地方政府产业扶贫成效研究-以云南省鲁甸县为例

摘要本文通过文献研究法和调查研究法，深入地了解鲁甸县的贫困现状，了解云南省鲁甸县的扶贫开发的现状。在全面脱贫的背景下，从相关概念和实际情况出发，了解分析鲁甸县的扶贫问题，以国内外扶贫开发的成功经验为基础，以鲁甸县自身的实际因素为主，对鲁甸县产业扶贫的发展和完善提出意见。通过研究发现，鲁甸县过长期的扶贫发展，从以前的全国重点贫困县，在2019年11月12月2日公示完，成功脱离了重点贫困县行例。鲁甸县产业扶贫的快速发展，加快了鲁甸县脱贫摘冒的步伐，经过不懈的努力，鲁甸县的扶贫成效取得了巨大的成果。但仍然不能够懈怠，扶贫工作仍要继续，产业扶贫仍要努力发展完善。关键字：地方政府；产业扶贫；鲁甸县目录5174_WPSOffice_Level1一、引言 131606_WPSOffice_Level2（一)选题背景 113577_WPSOffice_Level2（二)研究意义 18648_WPSOffice_Level31.研究目的 16360_WPSOffice_Level32.研究意义 17859_WPSOffice_Level1二、国内外研究综述 19006_WPSOffice_Level2（一）国外的研究现状 23593_WPSOffice_Level2（二）国内的研究现状 230017_WPSOffice_Level1三、鲁甸县的产业扶贫开发的概念和现状 222057_WPSOffice_Level2(一)相关概念 21522_WPSOffice_Level31.产业扶贫 231879_WPSOffice_Level32.地方政府 320142_WPSOffice_Level2(二)鲁甸县产业扶贫的现状和方法 38057_WPSOffice_Level31.产业扶贫的现状 323689_WPSOffice_Level32.鲁甸县产业扶贫的方法 318292_WPSOffice_Level2(三)鲁甸县产业扶贫的成效及不足 420238_WPSOffice_Level31.成效 44893_WPSOffice_Level32.不足 523183_WPSOffice_Level1四、产业扶贫的问题 57374_WPSOffice_Level2(一)部分贫困对象和贫困地区存在的识别问题 520990_WPSOffice_Level2(二)部分扶贫人员的自身问题 611667_WPSOffice_Level31.部分扶贫人员的能力问题 67323_WPSOffice_Level32.部分扶贫人员的道德观念和法律意识 612444_WPSOffice_Level2(三)部分扶贫地区和扶贫对象的问题 624055_WPSOffice_Level31.部分贫困地区和贫困对象自身的态度问题 613245_WPSOffice_Level32.部分贫困对象自身的能力因素问题 72840_WPSOffice_Level2(四)政府部门存在的部分不足 725717_WPSOffice_Level31.地方政府领导者的影响问题 715814_WPSOffice_Level32.扶贫政策的宣传问题 713960_WPSOffice_Level1五、完善产业扶贫的措施 724400_WPSOffice_Level2(一)加强基础设施建设 72113_WPSOffice_Level2(二)加强扶贫政策宣传 820029_WPSOffice_Level31.提高贫困对象对扶贫政策的认识和理解 831180_WPSOffice_Level32.加大对扶贫政策宣传 832458_WPSOffice_Level33.加大扶贫人员下乡下村的活动 86212_WPSOffice_Level2(三)加强扶贫监督 821545_WPSOffice_Level31.