浅谈如何界定执法中的安全设备

浅谈如何界定执法中的安全设备案例：某地安监支队在执法检查中，发觉某机械加工企业油漆库的防雷设施未按期检测，存在较大的平安隐患，执法人员认为其行为违反了《平安生产法》其次十九条规定平安设备的设计、制造、安装、使用、检测、修理、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准;生产经营单位必需对平安设备进行常常性维护、保养，并定调检测，保证正常运转的规定，拟对该企业赐予行政惩罚。但在案件的处理过程中，由于平安设备概念无权威部门的明确解释，油漆库的防雷设施究竟算不算平安设备，能不能适用这一法律条款，行政惩罚法规定：没有法定依据的行政惩罚无效，在目前企业法制意识日渐增加，行政复议、诉讼频发的执法环境下，这一大事如何正确定性、科学处理引发了支队上下的广泛争辩。争辩：平安设备这个专出名词，在常人的眼中是一个指向明确、通俗易懂的一个词，照字面意思理解也就是为保障人身平安而使用的设备;但在平安生产行政执法人员眼中却是一个又爱又怕、众说纷纭的话题。根据常规理解指向的平安设备在企业生产装置中面广量大，《平安生产法》对平安设备的设计、制造、安装、使用、检测、修理、改造和报废应当符合国家标准或者行业标准，以及应对其进行常常性维护保养作了明确的规定，执法人员在检查中如发觉此类设备未按规定安装、使用或未维护保养等，都可以依法责令限期改正，逾期不改正应赐予行政惩罚;但由于平安设备无法规明确界定，许多明显的设备隐患因找不到更为精确     的对应法规，执法人员在提出整改看法时总感觉如芒在背、如鲠在喉，不责令整改是失职，责令整改又存在职业风险。如何正确、有效地执行好这项法律条款，既能消退隐患，又可规避风险，在执法实践中不得不多几分斟酌。2010年中国平安生产网安监之家版块《本周聚焦》栏目将平安设备应当怎样界定列为执法专题进行探讨，这个话题一经提出就引起了全国各地同行网友的热议。有的人说：在权威部门对平安设备没有作出详细界定，涉及到平安设备的惩罚案件在行政复议(诉讼)被撤销的可能性较大，应慎用。有的人认为：国家安监总局虽然在2007年公布了的《危急化学品建设项目平安设施名目(试行)》(安监总危化[225]号)，但不适用于一般企业，目前已过一年试行期，新名目未出台老名目已失效，危急化学品平安设施也重新回到了无据可查状态，更别提其他行业平安设备的界定了。也有人认为：国家安监总局应出台特地的规章或规定,列举危急化学品、烟花爆竹等高危行业使用的平安设备，公布名目并准时修订;其他行业的平安设备概括规定：凡属于爱护劳动者平安、防止生产平安事故发生以及在发生生产平安事故时用于救援等功用的应当认定为平安设备实行列举式与概括式规定相结合的方法来界定平安设备。争论结束后，论坛版主对此作了精彩的总结性点评：国家安监总局应依据相关规定编制一般生产经营单位预防、掌握事故和削减与消退事故影响的平安设备、设施的名目;平安设备的划分应当实行滚动调整;在出台平安设备名目的基础上明确平安设备修理、检测、改造和报废期限;为一线平安生产执法人员供应执法依据，确保行政惩罚的合法性。辨析：笔者查阅了相关资料，在全国人大常委会法制工作委员会副主任卞耀武和经济法室主任安建编制的《中华人民共和国平安生产法释义》中找到：《平安生产法》所指的平安设备是为了爱护劳动者平安、防止生产平安事故发生以及在发生生产平安事故时用于救援而安装使用的机械设备和器械，如矿山使用的自救器、灭火设备以及各种平安检测仪器像平安检测系统、瓦斯检测器、测风仪表、氧气检测仪、顶板压力监测仪器等。笔者认为：平安设备界定问题提出的焦点是：平安设备没有法定依据解释，《平安生产法》第八十三条第一款第五项第六项的惩罚就不好执行。但从《释义》来看，该条款的立法目的是用来规范广义上保障平安生产的设备管理和维护工作，而不是狭义地管辖划定详细范围的某些设备。平安设备的界定从立法角度来说难度很大，比如：危急化学品种类虽数以万计，但化工生产设备按用途划分种类屈指可数，危急化学品平安设施名目分类可基本明确;然而一般行业无论产品工艺还是装置设备数不胜数，再加上科技的快速进展，新的生产设备、系统创造日新月异，用来保障平安生产的相关设施更是千变万化，假如等立法界定了详细平安设备名目，再管理相应的平安设备，无疑是杯水车薪、守株待兔。思索：在目前平安设备暂无权威界定，而相关隐患必需消退，相关法规又必需执行的状况下，可以考虑以下三种思路来处理平安设备隐患问题：1、督促大型企业自主管理，准时消退平安设备隐患。了解、把握较为规范的大型企业在自主管理中对平安设备的界定管理状况，与企业在平安设备的界定问题上达成共识的前提下，对企业存在的平安设备问题下达责令整改指令，督促企业准时整改，消退平安设备隐患。2、宣扬平安设备学问，规范中小企业平安设备管理。向中小型企业宣扬平安设备概念及法规要求，举例说明生产厂房或装置在设计、施工中应设置的平安设备设施，提出相关的维护保养规定，督促企业规范平安设备管理，提高企业对平安设备界定的认同度，下达责令整改指令，准时消退平安设备隐患。3、全程推行说理式执法，合理规避行政执法风险。企业假如在首轮检查中有了以上两点的熟悉基础，复查中发觉平安设备隐患逾期未改正，立案查处时在平安设备的概念界定上可能会避开一些分歧。但在案件的办理中，执法人员必需围绕该设备是否是用于爱护劳动者平安、防止生产平安事故发生以及在发生生产平安事故时用于救援而安装使用的机械设备和器械，做好相关证据采集工作，一是在制作相关人员的询问笔录时，肯定要分别问清隐患设备的用途，证明该设备配备目的;二是在制作勘验笔录时，要具体写明该设备的设计功能、目前状况;三是可以通过抽样取证、托付鉴定，由