浅析昆明市非政府组织的社会作用

一、引言(一)研究背景及意义1.研究背景非政府组织(NGO)在我国社会发展进程中发挥着重要作用，国家和政府格外关切非政府组织在我国本土的发展。云南紧跟中国经济发展进程，已经初步建立了社会主义市场经济的基本框架，社会转型有了较大的进展。自2008年以来，随着社会治理的发展，中国越来越多的学者开始对非政府组织进行探究。非政府组织在中国社会的发展中被赋予了重任，发挥着第三部门在社会治理中特有的作用，创造了其独特的影响力，更好地满足了社会的多元化需求，缓解了政府能力不足的问题。改革开放后，市场经济快速发展导致公共物品的分配出现了问题，人们日益增长的生活需要和与其发生了冲突，在“政府失灵”、“市场失灵”的情况下，非政府组织发挥着调节作用，促进社会健康有序发展。在经济全球化的大背景之下，非政府组织在我国的发展是顺应我国经济发展的表现，也是顺应我国建设服务性政府的表现。首先，非政府组织作为非盈利组织，与企业的盈利性相对，旨在服务社会和公众不求回报；其次，政府由全能向“简政放权”改革，需要其他组织共同承担治理社会的任务，非政府组织无疑是能承担这一角色最好的部门。但是，非政府组织在我国发展起步较晚，研究非政府组织在我国的发展现状和发挥的社会作用现状并且发现其中不足、提出相关对策对于我国社会转型，社会秩序良好建立有着重要意义。2.研究意义（1）理论意义本文选择的研究对象主要是在十四五规划和2035年远景目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的背景下出现的昆明市民办非政府组织的社会作用。本文将对昆明市非政府组织发展现状、昆明市非政府组织的不足之处和原因以及昆明市非政府组织的社会作用发挥程度等问题，从不同层面剖析昆明市非政府组织如何充分运用自身的优势及潜力并克服自身的发展困境，更加高效发挥其相应的社会作用。改变昆明市非政府组织现状路远途长，需要昆明市政府和各家非政府组织共同努力。（2）现实意义目前，云南紧跟中国改革开放事业已进入关键阶段，无论是以调整各种重大利益关系为主要任务的结构性改革，还是全方位的对外开放，都对加快发展非政府组织提出了迫切要求，昆明市作为云南省的“领头羊”，加快发展昆明市非政府组织也该被提上重要日程，积极支持昆明市非政府组织的健康发展，建立健全与昆明市非政府组织的分工合作机制，对昆明市非政府组织的发展做出新规划，对昆明市非政府组织与民众直接的联系密切度进行深挖研究，讨论出非政府组织对社会的影响力过弱的因素，以及今后非政府组织该如何去扩大自己的影响范围和发挥自己的作用。同时，综合比较分析作为不发达省份的其他省会城市在非政府组织的发展中面临的问题存在的问题给出相应更好发挥非政府组织社会作用的建议，为昆明市非政府组织提出整改和发展措施，也期望为西南其他典型省会城市提供相关参考案例和借鉴。（二）国内外研究现状对非政府组织在现代化建设过程中的社会作用，国内外学者早有研究，研究主要侧重于：非政府组织在社会上的出现和发展、发展的特点和变化趋势、积极和消极的社会功能、非政府组织与政府之间的和谐关系、非政府组织与民众之间的桥梁等问题。而这些问题都无不关乎着非政府组织与社会中的其他组织都有所交集，相互影响，共同进步。1.国外非政府组织社会作用的研究非政府组织在发达国家已经被颁布的相关法律构建入法律框架，他们积极为非政府组织的发展创造良好的环境，建立起一套比较完整的非政府组织管理法律体系，既保障了非政府组织的法律地位，又规范了非政府组织的运作。而在国外发展中国家，政府普遍注重健全管理机构，完善相关法律法规，逐渐成立管理非政府组织的专门机构或监管机构，形成了注册登记、监督评估等管理机制。这些发展中国家的非政府组织因为各国实际国情的差异千差万别，但总地来说，发展中国家公民社会发育不足，法律体系不够完备，政府也缺少境外非政府组织的。治理经验，多数发展中国家都没有形成规范与管理，境外非政府组织的有效制度与办法基本上都是防范为主，谨慎利用。