完善扶贫监督体系 817011_WPSOffice_Level32.加强扶贫人员的内部互相监督 98406_WPSOffice_Level33.加强社会人员的监督 97256_WPSOffice_Level34.加强新闻舆论的监督 928292_WPSOffice_Level1六、总结 920446_WPSOffice_Level1参考文献 1029286_WPSOffice_Level1致谢 11引言(一)选题背景中国的扶贫开发工作一直以来都政府工作的重点之一，扶贫开发的研究和实践经历了五个阶段。第一是体制改革推动扶贫开发的阶段，是1978年改革开放以后到1985年的扶贫工作方向转移，靠经济的整体发展和带动扶贫以及经济体制改革推动扶贫开发。第二是区域型的扶贫阶段，是1986年开始到1993年结束，以区域作为扶贫开发工作的重点，推动贫困地区和贫困人口的自我发展。第三是攻坚扶贫的阶段，是从1994年开始到2000年结束的时期，主要是针对贫困人口开展扶贫工作。四是综合型扶贫阶段，从2001年一直到2010年，这个阶段针对贫困产生的原因进行扶贫开发工作。五是精准扶贫阶段，从2011年到现在，以第二个十年扶贫开发纲要为指导文件，扶贫工作主要考虑收入和经济发展减贫的路径。扶贫开发的工作一直都是政府工作的重点之一，自新中国成立以后，政府就对贫困非常的重视。从最初的以体制改革推动扶贫开发，到2020年的精准扶贫。不管是从贫困的原因，环境，还是各种扶贫模式，扶贫政策，都已经形成了相对完善的知识理论。2020年是全面脱贫的攻坚之年，精准扶贫是政府主要的扶贫方式，而其中，产业扶贫是其重要的一部分，也是拉动贫困地区经济发展的方式途径。(二)研究意义1.研究目的产业扶贫最主要的目的是消除贫困，发展地方产业，带动贫困地区和贫困人口脱贫。扶贫工作先扶其志，再扶其经济，增强贫困地区内自身的发展动力，激发贫困人口自主脱贫的能力和志向，提高贫困人口的经济收入。确保如期实现全面建成小康社会目标。本课题的选题目的主要是为了研究产业扶贫的现状及其对策，了解扶贫开发和政府的管理活动。2.研究意义理论意义：扶贫问题一直以来都是中国经济发展中重要的一部分，也是许多专家攻坚攻克的问题。从1978年改革开放以后，我国对扶贫问题就一直非常重视。其中，发展的成果也是非常显著，中国的贫困情况也在迅速的减少。同时，也出现了许多研究扶贫开发的论文，以及关于扶贫开发的理论著作。本课题通过研究农村产业扶贫的现状及对策，为政府扶贫开发工作提供意见和建议，同时，提高自身的知识储备和文化素质，完善扶贫政策的局限性，促进扶贫模式的完善。现实意义:实践是检验真理的标准，再好的理论也要与实际相结合起来。在产业扶贫过程中：(1)扶贫产业能够促进地区资源的整合；(2)扶贫产业能够提高贫困地区的脱贫内生动力；(3)扶贫产业有利于贫困地区打造地区特色农业品牌；(4)扶贫产业的发展，还能够引领乡村人口回乡。产业扶贫是以造血为目的，让贫困地区自主的参与进来。以产业为引导，提高贫困人群的生产力，提高贫困地区的经济来源，使其脱离贫困队伍。产业扶贫是增强贫困地区的经济活力，对产业发展促进和引导，使贫困地区的经济自我发展，贫困地区自主脱贫困队伍。二、国内外研究综述(一)国外的研究现状十八世纪未期，英国的经济学家马尔萨斯发表的《人口论》，认为贫困是由贫困者自己的原因造成的，贫困是不可避免的经济发展中的问题，扶贫工作中的唯一方法是实现人口与生活资料的平衡。十九世纪未，英国的经济学家朗特里，专门研究了这一科课，他发表的著作《贫困：城镇生活的研究》中对贫困定义为缺少维持生存的必需品，经济和获取物品的能力。1953年，美国学者罗格纳.纳克斯提出了“恶性循环系列”。