教育政策与教育法制

教育政策与教育法制合肥师范学院唐洁第一讲教育法制与依法治教一、法制与社会主义法制〔一〕法制的含义?中国大百科全书·法学?：统治阶级按民主原那么把国家事务制度化、法律化，并严格依法管理的一种方式。1、国家的法律和制度法律：包括成文法和不成文法制度：包括政治、经济、文化制度等2、依法治理国家〔二〕社会主义法制1、社会主义法制是社会主义民主的制度化、法律化，并严格依法管理国家事务的一种形式2、社会主义法制的根本要求有法可依有法必依执法必严违法必究〔三〕加强法制建设是国家现代化进程的必然要求1、推进法制是历史开展的必然趋势2、推进法制是全体人民的共同愿望3、推进法制是经济开展和社会进步的客观要求4、推进法制是实现国家长治久安的重要保证5、推进法制是加强和改善党的领导的有效途径

二、教育法制〔一〕教育法制的含义1、国家建立的有关教育的法律和制度2、依法管理国家的教育事业〔二〕依法治教的内涵1、依法治教的主体2、依法治教的范围3、依法治教的依据〔三〕教育法制是教育改革和开展的重要保障1、推进教育法制，明确有关法律主体的权利和义务2、推进教育法制，理顺教育法律关系3、推进教育法制，提高管理水平与效率〔四〕教育法制的根本要求1、具有完备的教育法律法规体系2、具有健全的有关教育的民主与监督制度3、具有严格公正的教育执法制度4、具有高素质的教育执法队伍5、提高全社会的教育法律意识〔五〕我国教育法制的根本状况1、已经取得的成就初步建立了教育法律体系的根本框架初步建设了教育执法制度初步树立了教育法律意识2、存在的问题教育法律体系还不够完善教育法律制度还不够健全教育法律意识还有待提高第二讲教育法学根本理论一、教育法概述〔一〕教育法的概念1、法的概念由国家制定或认可并由国家强制力保证执行的行为标准的总和。2、法律的概念3、法规的概念4、教育法的概念由国家制定或认可并由国家强制力保证执行的有关教育的行为标准〔二〕教育法的特征1、教育法表达国家的意志2、教育法具有国家强制性3、教育法律主体的广泛性4、教育法律关系的自然性〔三〕教育法的作用1、确认教育的性质2、保障教育的开展3、标准教育的行为〔四〕教育法的体系1、教育法的形式渊源?宪法?中有关教育的条款教育法律：根本法律、单行法律教育行政法规教育地方性法规教育部门规章教育地方性规章2、教育法的结构教育法的纵向结构教育法的横向结构根底教育法/高等教育法/职业教育法/成人教育法/特殊教育法/教育人员法/教育投入法/教育行政法教育法律标准根本法律1995年?中华人民共和国教育法?单行法律1981年?中华人民共和国学位条例?1986年?中华人民共和国义务教育法?1994年?中华人民共和国教师法?1996年?中华人民共和国职业教育法?1998年?中华人民共和国高等教育法?2003年?中华人民共和国民办教育促进法?2006年新?中华人民共和国义务教育法?教育行政法规1981年中华人民共和国学位条例暂行实施方法

