宏观政策实践(宏观经济学)

第十六章

宏观经济政策实践1第一节经济政策目标一、经济政策的含义：

指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目标而对经济活动有意识的干预。2二、宏观经济政策的目标：充分就业物价稳定经济持续稳定增长国际收支平衡第十八章失业与通货膨胀3充分就业1.广义的充分就业：在广泛的意义上讲，充分就业指各种生产要素（包含劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。通常以失业率的高低作为衡量的尺度。4充分就业2.失业率的衡量：失业率指失业者人数对劳动力人数的比率。劳动力参与率指劳动力与人口的比率。5充分就业3.失业的类型：摩擦失业：不可避免的失业结构性失业：失业与空位并存周期性失业：经济波动引起的失业自愿失业：不愿就业者非自愿失业：愿意就业而找不到工作者6充分就业4.奥肯定律：用来描述GDP变化和失业率变化之间存在的一种相当稳定的关系。GDP每增加2%，失业率大约下降1个百分点。这种关系并不严格，但足以说明失业的成本很高。7充分就业5.狭义的充分就业：凯恩斯：非自愿失业已消除，失业仅限于自愿失业和摩擦性失业；货币主义学者：失业率达到自然失业率。后者为总需求和总供给处于均衡时的失业率；其他经济学家：空缺职位等于寻找工作的人数

注：充分就业并不是100％的劳动力全部就业8价格稳定指价格总水平的稳定。一般用价格指数来表达一般价格水平的变化。价格指数：消费物价指数（CPI，ConsumerPriceIndex）批发物价指数（WPI，WholesalePriceIndex

）GDP平减指数（GDPdeflator）9经济持续稳定增长指在一定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。10国际收支平衡指既无国际收支赤字又无国际收支盈余。国际收支状况对一国经济的稳定发展的影响

若国际收支长期处于盈余状态，会减少国内消费与投资，使社会总需求减少，不利于实现充分就业和经济持续稳定地增长；如果出现长期的国际收支赤字，赤字将由外汇储备或通过对外举债偿还，必将导致国内通货膨胀的发生。

11第二节财政政策

财政政策是国家干预经济的主要政策之一。一般定义：为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。12一、财政的构成与财政政策工具国家财政政府收入政府支出公债税收政府购买转移支付13（一）政府支出是指整个国家中各级政府支出的总和，主要可以分为政府购买和政府转移两类。141.政府购买指政府对商品和劳务的购买。包括购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公关项目工程所需要的支出等。是实质性支出，有着商品和劳务的实际交易，因而直接形成社会需求和购买力，是国民收入的组成部分。152.转移支付指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。是货币性支出，政府在付出这些货币时病没有相应的商品和劳务的交换发生，不构成国民收入。影响人们的可支配收入和消费支出水平。16（二）政府收入包括税收和公债两个方面。171.税收特征：强制性、无偿性、固定性。分类：

根据课税对象：财产税：对不动产即土地和土地上建筑物等所征收的税。所得税：对个人和公司的所得征税。流转税：对流通中商品和劳务买卖的总额征税。按税负程度：累进税、比例税和累退税。作用途径：改变税率和税收绝对量。182.公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。它是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式。分类：中央政府的债务（国债）地方政府的债务短期公债（1年以内）中期公债（1年至5年）长期公债（5年以上）19二、自动稳定与斟酌使用西方财政制度与财政政策对经济的调节分为两个方面：自动调节：指西方财政制度本身有着自动抑制经济波动的作用，即自动稳定器。主动调节：指政府有意识地实行所谓反周期的相机抉择的积极财政政策。201.自动稳定器定义：也称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。特点：自动性途径：政府税收、政府支出、农产品价格维持制度21政府税收的自动变化：经济萧条→个人与公司收入下降→符合纳税标准的主体↓→政府税收、个人可支配收入↓→消费↓→AD↓实行累进税时，政府税收下降的幅度超过收入，从而抑制经济衰退。22政府支出的自动变化：经济萧条→失业人数↑→符合领取救济标准的人数↑→转移性支付↑→个人可支配收入↑→消费↑→AD↑经济繁荣→失业人数↓→转移性支付↓→抑制个人可支配收入增长23农产品价格维持制度：经济萧条→国民收入↓→农产品价格↓→政府按照支持价格收购→农民收入↑→c、i↑经济繁荣→国民收入↑→农产品价格↑→政府减少收购并抛售农产品→价格上升受限→抑制农民收入↑→AD↓242.酌情使用的财政政策定义：为确保经济稳定，政府要审时度势，主动采取一些财政政策，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业的水平。内容：经济衰退：扩张性财政政策经济膨胀：紧缩性财政政策25局限性：

