论中国农村职业教育存在的问题及解决 -以山东省安丘市为例

论中国农村职业教育存在的问题及解决——以山东省安丘市为例摘要：在农村振兴战略和城镇化建设的背景下，农村职业教育所面临严峻的挑战，亟需我们对农村职业教育的矛盾、功能、趋势和发展路径进行重新认识。同时，更需要我们对农村职业教育存在的问题做深入研究，以促进其快速发展，发挥其对国家的经济发展的促进作用。而且相较于近期曝光率颇高的城市职业学历教育，农村职业教育面临的挑战更加严峻，因此，本文以山东省安丘市为例，针对城镇化建设背景下农村职业教育面对的问题，提出了几点解决方法，以期为新时代中国农村职业教育提供些许借鉴与参考。关键词:农村；职业教育；“预售式”就业机制引言安丘市位于山东省，其农村具有明显的地域特色，尤其是在教育普及方面，有其独特的发展规律。但是近年来，城镇化的兴起,城市空间迅速扩展,有相当一部分农民因为发展需要，失去了赖以生存的土地，生活和工作环境产生了巨大的变化。尽管政府对失地农民有一定物质上的补贴，但是对于失地农民来说，没有相应的职业技能，依然面临着失业的难题。农村职业教育，尤其是职业教育，在这种大环境下就变得尤为重要，提高农民自身的素质,帮助农民建立全新的就业观念,鼓励其积极就业,提高劳动技能,是解决当前失地农民就业难题的有效路径。不能否认的是，现在安丘市农村职业教育仍长期存在着等各种问题，滞后的农村职业教育发展不能满足对失地农民的培训要求。要解决这些问题，首先要重新厘清新的社会背景下农村职业教育的含义和主要矛盾，针对现实问题，延循其发展脉络，提出相应的解决办法。一、农村职业教育的基本概念（一）农村职业教育1.农村职业教育的定义农村职业教育这一概念的首次提出，是出于黄炎培先生所著的《中国职业教育须下三大决定》。现下，学界最为认可的定义是王焕勋先生的“农村职业教育是适应农村发展需求，培养人们能够从事某种生产活动的一种专门化教育”。2.农村职业教育的矛盾现下，农村职业教育的主要矛盾是：人民群众对更高品质职业教育的需求和职业教育不平衡不充分发展之间的矛盾。其具体表现如下：农村职业教育快速发展与区域分布不平衡，人才成长的多层次性与职业教育体系构建不充分，农村职业教育供求结构不匹配，职业教育的战略地位与保障机制不健全之间的矛盾。[]3.农村职业教育的分类从教育形式来看，农村职业教育分为学历教育和非学历培训。学历教育主要是指以获得职业学历（学位）的学校式教育；非学历培训主要包括职业培训、农业讲座、成人继续教育、短期农业技术培训等。[]但是因为在农村职业教育的教育形式以非学历培训为主，且学历教育与非学历培训在安丘市的地位和发展脉络有很大不同，因此，本文论述的重点是农村职业教育概念下的非学历培训，不包括学历教育。4.农村职业教育的功能结合农村实际，农村职业教育有三个重要功能：一是“为个人谋生之准备”，促进农村劳动力获得某种职业或者生产劳动所需技能，加快群众增收脱贫致富。二是“谋个性之发展”，满足个人的就业需求和个人发展需求。三是“为个人服务社会之准备”，加快培养新农商人才和推进新型职业农民培养精细化，引领农村生活富裕。（二）农村职业教育在中国的发展农村职业教育在中国早有萌芽，但是因为新中国成立之前一直是自给自足的小农经济占据主导地位，所以中国农村职业教育发展极其缓慢，直到新中国成立后开始实行计划经济体制，农村职业教育才较为成熟。1.农村职业教育的概念界定阶段（1949—1977年）1949年新中国成立后，百废待兴，国家的基本建国方针是改造、重建和稳固，此时的工作重点是工农关系的调整，具体体现为促进农村全面发展和农民生活富裕。在计划经济体制下，国家重视农村建设，相对应的农村职业教育也获得较好的发展。此时的农村职业教育主要由农业中等专业技术教育、农村职业学校教育以及农民技术教育三个部分组成，以农业生产为中心，直到至改革开放时期，农村职业教育各个方面都处于初始阶段。2.