市农村社会管理的调研报告

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一、主要做法

（一）构建全覆盖、常态化的联系服务群众网络。2011年底开始推进干部直接联系服务群众“双向全覆盖”、常态化，将“三送”由阶段性活动提升为经常性工作。

1、实行“三联系一挂职”，架起干群“连心桥”，解决“干部怎么下去”的问题。一是领导挂点联系。每位市、县领导联系1个乡镇（街道）。在此基础上，市领导指导1个县（市、区）、挂点1个村（社区），县（市、区）领导干部挂点1个村（社区）。二是单位结对联系。每个市、县单位联系1个以上村（社区），做到全市所有村（社区）均有单位结对联系。同时，各单位抽调干部组成驻村（社区）工作队，其中1名中层干部任工作队长，后备干部优先当队长。三是干部包户联系。市、县单位干部每人联系10户重点群众，驻村（社区）工作队每人联系20户重点群众。重点群众主要为产业大户、信访户以及五保户、低保户、困难党员、军烈属、残疾人等特殊困难群体。其他农户由乡镇干部采取分片方式负责联系。县城所在镇（街道）设立工作组，分片联系社区居民，既确保了全市每户群众均有干部结对联系，又使机关的业务工作不受影响，基层的主体作用不受干扰，做到“两不误”、“两促进”，干部愿意、群众满意。四是干部基层挂职。县级以上机关要选派干部特别是后备干部、年轻干部、缺少基层工作经历的干部和新进工作人员，到乡镇（街道）、村（社区）挂职，驻点包户，开展“三送”工作，时间不少于一年。通过这些方式，全市9.3万名干部每一名干部都有直接联系户，228万户群众每一户群众都有干部联系，实现干部直接联系服务群众“双向全覆盖”。

2、明确干部直接联系服务群众的主要任务。从群众最期盼、最迫切需要解决的困难入手，注重发挥“三送”干部的先锋模范作用，将干部“三送”的任务明确为“五促进”，解决干部直接联系服务群众“干什么”的问题，一是促进创业致富。帮助群众发展致富产业，提高创业致富能力。二是促进环境提升。帮助整治村容村貌，改善群众生活环境。三是促进民生改善。帮助开展扶贫攻坚，改善群众生产生活条件。四是促进社会和谐。帮助排查调解矛盾纠纷，及时就地化解信访问题。五是促进基层党建。落实“强基”工程，帮助加强村级班子和党员队伍建设，提升村级党组织凝聚力、战斗力。

3、规范干部直接联系服务群众的运行机制。建立干部直接联系服务群众“五项机制”，解决长效化常态化问题。一是公开承诺机制。将联系服务的责任单位、下派干部名单、联系对象等进行公示，公开承诺帮扶的具体事项、措施办法及完成时限，给群众以希望，给干部加压力。二是民情家访机制。联系干部每年都要逐户上门家访，记好“民情日记”，建立“民情台账”。三是四级联动机制。对群众反映的问题和困难，实行市、县、乡、村四级联动解决，确保事事有回音、件件有着落。建立全市统一的“96333群众信息服务中心”，群众有什么疑惑、困难和问题，拨打“96333”电话后，反映的情况即由该中心转至相关责任单位和部门，限时答复和办理，群众满意才能销号，办理情况进行登记和定期通报，纳入年度考评，为群众提供了全天候、开放式服务。四是民意测评机制。组织当地群众对“三送”工作队及干部进行满意度测评。提拔使用干部时，实行实绩公示，到其联系点和群众中进行延伸考察。五是激励奖惩机制。每年对联系服务群众情况进行考评，评选表彰一批先进单位和个人，对先进单位在编在岗干部增发一个月奖励性工资，对先进个人作为确定后备干部和提拔使用的重要依据。

（二）抓住百强中心镇、市级示范镇和农村社区等几大载体。顺应农村人口梯次迁移的规律，按照省里3个三分之一的人口布局规划，将有三分之一的农民转移到城镇、三分之一留在农村，在抓实县城建设的同时，着力推进百强中心镇、市级示范镇和农村社区建设。

