德国职业教育行政管理的特点

德国职业教育行政管理的特点

德国联邦一级职业培训的行政机构包括联邦教育和科学部、联邦职业教育和培训研究所、联邦相关专业部门（如联邦经济、农业和林业部）和联邦劳动和社会秩序部。其中,联邦教育与科学部是较为原则和主持协调的部门,其他各个部门都必须与联邦教育与科学部取得协调,其他部门的规定必须征得联邦教育与科学部的同意才能得以颁布。一、德国职业教育行政管理中的人才培养问题战后,德国长期没有联邦一级的教育行政管理机构。1957年成立了科学研究部,联邦政府通过它对大学管理事务施加一定的影响,由它主管联邦对大学的拨款。1969年德国宪法(也称基本法)修改以后,扩大了联邦对大学的权限,把科学研究部改组为联邦教育与科学部,赋予它独立的权限和与州政府教育部门共同完成某些任务的权限。联邦教育与科学部有一位部长、一位议会国务秘书、一位国务秘书,除部长办公厅外,下设四个司:中心司(包括内务行政、外事、新闻、数据资料等等)、教育政策司、职业教育司、高等教育和科学政策司。每个司下设A、B两个大处,每个大处下设5～6个业务处。联邦教育与科学部的职权范围是:1.根据基本法第74条中第11和12款规定,应颁布非学校职业教育法(指企业对职业教育的义务)和职业继续教育法;2.根据基本法第74条中第13款的规定,处理和解决学生、徒工、大学生的职业培训资助问题;3.制定科学研究促进法;4.根据基本法第74条中a的规定,处理和解决教育界公职人员的薪金和供给问题,包括普通教师和大学的教师;5.根据基本法第75条的规定,制定高等教育普遍适用的法规,即《高等学校总法》;6.根据基本法第91条中a的规定,联邦教育与科学部应与有关部合作承担扩建和新建高等学校的任务,包括大学中的医学院;7.根据基本法第91条中b的规定,各州政府在教育规划、更新高等学校中的教学设备以及筹划超地区性的科研项目时,应与联邦政府合作,联邦教育与科学部有参与权。根据1975年3月18日联邦权限适用法和1973年12月15日颁布的联邦总理组织规程,联邦教育与科学部在职业教育方面必须履行下列职责:负责制订职业教育法规;主管职业教育政策方面的原则性问题;主管联邦职业教育研究所;负责颁布有关职业教育师资的进修和聘用资格的规章。联邦教育与科学部是一个职权不太大、也不太具体的联邦级职业教育行政管理机构。联邦教育与科学部职业教育行政管理的出发点就是德国全国职业教育的全局利益。德国职业教育事业涉及的范围太广,如果没有一家站在全局的角度考虑职业教育发展的联邦级职业教育行政管理机构,最后难免有失偏颇。在职业教育行政管理方面,联邦教育与科学部职业教育行政管理的突出特点是具有所谓一般性的权力和协调的权力,即联邦有关专业部负责制定的职业培训章程(也有称为职业培训条例),如联邦经济部为工业经济类各项职业制定的职业培训章程、联邦食品农林部为农村各项职业制定的职业培训章程和联邦劳动与社会秩序部为城市各项职业制定的职业培训章程,必须取得联邦教育与科学部的同意后,才能正式颁布施行。这是属于联邦教育与科学部一般性权力范围的,联邦有关专业部不得超越,联邦教育与科学部最重要的作用在于根据职业教育双元制的原则协调企业实践培训和职业学校理论教学之间的基本问题,制定重大的政策原则。例如,就经济发展的需要而言,可能某一年不需要招收太多的徒工,但如果这一年的9年级毕业生太多,要求参加职业培训的人数也多,则联邦教育与科学部有权提出要求,各行业应在原计划招生的基础上适当增加招生量。这类的工作非它莫属,而且联邦教育与科学部每年为职业教育所提供的补贴是可观的。