我国城市发展的现状与对策

我国城市发展的现状与对策

一、城市联盟的形成背景改革开放以来，中国的经济和社会发展迅速，综合国力不断增强，人民生活水平显著提高。随着我国城市化进程的加快,城市经济对于我国经济社会的发展起着举足轻重的作用。城市在整个社会经济体系中的地位越来越重要,城市经济在整个经济中所占的比重越来越大。目前我国城市经济的发展已经进入了新的阶段,自1999年上海市政府提出经营城市和城市经营的概念以来,如何经营城市就成为研究的重点。特别是在我国这样一个资源配置集权程度较高的国家,各个城市在政策制定及其运用上均无大的差异。因此,城市联盟将成为经营城市的一个重要手段。城市联盟打破行政区域的限制,不但可以达到有效配置资源的作用,同时具有协同效应,达到1+1>2或1+1+……+1>n的创造价值的效果。城市之间的合作博弈必然产生城市联盟。城市联盟就是利用联盟理论建立两个及其以上城市之间的经济一体化形式。它打破了行政区域划分的限制,克服了重复建设和产业结构雷同化,降低了交易成本,建立了稳定的优势互补的超边界组织。可见,城市联盟是开放经济的一种新形式,是促进经济发展的一条有效途径。二、基于城市联盟的企业联盟城市联盟是指两个或者两个以上的城市为了一定的目的而进行的一种合作性超边界组织安排。城市联盟是城市合作博弈的结果。城市联盟的目的是多样化的,因此根据目的不同可以把城市联盟分为:1.技与发达国家的差距基于技术合作研发的城市联盟就是各联盟城市之间以合作研发、技术创新、科技成果转化为目的而建立的城市联盟。由于我国教育与经济发展的不平衡,以及我国科技与发达国家存在的差距,致使城市的技术原创能力不强,且城市之间存在较大差异。例如北京、上海、武汉、西安、成都、广州、深圳、重庆等大城市原创能力较强,但中小城市则比较薄弱。高科技人才有进一步向大城市聚集的趋势,例如北京中关村聚集了我国近半数的IT人才。但大城市的科技成果需要通过中小城市进行转化,因此,可以通过建立基于技术合作研发的城市联盟,解决和缓解联盟内部成员间中小城市的技术原创能力问题,促进发达大城市的科技成果的转化。2.扭曲的市场供给随着竞争的日益激化,各个城市政府都把本地及其周边市场作为自己的独立资源。因此,城市的职能可能会发生扭曲,即一方面加速对市场资源的掠夺,另一方面对外来产品加以限制。这种做法一方面打击了消费者的购买欲望,另一方面降低了市场的资源配置效率,阻碍了经济的发展。基于市场一体化的城市联盟就是联盟城市之间消除市场限制,使生产要素在联盟成员之间可以自由流动,从而提高市场的资源配置效率,使经济得到快速的发展。3.资源和能源缺乏由于我国地大物博,各城市之间的资源配置极不平衡。这种情况以资源型城市最为典型。如攀枝花市以钢铁为主,克拉玛依市以石油为主,大同以煤炭为主等等。同时,在综合型城市也出现了资源和能源短缺的现象,如广州、深圳、南京、上海等城市大规模缺电,北京、石家庄、太原等城市大量缺水,上海、杭州等城市的矿产资源缺乏等等。基于资源互补的城市联盟就是为了实现以资源的合理配置为目的,建立相关城市之间的联盟,一方面可以使资源城市的原料有稳定的市场并为原材料的深加工指明道路,另一方面可以解决和缓解资源消费城市的资源短缺,使其短缺资源有稳定的来源。4.产业结构不合理和用地资基于产业结构的城市联盟就是以产业结构调整为目的,而建立的相关城市之间的联盟。由于过去我国实行计划经济,造成我国城市间的产业结构不合理,如重庆、沈阳、洛阳等城市均为我国重工业基地,其他产业发展相对滞缓;上海虽然为我国产业门类最齐全的城市,但它目前仍然面临着基础结构短缺和用地紧张的制约。一个城市的扩张或者新建城市,在资源投入和建立比较优势产业方面的成本和代价是非常巨大的。因此,可以利用城市联盟来解决和弥补这些方面的不足。5.城市文化艺术水平的现状和差异城市是信息文化的源泉和中心。随着社会经济的发展,特别是信息经济的发展,城市之间信息文化交流将更加广泛。由于历史文化的发展进程不同,各个城市形成了自己独特的文化特征。例如上海市民的敬业、细致;大庆市民的勤劳;武汉市民的精明;深圳市民的创业和竞争意识等等。同时,各个城市的文化艺术水平也存在较大差距。