财政学：转移性支出

第5章转移性支出学习目的和要求了解社会保障制度的内涵了解我国社会保障制度的现状及问题掌握转移性支出的主要内容熟悉财政补贴的类型与作用掌握转移支付制度的内容

本章主要内容：5.1社会保障支出5.2财政补贴支出、外援支出债务支出5.3政府间转移支付制度5.1社会保障支出一、国外社会保障制度二、中国社会保障制度三、社会保障制度四、住房保障制度五、社会救助六、社会优抚、社会福利一、国外社会保障制度1、产生发展德国1883年的疾病保险法，美日的传统型社会保障制度英国瑞典为代表的福利性社会保障制度社会保障制度的双面作用2、社会保障制度的特点保障项目多、社会保障资金有大宗稳定的来源、社会保障支出依法由政府集中安排3、类型社会保险型社会救济型普遍津贴型节俭基金型二、中国的社会保障制度1、传统体制下的社会保障体系城市，劳动保险，覆盖项目、覆盖的人群、筹资和统筹机制、实施范围农村，五保户制度、农村合作医疗特点：二元结构2、改革开放之后的社会保障体系1978-1991年恢复性改革1991-2000年探索性改革2000-2006年的“做实”试点现状—2006年十六届六中全会提出的基本建立“覆盖城乡居民的社会保障体系”的“全覆盖”，逐步形成包括社会保险、住房保障、社会福利和优抚安置的具有中国特色的时候保障体系3、内容：商业保险和社会保险商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。社会保险定义：由政府举办，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入交纳保险税费作为保险基金，投保者交纳社会保险税费满一定期限后，一旦由于保险计划规定的原因丧失劳动能力而收入中断或减少时，即可按规定获得一定的保险收入。内容：老年保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。2011.7.1《社会保险法》，6个内容，见教材78页。4、政府介入社会保险的依据保险具有私人产品特征可分性：保险面向个人提供；排他性：先尽交费义务，在符合一定条件的基础上才能享受该服务；竞争性：增加一个人的保险会带来额外的成本。政府介入社会保险领域的原因弥补保险市场的市场残缺问题因信息不对称问题导致贫困保险不存在弥补收入分配上的市场缺陷特别长寿者工作期间的积累可能不足以维持晚年生活；因意外事故而导致的提前退休问题令个人福利状况大大下降社会保险是优值品个人缺乏远见，政府介入体现父爱主义(paternalism)观念相对于商业保险的其他优势节约交易成本更有利于分散风险可以实行指数化，以抵御物价上涨风险表5-1我国城镇社会保险项目（2002年）

项目

基金支出（亿元）

养老保险

2842.9

医疗保险

409.4

失业保险

186.6

工伤保险

19.9

生育保险

12.8

累计占全国财政支出的比重

15.8%

资料来源：劳动和保障部和国家统计局(2003)；项怀诚(2003)。

三、社会保障制度（一）养老保险（二）医疗保险（三）失业保险（四）工伤保险（五）生育保险（一）养老保险1、概述（1）含义缴费达到法定期限且个人达到法定退休年龄后，国家和社会提供物质帮助以保证年老者稳定、可靠的生活来源的社会保险制度，是社会保险中最重要的项目。（2）筹资模式现收现付制

(pay-as-you-go)，定义：以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金。做法：确定受益人的待遇标准，并据此做出支付养老金数额的预测，再通过税收来融资，使养老基金的收支在年度内保持大体平衡。见图5－1优点：费率调整灵活，社会共济性强，基本不存在基金受投资风险影响，具有较强的代际分配功能难以维持的原因：第一，老龄化问题导致的税率爬生的压力；第二，忽略了个人的自我保障责任，滋生依赖政府的倾向。

图5-1现收现付制完全积累制(fullyfunded)定义：是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其征是建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累。具体做法：人们在工作期间逐年积累，退休后使用，强调劳动者自我保护。见图5－2优点1、避免老龄化到来对税收的冲击2、劳动者自我积累，政府财政负担为零3、劳动者对政府的依赖弱化4、产生更多的储蓄，有利于资本积累不足过渡期间缴费率提高的问题基金管理过程中的保值和增值

图5-2完全积累制部分积累制（partiallyfunded）在通过现收现付制满足当前支付需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求。是一种结合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则的筹资方式。（3）养老金的筹集形式社会统筹政府通过工薪税或社会保险税筹集资金，记入专门的社会统筹账户，作为公共养老基金，并由政府将这些资金用于退休职工的养老开支。在这一形式下，养老金的给付水平通常事先确定。现收现付制一般采取社会统筹形式。