1986年普通高等学校设置暂行条例

1988年扫除文盲工作条例〔1993年修订〕

1988年高等教育自学考试暂行条例

1989年幼儿园管理条例

1990年学校体育工作条例

1990年学校卫生工作条例

1991年禁止使用童工规定

1992年中华人民共和国义务教育法实施细那么

1993年国务院关于贯彻实施?中华人民共和国教师法?假设干问题的通知

1994年教学成果奖励条例

1994年残疾人教育条例

1995年教师资格条例

2003年中华人民共和国中外合作办学条例

2004年中华人民共和国民办教育促进法实施条例教育部门规章

1993年国家教委关于印发?普通高等教育学历证书管理暂行规定?的通知

1986年教育统计工作暂行规定

1997年全国学生体育竞赛管理规定

1998年教师和教育工作者奖励规定

1998年教育行政处分暂行实施方法

2000年?教师资格条例?实施方法

2002年学生伤害事故处理方法

2002年学校艺术教育工作规程

2002年学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定

2003年普通话水平测试管理规定

1996年教育系统内部审计工作规定

2004年国家教育考试违规处理方法

1996年义务教育学校收费管理暂行方法

1996年普通高级中学收费管理暂行方法

1996年中等职业学校收费管理暂行方法二、教育法律标准〔一〕教育法律标准的含义1、法律标准的概念由法所确定的人们的行为标准2、教育法律标准的概念由教育法所确定的人们有关教育的行为标准3、教育法律标准与法律文件教育法律标准是法律文件的主体内容4、教育法律标准与法律条文教育法律标准是法律条文的实际内容法律条文是教育法律标准的表现形式幻灯片21一个法律标准的三要素可能分散在几条法律条文中甚至几个法律文件中一条法律条文可能包含几个法律标准的内容例如：?教育法?第25条：国家制定教育开展规划，并举办学校及其他教育机构。国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人举办学校及其他教育机构。任何组织和个人不得以盈利为目的举办学校及其他教育机构。〔二〕教育法律标准的构成要素1、条件2、规那么：必须做、禁止做、可以做3、后果〔三〕教育法律标准的类型1、义务性标准2、禁止性标准3、授权性标准三、教育法律关系〔一〕教育法律关系的含义1、法律关系的概念法律在调整人们的行为过程中所形成的权利和义务关系2、教育法律关系的概念教育法在调整人们的教育行为和有关教育的行为过程中所形成的权利和义务关系3、法律关系的形成〔二〕教育法律关系的构成要素1、法律关系的主体个人主体〔自然人〕集体主体国家主体2、法律关系的内容权利、义务3、法律关系的客体物、行为、精神产品〔三〕教育法律关系的类型1、教育民事法律关系2、教育行政法律关系3、教育刑事法律关系四、教育法律责任〔一〕教育法律责任的含义1、法律责任的概念广义的法律责任和法律义务是同义语狭义的法律责任是指法律关系的主体实施了违法行为而必须承担的否认性的法律后果2、教育法律责任的概念教育法律关系的主体因实施了违反教育法的行为而必须承担的否认性的法律后果3、教育法律责任的含义教育法律责任与违法行为相连教育法律责任的承担者是负有守法义务的特定主体教育法律责任与法律制裁相连〔二〕教育法律责任的种类1、违反教育法的行政法律责任〔1〕行政处分〔2〕行政处分行政处分警告、记过、记大过、降级、撤职、开除行政处分类别：申诫罚—警告、通报批评财产罚—罚款、没收非法所得行为罚—取消考试资格、取消录取资格、取消入学资格、取消报名资格、停考、撤消招生工作职务、责令停止招生或停办、撤消教育机构程序：简易程序、一般程序、听证程序〔3〕对学生的纪律处分和行政处分纪律处分：警告、严重警告、记过、留校观察、勒令退学、开除学籍行政处分：行政拘留、劳动教养2、违反教育法的民事法律责任?教育法?第81条：“违反本法规定，侵犯教师、受教育者、学校或者其他教育机构的合法权益，造成损失、损害的应当依法承担民事责任。〞承担民事法律责任的主要方式3、违反教育法的刑事法律责任〔三〕教育法律责任主体1、责任主体的责任能力行政责任能力：14周岁以下—无行政责任能力14-18周岁—限制行政责任能力民事责任能力：10周岁以下—无民事行为能力10-18周岁—限制民事行为能力刑事责任能力：14周岁以下—完全不负刑事责任14–16周岁—相对负刑事责任16周岁—完全负刑事责任〔四〕教育法律责任的归责要件1、教育民事法律责任的归责要件有损害事实损害的行为是违法行为行为人有过错违法行为与损害事实之间具有因果关系2、犯罪的共同要件犯罪的客体条件犯罪的客观条件犯罪的主体条件犯罪的主观条件第三讲学校的法律地位学校是组织教育教学活动的实体，是教育法律关系中最重要的主体。明确学校的法律地位，是标准办学行为，处理学校与社会的关系，以及维护学校的自主管理、自我约束、正常运行的前提。一、学校法律地位概述〔一〕学校法律地位的涵义1、学校的概念：学校是指经主管机关批准或登记注册，以实施学制系统内各阶段教育为主的教育机构。2、学校的法律地位：?教育法?第31条第一款规定了学校的法律地位：“学校及其它教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。〞也就是说，学校只要具备法人条件，并经批准设立或者登记注册就能取得法人资格。〔二〕学校法律地位的特点办学自主性财产独立性机构公益性二、学校享有的根本权利按照章程自主管理组织实施教育教学活动招收学生和其他受教育者对受教育者进行学籍管理，实施奖励和处分对受教育者颁发相应的学业证书聘任教师及其他员工，实施奖励或者处分管理、使用本单位的设施和经费拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干预法律、法规规定的其他权利三、学校应履行的法律义务遵守法律、法规贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量维护受教育者、教师、及其他职工的合法权益以适当的方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利遵照国家有关规定收取费用并公开收费工程依法接受监督四、学校与其他法律主体的法律关系学校作为实施教育教学活动的主体，存在于一定的社会环境之中，并与其他教育主体，特别是教育行政机关、教师、学生发生一定的教育法律关系。正确认识其他主体的法律地位，处理好相关的法律关系，是保证学校正常活动、全面实施依法治教的需要。〔一〕学校与教育行政机关的法律关系