基于信息文化交流的城市联盟可以加强城市间的信息交流,提高市民的文化艺术生活水平。6.各城市的资本短缺、投资回报高于其他城市由于经济发展的不平衡,带来一些城市和行业的资本过剩,而另一些城市则相对资本短缺,同时造成一些城市的投资回报率高于其他城市。因此,建立对应城市之间的联盟可以使资本在联盟城市之间合理流动,从而促进资本配置的合理优化。7.产业集群方面规模经济及其派生的产业集群经济是区域和城市竞争力的基础。一个具有国际或区域竞争力的城市,总是以某一产业的规模和集群作为其品牌。例如,美国的底特律是世界最大的汽车城;纽约和伦敦是全球的金融中心;上海是中国服务业的中心城市;重庆是我国最大的摩托车整装基地。基于规模经济的城市联盟可以在总部经济和生产基地之间开展协作,实现产业链的空间的连接和分区域聚集,从而推动组团化城市和城市区域经济的发展。8.“城市联盟”的基础城市功能的一个重要方面是为人们提供良好的人居环境。如大连、青岛、成都、杭州、苏州等城市为我国较适宜的人居城市。如果建立上海和苏州的城市联盟,可以进一步完善苏州的人居环境,使人们在上海工作,而在苏州居住。又如重庆由于受到地理环境的限制,建立人居环境的成本非常大,因此可以把人居放在周边城市;基至可以建立成渝联盟,进一步打通成渝之间的立体交通,打造1～2小时成渝交通体系。基于人居环境的城市联盟一方面可以提高人们的居住质量,另一方面也可以促进人才的合理流动。三、城市合作的发展阶段按照博弈论的解释,经济人的无限次重复博弈总能导致合作。我国的城市在经过多年的竞争,特别是经历了1979～2001年无序竞争阶段之后,城市经营进入到以合作为主题的阶段。那么,城市联盟的合作动因主要来自于何种要素呢?1.城市周围的环境变化(1)信息不对称与市场风险产业和生产资源交易的不确定性和市场的多变性都与交易主体的有限理性和机会主义行为密切相关。由于信息获取的渠道不畅,信息的获取能力与处理能力存在差异,市场变化迅速,生产者与消费者之间存在信息不对称,会产生逆向选择和道德风险,也难免其中一方产生机会主义行为。同时,产品的供大于求已成为必然趋势,特别是外部城市市场的变化,将会引起市场风险。通过建立城市联盟可以形成相对稳定的市场,可以有效地提高市场的透明度,从而降低市场风险,提高交易的效率。(2)寻求组织形式,减少交易频率随着经济社会的发展及分工的进一步深化,交易的产品越来越多,服务日益丰富,交易的频率越来越高。这就意味着双方的交易量很大且交易的持续进行会产生较高的交易费用。通过寻求一种有效的组织形式,可以消除交易频率较高带来的负面影响。为此,城市联盟不失为可供考虑的制度安排,因为城市联盟作为一种长期的契约安排,单位交易所承担的交易费用有减少的趋势。(3)期望值的变化时代在进步,顾客消费水平也在不断提高,因而对产品或服务的要求越来越高,集中表现在对产品和服务的期望值越来越高。这种变化对产品的生产和服务质量提出了更高的要求。要想吸引并最终留住消费者,必须调整产品的结构,增加科技投入,提高服务质量,而城市联盟有利于产品和服务适应消费者需求的变化。2.改变城市的内部条件(1)城市要保持自身特点随着我国市场化程度的不断提高,城市经济的竞争优势格局将会发生重大变化。一个城市要想保持竞争优势,必须适应市场需求的变化,以消费需求为导向,利用科技创新,不断调整产业结构和产品结构。通过城市联盟可以实现城市优势互补,从而提高城市的竞争优势,快速有效地响应市场。(2)产生新的竞争优势城市的发展由竞争阶段转化为合作竞争阶段,将会产生新的竞争优势。这时城市竞争力的提高靠行政手段无法奏效,仅靠单一城市也无法实现,城市竞争力的提高需要建立城市之间的战略联盟。(3)城市联盟的特点规模经济可以提高效率,降低成本,而在单一城市实现规模经济将会受到限制,而通过建立城市联盟却是实现规模经济的最佳途径,进而发展为城市群。例如长三角目前已经出现城市群的雏形,珠三角也提出了“泛珠三角”经济区域的战略概念。城市联盟的特点主要表现在:一是目标性。由于合作的动力是建立在各联盟的“共同意愿”之上,因而有明确的目标是城市联盟的第一要素。二是系统性。城市联盟是以契约和协议约束构成的联盟系统。三是动态性。如某个城市失去了它的优势,就可能被联盟淘汰。