农村职业教育的快速发展阶段（1978—2002年）文化大革命结束后，党和国家的工作重点是社会主义现代化建设。农村是我国对内改革的第一步，家庭联产承包责任制解放了农村的生产力，也促进了农村的第二、三产业的发展。农村产业结构的多元化需要农村职业教育为农业发展培养技术人员和为农村经济的全面发展提供各种人才。这一时期，农村职业教育发展的目标在于服务农村经济发展，以农村经济全面发展为中心，农村职业教育的重心在于农业生产技术教育。3.农村职业教育的理论演进阶段（2003—2012年）21世纪，我国社会开始在体制、结构以及形态这三方面全面转型，农村社会转型的重点是经济转型，具体体现是传统的小农经济向现代化的商品经济、市场经济转变，构建现代化新农村。[]针对现有的城乡发展不均和“农民工”的离乡问题，国家先后提出了两个理念，即“以人为本”的科学发展观和建设社会主义新农村。根据上述两个理念的提出，可以看出，这一时期农村职业教育发展以培育新型农民为中心，目标是培育新型职业农民，此时的农村职业教育有向多元化发展的趋势，但是仍然是服务于农业生产。4.农村职业教育的多元化发展阶段（2013—今）这一阶段，我国社会主要矛盾已转变为美好生活的需要与不平衡不充分发展之间的矛盾。[]实施“乡村振兴”战略是党中央解决“三农”问题的最新战略部署，为新时期农村改革发展提供了新方向和新路径。与此同时，城镇化建设极大的改变了农民的经济来源构成，使得农民就业方向有了很大变化，农村原有的经济结构面临新的挑战和机遇。农村职业教育在此阶段以城镇化建设和乡村振兴为中心，任务是抓住机遇，服务于“农村振兴”战略，即通过培育新型职业农民和帮助失地农民获得稳定工作，促进农村经济结构的转型。总的来说，中国的农村职业教育的发展趋势是：不断适应不同时期经济发展；不断适应时代产业形态变迁；逐步由政府主导向政府引导转型。二、安丘市农村职业教育背景（一）安丘市经济背景1.安丘市工业发展近年来，安丘市工业发展迅猛，安丘市政府现实施“工业立市”战略,通过大力培养支柱产业,大骨干企业,初步形成了机械制造、食品加工、纺织服装、建筑建材五大支柱产业,至今已经完成10多个国家级品牌,3个中国驰名商标的注册。[]在可持续工业发展方面，安丘市北区的低碳产业已初步形成规模,企业入住率达到40%。企业大多投产使用。2.安丘市农业发展安丘市农产品资源丰富，农业基础好,独具特色,是全省乃至全国重要的蔬菜出口大市。近年来,安丘市农业发展主打安全、优质、高效、品牌,现已形成有大姜、大樱桃、草莓等四个国家级标准化生产示范区,获得中国绿色食品标志使用权的产品若干,安丘大姜、拓山花生被审定为国家地理标志产品。[]（二）安丘市职业教育发展背景1.安丘市职业教育发展趋势山东省安丘市对全市的教育资源进行了优化组合，将现有的各色职业学校统一合并为安丘市职业中专，成为安丘市职成教育的“航空母舰”。[]新安丘市职业中专在原有国家级重点职业学校的基础上，办学条件和规模也进一步改善和扩大。在职业教育方面，既有非营利培训机构，也有营利培训机构。非营利培训机构由政府出资扶持，但是在师资方面远远达不到职业教育的要求；营利机构则是在职业教育方面举步维艰，只能以辅助学历教育来维持经营。（三）安丘市农民生存背景安丘市农民出现了两大分类：有地农民和失地农民。1.有地农民的生存现状有地农民的现状与之前改变不大，仍然有地可种，可以自给自足，农事生产较为稳定，没有大的生存压力。但是限于农业技术革新慢和种植管理较为落后，发展前景不容乐观。2.失地农民生存现状失地农民的在就业方向、收入来源、家庭支出、居住环境等方面发生了很大的变化，面临巨大的机遇和挑战。机遇体现在失地农民在。挑战则是体现在失地农民与城市居民在经济、社会制度、政治权利、文化和心理上的差异，导致失地农民再就业困难；生活成本提高,失地农民进城后生活难以为继和生活无保障等问题。