1956年，美国的学者威尔逊认为发展中国家和地区贫穷的原因是人民收入低，社会资本规模小。二十世纪七八十年代，美国的厄普赫夫提出了参与式的扶贫理论，他强调“参与”和“赋权”在扶贫工作中具有很大的作用。外国的社会经济水平较之发展中国家要高，国外的学者也都是基本上从导致贫困的原因入手研究，对致使贫困的因素形成了系统性的理论，为我们的产业扶贫提供了理论资源。(二)国内的研究现状中国是发展中国家，对扶贫工作的重视是从1978年改革开放后，而中国的扶贫研究的理论成果也基本上是在改革开放以后。林毅夫主要研究了贫困人口的教育水平和就业能力，他主要提出了从国家层面上去改变经济发展的模式，发展一些劳动密集型的产业。2006年，戴晓宽将中国的扶贫摸式总结为：财政、以工代赋、温饱工程、产业开发、对口帮扶、国际项目、机关定点、生态建设、小额信贷和移民搬迁十种扶贫模式。2009年，陈陵建则将扶贫模式总结为：公司+农户、参与式、乡村银行、异地开发、产业扶贫、劳务、科学、乡村旅游等八种扶贫模式。2010年，龚娜和龚晓宽在结合当时的贫困现象和贫困发生的原因，扶贫工作的方法，将中国的扶贫模式总结了为：财政、以工代赋、温饱工程、产业开发、对口帮扶、旅游、生态建设、移民搬迁等八种主要模式。扶贫开发的工作一直都是政府发展经济的重点问题，政府的重视和经济发展的需要，反贫困也就深受各个学者的热衷研究。中国的学者众多，对贫困的研究理论也众多，同时，他们也为政府的扶贫开发工作提供了意见和借鉴。中国的学者通过不懈的努力研究，形成了以上这些显著的理论，为我们的学习提供了支持。三、鲁甸县的产业扶贫开发的概念和现状(一)相关概念1.产业扶贫产业扶贫是指以市场为导向，经济效益为中心，以产业发展为扛杆的扶贫开发方式，是通过促进贫困地区的经济发展，提高贫困地区人民收入的有效途径，产业扶贫是一种造血式的扶贫摸式，目的是为了促进贫困人口与贫困地区的协同发展，激活贫困地区的发展动力，从根源上切断贫困发生的动因，它是一种内生发展机制。产业扶贫的发展方式为：(1)在县域贫困地区培养主导的扶贫产业，发展地区内的经济。(2)在村镇的贫困地区中，加大对公共设施的资金投入，完善贫困地区的基础设施，以求方便扶贫产业的发展。(3)在对待贫困户上，对贫困人口提供就业机会和技能培训，提高他们的经济收入和能力素质。产业扶贫是一种在政策上和经济上，优先向贫困地区提供倾斜和服务，以贫困地区和贫困人口为对象，用产业发展带动贫困地区经济发展，增加贫困人口的经济收入。2.地方政府地方政府：是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。地方政府是管理一个国家行政区事务的政府组织的总称，全称地方人民政府，在中国指相对于中央人民政府（国务院）而言的各级人民政府，《宪法》第95条规定“省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府”。简称“地方”。现代社会，地方政府和这中央政府相比，具有有限的权力，如制定地方税收政策、实行有限的立法等等。多国家民族自治地区较一般的地方政府具有较大的权利如立法权等。中国还存在自治地方，香港和澳门在脱离殖民统治以后，成为中国的特别行政区，和同级地方人民政府相比，中央政府给予更大的权力。现代地方政府本质特征是：以服务为宗旨，以公平为核心，以民主为基础，以法治为保障。相对于传统地方政府，它要求从体制、机制到文化、心理的综合型转变。产业扶贫一般都是在一个地方实施，而地方政府就是产业扶贫的实施者和监督者。地方政府作为一个地区产业扶贫的领导者，对产业扶贫的实施有重要的影响，地方政府的扶贫力度，实施的扶贫方案，都直接影响着产业扶贫发展的成效。(二)鲁甸县产业扶贫的现状和方法1.