1、提升规划建设品位。市委、市政府紧密结合省百强中心镇建设，出台了《关于推进示范镇建设的指导意见》，各县（市、区）围绕省、市要求，相继出台了加强中心镇建设的实施方案和意见，成立了以县主要领导为组长的中心镇建设工作领导小组，加强对中心镇建设的统筹调度和指导。下发《关于做好示范镇、中心镇规划编制工作的通知》，明确中心镇、示范镇规划编制任务与时限。各县（市、区）强化镇村联动全域规划理念，落实规划编制经费，聘请高水平的规划设计单位，高标准编制规划。如南康区聘请江西农业大学园林规划设计院的专家实地勘察，对房屋风貌、景观设计、文化内涵、社区功能等进行了全域改造科学规划。此外，市新村办和规划建设局设计了36套具有赣南客家特色、符合农民生产生活习惯的农村新户型，投入35万元编印近万套免费发放到行政村供农户选用。

2、注重产镇村融合发展。产业强则经济强，经济强则城镇强。我市各中心镇结合实际，加强产业平台建设，因地制宜发展特色支柱产业。xx县大塘埠镇、xx县版石镇、xx县麻州镇、xx县新城镇等镇依托工业小区或农民创业园建设，吸引了一大批企业落户；如大塘埠农产品加工小区，先后办起了食品加工企业32家；xx县江口镇引进了赣州富申投资有限公司等30余家企业入住山田工业区；xx县过埠镇充分发挥竹林优势，大力发展竹炭精深加工。同时，各干道沿线中心镇还大力发展特色优势产业。xx县高兴镇按照“政府引导，能人带动，协会运作，基地示范，群众参与”的模式，不断壮大苗木花卉产业，全镇苗木花卉总面积达5000亩。xx县天九镇的九曲旅游度假、xx县南迳镇的万亩芳香产业、xx县小松镇的白莲米粉加工等特色产业也得到了有力发展，带动了农民增收致富。

3、保障资金用地需求。在保障资金方面，我市对市级示范镇，每年每个镇安排3000万元专门用于示范镇建设，其中争取省级帮扶资金、市财政扶持资金、县配套资金各1000万元，目前已基本落实到位。设立示范镇建设融资主平台，每个县（市、区）安排100亩商住用地公开出让，土地出让金专项注入融资主平台进行融资贷款。据统计，各县（市、区）保障22个中心镇财政资金2.48亿元，税费返还1356万元，新增财政收入返还1亿元，较好地保障了中心镇建设资金需求。在保障用地方面，我市要求各县（市、区）用地计划向示范镇倾斜，充分利用城乡建设用地增减挂、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、工矿废弃地复垦利用等三项试点政策，确保每个镇每年建设用地指标不少于200亩。据统计，各县（市、区）共下达22个中心镇土地指标3651亩，城乡建设用地增减挂指标1131亩。此外，安排农村危旧土坯房改造用地指标9605亩。

4、落实扶持政策。我市在《关于推进示范镇建设的指导意见》中，明确从用地保障、财政扶持、金融支持、项目倾斜、扩权强镇、人才保障、社会保障等方面政策，对示范镇给予重点扶持。在落实资金用地的基础上，完善社会保障政策，每年安排每个镇不少于300万元小额担保贴息贷款，自主创业家庭每户可申请5-10万元两年贴息贷款。建立挂点帮扶机制，按照一个镇一名市领导、一家企业、一个市直部门的原则进行多方面帮扶。各县（市、区）积极落实省委办、省政府办《关于加快百强中心镇建设推进镇村联动发展的意见》中的各项优惠扶持政策。xx县制定了过埠镇扩权强镇实施意见，共下放规划、土管等41项管理权限到过埠镇。此外，优先改造干道沿线的农村危旧土坯房，并享受260元/吨的特价水泥和0.27元/块的优惠红砖等专供建材，每户可节约建材费用5000元以上；同时，为缓解用工紧张、工价上涨的难题，人力资源与社会保障局联合规划建设局免费培训5万多名工匠。