尤金·巴达赫关注的焦点是地方政府公共服务提供的跨部门合作，目的是为了寻求一些具有整合性，协同性及创造性的现代化管理理念，具体内容包括务实性的创新、规模性组织的重塑及多元化能力的提升，而这些构想都和非政府组织的作用密不可分尤金·巴达赫.跨部门合作：管理“巧匠”的理论与实践[M].北京大学出版社，2011.。尤金·巴达赫.跨部门合作：管理“巧匠”的理论与实践[M].北京大学出版社，2011.在托马斯·普林森(ThomasPrincen)的《世界政治中的环境非政府组织:本国与全球的联接》(EnvironmentalNGOsinWorldPolitics:LinkingtheLocaltotheGlobal,London:Routledge,1994.)中，作者指出环境非政府组织在现存国际环境政治格局中有着举足轻重的地位，是国家与世界沟通的桥梁，无论在国内还是国际层面，既能扮演好一名成熟的谈判者角色，又能扮演好环境知识的宣传者角色托马斯·普林森(ThomasPrincen).世界政治中的环境非政府组织:本国与全球的联接(EnvironmentalNGOsinWorldPolitics:LinkingtheLocaltotheGlobal,London:Routledge)[M].1994.托马斯·普林森(ThomasPrincen).世界政治中的环境非政府组织:本国与全球的联接(EnvironmentalNGOsinWorldPolitics:LinkingtheLocaltotheGlobal,London:Routledge)[M].1994.③詹姆斯·N.罗西瑙(JamesN.Rosenau).没有政府的治理[M].1992.由美国学者詹姆斯·N.罗西瑙(JamesN.Rosenau)主编《没有政府的治理》(GovernanceWithoutGovernment,CambridgeUniversityPress,1992.)中，明确指出构建国际社会良好社会需要相关行为主体相互合作，建立相关制度。让尼·利普舒兹(RonnieD.Lipschutz)在《全球市民社会与全球环境治理》(GlobalCivilSocietyandGlobalEnvironmentalGovernance:ThePoliticsofNaturefromPlacetoPlanet.Albany:StateUniversityofNewYorkPress,1996.)中认为环境非政府组织主要以四种方式参与全球环境治理:一、对生态系统进行管理和修复;二、建立地方性环境发展项目;三、环境知识的宣传与教育;四、成为国家和全球网络联盟的成员。环境非政府组织通过将本国和全球其他国家之间建立的全球环境治理网络，对人们进行环境知识宣传与教育，使人们提高环保意识、积极参与全球环境治理，以实际行动影响政府环境政策的制定，将环境议题带到国际决策场上进行讨论，充分发挥了一个全球环境治理主要行为体的职能①让尼·利普舒兹(RonnieD.Lipschutz)，全球市民社会与全球环境治理(GlobalCivilSocietyandGlobalEnvironmentalGovernance，ThePoliticsofNaturefromPlacetoPlanet.Albany:StateUniversityofNewYorkPress[M].1994.①让尼·利普舒兹(RonnieD.Lipschutz)，全球市民社会与全球环境治理(GlobalCivilSocietyandGlobalEnvironmentalGovernance，ThePoliticsofNaturefromPlacetoPlanet.Albany:StateUniversityofNewYorkPress[M].1994.2.国内非政府组织社会作用的研究马全中在《非政府组织在服务型政府建设中的作用研究》提出，非政府组织的存在无疑是对政府由“全能型政府”向“服务型政府”转型的最佳搭档，非政府组织的发展在促进着服务型政府建设的步伐。其次，非政府组织能够成为领域融合的组织基础（公共领域、私人领域和日常生活领域）。