产业扶贫的现状云南省鲁甸县是全国重点贫困县，全县大部分地区都是贫困地区。鲁甸县有建档立卡贫困村（含40个深度贫困村）96个、34384户126458贫困人口，贫困发生率为35.91%。截止2019年，鲁甸县已实现43个贫困村出列、21981户78468人脱贫。(注：数据来源于鲁甸县政府公众号)现在鲁甸县产业扶贫存在的问题主要是还存在着一些贫困人员处于贫困状态，扶贫产业的后续发展力不足，扶贫工作人员存在着违法违纪的行为，一些真正的贫困人员并未得到扶贫帮助，扶贫政策落实不到位，扶贫工作不精确。2.鲁甸县产业扶贫的方法鲁甸县的产业扶贫发展主要是以东莞的资本支持，鲁甸县本地的资源为主的一种对口扶贫方式发展。在扶贫期间，东莞的扶贫部门带来资金投入，促进了鲁甸县大部分地区的经济发展。其中，鲁甸县的产业扶贫方法主要以精准扶贫为主，以“两不愁，三保障”为目的，以“五个一批”和“六个精准”为方法，进行鲁甸县的产业扶贫。人民群众的吃穿不愁，人民群众的义务教育、基本医疗、住房安全能够有保障，是政府部门在扶贫开发的工作中提出来的主要目标。五个一批是指政府部门在扶贫开发工作中要做到在发展生产的时候脱贫一批、使用异地搬迁的方法再脱贫一批、在生态补偿的时候又脱贫一批、用发展教育的方式脱贫一批和在社会保障的时候再兜底一批。而六个精准是指政府工作人员在扶贫工作中要做到扶贫的对象要精准、措施到户要精准、项目的安排要精准、资金的使用要精准、因村派人要精准、脱贫的成效要精准。五个一批是鲁甸县地方政府扶贫开发工作的步伐准则，六个精准则是产业扶贫的方法。鲁甸县人民政府携手东莞积极进行扶贫开发，以东莞的资本带动鲁甸县的资源，因地制宜，建立了许多的特色产业，为鲁甸县的脱贫攻坚做出了贡献。(三)鲁甸县产业扶贫的成效及不足1.成效鲁甸县政府部门在扶贫工作中一直非常积极的响应国家号召，努力的消除鲁甸县的贫困地区和贫困人口。在2019年，鲁甸县人民政府根据《贫困县退出专项评估检查实施办法》和《中共云南省委办公厅关于进一步完善贫困退出机制的通知》两个文件的要求，依法按程序发布了退出贫困县的申请和程序，经过审定和公示后，鲁甸县退出了全国贫困县的行列。2017年底，鲁甸县还有53个贫困村未脱离贫困、还没有脱贫成功的建档立卡户有12403户，一共47990人，贫困的发生概率有12.56%。2018年，紧盯上级下达计划减贫任务，计划实现19个贫困村出列，5484户21702人脱贫；2019年脱贫出列34个困村，5057户20702人脱贫，贫困发生率降至2%以内，全县整体摘帽；2020年实现1862户5586人脱贫。2016年，广东省和云南省在开展了东西部的对口帮扶协作工作后，东莞市的莞城街道和鲁甸县对口结成了帮扶工作。在广东省的第五扶贫工作组的指导和帮助下，双方积极合作，不断的创新合作方法和途径，建设了万亩粤滇绿色供港蔬菜生产基地、鲁甸百康牛肉养殖项目等扶贫产业。两地积极沟通交流，双方部门积极配合，组织两地企业家考察，拟定了“1+5”对口扶贫协作计划（“1”即携手奔小康行动框架协议、“5”即党建、经贸、劳务、教育、卫生帮扶协作），广东省和云南省双方建立了互访机制和联席会议的制度，推动两地全方位多领域的相互协作协作，努力实现了莞城的资本和鲁甸的资源有效的进行了衔接。在2017年12月的时候，广东省的岭南园林在采取了PPP模式投资了鲁甸县14亿元人民币，在鲁甸县启动了创园环境综合整治项目。目前，这个项目已经完工，并且在通过与广东物流协会的恰淡合作，极大地改善了鲁甸县的投资环境和产业发展的条件。鲁甸县的特色资源和农产品，结合了广东省的资金和消费市场，成功的带动了鲁甸县的经济发展，增加了贫困人口的经济收入。在2018年3月的时侯，在经过了广东省第五扶贫协作小组的领导牵线下，广东省东莞市的供港蔬菜企业润丰果菜有限公司和昭通市的农业运输企业昌宏信达公司，双方达成了合作，结成扶贫协作伙伴。