（三）紧贴保障和改善民生这个中心。近年来，我市以赣南苏区振兴发展为动力，突出以农民居住安全、饮水安全、用电安全为重点，集中资源、集中精力，不断提高民生保障水平，提升人民的幸福指数。农村危旧土坯房改造、安全饮水工程、低电压改造等民生实事得到了农民群众的欢迎和称赞。2012—2013年，全市拆除危旧土坯房40.6万户、面积2500多万平方米，维修新建安全住房27.64万户，优先解决了6.42万户“两红人员”及烈士遗属遗孀及子女、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人等特困群体的住房困难问题。扎实推进农村饮水安全工程建设，建成1.84万处农村饮水安全工程，解决200.87万农村人口的饮水安全问题。筹集20.75亿元资金，全面推进农电网改造升级。新建改造35千伏变电站35座，线路147公里；新建改造10千伏线路621公里，配电变台1133台，低压线路756公里，累计实现25.07万户低电压用户正常用电。

1、开辟了扶贫攻坚新途。2012年，以前所未有的力度，一次性全面改善了10万多户贫困农民居住条件。特别是安排“两红人员”及烈士遗孀、“两红人员”及烈士子女、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人等五类优先改造对象2.95万户。2013年，在全市11个扶贫开发片区县安排11.35万户改造对象，占全市总任务的66.6%。此外，在全市优先安排34659户分散供养五保户、低保户等特困改造户，让13.9万特困人群切身感受到了党和国家的关怀关爱。

2、加速了农村发展变革。通过农村危旧土坯房改造，引导改造户向城郊集中、向圩镇集中、向产业园区集中、向中心村（社区）集中建房，加快了新型城镇化进程。2012年建成了820个20户以上的集中建设点、2013年又规划建设了899个集中建设点，规划总户数达6.41万户，优化了城乡空间和生产力布局。结合和谐秀美乡村建设和产业发展，大力整治村庄容貌，改善农村水、电、路等基础设施，完善文化、文艺、体育、学校等公共服务配套，打造了一批“五美四和谐”的新型农村社区和旅游新村、产业新村。

3、提高了群众健康水平。通过建设农村饮水工程，农民群众喝上了及时、卫生、方便的饮用水，一方面，极大地改善了广大群众生活用水条件，人的体质得到增强，疾病发病率明显下降，地方病得到有效抑制，医疗费用大幅减少;另一方面，农村环境卫生和群众个人卫生条件也得到了明显改善。自来水入户，带动了洗衣机、热水器、室内卫生间等现代生活设施进入农家，提高了农民群众的生活质量。

4、保障了农村用电需求。开展细致周密的农村“低电压”诊断分析，积极地寻求解决“低电压”问题的办法，按轻重缓急，制订整改计划，加快农村电网建设与改造，减少电压降落，降低线损，提高供电电压质量，降低了供电成本，减轻了农村居民负担，最大限度满足农村用户用电需求。

5、锻炼了基层干部队伍。农民居住安全、饮水安全、用电安全改造涉及面广、工作量大，现实情况千差万别，时间紧、任务十分艰巨。市、县两级农房办干部、“三送”干部以及乡村干部全面发动，迅速行动、结对帮建，协助改造户解决资金欠缺、手续报批等实际困难，为改造户排忧解难，调处改造矛盾纠纷，提升了干部服务“三农”的能力，密切了党和政府与农民关系，增强了农村对党的感情。

（四）融入红色文化、客家文化等正能量。赣州是苏区精神的发源地。这块红色土壤的道德血脉里积淀着“红色基因”、延续着文化的正能量。大力弘扬苏区精神，对培育社会主义核心价值体系，为推动农村社会管理创新提供强有力的思想保证、舆论支持和精神动力。

1、建设红色文化传承创XX县区。组织由赣南采茶歌舞剧院创作并排演的大型赣南采茶歌舞剧《八子参军》、《快乐标兵》等红色剧目巡演，实施苏区文化史料抢救性保护工程，甚至在许多镇村联动点上都建设了红色文化广场、红色故事、红色歌摇等，着力推动红色文化在传承中发展创新，大力提升苏区精神和红色文化传承力、生产力、服务力、凝聚力和创新力，让人民崇尚“坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献”的苏区精神。