第三,非政府组织促进了合作治理的产生。第四,非政府组织还能够促进伦理精神的生成，主要表现在非政府组织促进了服务型政府产生,它从多个方面对服务型政府的建立具有促进作用②②马全中.非政府组织在服务型政府建设中的作用研究[D].南京大学,2014.李宏伟和屈锡华在《中国非政府组织社会作用的发展趋势分析——基于国家与社会关系的视角》中分析了当前中国社会发展的历史背景和国家与社会关系的特征，阐述了非政府组织发展对政府的依赖，提出由此决定的非政府组织的三条形成路径，进而提炼出了中国非政府组织社会功能发展的本土化、依附性和自主性三个特征③李宏伟.屈锡华.中国非政府组织社会作用的发展趋势分析——基于国家与社会关系的视角[J].成都理工大学文法学院,2016,03(03):5-7.③李宏伟.屈锡华.中国非政府组织社会作用的发展趋势分析——基于国家与社会关系的视角[J].成都理工大学文法学院,2016,03(03):5-7.非政府组织具体在哪些地方发挥了重要作用呢？王卫在其论文中指出非政府组织在社会治理、经济建设和文化建设中发挥了重要作用，它协助政府营建民主化的管理机制，推动政府公共事务管理的民主化；维护弱势群体的利益，促进社会政治稳定，增进社会公平，影响政府政策的制定与执行，对基层民主建设具有不可替代的作用王卫.非政府组织在社会治理现代化中的作用[J].黑龙江生态工程职业学院学报,2017,02(3):2-5.。王卫.非政府组织在社会治理现代化中的作用[J].黑龙江生态工程职业学院学报,2017,02(3):2-5.在环境保护和治理方面，非政府组织发挥着独特的桥梁作用。杨朝晖在《中国非政府组织在环境问题中的角色扮演》中指出，环境非政府组织的发展和活跃在中国环境治理中产生的积极作用不容忽视，在倡导社会关注度、公众参与方面发挥着政府无法触及的作用。但是,如何把握好与政府、企业之间关系的度,更好的为生态环境保护服务,这是中国的环保非政府组织未来需要进一步努力的一个重要方向杨朝晖.中国非政府组织在环境问题中的角色扮演[J].德宏师范高等专科学校,2017,11(33):10-12.。杨朝晖.中国非政府组织在环境问题中的角色扮演[J].德宏师范高等专科学校,2017,11(33):10-12.张雪在其论文中分析了中国非政府组织的发展历程,及中国非政府组织参与社会治理的主要领域和主要方式,指出了非政府组织在参与社会治理的过程中由于社会治理环境、法律法规、体制机制和非政府组织自身发展、法律环境、组织制度建设等诸多因素的影响，在此基础上研究非政府组织参与社会治理面临的主要问题张雪.中国非政府组织参与社会治理的问题及对策研究[D].西南大学,2015.张雪.中国非政府组织参与社会治理的问题及对策研究[D].西南大学,2015.车珺和万苏锌也在《社会发展沿革与非政府组织发展的政府组织作用研究》一文中从政府职能实施和非政府组织发挥作用两方面对民生问题的改善展开论述，阐述了政府应该做什么不应该做什么，以探究解决民生问题的途径和方法车珺.万苏锌.社会发展沿革与非政府组织发展的政府组织作用研究[J].对接京津——社会组织公共服务论文集,10(19)53-59.。车珺.万苏锌.社会发展沿革与非政府组织发展的政府组织作用研究[J].对接京津——社会组织公共服务论文集,10(19)53-59.刘晓曼对环境非政府组织的基本作用和发展策略进行了再探讨，认为对环境非政府组织在环境治理中的作用应该有客观、全面、准确的界定，在文章中对环境非政府组织发挥的作用进行了肯定刘晓曼.环境非政府组织的基本作用与发展策略再探讨[J].法制与社会,2018,09(9):141-142.。刘晓曼.环境非政府组织的基本作用与发展策略再探讨[J].法制与社会,2018,09(9):141-142.总之，对比于国内，国外发达国家具有更加完备的非政府组织法律体系，对此我们应该借鉴学习其可取之处，具体做法为：制定完善统一的非政府组织管理的法律体系、设立专门的非政府组织监管机构、建立非政府组织的备案和审查制度和增强政府与非政府之间的互动。