个人账户由政府推行的职工在职期间强制储蓄，账户基金属个人所有。完全积累制一般采用个人账户形式。部分积累制同时采用社会统筹和个人账户两种形式。（4）养老金的给付给付水平的影响因素依不同的养老保险模式确定；具体保障目标；其他保障形式的发展程度等因素。总替代率给付条件参加养老保险计划达到法定退休年龄连续工作期间、缴费年限等指数调节机制旨在应对通货膨胀和收入波动；较为松动的指数调节，会使保险费用急剧膨胀。2、养老保险的内容（1）职工基本养老保险（2）城镇居民社会养老保险（3）新型农村社会养老保险（1）职工基本养老保险保险覆盖范围企业职工、灵活就业人员、事业单位职工、公务员和参照《公务员法》管理的工作人员运行模式社会统筹和个人账户将结合的模式保险费用筹集企业和职工个人共同缴纳费用，财政负责弥补养老保险计划的赤字养老金待遇达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金；不足15年的，可以缴费至满15年按月领取，或者转入新型农村社会养老保险或城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。（2）城镇居民养老保险（思路）制度模式个人缴纳和政府补贴相结合，基础养老金和个人账户养老金相结合覆盖范围四类人员基金筹集个人缴费政府补贴计发办法基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。（3）新型农村社会养老保险2009年9月“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”参保范围16周岁未参加城镇职工养老保险的农民基本模式社会统筹和个人账户相结合保险待遇基础养老金，个人账户养老金（二）医疗保险1、职工基本医疗保险覆盖范围，城镇所有用人单位及其职工筹资方式，用人单位工资比例6%左右，职工个人缴费比例为本人工资总额的2%灵活就业人员参保，个人缴费职工基本医疗保险待遇，2、城镇居民基本医疗保险参保范围：城镇居民全体非从业人员筹资方式：个人缴费政府补贴城镇居民医疗保险只建立统筹基金，不建立个人账户，基金主要支付住院医疗费用和部分门诊费用。3、农村居民合作医疗2003年开始，2006年试点，2008年去过基本推行，2010年基本覆盖农村居民。实行个缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。主要补助参保农民的大额医疗费用或住院医疗费用。（三）失业保险失业保险是通过资金来源和待遇项目安排，为因失业而暂时中断工资收入的公民提供物质帮助，以保障其基本生活，并促进其重新就业的一项社会保险制度。（四）工伤保险由用人单位缴纳工伤保险费形成工伤保险基金，劳动者因工作原因遭受伤害或者患职业病、暂时或者永久丧失劳动能力、死亡时，从工伤保险基金获得治疗、康复所需经费，或者给与职工及其供养人员必要补偿和生活费用的一项社会保险制度。（五）生育保险用人单位缴纳保险费，其职工按照国家规定享受生育保险待遇的一项社会保险制度。四、住房保障制度1、住房公积金制度性质：保障性、互助性、长期性特点：普遍性、强制性、福利性、返还性2、保障性住房制度经济适用住房限价房共有产权房廉租房公共租赁住房五、社会救助制度1、城乡最低生活保障制度2、城乡医疗救助制度3、农村五保户救济制度4、住房救助和教育救助制度5、灾民救济制度6、社会互助制度六、社会优抚和社会福利1、社会优抚2、社会福利5.2财政补贴支出、外援支出和债务支出一、财政补贴支出1、定义在某一确定的经济体制结构下，财政支付给企业和个人的、能够改变现有产品和生产要素相对价格，从而可以改变自愿配置结构和需求结构的无偿支出。2、分类政策性补贴：粮油价格补贴、平抑物价补贴、肉食价格补贴和其他价格补贴等，企业亏损补贴，冲减企业收入，捕猎财政支出。3、内容：价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息、出口补贴、税式支出、专项补贴4、财政补贴的效应宏观分析可以改变需求结构、供给结构、可以矫正外部效应微观分析能有效贯彻国家经济政策以少量财政资金带动时候资金扩充财政资金的经济效应可以加大技术改造力度，推动产业升级消除“排挤效应”时候经济稳定的效用。二、债务支出1、概念国家财政用于偿还国内外债务本息的支出，有：政府借款还本付息支出、向国际组织借款还本付息支出、向其他国外借款还本付息支出，向国家银行借款还本付息支出，地方政府向国外借款还本付息支出，国库券还本付息支出。2、规模见教材103也表5-63、效率国债作为财政弥补赤字的手段而已。三、外援支出定义：外援支出是指在国际交往中，对于遭受突发事件侵害的国家和地区给与的援助行的支出。特征：不定期性5.3政府间转移支付制度（略）一、依据二、种类三、实践四、存在的问题五、完善的意见本章小结行政管理支出、国防支出和科教文卫支出是购买性支出的三个主要项目。行政管理和国防是纯粹的公共产品，其经费一般全部由财政提供。就全社会而言，它们与私人产品之间存在着某种最优组合。科研、教育、文化、卫生等主要是兼具私人产品和公共产品性质的混合产品，其经费一般由政府部门和私人部门共同分担。政府采购是提高财政资金利用效果