竹产业发展实施方案

竹产业发展实施方案为贯彻贯彻好省政府办公厅《有关加紧竹产业发展的意见》（湘政办发[20XX]95号）精神，增进我市竹产业发展，根据市长批示，现就有关状况报告以下：一、竹产业发呈现状（一）竹资源状况我市位于中亚热带南缘，属于中亚热带季风湿润气候区，自然条件优越。境内竹资源丰富，有毛竹、刚竹、李竹、桂竹、水竹、紫竹、斑竹等10属42种，大多分布在海拔400—800米的板页岩、花岗岩山沟山坡地段。全市共有竹林面积126.8万亩，占全市有林地面积7.2％，占全省竹林面积10％以上，有立竹1.53亿株，是全省竹类资源分布中心区之一。全市竹林95％为毛竹，集中分布在东安、双牌、零陵、蓝山、祁阳等五县区，共有竹林面积101万亩。20XX年，双牌、蓝山、零陵和东安四县区被列入全省毛竹丰产林示范基地建设县。（二）生产经营状况“十一五”期间，全市完毕毛竹新造6.26万亩，低改62.75万亩，总投入1.11亿元，采伐2952万根。近年来，全市每年安排毛竹低改20万亩，竹材产量590万根/年，竹笋加工量1.67万吨/年，现有竹类加工公司、作坊近万家，20XX年实现竹产业产值3.24亿元。全市共有竹胶板厂5家，没有规模以上公司（年产值20XX万元以上），设计年产3.5万立方米。20XX年生产2.23万立方米，实现产值5020万元，上交税金497万元，消耗毛竹152万根。现在我市竹胶板公司分别是双牌竹胶板厂、道县金马竹业有限公司、东安人造板厂、零陵竹胶板厂、蓝山竹胶板厂。技术装备水平均不高，没有采用热进热出和径向剖蔑等先进生产工艺技术。全市共有竹地板（竹砧板）公司6家（其中规模以上公司2家），设计年产500万平方米，20XX年生产竹地板、竹砧板70万平方米，实现产值6470万元，上交税金610万元，消耗毛竹100万根。现在有新田县家乐福竹制品有限公司，东安县舜皇峰竹木有限公司生产比较正常。全市尚有竹凉席生产公司9家，卫生竹筷46家、木竹工艺品公司1家，没有规模以上公司。20XX年生产竹凉席24.3万床，卫生竹筷2.79亿双，木竹藤工艺品2万件，实现产值1.34亿元。现在在零陵、宁远、双牌、蓝山、东安、江永等县区，重要以家庭为单位，作坊式生产木竹旅游工艺品，交旅游公司和公园管理部门收购，在有关旅游景点出售。产品有葫芦丝、笛子、二胡、快板等木竹制乐器、木竹（泪竹）拐杖、木竹工艺扇、江永女书扇、工艺竹筷、木竹制文具、玩具、木竹烙画等等。双牌县拟定建设30万亩毛竹林基地的目的，以永江公路沿线和潇水河两岸为重点，每年新造竹林1万亩以上，以阳明山和紫金山系为重点建立毛竹低改基地每年3万亩以上。蓝山县按照林用、笋用、笋材两用三个经营类型，平均每年完毕1万余亩毛竹丰产林示范基地建设。双牌县的鼎泰、三鑫、华兴、大竹海等公司在双牌县何家洞、阳明山、五里牌、茶林等地租赁林地兴建基地1.8万亩，对毛竹基地进行原则化管理。同时，激励农户依法进行林地流转，发展规模经营，哺育专业大户150户，全县竹林流转面积达2.3万亩。我局对发展竹产业高度重视，成立了示范基地建设领导小组，制订了《毛竹产业发展规划》，将毛竹低改作为重点工程来抓，列入对各县区目的管理考核内容，获得了一定成效。但与浙江等竹产业大省相比，差距很大。现在的重要困难和问题：1、雨雪冰冻灾害损失严重。20XX年的雨雪冰冻灾害，对毛竹破坏严重，全市竹资源恢复重建工作量大，任务重。2、建设资金严重短缺。