2、弘扬和传承客家文化精髓。客家文化所承载的崇文重教、耕读传家、艰苦奋斗、锐意进取、崇德向善、崇尚自然的文化精神与社会主义核心价值观是一脉相承的。在赣州不仅可以随处听到客家乡音、采茶戏曲牌和优美的客家山歌，而且还可以随处品尝到风格各异的客家菜肴和风味小吃；不仅可以看到客家古村、典型的客家方围、圆围，而且可以游览融客家文化与客家建筑风格为一体的客家文化城和客家风情园。xx县还对客家门楣、客家方言、客家民谣、客家谚语、俗语、歇后语等进行收集整理，并先后编辑出版了《门楣题辞》、《上犹客家谚语选》、《营前客家传统婚丧礼俗》等书籍，这些书籍深受广大农民群众的喜爱，积极营造爱国、敬业、诚信、友善的良好农村社会氛围。

（五）抓好统筹城乡公共服务工程。

1、促进城乡教育均衡发展。抓好农村社会管理创新，关键要完善公共服务，留住人才队伍。在一些农村边远地区，由于经济、住宿等原因，部分农村义务教育学校很难留住优秀教师。2013年至2015年，我市将在各县（市）XX县区和乡（镇）规划区范围内，建设一批公共租赁住房、限价商品房和农村教师周转房，就地解决全市在编在职农村中小学住房困难教师家庭的住房问题，改善农村中小学教师工作、生活条件，稳定农村中小学教师人才队伍，促进农村义务教育均衡发展。

2、完善镇村公共服务功能。我市着力提升镇村综合承载力。2013年度，全市22个中心镇市政公用设施投资达12.95亿元，公共服务设施投资5.43亿元。xx县各乡镇坚持以圩镇邻里（社区）中心、水冲式公厕、垃圾中转站、小游园、便民超市、农贸市场“六要素”建设为重点，全面推进环境综合整治及配套设施建设。xx市壬田镇统筹安排资金3000万元，大力实施交通、供水、排水、防洪、垃圾处理等设施建设，城镇功能与环境得到明显改善。xx县岭背镇投入1800万元推进了“两路两桥”工程建设，中心镇建设框架和规模迅速拉开;xx县黄陂镇统筹安排了交通、供水、排水、防洪、垃圾处理等39项配套设施工程，总投资超1亿。xx县版石镇、xx县高兴镇、xx县长胜镇等镇大力实施中小学校、医院新建扩建提升工程，镇村公共服务水平有力提升。

3、创新镇村规划建设管理。坚持建设与管理并重，进一步完善了集镇建设管理等相关措施。目前，全市26个中心镇、示范镇均设立了规划、城管（环卫）等机构，配备了专人加强城镇管理。高兴镇参照县经济开发区管理权限，完善了镇行政服务中心和公共资源交易站，并筹备设立规划建设分局、城管分局、国土资源分局；潭口镇制定了《潭口镇小城镇建设管理办法》，对规划审批、建设管理、镇容镇貌管理等事项建立了长效管理机制。xx县麻州镇将国土、规划、镇管队成立联合执法小组，严厉打击乱搭乱建等违法行为；xx县小松镇、xx县岭背镇整合规划、国土、林管、公安等部门力量，成立综合执法队，加强小城镇执法监管。此外，xx县干道沿线乡镇按照“镇村规划、产业发展、基础设施、生态保障、管理机制”“五位一体”的要求，全力打造百里乡村示范长廊、产业示范长廊、生态示范长廊、文化示范长廊、党建示范长廊。