1、教育行政法律关系的特点行政主体总是法律关系的一方，必须参加行政法律关系行政法律关系是一种隶属型而非平权型的法律关系，具有不对等性行政法律关系主体的权利与义务是由法律规定的行政主体的权利与义务是重合的2、教育行政机关的行政权利教育行政立法权教育行政决定权教育行政命令权教育行政强制权教育行政处分权教育行政执行权教育行政监督权〔二〕学校与教师的法律关系1、教师的职业特征与法律地位教师的概念〔法律意义〕?教师法?第3条界定：“教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命〞教师的职业属性——专业人员2、教师依法享有的权利〔教育教学活动中〕进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；指导学生的学习和开展，评定学生的品行和学业成绩；按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假的带薪休假；对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理；参加进修或者其他方式的培训。3、教师应当履行的义务〔教育教学活动中〕遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学方案，履行教师聘约，完成教育教学工作任务；

对学生进行宪法所确定的根本原那么的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带着学生开展有益的社会活动；关心、保护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面开展；制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵抗有害于学生健康成长的现象；不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。4、学校与教师的法律关系法律所规定的法律关系?教师法?第17条规定：“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原那么，由学校和教师签定合同，明确规定双方的权利、义务和责任〞〔三〕学校与学生的法律关系1、未成年“学生〞的法律界定未成年人/学生2、未成年人的监护制度法定监护指定监护委托监护2、学校与未成年学生的法律关系几种观点：学校是未成年学生在校期间或学校组织活动过程中的监护人学校是未成年学生在校期间或学校组织活动过程中的委托监护人学校不是任何意义上的监护人3、学生伤害事故的归类与归责学生伤害事故处理依据教育部?学生伤害事故处理方法?上海市?上海市中小学校学生伤害事故处理条例?相关案例分析例一：例二：Tel：0551－2836287谢谢大家！第四讲我国根底教育均衡开展的政策分析根底教育均衡开展是指通过法律、法规，确保给公民或未来公民以同等的受教育权利和义务，通过政策制定与调整以及资源配置而提供相对均等的教育时机与条件，以客观公正的态度和科学有效的方法，实现教育效果和成功时机的相对均衡。具体来说，教育均衡开展包含三层含义：一是确保人人都有受教育的权利和义务；二是提供相对平等的接受教育的时机和条件；三是提供成功时机和教育效果的相对均等根底教育均衡开展包括三个层面：一是在区域之间的城乡教育均衡开展问题；二是一个区域内不同学校之间教育均衡开展问题；三是群体之间均衡开展问题教育均衡开展首先是教育资源的均衡，教育资源配置的均衡是根底教育均衡开展的根底一、根底教育非均衡开展形态〔一〕教育资源配置呈现非均衡形态不同学校生均教育经费〔1999年〕普通高中初中小学城市2695.91101.84625.36农村861.64519.56不用地区生均教育经费普通高中初中小学城市农村城市农村北京5704.853009.841948.51808.491328.21上海7935.53523.463137.512621.162142.16江苏3506.451580.611102.97830.66655.71广东4194.721619.711309.261095.73893.65贵州1253.65520.78390.08296.44260.1宁夏1290.81866.14779.25648.5612.11〔二〕教育资源分配差异呈现扩大趋势1994—1999年间生均经费增幅差异〔%〕普通高中初中小学城镇农村城镇农村上海55.0955.2281.2661.0166.21贵州38.6335.9929.3656.1455.02〔三〕教育资源分配呈现校际差异某地重点中学财政拨款生均经费700元，非重点中学生均经费610元。二、根底教育非均衡开展的负面效应〔一〕非均衡开展导致不同地区人口教育程度产生差异

1998年全国6岁以上人口受教育程度

大专教育程度高中教育程度初中教育程度小学教育程度文盲2.78%11.15%33.04%39.79%13.70%不同地区人口受教育程度状况大专教育程度（百分点）高中教育程度（百分点）初中教育程度（百分点）小学教育程度（百分点）文盲（百分点）北京高13高14.09高0.5低17.02低7.83上海高7.12高13.56高1.92低18.5低4.56贵州低0.98低5.12低10.25高4.25高11.43云南低1.65低5.56低10.75高9.11高8.41〔二〕非均衡开展导致不同民族人口教育程度产生差异西藏、广西与江苏人口受教育程度比较大专教育程度高中教育程度初中教育程度小学教育程度文盲西藏（比例）0.131.1326.9842.6249.1广西（比例）0.997.1231.9948.4811.63与江苏比较(百分点）低于3.04/2.1811.63/5.5525.76/0.75高出8.02/13.87西藏高出32.54〔三〕非均衡开展导致社会中的局部群体面临不利的教育时机不同学校教育资源状况教师学历校均实验室人均图书升学比例本科专科重点中学52.1%21%26（间）25本100%一般中学40.2%58.2%7间11本50%不同群体子女在本科高校中所占比例国家机关、企事业单位负责人农民专业技术人员人口比例2.02%69.36%5.43%子女在高等学校中所占比例15%29.4%13%〔四〕非均衡开展助长了性别教育差异6岁以上各级教育程度人口性别比例文盲、半文盲小学初中高中高等教育女性70.015042.7542.7