综上所述，本文在前人研究的基础上，以中国非政府组织的社会作用为切入点，积极探讨西南欠发达地区的非政府组织现状，分析其在经济社会转型的不同阶段所发挥的社会推动推动作用，剖析内在发展机制和阻力，以期提供相关实例参考。（三）相关概念1.非政府组织（NGO）非政府组织（Non-GovermentalOrganization，简称NGO），指政府以外、不包括企业，依靠社会权力以增进社会公共利益为组织目标的非官方的、不以盈利为目的的社会组织。在学术界对于非政府组织的定义没有准确的结论，非政府组织被称作非营利部门（组织）、第三部门（组织）、志愿组织、公益组织、慈善组织和非政府公共组织等曾佳琼.益阳市志愿者参加保护资江行动中存在的问题及对策研究[D].湖南大学,2017.。在中国正式官方文件里，非政府组织一般也被称为为民间组织。曾佳琼.益阳市志愿者参加保护资江行动中存在的问题及对策研究[D].湖南大学,2017.目前非政府组织并没有统一的定义，本文采用的是国际上通行的一种定义即“非政府组织”是指那些非政府性、非政党性、非营利性，具有一定的自治性、公益性或互益性，志愿性和合法性的社会组织范永华.论政府与非政府合作伙伴关系的构建[J].中外企业家2011,11(17)：84-87.。范永华.论政府与非政府合作伙伴关系的构建[J].中外企业家2011,11(17)：84-87.2.非政府组织（NGO）的社会作用非政府组织的社会作用具有具有广泛性，其作为国家、企业之外的社会治理主体广泛参与人类社会的经济、政治、文化、环境等各个领域，在促进经济发展和社会文明进步等方面发挥的重要作用，有效参与政府决策、社会治理、参与社会服务，为公众提供心理或物资救助，在参与社会公益性事业的活动过程中，为社会谋福利，为他人谋利益。非政府组织在社会文明进步的促进作用表现为：弥补政府能力不足的问题，推动社会广泛关注于社会与民众相关的事件，关爱遭遇困难的弱势群体，如：进城务工农民极其子女、残疾人、老年人、精神病患者等，推动社会公平，缩小贫富差距，促进社会和谐。非政府组织的社会作用还体现在整合社会资源，广泛参与社会事务，做政府与民众之间沟通的桥梁，整合社会力量和资源，促进分工合理的社会治理体系的建立，提高社会运行的整体效能。（四）本文的研究方法及思路1.研究方法：对于昆明非政府组织的社会作用的研究，选了适合其研究主题的研究方法，如下：（1）文献分析法。具体在互联网的核心期刊、知网、政府信息网等资源，整理非政府组织的数量及类型数据、非政府组织的理论和作用等相关文献资料，通过参考相关学者研究，整合归纳研究现状、区域以及理论成果，形成自己的研究思路，利用各类文献资源，同时结合专业学科知识，借鉴非政府组织相关理论成果，为论文提供理论依据和支撑。（2）问卷法。通过对非政府组织的信息情况的了解，在查阅相关文献资料后，设计了关于昆明市非政府组织的影响力的调查问卷，秉持随机抽样原则选取样本进行发放。在问卷中，通过十个问题对不同年龄段的昆明市市民随机进行调查，有助于更清晰掌握昆明市非政府组织发展现状。（3）访谈法。为了深层次的掌握昆明市非政府组织的影响力，进行实地调查，跟当地公务员、企事业单位工作者、在读学生进行沟通，了解他们的意见和观点，为本次研究提供一手资料。2.研究思路研究过程中，结合大量文献分析，并对非政府组织相关政策法规实施情况进行详细了解，以便实地调研方便，能够为论文写作提供有力的实际数据支撑。通过问卷法和文献分析法等相关实施办法结合具体分析昆明市非政府组织发挥的社会作用以及影响力强弱的各类原因，提出具体可行的发展措施。设计路线如下图1-1技术路线图昆明市非政府（NGO）组织社会作用现状分析（一）数量现状据中国社会组织网相关数据显示，昆明市目前为止注册的合法非政府组织共有3873家，其中有志愿服务组织75家、行业协会商会376家、慈善组织5家，5家慈善组织中有3家社会组织具有公开募捐资格，其他各类社会组织共3414家。