联邦教育与科学部成立后在职业教育方面颁布的《职业教育培训位置促进法》影响较大。该法是为了使社会在对职业教育提供更多更好的职业培训位置问题上,在经费和组织工作方面,得到法律的保障;同时也对迄今为止的、职业教育中非学校教育那一部分工作作出了评价,引起了社会上极大的重视。另外,关于对职业教育进行改革的设想,联邦教育与科学部提出了系统的方案,从而进一步取得了联邦各州的合作权。二、联邦教育与科学鼓励联邦职业教育研究所是根据1969年联邦《职业教育法》的规定,由联邦政府的代表、各州政府的代表、雇主集团的代表和雇员的代表参加的高层次的研究、协调、咨询以及通过试验参与决策的机构。成立于1970年,直属联邦教育与科学部。联邦职业教育研究所的实际领导人是该所的秘书长,由总统任命,归属联邦教育与科学部长领导。秘书长负责执行总委员会确定的任务,对外他是代表联邦职业教育研究所的,对内他是全所的第一负责人,下设1～2名副秘书长协助他工作。联邦职业教育研究所的工作重点是对职业教育中企业培训部分进行研究,目的在于不断改进职业教育中的核心环节——企业培训的质量,工作的主要特点是通过派遣本所的专家,参加企业、行业团体、雇主集团和雇员代表机构的领导机关中有关的会议和活动,同样也派专家参加联邦政府和州政府中主管制定各行业职业培训章程的部门工作,获取职业教育现实状况中的重要素材,进行加工。这一工作特点保证了联邦职业教育研究所的触角能涉及到全国职业教育各层次的关键机构中去,了解情况,解决问题,从根本上避免了成为一个纯粹的研究机构的可能。依据1981年12月23日颁布的联邦《职业教育促进法》,联邦职业教育研究所具有研究、协调、咨询和参与决策等多项职能。(一)职业教育运作模式的分类联邦《职业教育促进法》第6条第2款第4项规定,联邦职业教育研究所必须根据总委员会通过的研究计划进行职业教育研究,并通过研究以提高职业教育的办学水平。这项职能主要由该所的6个业务部承担,其中第一业务部主要承担结构研究、规划和统计,也为全所提供职业教育规划和预测必需的基础材料;第二业务部主要承担职业培训大纲研究,尤其是11年级和12年级职业教育程序的组织安排问题,用典型试验的办法取得认识;第三业务部主要承担职业培训章程研究;第四业务部主要承担成人教育研究,主要从对继续教育的业务内容、教学方法、组织工作以及有关改革方面的研究着手,为改善继续教育的现状而制定一套工作指南,以使继续教育规范化,从而促进这一重要教育事业的发展;第五业务部主要承担职业培训手段研究;第六业务部主要承担跨企业培训场所建立的规划研究,包括实际费用和经费问题,现有场所的利用问题等。(二)文教部编制职业教育专项纲领联邦《职业教育促进法》第6条第2款第6项规定,联邦职业教育研究所必须协调联邦各有关专业部为企业实践培训制定的职业培训章程和各州文教部为职业学校理论教学制定的文化课、理论课教学大纲,以便从根本上消除德国双元制职业教育在企业实践培训和职业学校理论教学之间可能出现的矛盾。这一职能主要由总委员会下设的州联席委员会承担。由联邦职业教育研究所起草的职业培训规章提交给州联席委员会后,州联席委员会应在总委员会确定的适当期限内表明其意见。总委员会必须根据州联席委员会的意见对职业培训规章草案进行审查,然后呈交主管联邦部长。(三)政府提供咨询建议联邦《职业教育促进法》第6条第2款第3项规定,联邦职业教育研究所必须就职业教育问题向联邦政府提供咨询建议。这一职能主要由联邦职业教育研究所及其总委员会承担。总委员会必须以建议或表态的形式,对各项职业教育法规草案、联邦政府与各州政府之间的有关协议,尤其是联邦政府每年的职业教育年度报告的讨论稿和本所根据《职业教育法》和《手工业条例》草拟的各行业职业培训章程提出意见。