符合联盟标准的将会被吸收为新联盟,城市联盟具有动态性。四是开放性。城市联盟的系统是开放的,随时可能会有新的符合条件的盟友加入,但是城市联盟的盟员之间可以是相互独立的,可以不存在行政上的上下级关系。五是协同性。城市联盟各方相互依赖,同时城市联盟的各方都拥有各自的核心优势,相互之间进行优势互补而产生协同效应。六是共赢性。城市联盟在相互依赖和信任的基础上通过城市合作获得各自的利益,避免各自风险。四、维护城市联盟用i=1,2表示两个城市,用下标j=x,y表示两种产品或服务。为了研究方便,作如下假设:(1)假设由Ⅰ、Ⅱ两个城市组成城市联盟系统;(2)假设Ⅰ城市在生产x产品上具有比较优势;(3)假设Ⅱ城市在生产y产品上具有比较优势;(4)假设Ⅰ、Ⅱ两个城市联盟以后市场需求足够大。则两个城市的生产函数和劳动赋分别为(1)和(2)式:xp11p=a1xl1xyp11p=a1yl1yl1x+l1y=1(1)xp22p=a2xl2xyp22p=a2yl2yl2x+l2y=1(2)其中,aij是第i个城市生产第j个产品的劳动生产率。可以得到:AB是第Ⅱ个城市的转换曲线,而CD则是第Ⅰ个城市的转换曲线,该结构最大化总生产计划:y=yp11p+yp22p=(a1y+a2y)[1-x/(a1x+a2x)](3)其中x=xp11p+xp22p。生产计划由图1中的线EF给定,联盟以后深化了分工水平,可以证明H点的分工水平高于其他点。则EFH所围成的图形的面积及为城市联盟的增值效应将受到城市联盟成本的影响。当联盟成本上升时,H点向左或向下移动,城市联盟的增值效应被联盟成本所消耗;当联盟成本超过联盟收益时,联盟将解体。实施城市联盟的效应可以归结为:促进核心城市的带动作用目前的行政区域的划分基本上是按照地域划分的,没有或很少考虑资源的合理配置。城市联盟打破了现行的区划体制,可以充分发挥核心城市带动作用;可以实现城市资源配置的互补作用,实现科技创新的互补作用,促进市场的一体化建设。市场壁垒主要是市场在过去,城市之间的无序竞争,致使各个城市市场是相对孤立的,相互之间设置市场壁垒。建立城市联盟可以不需要大量的资金投入,可以节约时间,能够加强城市的沟通,有效地减少信息的不对称性,消除市场壁垒,促进市场经济的进一步发展。国家的投入有限城市的经营的重点是不断改善投资环境,吸引内外资金的投入。这些投入仅靠国家的资金是显然不够的。由于城市经济发展的不平衡,必然产生一些城市的资金富裕,而另一些城市的缺乏,在城市联盟内可以有效地增加经济的投入,实现资本的合理配置。通过“产业结构与资本结构布局”的不合理,导致“保障人位”人口与就业问题,特别是剩余劳动力的安置问题,是我国需要解决的核心问题。例如在我国东北等老工业基地,由于产业结构与资本结构布局的不合理,造成大量的技术工人下岗,而广东、江苏、浙江的新兴城市技术工人严重缺乏。城市联盟有助于促进城市间人才的合理流动,从而繁荣城市经济。城市市场一体化的必要性城市一体化包括:(1)经济一体化,表现在城市资源配置上,有利于资本要素的合理流动,推进人才机制创新,吸引人才创业;表现在城市产业结构上,改变城市产业结构的传统格局,对城市产业结构进行战略性调整,变城市单一结构为虚拟复合结构。(2)市场一体化,就是要消除城市市场分割的局面。让城市市场紧密相连,资源可以在城市之间得到顺畅流动,满足城市居民生产和生活的需要。(3)社会一体化,要求城市社会事业协调发展,确保城市居民在居住、就业、教育、医疗和文化卫生等方面享受同样待遇,最大限度地缩小城市差别。五、重个人轻合作伙伴城市联盟涉及两个或两个以上的城市主体,因此城市主体间各自的目标、策略、技术、设备、人员及理念都会产生相互影响或冲突。一个双赢或多赢的城市联盟,可以有效地弥合城市主体之间的差异,并形成功能上的互补。首先,选择联盟伙伴。选择适当的合作伙伴是成功实施城市联盟的关键步骤之一。一个成功的战略联盟,必须依赖参与城市联盟的成员群策群力、彼此信任、以及相互学习,以促成联盟目标的达成。因此,城市联盟在选择合作伙伴时要考虑以下原则:(1)互补性。即与合作伙伴结盟是否能达到优势互补的目的;(2)协同性。即合作伙伴之间能建立一种