65%。美国:循环经济催生新兴行业近来一种深受人们喜爱的循环消费在美国兴起,处理方式既有家庭的庭院甩卖,也有慈善机构进行的旧货交易以及旧货拍卖网站--电子港湾,还有遍布全国各地的节俭商店。处理这些物品的方式既有家庭的庭院甩卖,也有慈善机构进行的旧货交易以及旧货拍卖网站电子港湾,消费者还可以通过一些商业网站或政府支持的网站进行旧货买卖。循环消费已成为美国循环经济的一个重要组成部分。例如,在美国举办庭院甩卖时,一个家庭会将无用的衣服、鞋帽、玩具、家具、餐具、修理工具、音像制品和书籍等各种日用品,摊放在房前的草坪上进行甩卖。这些东西九成是旧货,偶尔也会有对卖者来说无用的新物品。一到周末,报纸和网站就会有大量的庭院甩卖分类广告,说明甩卖的地点以及主要出售哪类物品等。周六一大早,许多路口的树干上就会出现彩色小条,告诉你附近哪一家庭院在进行甩卖。随着网络时代的到来,这种家庭或个人之间有地域和时间限制的旧货交易已经长上了“翅膀”,不仅地域范围扩大到了全美,时间范围也扩大了,人们平时也可以进行交易。这就使得旧货拍卖网站电子港湾(eBay)成为访问量最大的网站之一。成交的物品绝大多数都是二手货。目前这个网站上的月交易额已高达近3亿美元,去年该网站盈利4.4亿美元。除电子港湾外,在其他的商业网站中也有提供旧货交易服务的。政府为鼓励循环消费也开办了免费供企业和居民进行旧货交易的网站。例如,加利福尼亚州政府开办了加州迈克斯物资交换网站。加州的部分市、县政府也开办了类似的网站。美国循环消费中的另一个重要环节是遍布全国的节俭商店,即旧货店。这些旧货店一般为慈善机构所办,低价出售旧货所得的收入主要用于社会救济。例如,有1900多家节俭商店的友善实业公司就是一家将收入用于残疾人事业的慈善机构。节俭商店里出售的物品,从瓦罐到衣服等各种日用品,几乎全是居民捐赠的旧货。节俭商店要将旧货进行清洗、消毒和整理,使其符合卫生和安全标准后,才能放在商店里出售。节俭商店也为捐物的居民提供减税证明。由于循环消费观念的普及和循环消费社会机制的发展,循环消费已成为美国社会和经济生活中的一大现象,其社会效益和经济规模并不亚于以废品、垃圾处理和加工为中心的资源再生工作。德国:以法规督导循环经济由于政府、企业和国民的密切合作,循环经济已发展成为的一个重要行业。作为欧盟成员国,德国除了执行欧盟有关发展循环经济和促进垃圾再利用的一些政策外,本国也采取了十分有力的措施推动循环经济发展。1996年通过的以促进循环经济发展和保证垃圾得到最大程度再利用为主要宗旨的《循环经济和垃圾处理法》为德国循环经济发展创造了有利的法律环境。生产和商品交易行业担负着保证循环经济发展的最重大责任。生产企业有义务不断发展和采用节省能源的生产方式,最大程度减少垃圾生产,尽最大可能实现垃圾再利用。该法律规定,所有的企事业单位必须有分离垃圾的装置,废纸、玻璃、塑料以及金属等垃圾要分开放置,以保证它们得到最大程度的再利用。企业在明确自己在维持循环经济发展所负责任的情况下,已把发展循环经济作为与自身休戚相关的部分。同时,各企业努力在发展循环经济方面做出突出成绩,这会极大提高企业的声誉。在《循环经济和垃圾处理法》的框架下,德国还根据各个行业的不同情况,制定了促进各行业垃圾再利用的法规,使饮料包装、废铁、矿渣、废汽车、废旧电子商品等都“变废为宝”。德国从2003年10月开始实施对饮料瓶收取押金的规定,消费者为了要回押金,就不会随意扔掉瓶子了。德国冶金行业产生的矿渣95%都得到重新利用;废旧钢铁的回收率也很高,2002年有2000万吨废铁被重新利用;废旧汽车再利用率不断提高,到2006年废旧汽车的再利用率将达到85%。另外,废电子产品、废纸、废油、废玻璃甚至淤泥等的再利用率都在不断提高。日本:从垃圾中“淘金”乱扔垃圾可判刑为了节约有限资源,减少浪费,保护环境安全,在上个世纪70年代,日本就制定了《废弃物处理法》和《资源有效利用促进法》。近年日本对这两部法律进行了修订,以适应循环经济的要求。