[]综上所述，安丘市职业教育已经初具规模，愈加重视职业技术人才培养，积极扶持职业学校建设，但在农村职业教育尤其是职业教育方面，仍然关注较少，再加上农村职业教育在新时期产生了新的矛盾，所以山东省安丘市现下农村职业教育仍面对很多问题。在这样的大背景下，失地农民的出现对安丘市农村职业教育来说是既是挑战也是机遇：农村职业教育原有的农事生产培训“一枝独秀”的固定模式将不复存在，必须兼容更多的职业教育内容；而失地农民的出现，使得农村职业教育，尤其是职业教育受众增多，有利于其快速发展。三、现下农村职业教育面对的问题（一）农村职业教育的参与率低1.具体表现农村职业教育参与率一直处于比较低的状态。尤其是在安丘，大多数农民都趋向于学历教育，对职业教育认可程度非常低，长期存在“重普教、轻职教”的现象。过于重视学历教育导致农村职业学校开拓职业培训业务的意识不强。农民对职业教育的目的、意义和将带给他们的直接或间接经济利益没有相对正确的认识。失地农民在这样的大环境下，对职业教育保持观望态度。2.原因分析造成这一问题的原因主要是社会对职业教育的认可度低和农村职业教育前期宣传不到位。用人单位过于重视学历，职业教育培训机构品质良莠不齐，导致农民对学历万能论有着固化的思维模式。农村职业教育前期宣传不到位，导致农民对职业教育不了解。现阶段，农村职业教育的前期宣传主要依靠农村广播、政策宣讲和政务公开。农民对网络宣传不敏感，对各种繁杂而冗长的会议不积极，导致农民或是不知道农村职业教育的相关信息，或是知道了相关信息也并不会进行深入了解。而且在在实践中的表现为以提升学历为主要指标，轻视职业技能和职业观念的学习，这迫使农村职业教育不得不做出让步，实践中以学历教育为主。（二）农村职业教育的师资供给十分有限1.具体表现在农村职业教育的实践中，培训教师数量少，培训工作量大，师资明显不足。尤其是真正了解当地情况，能够有针对性地进行知识讲解的教师寥寥无几。虽然培训机构的教师本身可以作为补充，但这些教师理论实践两极化趋向严重，综合理论与实践的教师太少，难以满足参训农民的要求。同时，部分教师成员的知识更新能力较差，大多数教师成员都是经验丰富的老农民，对新技术的更新不足，影响教育培训的实际工作。教师“短期兼职”倾向十分明显，难以形成长期的固定教师网络和师生信任关系。除此之外，现下针对农村职业教育教师的培训难以和真正实用技能形成内在协调机制，培训内容的设置也难以和入职前的培养形成有效衔接，从而无法达成一个有机整体。2.原因分析造成这一问题的原因主要是，山东省内的农村职业教育经费虽然向教师有所倾斜，但是却是以提高教师数量为主，疏于教师的专业培养，而且农村中兴力量大多向城市迁移，农村老龄化严重，难以完全接受新技术，青黄不接，故而尽管有国家政策的支持，但是农村职业教育师资的供给仍然十分有限。（三）农村职业教育的资金缺乏十分严重1.具体表现在农村职业教育的实践中，资金缺乏问题是不可回避的。农村职业教育工作涉及人员数量多、培训周期耗时长，所需要的费用十分巨大，中央专项资金远远不够。具体表现为：在农村职业教育过程中，资源的配置仅限于所有项目农村居住人口都可以免费参与，但培训场地及培训设备无法及时的更新；对于培训机构，资金分配也只能满足培训课程的开展，没有其他资源可以支持开展后续服务，校企合作疲软乏力，培训缺乏连贯性。尤其是失地农民出现后，开展失地农民的职业培训使得原本短缺的教育经费更加举步艰难。2.原因分析结合安丘市的实际情况，造成上述问题的原因主要是政府资金支持力度不够。现有人力、资金和物品的分配没有合理的规划，对后期物资的补充也没有明确的计划。最终的结果只能是前期如火如荼，后期草草收场。（四）农村职业教育的内容与实际需求有较大出入1.具体表现农村职业教育内容上与企业的实际需求有较大出入：一方面现在的农村职业教育依然更为侧重农业实用技术教育,而职业技能教育；另一方面，现有的职业技能教育也与企业的用工要求差距很大。