二、农村社会管理存在的问题近年来，中央出台的“三农”政策行之有效、深得民心，有效地调动了广大农民的积极性，有力推动了农业农村发展，实现了人民生活从温饱到小康的历史性跨越，为推进社会主义现代化作出了重大贡献，为保持社会大局稳定奠定了坚实基础。但随着农村经济、政治、社会的不断发展进步，原有的农村社会管理体制已经不完全适应发展的需要。农村矛盾也日益凸显，出现了“三徘徊”现象，即农户发展加快，集体事业徘徊；生活变化加快，生产发展徘徊；知识更新加快，村民自治徘徊。主要体现在五个方面：一是散，人心涣散---需要凝聚。改革开放以来，农民生活得到了翻天覆地变化，思想却不一致了，人心却涣散了，不少农民群众对集体公益事业不关心，视而不见，参与社会管理热情不高、投资投劳不多、协作意识不强。二是乱，环境脏乱---需要整治。农村垃圾种类多，每日生产量大，处理困难，由于农民长期形成的一些生活陋习一时难以转变，农民对垃圾分类分拣和垃圾无害化处理不够重视，导致村庄尤其是边远村庄环境经常出现脏乱差现象。三是低，素质层低---需要提高。农村人口多，受教育程度普遍低，文化和文明素质不高，掌握的知识和技能较少，收入也相对较低，这些是导致不易摆脱困境的重要原因。四是等，等待观望---需要引导。村民对出台的惠农政策、法律法规领会不透、落不到实处，经常持等待观望态度，因而在农村许多惠农政策、法律法规不能很好地贯彻执行。五是弱，软弱无力---需要强化。农村许多年富力强的骨干外出务工或创业，留守在农村的大部分是年老体弱和年幼需助的群体，生产生活能力较弱，家里的、村里的很多事办不了、办不好。

三、对策建议我市将按照省委提出的打造“强基、连心、模范”工程的总体要求，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，坚持以人为本理念，不断创新社会管理方式，提高农村社会管理的科学化水平，全力维护农民群众权益，努力促进社会公平正义，实现农村社会和谐稳定。一是创新农村社会管理必须贯彻城乡一体化发展这一理念。农村社会管理存在这样那样的问题，很大程度上是因为城乡二元结构所导致，是通过工业剪刀差来实现。要创新农村社会管理就要有统筹城乡一体化发展的理念，一要顺应农村人口梯次迁移的规律，抓好镇村全域规划，科学合理规划新型农村社区，规范农村用地建房。二要实行非均衡战略，倾斜力量，加大对农村教育、卫生、文化、体育事业发展的支持力度。特别要发展好农村职业教育，为农民从业、就业、创业服务。二是创新农村社会管理必须突出保障和改善民生这一重点。建设扶贫攻坚示范区，在全省率先启动移民搬迁扶贫进城进园工作。从2014年起，用三年时间，全市完成移民搬迁10万人，创造条件让边远山区的改造户通过移民进城进园进镇共享更多的公共服务资源和务工经商致富。到2014年基本完成60多万户全市农村危旧土坯房改造工作，建成1000个以上“配套齐全、功能完善、和谐秀美”的集中建房点。全面解决200多万户农村安全饮水问题，基本完成农村电网改造升级。三是创新农村社会管理必须抓住农村新型社区建设这一载体。以村镇联动和村落连片整治建设单元为载体，围绕“功能布局专业化、产业发展园区化、农民生活社区化、社会管理网格化、农村产权资本化、基础设施一体化、公共服务均等化、就业收入多元化”的目标要求，各县（市）每年因地制宜地建设了1-2个新型农村社区，将农村基层党建机制创新、乡村治理机制探索、农村村落社区建设等项工作的探索和实践整合起来，探索“一组两会三站”管理模式。即党小组、社区理事会、监事会、政策宣传服务站、卫生保洁服务站、和谐平安服务站，着力推动资产变资本、农民变市民、农村变社区、就业变创业，整体提升农村社会管理水平。四是创新农村社会管理必须兜住“三留守”等特殊群体这一底线。当下驻守在农村的人60-70%是“留守儿童、留守妇女、留守老人”，他们生活上缺少照顾，行为上缺少管教，学习上缺少辅导，思想上缺少教育，安全上缺少保障。创新农村社会管理就要政府践行群众路线教育，紧贴“三留守”人员