（二）社会认知现状昆明市民众对非政府组织领域的知晓度如图2-1所示，昆明市公众对非政府组织所涉及领域的知晓度呈现较为狭隘的特点。在所知非政府组织领域中，大部分民众对社会公益领域，如红十字会和慈善总会(56.6%)的知晓较多，对经济领域(32.08%)和社区服务领域(16.98%)以及其他非政府组织(8.68%)的知晓度较低。图2-1昆明市民众对非政府组织领域的知晓度（三）社会关注现状昆明市民众对非政府组织的相关宣传关注度如图2-2所示，大部分市民在日常生活中都能看到非政府组织相关活动宣传(68.68%)，但是还有部分市民没留意过(21.13%)、甚至没看到过(10.1%)非政府组织的相关活动宣传。昆明市非政府组织想要更好地发挥社会作用，离不开昆明市民众的支持，调查结果显示，非政府组织的相关宣传工作确实发挥了一定的宣传作用，但是在发挥宣传作用上还有很大的上升空间，只有让民众知事、晓事、才能调动昆明市民众参与非政府组织活动的热情，为昆明市非政府组织发挥社会作用垫定群众基础。图2-2昆明市民众对非政府组织相关宣传关注度（四）社会认识现状昆明市民众对非政府组织社会作用的认识情况如图2-3所示，其中认为非政府组织可以化解社会矛盾，协调社会关系(59.62%)、公益性服务与帮扶(58.87%)、整合社会资源(58.11%)的最多，昆明市民众对非政府组织社会作用发挥同昆明市民众对非政府组织的领域知晓度相适应，社会公益领域最大的作用就是通过整合社会资源，对困难群众进行公益性服务与帮扶，从而起到化解社会矛盾，协调社会关系的作用。图2-3昆明市民众对非政府组织社会作用的认识（五）社会建议现状昆明市民众对非政府组织的建议情况如图2-4所示，其中对非政府组织应该加大专业人才培育(57.74%)、连接社会资源(59.25%)、加强自身管理(54.72%)的建议占比较大，而认为非政府组织应该加强项目创新和加强与政府合作的建议占比较小。昆明市非政府组织在项目创新方面做出过很多重大贡献，例如绿色昆明组织为了加强对滇池的保护，成立了滇池关爱日，在多社交媒体发布相关活动过程、总结及反思。图2-4昆明市民众对非政府组织的建议情况三、昆明市非政府（NGO）组织主要存在问题分析(一)内部问题1.组织人员缺乏专业性即使作为被评价为5A社会组织的云南连心也仅有20多名咨询师和专业培训讲师，昆明市社会工作专业人才队伍建设还存在认知度低，体制机制和政策制度不完善，人才总量不足、能力素质不高、分布不均衡等问题。欠发达的省份城市很难吸引大量高素质人才，人员专业性不足，使得一直非政府组织很难为了向基金会申请资金援助时制定出具有持续性的发展计划，制约组织资金来源从而限制发展。2.管理机制缺乏完善性作为自发组建的民间组织，我国非政府组织缺乏相应的人力资源管理机制，组织内部人员的管理较为混乱，职责相对不清，由于非政府组织成员自身能力的差距性，“一人任多职”和现象常有发生，管理人员任务较重，无法对非政府组织进行有效管理，对志愿者的管理也缺乏相应的管理程序，奖惩考核机制不完善影响内部人员参与积极性，这就导致了大部分非政府活动影响力较低。3.资金渠道缺乏多元性昆明非政府组织资金来源较为单一，多是依赖于社会捐赠和政府财政支持，对社会和政府依赖性较强，没有形成多元化、多渠道的收入来源结构。对于非政府组织来说，资金是开展有序活动的重要保障，其公益性、非营利性的性质又同时制约了非政府组织筹集运营活动资金的能力。昆明市非政府组织的得到政府财政支持的额度是固定的，社会捐赠在处于欠发达省份的云南发挥的作用也是微小甚微，非政府组织自身凑集资金的能力也有所欠缺，导致昆明市非政府组织资金不足，制约了非政府组织参与社会服务的能力。(二)外部问题1.民众关注度不足在昆明市民众对非政府组织相关活动宣传的关注度分析中看出，即使大部分公民们现在已经逐渐开始注意非政府组织的各项活动开展，但许多人都未关注到非政府组织的活动或者都是在非政府组织完成活动以后才后知后觉，并没有参与其中。昆明非政府组织面临的问题之一就是公众关注度低，缺乏足够的社会认知度，这就不可避免出现昆明非政府组织错失很多得到社会捐赠的机会、向民众提供服务的机会、吸引群众参与非政府组织工作的机会。