(四)产生职业教育问题的领导机构联邦《职业教育促进法》第6条第2款第1,2项规定,联邦职业教育研究所必须根据主管联邦部长的指示,参与起草依照《职业教育法》或《手工业条例》需制订的职业培训规章和其他法规,参与草拟每年的全国职业教育工作报告,参与全国职业教育情况的统计调查和数据整理,参与职业教育经费分配与使用的讨论和促进典范试验,包括同步科学调查;必须根据主管联邦部长的普通管理规划,支持跨企业职业教育场所的规划、建立和进一步发展。联邦职业教育研究所的行政管理机构是总委员会,其成员是雇主集团、工会、各州政府有关部门以及联邦政府有关部门中主管职业教育的领导机构派出的代表。根据德国《职业教育促进法》第8条第2款的规定,总委员会应向联邦政府提供职业教育基本问题方面的一切咨询。以建议或表态的形式,对各项法规草案,联邦政府与州政府之间的有关协议提出意见;尤其重要的是应对联邦政府每年的职业教育年度报告的讨论稿提出修改意见。联邦教育与科学部每年公布一本长达二三百页的《德意志联邦共和国职业教育工作报告》,起草任务以及征求各方意见后的修改任务均由联邦职业教育研究所承担。总委员会制定本所每年的研究计划和课题;提交执行各项职业教育的建议方案;对本所根据《职业教育法》和《手工业法规》草拟的各行业的职业培训章程提出意见,发布考试规则中的遵循原则。此外,每年还应向联邦教育与科学部提交经费的预决算报告。总委员会下面还设有一个州联席委员会作为常务机构。它唯一的任务就是协调联邦各专业部制定的各行业职业培训章程与各州文教部制定的理论课教学大纲之间的内容、学时、教学法等方面的问题,以便从根本上消除双元制在职业培训和理论教学中可能出现的矛盾。它的组成是各州出一名代表,雇主集团和工会各一名,联邦政府(教科部)一名;联邦劳动局可派一名代表参加,但只有建议咨询权。为了贯彻落实各项具体的任务,秘书长可以根据本所的章程组建专业委员会。根据任务的需要可以分别聘请职业学校的教师、职业教育研究人员或其他方面的专家参加专业委员会,尤其应当邀请企业中有实训经验或组织经验的人员参加会议。联邦职业教育研究所的组织机构中共有370人,其中310人是在柏林总部设置的各部门机构中工作,60人在波恩的联络处工作。柏林的总部共有六个业务部、二个协调室、一个中心室(主持研究所内部的人事、纪律、人员业务进修、行政文书运转、接待、后勤等),还有两个直接为研究所领导服务的小单位。三、职业章程的颁布联邦有关专业部是德国各有关专业领域在政府的代言人,如农业部是代表农业生产和农民的利益,而司法、卫生界的职业教育问题,则分别由司法部和青年、家庭、妇女与卫生部主管培训和质量检查工作。联邦经济部是德国经济界、企业界、工商界、手工业界等重大经济部门在政府的代言人。根据联邦《职业教育法》第25条规定,联邦有关专业部,会同联邦教育与科学部长,得以无须联邦参议院批准的命令,正式认可某一培训职业、撤销此类认可,并颁布该项职业的培训章程,作为统一的职业培训制度之基础,并使职业培训制度有条不紊地适应技术方面、经济方面以及社会方面的要求和发展。通常,联邦经济部主管工商业和手工业行业职业的认可与撤销和培训章程的颁布,联邦农林部主管农业和农村家政专业职业的认可与撤销和培训章程的颁布,联邦司法部主管司法职业的认可与撤销和培训章程的颁布,青年、家庭、妇女与卫生部主管家政、妇女与卫生领域职业的认可与撤销和培训章程的颁布。根据1986年新的职业分类标准,在381个职业中,除农业、司法、卫生以外,绝大多数是属于经济部的管辖范围。