在鲁甸县龙树镇古寨社区的党支部、合作社与农户的相互配合下，积极建设了万亩的粤滇绿色供港蔬菜生产基地，广东省润丰公司为鲁甸县的农民提供蔬菜种子、肥料和技术指导，昭通市的昌宏信达公司负责对种植的农民收购和运输，形成了东莞的公司（供港销售）+本地的公司（仓储运输）+党支部（流转土地、组织群众）+合作社（生产管理）+农户的利益链。目前，已建成核心示范区1000亩，辐射周边3000余亩，覆盖建档立卡贫困人口385人，人均增收3500元。广东百分百集团计划投资2.5亿元建设鲁甸百康肉牛养殖项目，已完成选址，建成后成为年存栏1万头、出栏2.4万头规模的养殖场（注：数据来源于鲁甸县政府官网及扶贫信息公众号)。两地双方通过产业积极的合作，不仅解决了东莞消费市场上对绿色优质农产品需求的问题，还增加鲁甸贫困群众增的收入和就业机会。深圳智远行公司积极参与“万企帮万村”行动，对口帮扶了鲁甸县龙头山镇的骡马口社区，双方开展了旅游合作，结合了资金，人力和地方特色打造“龙头山花椒特色小镇”和“小寨樱桃特色小镇”，两个扶贫特色品牌。在深圳智远公司的资金支持下，小寨镇的花椒和樱桃发展效果明显，带动群众增收效果明显。通过招商，共实施13个协作项目，引入了政府、社会和企业各类资金近20亿元。2.不足鲁甸县扶贫工作成效显著，在十三五计划期间，鲁甸县人民政府充分抓住机遇，积极展开工作。期间，形成了以樱桃和核桃为特色的扶贫产业，带动许多地区的经济，提高了人民群的经济收入和生活水平。五年时间，鲁甸县从全国重点贫困县，到2019年的脱贫公示成功，这是鲁甸县人民政府和扶贫人员以及贫困群众共同努力的结果。但是，虽然鲁甸县的产业扶贫取得了重大的成效，其中的不足仍然有：(1)发展的特色产业只能够覆盖一部分的地区，对于其他的地区无法发挥大的作用。如鲁甸县小寨镇的特色产业樱桃，只能够带动一个地区的发展，由于鲁甸县的地势原因，樱桃这些特色产业对生长环境的要求又特殊。所以，对于那些不适合种植樱桃的贫困地区而言，他们的生活并没有得到改变，收入来源并没有增加。(2)东莞对口扶贫鲁甸县发展的成果显著，但因其产生的问题也众多。扶贫资金，扶贫资源的有限，以及鲁甸县的资源分布情况，决定了期间发展的扶贫产业，只能在一部分地区实行。这对于鲁甸县的其他贫困地区而言有一些不公平，他们的生活没有得到改变。(3)产业扶贫发展的局限性，决定了它只是一个地域性产业，只能够带动一部分地区的经济发展。而且，在产业发展的过程中，因为各种原因，也会导致产业扶贫并没有达到预计的效果，甚至于可能会产生相反的作用，致使贫困地区更加的贫困。(4)鲁甸县资源的欠缺和分布不平衡，扶贫的监督体系的不健全。这会导致扶贫人员的扶贫工作无法做到位，致使一些真正贫困的人群，无法得到产业扶贫的好处，这导致了产业扶贫的真正作用无法发挥出来。(5)贫困地区的人民群众知识普通偏低，对产业扶贫的认识不够。可能会阻碍扶贫产业的发展和普及。同时，也因为人民群众的扶贫意识不够，让一些真正贫困的人，得不到产业扶贫的好处，致使本应该发挥作用的扶贫产业，对贫困人群的作用体现不出来。(6)一些产业可能是昙花一现，它所发挥的效果只是暂时的，后续的力度不够。再加环境因素和人为因素影响下，导致了产业扶贫发展的后续力不足，浪费了人力物力以及财力。扶贫产业寿命的短暂，让扶贫开发工作可能只能够影响一小段的时间，无法对贫困地区和贫困人群带来长远的影响和改变。所以，扶贫开发的道路任重而道远，鲁甸县的产业扶贫的成果显著，但也仍需要我们坚定不懈努力，让产业扶贫的效果更好。四、产业扶贫的问题(一)部分贫困对象和贫困地区存在的识别问题扶贫开发工作是政府的重要工作之一，而对于一个贫困地区来说，最重要的是就是发展经济。