因此，随着城镇化的不断推进,就出现了就业压力大和企业招工难两极分化的现象：一方面失地农民的数量不断增加,就业压力越来越大；另一方面企业招工也越来越难。2.原因分析出现上述问题的原因主要是缺乏统一规划和管理。现有的各级政府的不少文件和指令,都不乏单项规制和号召,但却没有准确的需求依据和可操作性。而企业的用工需求和农村职业教育机构的培训内容更是互不相通，不但浪费了参训人员的时间和经历，也浪费了政府和培训机构的资源。四、中国农村职业教育存在问题的解决方法（一）提升职业教育的规范性要解决社会对职业教育的认可度低这一问题，第一步要从职业教育自身的规范性着手。社会对职业教育的不认可，主要源于职业教育自身没有一套完善的规范准则，培训过程纪律松散，培训结果不尽人意。所以要提升职业教育的规范性，要从审批机构、职业教育培训机构两方面进行规范，具体措施如下：审批机构：加大对劳动力市场的规范力度审批机构要规范职业教育资格证书的发放，尤其是专业技术职称、技术等级证书的发放和获取资格的审查。特别是对职业教育出勤率和结训考核的审查，从根本上提升职业教育资格证书的“含金量”。与此同时，要对职业教育培训机构的市场准入进行严格的把控，坚持和完善现有以分类管理为基础的市场准入制度，将营利培训机构和非营利培训机构分离开来。并且在适当放宽互联网教育机构的准入门槛的前提下，针对互联网领域的特点建立具有与线下传统培训行业具有差异性的准入制度，对之前不合理的违规办学行为进行规范和清理。职业教育培训机构：采取“短时分段”的办学模式“短时分段”的办学模式是适应成人学习特点的学习模式。短时集中的学习，有利于技能的快速养成而且“短、平、快”的培训方式，可以提升农民学习的积极性和完整性，例如电工、驾驶等,只需要1-3个月的集中培训就可以使他们获得劳动力市场准入的职业资格认证书,从而实现就业；需要中长期培训的内容可以通过分模块短时集训和网络授课相结合的方式进行，一方面可以适应受训农民的具体时间分配，另一方面可以减少师资浪费。分段学习则能为不同需求的农民提供不同的教学内容，以适应参训农民的不同需求。具体分段如下：通过对参训农民进行意向和基本能力的调查。对希望参与基层管理的人员进行相关的管理培训，扶持一批有能力、有抱负的农村基层干部、文化能人等农村振兴迫切需要的专业人士；对希望从事农业生产的参训人员进行新型职业农民培养培训。对希望进入不同行业的参训人员进行专业技能培训，并为培训合格的参训人员颁发相应的职业技能证书，作为参训人员求职、任职、营业的凭证。另外，培训方式要多元化，如采取高级研修班、送教下乡或农学结合等非全日制的方式。培训内容要因地制宜，以安丘市为例，农事生产的培训内容以大姜、大樱桃、草莓的种植技能为宜；其他职业培训的培训内容则是要针对安丘市当地的企业岗位缺口，例如质检员、焊工等。（二）加大对农村职业教育政策的宣传力度加大对农村职业教育政策的宣传力度是解决社会对职业教育的认可度低问题的第二步。大部分农民不能接受互联网时代的信息传播媒介，对电子设备的利用大多局限于通信和娱乐，对网络上的信息利用率不高，所以对农村职业教育政策的宣传更适合用线上线下相结合宣传方式进行，具体措施如下：组建专门的宣传团队选择有农村宣传经验的工作人员组成宣传团队，确定农民职业教育工作的宣传地点、宣传内容、活动形式等方面的内容。宣传团队中不仅要有熟知培训知识的专业人员，而且要有对当地情况十分了解的组织人员，以保证进行一对一宣传等活动的顺利进行。建立实时更新的宣传点选择合适的地点，在农村建立一个实时更新的线下宣传点，基地的选址可以是人员流动比较的的村委会，失地农民的宣传基地可以选在安置小区的花园宣传点。宣传基地的内容物如宣传展板、相关书籍要实时更新，还要对培训地点、培训时间等进行公示，一来加深教学双方的信任关系，二来方便农民选择自己感兴趣的内容进行学习。立足当地风土人情进行宣传农村文化建设，开展文化服务。