2.政府支持力不够非政府组织的成立如今仍然需要政府的控制和领导，很多非政府组织在政府和市场不能涉及的领域发挥了自己的社会作用，但我国政府对非政府组织缺乏多方面的支持。昆明市非政府组织缺乏政府对其税收政策的支持，例如公益基金会需要经过民政、财政和税务三部委的层层审批和免税资格认定才能获得免税资格，程序繁琐，申报操作系统也未曾公开明确。除了收税政策，昆明市政府对昆明市非政府组织在经济上也只能是起到冰山一角的作用，一面是政府有限且固定的补助资金，另一面是需要各项资金支持运营和开展活动的多家非政府组织，造成“僧多粥少”的局面，昆明政府远远不能满足昆明非政府组织对资金的需求。3.法律体系完备度不全截止于此，我国出台的有关非政府组织管理的相关法律法规有：《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，首先，这些条例中大多数条款仅是对非政府组织的行为规范和合理性进行要求，科学严谨度有待进一步完善；其次，《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》均为行政法规，法律地位较低，能受到的法律保护面较小。四、提升昆明市NGO社会作用的对策路径（一）内部环境的完善1.完善组织成员培训机制昆明市非政府组织想要获得发展的机会，就要重视加强人才培养，对昆明市非政府组织成员进行专业技能和知识培训和思想政治教育工作是完善组织成员培训机制的重要途径。提高成员专业技能和知识培训，昆明市非政府组织要针对性培养专业的项目策划人、财政管理员、项目实施员和专业护理员，逐步提高服务队伍的专业化水平。在社会工作中知识能力与思想品德二者同等重要，都是对社会工作者和志愿者的基本要求，所以在抓好在职人员的岗位技能培训工作的同时要注重对其思想政治教育工作。培训之后还应对各项培训人员进行专业测试，确保培训达到效果，并在后期实践中不断对成员的专业水平进行考核评价，力求进步，提高昆明市非政府组织成员整体专业化水平。2.健全内部结构管理机制昆明市非政府组织的发展需要昆明市非政府组织要加强自身能力建设，在内部提升管理组织能力，加强昆明市非政府组织应时代变化新要求而不断改革创新新的结构管理机制，组织内部人员管理要合理、科学、严格，按照相应考核标准进行考核，过程公平、公开、公正，明确划分组织的法人代表、中高层管理人员、小组负责成员、基层工作者、财政管理员等各个职位职责与义务，合理配置管理人员，努力实现德位相匹，其次还要在组织内部形成监督机制，防止贪污腐化问题的发生，树立昆明市非政府组织的良好形象，做到财政上公开、透明，提高昆明市非政府组织的社会公信力。3.多渠道筹集运营资金通过各项合理合法的组织活动进行资金获取，昆明市非政府组织的资金来源可以有自筹、服务收费、政府补贴、政府购买服务、社会筹款等。例如商品义卖、个人带资筹办组织活动、与其他企事业单位进行合作等方式筹集资金，不单方面依赖于昆明市社会捐赠和昆明市政府财政支持，也可以通过昆明市政府政策支持开展相关项目，减轻昆明市政府在非政府组织方面的财政压力，还能深入昆明市群众、融入昆明市群众。（二）外部力量的获取1.提升社会影响力培养昆明市社会公众参与昆明市非政府组织的相关活动，需要非政府组织和社会的共同努力。开展活动前在昆明市市区及其他县区进行大力宣传，获取公众知晓度，鼓励昆明市公众参与昆明市非政府组织的各项活动；利用实物奖励和精神奖励等方式提升公众的参与激情；利用昆明市的媒体宣传等方式提高自身知名度，更有利于昆明市非政府组织筹集活动资金，开展各项有利昆明市于民众和社会的活动。此外，昆明市应该加强对昆明市社会公众意识的培养，激发公民的志愿精神和奉献精神，为有志愿精神和奉献精神的公民提供参与活动的机会。培养公众奉献精神应该通过思想教化而不是通过规定任务、学分制度等措施强制学生参与志愿服务，要鼓励昆明市公众提高自身思想道德水平，为昆明市公众提供参与志愿活动的动力。2.