毛竹丰产林示范基地建设需要大量的人力、物力、财力，建设一种周期（按5年算），每亩最少需投入1000元，但是，从中央到地方，各级的投入全部加起来还不够100元，建设资金的严重短缺，在很大程度上制约了毛竹丰产林示范基地建设。3、经营规模小，加工运用率低。据统计，在全市现有的233家竹类加工公司中，除少数几家规模公司外，均为设备落后的手工作坊式生产，龙头公司少，难以形成规模经济效益。现在我市竹胶板公司技术装备水平均不高，没有采用热进热出和径向剖蔑等先进生产工艺技术。无论竹胶板、竹地板和竹制家具、餐具生产，占原料30—70％的加工剩余物没有得到合理运用，高科技含量、高附加值的竹加工制品在全市还是空白。4、哺育品种少，经营模式单一。竹林哺育只侧重用材竹和笋竹两用林，对高产笋用竹哺育极少，至于观赏竹、生态竹则更是近乎空白。经营模式上，只重视竹林的生产加工价值，对竹林的生态旅游价值则几乎没有考虑。5、认识不统一，发展不平衡。竹业开发周期短，见效快，是林业构造调节的重要内容，但个别县区对此重视不够，投入局限性，对竹类哺育和加工运用的前景缺少足够的认识，有部分竹农认为只要山上种了竹子，就有收获，疏于管理，在少数竹类资源丰富的县区，竹类加工运用几乎还是空白。另外，现有集体竹林分散承包到户后，各户分户经营，由于各户面积少，思想认识不够统一，不利于统一规划，统一组织施工，制约着毛竹丰产林示范基地建设的全方面实施。二、竹产业发展目的（一）指导思想以哺育竹林资源为基础，以低产竹林改造为重点，以提高竹产品综合开发运用为目的，树龙头公司，打品牌效应，创规模效益，化资源优势为经济优势，努力开拓国内外市场，逐步形成竹工贸一体化，产供销一条龙的当代化竹产业体5系，实现数量、质量和效益三者统一的目的。（二）发展目的20XX年，全市竹林面积发展到150万亩，立竹总数达成2.4亿株，建设竹林道500公里，建设笋、竹加工骨干公司20家，扶持发展竹集成材、竹纤维纺织、竹胶板、竹地板、竹滕家具、竹食品加工、竹工艺品等七大竹产业建设示范项目，竹产业年总产值达成6亿元。20XX年，全市竹林面积发展到175万亩，立竹根数达成2.8亿株，建设竹林道1000公里，竹产业年总产值达成12亿元。20XX年，力求将我市竹产业打造成过20亿元产业。（三）发展原则1、基地建设专业化。统一规划，改革生产体制，转变经济增加方式，强化资源管理，建设毛竹速生丰产专业基地，定向哺育笋、竹专用基地。2、资源布局区域化。重点围绕加工龙头公司发展笋竹基地，在零陵、东安、祁阳、双牌、蓝山等毛竹面积10万亩以上主产县区建设以低改提质为主、新造扩面为辅的毛竹速生丰产基地。在都市、郊区和旅游景点重点发展笋用竹、观赏竹，建设竹类食品加工专用基地，发挥竹林生态作用。3、加工产品系列化。合理布局加工公司，调节产品构造，大力扶持竹地板、竹制包装容器、竹藤家具、竹工艺品、竹胶板和竹类食品等产品上规模、上档次，扶优扶强，使龙头公司做大做强。4、市场服务社会化。主动哺育多层次、多门类的竹木市场，特别是竹木建材、室内装饰材料、竹木家具和竹木制工艺品、小玩具专业市场，扩大市场流通，规范市场秩序，建立物流有序、竞争合理的林产品市场体系。三、重要方法（一）增强兴竹意识，切实加强领导。各级党委、政府要充足认识竹产业开发运用的广阔前景，把发展竹产业作为调节农业产业构造、增加农民收入、加紧山区群众脱贫致富全方面实现小康社会的重要方法来抓，要进一步修改和完善竹林建设发展规划，要明确领导负责，成立竹产业办公室专抓。制订发展竹产业的各项优惠政策，切实加强领导，主动搞好服务。（二）加强竹林培管，壮大毛竹资源。一是增加资金投入。