2001年,日本又颁布了《循环型社会形成推进基本法》,确立了国家、地方、企业和个人应负的责任,大力促进循环型经济社会的形成。此外,还立法规范了建筑材料、家用电器、汽车、食品、容器和包装材料等的循环利用。利用垃圾意识深入人心,几乎每个日本家庭都备有许多垃圾袋。这是因为日本将垃圾分为可燃、不可燃和资源三类,在不同的时间里分别投放,以便分别处理和再利用。“垃圾是有用资源”这种意识已经渗透到日本人的生活习惯中。近年来,日本政府把建立循环经济型社会提升为基本国策之一,并在打造循环经济的道路上走在了世界的前列。循环经济符合日本国情。日本地少人多,工业原料大部分依赖进口,世界原料市场的任何波动都会在日本国内产生很大影响,因此,尽最大努力提高资源利用率是日本的明智选择。家庭生活垃圾的处理由地方政府负责,所需费用主要来自地方税收。工业垃圾的处理和再利用由企业自行负责,政府则通过提供补助金、低息贷款、免税等手段帮助企业建立循环经济生产系统,因此,工业垃圾再利用进展比较顺利。企业回收利用产业垃圾遵循的是废弃物减少(Reduce)、再利用(Reuse)和再循环(Recycle)的“3R”原则。目前,日本每年要清理生活垃圾5000万吨,工业垃圾约4亿吨。政府采取立法或完善法律制度的措施来强制推广循环经济体系。从2000年到2005年,有关包装、家电、食品、建筑、汽车等五个领域的产品再利用法陆续实施。日本《废弃物处理法》对20多种行为制定了惩罚标准。轻者,处以最高为30万日元的罚款;重者,处以5年以下有期徒刑以及最高可达1000万日元的罚款。最重的惩罚主要针对“废弃物非法投放罪”,除了处以5年以下徒刑外,还被课以最高1亿日元的罚款。大量废弃家电如果不能及时回收利用,不仅浪费大量的宝贵资源,还污了染环境,日本实施《家用电器回收利用法》。该法规定,电视机、冰箱、空调和洗衣机必须回收利用,在家电回收利用时生产企业必须达到的回收利用率为:空调60%以上、电视机55%以上、冰箱50%以上、洗衣机50%以上。在规定时间内,生产企业若达不到上述标准将受到相应处罚。家电生产企业、销售商以及消费者有回收和循环利用废弃家电以及负担部分费用的义务。消费者在淘汰大件家电时致电家电经销商,由他们负责收回。经销商将废弃家电集中起来送到主要由生产厂家出资设立的“废弃家电处理中心”分解,并按资源类别进行循环利用。法国:各城镇就地解决自产垃圾据法国环境与能源控制署介绍,1975年法国通过了以卫生和健康为主要目的的第一部《垃圾处理法》,责令各级政府1年半内实现生活与工业垃圾的统一收集和运输,并将其分成日常及危险两类,送到指定地点分别处理。这部法律仅仅是要求妥善处理垃圾废品,尽量减少对环境的污染,属于被动环保型。到90年代垃圾处理的管理和技术已经有了一些基础,1992年法国又通过第二部《垃圾处理法》,责令各地区10年内实现垃圾分类及回收再利用。新的法律体现了环保观念,要求充分做到垃圾循环再利用,尽可能地变废为宝,同时明确全体公民主动参与环保的责任和义务。在这两项法律的基础上,法国环境部门又制定了各种垃圾处理的法规。从家庭垃圾、过期药品、废旧电池、淘汰电器、废旧轮胎到报废汽车,许多种类的垃圾从收集、运输到最终处理都有章可循。法国市镇级机构几十年来一直有就地解决自产垃圾的传统,同时又十分注重加强地区、部门与行业间的协作。而涉及到不同种类的垃圾,其相关行业的协会组织则发挥了重要作用。比如,2002年12月29日,法国政府将废旧轮胎列入国家强制回收项目,责令法国境内的轮胎生产与销售商自2003年起,每年投放市场多少吨新轮胎,次年必须回收吨数相等的旧轮胎,回收费用全部由生产和销售商承担。今年3月,法国旧轮胎回收与环保协会发动米其林、固特异、普利斯通等14家生产销售商成立联营公司承包其废旧轮胎回收任务,再与100多家环保企业签约,组织协调旧轮胎的收回、分类、翻新、分解和再生材料生产,以规模化经营降低成本,实现旧轮胎回收一条龙服务。