政府相关制度支持西方国家政府对非政府组织政府的支持力度有目共睹，西方各国每年都要投入大量人力、物力和财力支持慈善机构和非盈利机构的发展，并将非政府组织成员列为公职人员，由政府支付工资，建议昆明市政府以西方政府为榜样为本地非政府组织提供更多财政支持。对昆明市非政府组织的支持不应只局限于财政支持，相关制度的出台与支持刻不容缓，这关乎到昆明市非政府组织的健康发展。简化对昆明市非政府组织登记的审查流程，催生更多小型非政府组织的诞生，实施有利于昆明市非政府组织健康发展的政策推动和培育非政府组织成长，让昆明市非政府组织在构建和谐昆明的过程中发挥更大的作用。3.健全法律保障体系我国对于非政府组织的法律表面性较强，缺乏实际操作性，例如公益性组织的免税资格认定过程。要加强对昆明市非政府组织廉洁度的监管，打击整治不合法的非政府组织工作，依法处置涉嫌违法的非政府组织，净化昆明市非政府组织的发展环境。建立健全更高级别的有关于昆明市非政府组织运行和监督的相关法律法规，使昆明市非政府组织的运行和管理可以做到有法可依，填补针对于昆明市非政府组织领域的法律空白，同时完善与非政府组织有关的其他领域的法律法规，为昆明市非政府组织社会作用的发挥提供更好的社会环境。结束语目前在昆明市各项社会治理与社会救助工作中，昆明市政府仍是行为主体，但昆明市政府在社会治理与社会救助能力有限，昆明市非政府组织现在作为新兴的社会主体已经参与到昆明市社会治理与社会救助中来，对昆明市政府的社会治理与社会救助职能进行补充，缓解了政府能力的不足，担当了促进社会发展的重任，更好的满足了公众的多元化需求，发挥了具有独特影响力的社会作用。即使昆明的非政府组织现如今发展参差不齐，在发挥社会作用方面拔尖的非政府组织较少，但是昆明的非政府组织数量近年来也在逐渐增多并且成为了全国除了北京之外非政府组织数量第二大的城市，表明了非政府组织在昆明市发展前途有优化上升空间。昆明市非政府组织发展起步较晚，想要得到长远发展，离不开社会民众的关注、政府的政策支持、其他企事业单位的帮助，同时也该认识到如何充分运用自身的优势及潜力、认识自身不足，不断探索、寻求发展、扩大自身影响范围和发挥自身社会作用。参考文献[1]尤金·巴达赫.跨部门合作：管理“巧匠”的理论与实践[M].北京大学出版社,2004.[2]托马斯·普林森(ThomasPrincen).世界政治中的环境非政府组织:本国与全球的联接(EnvironmentalNGOsinWorldPolitics:LinkingtheLocaltotheGlobal,London:Routledge)[M].1994.[3]詹姆斯·N.罗西瑙(JamesN.Rosenau).没有政府的治理(GovernanceWithoutGovernment,CambridgeUniversityPress)[M].1992.[4]让尼·利普舒兹(RonnieD.Lipschutz)，全球市民社会与全球环境治理(GlobalCivilSocietyandGlobalEnvironmentalGovernance，ThePoliticsofNaturefromPlacetoPlanet.Albany:StateUniversityofNewYorkPress[M].1994.[5]马全中.非政府组织在服务型政府建设中的作用研究[D].南京大学,2014.[6]李宏伟.屈锡华.中国非政府组织社会作用的发展趋势分析——基于国家与社会关系的视角[J].成都理工大学文法学院,2006,03(03):5-7.[7]王卫.非政府组织在社会治理现代化中的作用[J].黑龙江生态工程职业学院学报,2017,02(3):2-5.[8]杨朝晖.中国非政府组织在环境问题中的角色扮演[J].德宏师范高等专科学校,2017,11(06):10-12.[9]张雪.中国非政府组织参与社会治理的问题及对策研究[D].西南大学,2015.[10]车珺.万苏锌.社会发展沿革与非政府组织发展的政府组织作用研究[J].对接京津——社会组织公共服务论文集,10(1