争取国家和省级立项投资，激励群众自筹投入，引导部门和公司等社会资金投入。二是推广育竹新技术。在主动推广新造用材竹林，低效林改造，笋材两用林技术的同时，要大力营造生态竹、观赏竹，形成竹林品种和价值的多样化。三是加强病虫害防治。特别是对竹蝗、竹小蜂防治要对连片或相邻竹林统一规划，同时防治，确保效果。（三）扩大加工规模，扶持龙头公司。要提高现有竹胶板、竹凉席、竹地板、竹藤家具、竹餐具、竹工艺品等产品的质量，稳定其产量，促使达产达标。实施龙头带动战略，大力招商引资，新建竹集成材、竹纤维纺织生产线。以龙头公司带动区域内的竹产业加工并幅射到有关产业。争取到20XX年，全市竹胶板年产量达成4万立方米、保健竹凉席100万平方米，竹地板或薄竹贴面地板100万平方米，竹工艺品1.5万件，竹藤家具5000套（件），竹加工年工业产值突破6亿元大关，原竹运用率提高到90％以上，扶持哺育年产值过5千万元的公司10个以上，使20％的公司形成80％的产值。（四）瞄准市场依靠科技，主动开发新产品。一是开发竹集成材及其家具制品。竹集成材由竹片拼接胶合而成，是原料来源广，使用价值高的人造板基材。可进行二次加工生产竹地板、竹砧板、竹家具等高附加值产品，应引进投资经营者大力开发，赢得先机。二是大力发展竹纤维纺织产业。我市竹类资源丰富，竹类多个纤维含量丰富，竹纤维纺织品含有透气性好，吸附能力强等特点，是多个高档服饰的原料。国内和省内都有成熟的生产工艺和经营成功的厂商（益鑫泰等），应多方引进大力开发。浙江竹林资源与湖南相近，但浙江竹产业总产值达成280多亿元，是湖南的10倍。组织主产县区有关人员前往考察，引进和吸取该省发展竹产业的有益经验。三是大力开发竹工艺品、日惯用品和竹类保健用品加工。浙江、福建等地把当代加工技术与竹工艺艺术融合在一起，开发出实用、保健与艺术价值兼有的竹编织品、竹炭保健复合纺织品和竹醋系列饮料，特别是屏风、竹扇或壁挂、竹盘、竹篮、果盒和竹炭、竹醋系列产品，在国际市场上很受欢迎。我市完全含有开发基础，核心在技术引进、招商引资、产业规模、产品种类和市场开发上要进一步加大力度，形成规模优势。四是开发竹类食品。竹笋、竹荪、竹醋含有保健抗癌等多个功效，是公认的绿色食品，应主动开发。（四）树立品牌意识，创新经营机制。品牌是当代公司生存和发展的基础，广阔的市场需要品牌来开拓。公司要树立品牌意识，精心打造品牌，以品牌树质量，以品牌促销售，以品牌出效益。要不停创新经营机制，经营上激励实施国有民营、民有民营，公司间能够通过多个利益关系形成联合，或者强强联合，形成龙头公司集团，产生规模效益；或者强弱联合，形成产业链的延伸，产生赔偿效益。通过这些途径，想方设法减少生产成本，从而最后赢得市场。四、几点建议（一）提高认识，加强领导。加紧竹产业发展是建设当代林业、哺育林业经济增加点的重要举措。建议市政府成立竹产业发展领导小组，由分管副市长任组长，市发改委、经信委、科技局、财政局、交通运输局、林业局、工商局、质监局、移民局、扶贫办、农开办、银监局等部门为组员单位，9领导小组办公室设在市林业局，成立专门班子和专抓机构，负责日常工作，加强调研，出策划策，从生产、经营、加工等各方面予以指导支持，做大做强我市竹产业。（二）多方筹资，加大投入。一是争取国家、省项目支持，整合农、林、水、扶持开发等涉农资金，对示范基地建设县区加大投入，提高补贴原则。二是市、县财政设立专项基金增进竹产业发展。建议市政府成立毛竹产业发展基金，实施以奖代补，毛竹低改每亩补贴100元，毛竹新造每亩补贴300元。三是招商引资，引进扶持公司扩大毛竹基地建