首先，鼓励农村职业教育机构组织教师和参训人员担任志愿者，进行相关的指导咨询服务。其次，职业教育培训机构可以挖掘当地风土人情，在当地开展相应的文化活动，拉近与当地农民的关系。最后，各种活动的影视资料可以通过当地的文化网站和农村职业教育机构的宣传网站进行展示，增加农村职业教育的曝光度。（三）加强教师队伍建设和培训农村职业教育师资的供给十分有限的问题可以通过加强教师队伍建设和培训来解决。不管是营利性培训机构还是非营利性培训机构，都要做到内部治理结构的优化完善，加强对于教师以及受教育者合法权益的维护以及规范机构的财务管理监督。[]具体措施如下：在教师招募方面要提供更好的福利待遇和发展前景，以此来鼓励教师积极响应政府号召，吸引多元教师人才。同时，要依据理论水平和职业技能来选拔教师，而不是仅仅依据学历来选拔教师。教师选拔范围也不仅仅局限于高校教师，也可以从专业技术过硬的种植人员，养殖人员中进行选拔。在职后培训方面要与高等院校、职业学院保持长期稳定的合作关系，促进城乡教师专业技能的交流提升。引导培训教师不断更新专业技术知识，补充现有知识薄弱环节，提高培训师资队伍的综合能力。在工资福利方面逐步建立健全教师培养长效机制，解决“短期兼职”的问题，建设稳定合理的师资和服务队伍结构，为农村职业教育提供充足的师资。在与受训人员交流方面因为农村职业教育具有“短平快”的特点，受训人员与教师的信任关系建立较为困难，前期交流阶段可以实施“学管师-教师二元管理制度”，学管师由对课程内容，教师和参训人员都比较熟悉宣传团队成员担任，负责参训人员的出勤和日常管理工作。（四）建立多元教育经费投入机制农村职业教育需求的经费数量多，周转时间长，只依靠政府的资金投入是不够的，需要多元化的经费投入。而且，仅仅有稳定的资金投入是不够的，为了农村职业教育的长效发展，还需要透明的事后监督，一同构成完整的多元教育经费投入机制。1.多元化的资金投入从农村职业教育的特殊性来看,应建立政府资金投入扶持、用人单位补贴、失地农民个人适当出资的多元教育经费投入机制。[]从失地农民职业教育培训机制来说,应实行农科教结合,产学研结合,促使农村职业教育机构成为当地产业升级的孵化器，服务于当地的特色产业发展，以市场需求为中心，找准农村职业教育机构培训方向与当地特色产业的结合点，撬动当地新的经济增长点，根据当地产业需求配置教育资源，合理调整专业布局和优化专业结构。2.透明的事后监督与此同时，为保证多元教育经费投入机制的正常运行，相应的监督机制也不能少。首先，监督的前提是信息公开，要保证多元教育经费投入机制中各项资金流向的透明公开，以促进监督部门工作的顺利推进。其次，要形成党委政府主导、社会力量自主参与”的多元管理体系，促进培养管理、评价和监督体系更加科学、全面。最后，要加强培训考评员和质量督导员队伍建设，对培训机构进行定期或不定期的科学考核，完善“事后动态监督考核”制度，注重培训后续的跟踪服务，使培训效率更高。（五）建立“预售式”就业机制针对农村职业教育内容实际需求有较大出入的问题，可以通过建立“预售式”就业机制来解决。所谓“预售式”就业机制，就是用人单位、政府、机构三方通过相同的运作方向，由培训机构和用人单位签订用工协议的定向培养、定向输出的“预售式”培训，围绕当地经济发展的特点,创建的政府引导、用人单位参与、机构设计、个人努力的就业机制。简单来说就是“用人单位订单”、“政府提前买单”、“机构到期出单”。但是因为农村职业教育的特殊性，“预售式”就业机制和“网购预售”的一对一订货又有所不同。1.用人单位订单“用人单位订单”并非指将招聘要求只发于农村职业教育机构，而是指将具体的人才要求通过官方渠道发布，提升人才市场的透明度，帮助用人单位快速找到或者借由培训机构培养出合适的人才。2.政府提前买单“政府提前买单”并非指全部资金都由政府出，而是政府相关部门将政府的资金投入扶持、用人单位补贴和失地农民个人的适当出资整合起来，和农村职业