发展贫困地区的经济，需要优先发展贫困地区的产业，增加贫困地区的收入来源，促进经济的流通。通过贫困地区的特色产业，带动地区的经济，人力，资源的全面发展，从根本上增加贫困地区的收入，走上致富道路。但是，扶贫的道路任重道远，产业扶贫的问题众多。扶贫开发工作首先就是要确定贫困地区和贫困对象，贫困地区和贫困对象是扶贫开发工作的对象，只有确定了那些地区属于贫困地区，那些人群是贫困人群，扶贫开发才能够开展起来。贫困扶贫工作中最重要的是对贫困户的识别，在识别过程中，就会出现许多的问题，其中就会出现一是漏评，农户本身的人均可收入是低于当年的国家扶贫标准的，且存在“吃不饱、穿不暖、教育、医疗、住房无保障”的情况，但并未评上的。二是错评，评估的贫困户并不存在收入低，两不愁，三保障的情况，但因为工作人员的失误评上的。不管是漏评，还是错评，都是扶贫工作中容易出现的问题，有的是工作不到位出现的情况，而有的则是扶贫人员填报错的。所以，扶贫开发工作不仅仅要着眼于整个贫困地位，还需要着眼于贫困对象的识别，防止真正贫困的人群并未得到改变，而不贫困的人，反而享受着扶贫开发工作的福利待遇。(二)部分扶贫人员的自身问题扶贫开发是政府部门的重要工作之一，而扶贫人员作为其中的一环，其本身的能力，道德素质，法律观念意识至关重要，只有遵纪守法，道德素质和能力强的扶贫人员，才会对扶贫工作产生促进作用。扶贫工作人员的法律素质和道德素质是扶贫工作中重要的影响因素，扶贫人员只有持着公平公正，为人民服务的态度，才能够使扶贫开发工作更到位。1.部分扶贫人员的能力问题扶贫工作是以人为主要实施者。但是，部分扶贫人员的能力可能存在一些不足的地方。有些扶贫人员的能力不足，也会导致产业发展的速度，甚至于阻碍产业扶贫的发展。庸才得其位，只会是尸位素餐，阻碍其发展。所以，一个扶贫人员的能力强弱，也会影响产业扶贫的发展。在扶贫开发工作，扶贫人员也应提高自身的能力，做好产业扶贫工作。2.部分扶贫人员的道德观念和法律意识扶贫人员是扶贫工作的直接实施者，其自身的道德观念，是否遵纪守法，对产业扶贫的工作也至关重要。扶贫人员是产业扶贫的参与者和决定者，如果其自身的道德素质不高，遵纪守法的意识不强。扶贫人员就可能会利用职权，为自已、为亲人朋友谋取私利，从而导致产业扶贫发挥不了其真正的作用。2013年12月，鲁甸县文屏镇岩洞村的支书、主任李兴船就违法违规的将其父识别为建档立卡贫困户，利用职权之便，让其父亲一家享受着建档立卡贫困户的各种补助42360元。李兴船在被组织调查期间，主动承认了错误，如实交代了问题，接受组织的调查处理，鲁甸县纪委对李兴船进行了党内警告处分，并责令其追回其父所有不当享受的扶贫项目资金。李兴船事件只是鲁甸县扶贫工作中出现违法行为的一个案子，在扶贫开发工作中，这样的问题还依然存在。所以，政府部门在扶贫开发工作中需要提高扶贫工作人员自身法律意识和道德观念。(三)部分扶贫地区和扶贫对象的问题扶贫地区和扶贫对象作为产业扶贫的直接受益者，其本身的问题也是至关重要的。扶贫对象和扶贫地区的积极与否，配合程度，很大程度上影响着产业扶贫的成效。扶贫先扶志，这是一个很重要的点，只有将贫困地区和贫困人口的志向先扶起来，才能够带领他们走上小康道路。1.部分贫困地区和贫困对象自身的态度问题产业扶贫的开发工作不仅是需要政府部门，扶贫工作人员的领导指挥发展，还需要贫困地区和贫困人口积极参与扶贫开发工作中去，主动地配合扶贫开发人员的工作。所以，扶贫地区和扶贫对象的态度也是非常重要的，只有他们积极的参与配合，产业扶贫才能够达到最大效果。要不然，如果贫困地区和贫困对象消极对待，怕苦怕累，不参与到产业扶贫中来。那么，纵使扶贫起了一个扶贫产业也无济于事，产业扶贫也要从根本上出发，改变扶贫对象的态度。2.