出于职业教育实践的需要,联邦议会决定,经济部在职业教育方面的职权首先是发布国家承认的职业名称,发布每一个由国家承认的职业培训章程,以便统一这个行业的培训内容、规格、要求、做法,以及实训教师的规格、组织培训的原则、本行业职业培训中的注意事项、本行业结束培训后有关考试的一系列规定等。因此联邦经济部是各行业职业培训章程的发行地。在这些职业培训章程制定之前,联邦经济部作为重要的一方应与各有关政府机构协商,照顾到各方面的具体利益和实际情况,并允许各州因地制宜,发布符合自己实际情况的职业培训章程的具体执行细则。因此,各行业的职业培训章程发布后,各有关单位都将它看作自己的成果,因而执行中几乎没有困难。每一个职业培训章程均在每年的8月1日生效,但草案必须在前一年的12月31日以前提交各有关单位。四、联邦东南角的职业教育培训机构德国劳动与社会秩序部是一个从劳动角度解决各种社会问题、稳定社会秩序的权力机构。所谓解决劳动问题,实际上是从对劳动后备军的培养开始,到就业、改行、深造、晋升、就业培训、失业补助,甚至残疾人的培养使用问题,以及对失业者孩子的照顾等一整套的做法。职业教育只是这诸多措施中极有远见并且带有根本性意义的一种。德国劳动与社会秩序部在维护劳动者基本权益的前提下努力创造条件适应对方的要求,使劳动者接受培训,甘愿受雇。德国劳动与社会秩序部管辖下的职业教育基本上是围绕这个原则进行的,其在职业教育方面的主要任务是预测劳动市场变化和劳动力需求,提供促进转行职业培训和重新就业培训经费;为受过职业教育和职业培训的谋职者介绍工作、提供咨询。具体工作由其下属的联邦劳动局负责。联邦劳动局是一个隶属于联邦政府的自治性法人团体。依据《联邦劳动促进法》第3条,联邦劳动局必须在联邦政府的社会和经济政策的范围内履行下列职责:职业咨询;工作介绍;职业培训促进;实施残疾人工作能力的恢复和职业培训工作;设置并维持职业培训岗位的经费;提供失业补助。联邦劳动局内设管理委员会和执行委员会,前者是决策机构,后者是执行机构。决策机构和执行机构均由数量相等的企业主、雇员和政府代表组成。政府代表由联邦教育与科学部、联邦财政部和联邦劳动与社会秩序部选派,管理委员会主席由企业主代表轮流担任。管理委员会负责颁布联邦劳动局的章程,确定经费数额,根据《劳动促进法》的规定,在联邦劳动局的职权范围之内,制定本局的任务和服务项目,确定与此相应的人员范围、物质前提、任务的质量标准以及处理的方式方法。执行委员会有处理除联邦劳动局局长日常行政领导工作以外的一切法律规定范围之内和法规范围之外但与其工作有关的重大问题的权力。并且为联邦劳动局长的行政领导工作制定方针原则。制定联邦劳动局的经费预算细目报送管理委员会。执行委员会负责聘任联邦劳动局内各层领导人员;此外,它还负责局内行政管理工作,包括办公大楼和劳动局所有的设备财产。联邦劳动局的总部下设七个室,一至三室为业务室,其他四个室均为业务工作的辅助单位,如经费、基本建设和物质管理以及劳动局内部的行政管理。职业选择和职业教育咨询由第二室主管。联邦劳动局在全国范围内(不包括德国东部)共有工作人员55500人,其中13000人是国家公务员,享有官员的权利;38700名职员,是根据各部门的业务需要聘请的,任期与工资依合同为准,再用再聘,工资再议;还有3800名定期雇员,作为辅助力量。各业务部主任有人事建议权,而且一般情况都得到尊重,以保证人员的业务质量。《联邦劳动促进法》是德国劳动部门实施职业培训促进的法律依据。该法第1条明确规定,联邦劳动局负责职业培训促进,其目的旨在提高就业率、优化就业结构和促使国民经济高速增长。德国的职业培训促进主要包