韩国:制度与自觉同行虽然“循环经济”一词在韩国并不常见,但韩国人对资源再利用的意识之强,做法之普遍,却令人称道。韩国朋友说,“我们资源有限,大部分工业原料依靠进口。资源节约和资源再生已成为韩国经济发展的一大要素”。早在1992年,韩国便意识到减少废弃物和废弃物的再利用对经济发展意义重大。于是首先立法制定了“废弃物预付金制度”,后进一步改为“废弃物再利用责任制”。这一制度规定,废旧的家电、轮胎、润滑油、日光灯、电池、报纸、金属制品、玻璃制品等18种材料必须由生产单位负责回收和循环利用。回收和循环利用废旧物品必须达到一定的比率,例如,玻璃制品的回收和再利用率必须达到80%,达不到这一比率,政府将课以罚款。为确保废旧物品的回收,韩国成立了11家回收和处理废弃物的合作社。生产厂家把回收和处理废弃物的责任交给合作社,依据废弃物的品种和重量缴纳分担金。例如,合作社回收废报纸后交给造纸厂,造纸厂严格把关后,将现款付给合作社。如果交来的废旧报纸中掺沙或加水增加重量的话,造纸厂有权拒收,并向有关机构告发。作弊者不仅被重罚,严重的则被吊销执照,丢掉饭碗或坐牢。扔废旧物品和垃圾要收费是韩国保护环境和资源再利用的重要举措之一。韩国自1994年开始实施一种名为“垃圾终量制”的措施。这一制度规定,无论是居民还是企业、商家、机关单位必须购买各管辖区出售的环保型塑料袋装垃圾。塑料袋价格按容量大小不同,10升容量的每个800韩元(约合0.5元人民币)。不用环保型塑料袋包装而随意乱扔垃圾将被罚款100万韩元(约合6600元人民币)。废旧物品可不装垃圾袋,但必须分类直接放入废旧物品箱中。在扔废旧电视等大件物品时需每件交纳1万韩元的垃圾费。这一制度的实施,使人们养成了减少垃圾排放量和废旧物品分类的良好习惯。目前,全国废弃物和垃圾的排放量大量减少,资源回收和再利用率已接近60%。近年来韩国已经成为手机生产和消费大国,全国4800万人口中,拥有手机的人数已达3600万人。随着手机更新换代的加快,韩国每年废弃的手机达1200万台。废旧手机如何再利用已成为韩国目前在手机领域实施循环经济的大课题。负责废弃物循环使用的韩国资源再生公社的专家说,“废旧手机的大量产生是国家的巨大浪费,必须制订措施,节约资源和促进资源再生”。对此,韩国政府目前初步决定,把手机也列为“废弃物再利用责任制”中的项目,加强回收与再利用,并尽快出台再利用的具体实施细节。瑞典:没有废弃的垃圾,只有放错地方的资源在瑞典首都斯德哥尔摩郊区的利拉豪门地铁站里,站台的地面如大理石般泛着微光。这改变了水泥地面的单调,也增加了灯光的折射。那是利用废旧的蓝绿色碎玻璃与混凝土的混合物铺成的地面,这些碎玻璃片就来自于每个家庭。统计表明,超过89%的瑞典人把他们的废旧玻璃瓶送到回收站。这种控制废弃物的产生、建立起反复利用资源的循环机制的“循环经济”运作模式已贯穿瑞典经济的各个领域。1994年4月,瑞典议会通过了《瑞典转向可持续发展》的提案,并以此作为瑞典21世纪社会发展的基础。生产者有回收废弃物的义务,政府1994年提出了“生产者责任制”,规定产品在被最终消费后,生产者应对其继续承担有关环境责任;消费者则有义务对废弃产品及包装按要求进行分类,并送到相应的回收处。回收物涉及的范围从最初的产品包装,扩大到废纸、废轮胎、报废汽车和废电子电器产品。这一规定不仅使废弃物在瑞典实现了最大程度的循环利用,由此还催生了一批新型废弃物回收利用企业。当然,有力的财政支持也是必不可少的。瑞典人自觉接受可持续消费的教育,并约束自己的行为。2002年瑞典对各类包装材料的平均回收利用率达到了65%,超过66万吨。而且,瑞典每年甚至需要进口约14.5万吨的包装垃圾才能满足这些企业的生产需求。瑞典正实现了“把废弃物变成某种可利用新资源”的循环经济。在瑞典老百姓眼里,没有废弃的垃圾,只有放错地方的资源,几乎所有垃圾都是可回收的。日常生活中人们就有意识地把各种瓶瓶罐罐分装好,积存多了就送到分类垃圾回收点。在瑞典的社区中心或大的加油站旁边,总放置着一个个标有:金属、有色玻璃、无色玻璃、报纸