部分贫困对象自身的能力因素问题扶贫对象不仅仅是产业扶贫的直接受益者，还是其重要的参与者。扶贫对象本身的能力，制约着产业扶贫的开发工作。要不然，如果发展的扶贫产业，贫困对象无法参与，没有劳动力来源，也无法得到成功。因此，产业扶贫的发展不仅仅要因地制宜，还要因人而宜，这样才能够发挥出产业扶贫最大的作用。贫困对象自身的能力，决定了贫困人员如何参与到扶贫工作中来。扶贫先扶志，扶贫工作不可能仅仅用钱帮助贫困人群，还要扶其志向，激发其努力奋斗的观念，让其自已努力拼搏。(四)政府部门存在的部分不足地方政府作为一个地区产业发展的指导者和领导者，其本身的问题也非常重要。政府部门是产业扶贫的领导者和决策者，决定着产业扶贫的发展方法和力度。政府部门也是产业扶贫的监督者和扶贫政策实施者，影响着产业扶贫的发展效果。1.地方政府领导者的影响问题地方政府的领导者直接影响了产业扶贫的发展，高瞻远瞩的领导者，更能够带动产业扶贫的发展。地方政府的领导者是决定产业扶贫发展的决策者，他们的能力大小，也间接的影响了产业扶贫发展成功，前景大小。所以，地方政府领导者的能力，对产业扶贫发展的作用也是非常重要的。地方政府部门领导者，是扶贫开发工作的监督者和决策者，其能力大小，直接影响着地方的扶贫工作。2.扶贫政策存在的宣传问题扶贫政策是产业扶贫开发工作重要的影响因素，政府部门的扶贫政策，直接地影响和决定了产业扶贫开发工作的发展方向，一个扶贫产业开发力度的大小，扶贫产业发展投入资金的规模，政府政策的支持度等各个方面。扶贫政策是政府扶贫开发工作的大政方针，是扶贫开发工作的指标性政策，是决定了地方政府扶贫工作的内容。因此，扶贫政策是产业扶贫发展中的重要影响因素，其政策内容，对产业扶贫的开发工作影响巨大。五、完善产业扶贫的措施(一)加强基础设施建设基础设施直接地反映了一个地方的经济发展程度，而对于贫困地区来说，基础设施的不健全，制约着产业扶贫的发展。产业的发展是非常依赖于地方的基础设施，基础设施的完善与否，直接地影响到产业发展前景。鲁甸县是高寒山地地区，交通问题是许多农村地区的硬伤。要想富，先修路，这是无数人，无数例子总结出来的经验。同时，产业扶贫的发展对于基础设施的依赖是非常重要的。特别是对于一个地区的特色扶贫产业来说，没有基础设施的加持，就无法形成货物流通，无法达到经济流动，也就达不到扶贫产业的作用。所以，对于完善产业扶贫来说，首先就要完善基础设施，使其方便产业扶贫的发展。其次，水电供应也严重影响着产业扶贫的发展，通水通电是贫困地区的脱贫一个重要衡量因素。另外，卫生教育设施，公共基础设施，商业文化服务设施等也是产业扶贫发展的影响因素。基础设施的完善，能够更好地带动地区的发展，促进扶贫产业吸引资金，带动地区经济的流通和发展。(二)加强扶贫政策宣传扶贫政策是产业扶贫的决定方针，是产业扶贫开发工作的指导方针，是决定了政策支持和资金倾斜的程度。人民群众对扶贫政策的理解，也会影响到产业扶贫的发展。所以，要完善产业扶贫开发，就需要政府加强对扶贫政策的宣传。政府部门加强扶贫政府的宣传，可以做以下几点。1.提高贫困对象对扶贫政策的认识和理解政府加强扶贫政策宣传首先要以人民群众为中心，提高贫困地区和贫困对象的扶贫政策的认知。对于哪些对扶贫政策、扶贫工作不了解的人群，进行政策讲解和扶贫工作解读，提高他们对产业扶贫积极参与的态度。地方政府可以利用互联网，政府官网，政府公众号等媒介，向贫困人群传播扶贫政策，提高贫困对象的政策认识度。让他们了解扶贫政策和扶贫工作，知道有哪些扶贫产业，能够主动的参与到扶贫工作中去。2.加大对扶贫政策宣传贫困地区的大部分人民群众对扶贫政策的认识和理解是不够，甚至于有些人根本就不知道有扶贫政策。需要政府部加大对扶贫政策的宣传，让贫困人群对扶贫政策有一个好的认识，使贫困人群能够积极主动地参与到产业扶贫中来，自觉维护自己的权利和义务。