时滞：认识总需求变化、变动政策及发挥作用都需要时间；不确定性的存在：乘数大小难以准确确定；财政政策发挥作用达到目标的时间难以确定。外在不可预测的随机因素干扰。26三、功能财政和预算盈余1.功能财政思想凯恩斯主义者的财政思想。认为，不能机械地用财政预算收支平衡的观点来对待预算赤字和预算盈余，而应从反经济周期的需要来利用预算赤字和预算盈余。通货紧缩时，采用扩张性的财政政策，允许赤字；通货膨胀时，采用紧缩性的财政政策，允许盈余。是斟酌使用的财政政策的指导思想。272.凯恩斯之前的财政预算平衡思想年度平衡预算要求每个财政年度的收支平衡。周期平衡预算指政府收支在一个经济周期中保持平衡；衰退时有意安排预算赤字，繁荣时有意安排预算盈余，以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字，使整个经济周期的盈余和赤字相抵而实现预算平衡。28四、充分就业预算盈余与财政政策方向1.预算赤字或盈余的原因经济波动：经济繁荣→盈余↑或赤字↓经济衰退→盈余↓或赤字↑财政政策的变动：扩张性财政政策→盈余↓或赤字↑紧缩性财政政策→盈余↑或赤字↓结论：若使预算盈余或赤字成为衡量财政政策扩张还是紧缩的标准，就必须消除经济波动的影响。292.充分就业预算盈余概念：指既定政府预算在充分就业国民收入即潜在国民收入水平上所产生的政府预算盈余。当实际国民收入水平高于充分就业国民收入水平时，充分就业预算盈余小于实际预算盈余。当实际国民收入水平低于充分就业国民收入水平时，充分就业预算盈余大于实际预算盈余。302.充分就业预算盈余表达式：充分就业预算盈余：实际预算盈余:二者差额：其中，y*是充分就业国民收入即潜在收入；y是实际国民收入。312.充分就业预算盈余作用：

帮助判断财政政策是扩张性的还是紧缩性的；充分就业预算盈余增加或赤字减少，紧缩性政策；充分就业预算盈余减少或赤字增加，扩张性政策。帮助判断以充分就业为目标应实行什么政策：(BS*-BS)＞0→(GDP*-GDP)＞0→经济萧条，应实行扩张性政策。32五、赤字与公债1.赤字与公债的关系赤字：流量概念公债：存量概念2.弥补赤字的途径：出售政府资产借债货币筹资：向中央银行借债→通货膨胀债务筹资：向国内公众和外国借债→长期通货膨胀３.关于债务的观点无论内债外债均是公众的负担；仅有外债是公众的负担。33六、西方财政的分级管理模式根据财权和事权相一致的原则，西方国家普遍采取分级管理的财政体制。财政收入即税收包括中央税、地方税和中央与地方共享税。支出包括中央政府支出和地方政府支出美国是这种财政分级管理模式的典型代表。34第三节货币政策一、商业银行和中央银行１.银行的分类中央银行：一国最高金融当局，统筹管理全国金融活动，实施货币政策以影响经济。商业银行：以追求利润为目的的金融企业。35２.商业银行的主要业务负债业务：吸收存款，包括活期存款、定期存款和储蓄存款资产业务：放款：为企业提供短期贷款；投资：购买有价证券以取得利息收入。中间业务：代客办理支付事项和其他委托事情，从中收取手续费。

363.中央银行职能发行的银行发行国家货币。银行的银行为商业银行提高贷款、集中保管存款准备金、并集中办理商业银行全国结算业务。国家的银行代理国库、提供政府所需资金、代表政府与外国发生金融关系、执行货币政策、监督和管理全国金融市场。37二、存款创造和货币供给１.准备金活期存款：可随时提取的银行存款。准备金：为了应付客户取款而保留的存款。准备金率：准备金在存款中占的比例。法定准备金率：由中央银行规定的准备金率。法定准备金：按照法定准备金率提取的准备金。超额准备金：超过法定准备金的部分。38２.简单货币乘数

假定：法定准备金率为20%；银行不保留超额准备金；公众把现金全部存入银行。

中央银行发行100元货币→公众手中增加100元→甲将100元存入银行→银行将其中80元贷出→乙将80元存入银行……39存款人(1)银行存款(2)=(3)+(4)银行贷款(3)=(2)×0.8存款准备金(4)=(2)×0.2甲100100×0.8100×0.2乙100×0.8100×0.82100×0.8×0.2丙100×0.82100×0.83100×0.82×0.2……………………合计500400100银行存款的多倍派生存款40存款总和：Ｄ原始存款：Ｒ法定准备金率：rd假定原始存款来自中央银行增加的一笔原始货币供给，则中央银行新增一笔原始货币供给将使活期存款总和（即货币供给量）将扩大为这笔新增原始货币供给的1/rd倍。

1/rd称为货币创造乘数，它是法定存款准备金率的倒数。41３.复杂货币乘数１）存在超额准备金超额准备金：Ｒe超额准备金率：re=Re/D注：市场利率↑→re↓→ｋ↑再贴现率↑→re↑→ｋ↓42存款人(1)银行存款(2)=(3)+(4)银行贷款(3)=(2)×0.7存款准备金(4)=(2)×0.2超额准备金(5)=(2)×0.1甲100100×0.7100×0.2100×0.1乙100×0.7100×0.72100×0.7×0.2100×0.7×0.1丙100×0.72100×0.73100×0.72×0.2100×0.72×0.1…………………………合计333.33233.3366.6733.33超额准备金率：re=10%432）存在现金漏出非银行持有现金公众：Cu现金存款比率：rc=Cu/D注：仅把活期存款当作货币供给444.完整货币乘数基础货币（Ｈ）＝Cu+Rd+Re货币供给（Ｍ）＝Cu+D完整货币乘数45三、债券价格与市场利息率的关系债券价格与市场利息率具有反方向变化关系，即：债券的价格越高，意味着利息率越低；反之，债券的价格越低，意味着利息率越高。这一反方向关系适用于一切金融市场。46

四、货币政策及其工具

货币政策：中央银行通过控制货币供应量以及通过货币供应量来调节利率进而影响投资和整个经济以达到一定经济目标的行为。扩张性的货币政策：增加货币供给，使利息率降低，从而带动总需求的增长；紧缩性的货币政策：削减货币供给，利息率随之提高，以之来降低总需求水平。471.再贴现率政策再贴现率是中央银行对商业银行及其他金融机构的放款利率。贴现率政策是中央银行通过变动给商业银行及其它存款机构的贷款利率来调节货币供给量。贴现率高→商业银行借款减少→准备金从而货币供给量减少。效果有限，不是一个具有主动性的政策。482.公开市场业务指中央银行在金融市场上公开买卖政府债券以控制货币供给和利率的政策行为。中央银行购买政府债券→准备金增加：向非银行机构买进债券，开具支票，间接增加银行的准备金存款；向银行机构买进债券，直接增加准备金存款。央行购买债券时，债券价格上升，利率下降。493.