扶贫人员可以利用互联网媒介进行传播扶贫政策，在办公地点放置公示牌，与时俱进，利用微信公众号，支付宝公众员等网络进行扶贫政策传播。3.加大扶贫人员下乡下村的活动加强扶贫政策宣传，需要与时俱进的同时，兼顾不识字，不会网络的老年群体。对于政府的扶贫政策不仅仅要在网络上宣传，还需要政府部门安排人员下乡下村，为老年人及不会网络的中年进行宣传讲解。这样，才能够让贫困对象对扶贫产业有更清楚的理解，能够更积极主动的参与到产业扶贫中。在农村，大部分贫困人员都是上了年纪的老人和知识水平不高的人。他们对于扶贫政策基本上都是不了解的，这需要政府部门动员扶贫人员积极下乡进村，了解情况，为这些人解释扶贫政策和扶贫活动。(三)加强扶贫监督扶贫开发是一个需要持久战斗的工作，是任重而道远的征途。产业扶贫是我国现阶段扶贫工作中重要的方式方法，是需要各部门、社会群众、媒体舆论监督的制约，加强扶贫人员的道德素质和法律意识，才能够让扶贫产业的工作更彻底为人民群众服务。加强扶贫监督，要做到这几点。1.完善扶贫监督体系扶贫监督体系是影响扶贫监督效果的重要保障，完善健全的扶贫监督体系，才不会让扶贫监督没有空子可钻。完善健全的扶贫监督体系，才会让产业扶贫发挥最大的作用，才会让贫困对象得到最真实的好处。从政府部门内部上，实行互相监督，相互检举。从政策部门外部上，加强上下级监督，各级单位互相监督。从法律上，完善相关法律法规，对违法犯法行为严厉打击。从人民群众监督上，完善群众监督渠道，让人民群众能够监督扶贫人员。从舆论监督上，利用互联网、新闻媒体、自媒体等网络媒介监督扶贫工作和扶贫人员。完善的监督体系需要从各个层次，各个方面互相监督，互相协调。2.加强扶贫人员的内部互相监督完善健全的扶贫监督体系，不仅要从外部加强监督，还要从内部加强监督。提倡扶贫人员互相监督，从根源上杜绝扶贫人员利用违法违纪，使产业扶贫得到最好发展，贫困对象得到最真实的好处。扶贫人员互相监督，可以极大地减少扶贫人员违法违纪的行为。3.加强社会人员的监督扶贫政策和扶贫工作要做到政务公开，信息透明，要坚持为人民服务的宗旨。让人民群众能够有机会，有途径对扶贫工作进行监督。加强社会人员对扶贫工作的监督，防止扶贫人员互相掩护的行为发生，同时，也防止扶贫部门为了完成扶贫任务而做的糊弄工作。社会群众的监督，可以防止扶贫人员相互掩护的行为产生。让群众参与扶贫监督中来，不仅可以让他们了解与其自身相关的扶贫工作，还可以促进政府部门工作的透明度。4.加强新闻舆论的监督网络时代，要合理利用自媒体和新闻人群，对扶贫工作进行监督，充分利用互联网的优势，对扶贫人员进行监督。使产业扶贫发挥出最大的作用，让真正的贫困对象得到好处。防止出现富户代替贫困户，关系户代表贫困户的情况。发挥出产业扶贫最真实的作用，带动地区经济发展，增加贫困群众的收入。扶贫工作的监督是扶贫开发工作中极其重要的一环，扶贫工作的开展，不仅仅需要各方面的相互配合，还需要各方面互相监督，防止出现违法犯法的行为出现。六、总结扶贫开发是中国成立以来，就投入了大量人力和物力的工作。扶贫开发也从最开始的体制改革推动扶贫到今天的精准扶贫，从最开始的政府主导变为今天政府指导，从输血式扶贫到造血扶贫，从开发式扶贫到参与式扶贫。中国的扶贫开发工作一直没有停过，一直在进步，一直在发展。本文是对产业扶贫发展的研究，研究产业扶贫发展过程中的各种问题，以云南省鲁甸县为例，了解了产业扶贫发展的种种问题和情况，同时，也了解了政府部门的工作方法和管理方式。在本文的最后，对产业扶贫开发工作提出两个建议：一是与时俱进，完善产业扶贫的方式方法。时代在不停地发展中，社会也在不断地进步。不管是我们，还是扶贫开发，都应该与时俱进，时刻学习，紧跟发展