对如何发挥调研信息在组织工作中的参谋作用的思考

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对如何发挥调研信息在组织工作中的参谋作用的思考

2010-1-1715：41：46访问量：118

组工调研、组工信息工作，是组织部门的基础性、辅助性工作，同时又具有较强的前瞻性和先导性。组工调研信息工作，作为推进组织工作的重要手段之一，在反映组织工作情况，论证组织工作决策，推介基层好的经验做法等方面发挥着十分重要的参谋作用，一定程度上影响着组织工作水平。由此可见，组织工作要上新台阶，调研信息工作必先行。

一、基本情况

按照认真开展组工调研信息工作，积极发挥调研信息参谋作用的工作思路，近年来，XX县区委组织部高度重视组工调研信息工作，立足“三抓”，实现了调研信息工作由“被动型向主动型、数量型向质量型、任务型向服务性”的转变，部机关调研信息工作开展有声有色。

一是夯实基础抓保障。部领导高度重视调研信息工作，成立了调研信息工作领导小组，每年都研究制定了《年度组织工作调研重点课题安排》和《年度信息调研工作实施方案》，部内分别确立1名专职、7名兼职调研信息员，部外确立全县县直机关和乡镇共113名兼职调研信息员的调研信息员队伍。部机关调研信息工作由部办公室牵头，推行信息月报制度，并定期与上级有关部门沟通联系，汇报工作开展情况。二是明确任务抓落实。建立了调研信息工作任务制度，设立了上报调研信息的专用邮箱，对部机关全体工作人员每月报送和全年发表数进行了严格要求，规定各组室（中心）从负责人到一般干部分别每人每月报送调研不少于1篇，信息不少于2到20篇不等；每人全年发表市级调研信息数分别不少于5到30篇不等，中央、省级调研信息另算。三是严肃奖惩抓激励。推行任务评比和奖惩机制，将调研信息工作表现作为年度评先评优的重要依据。年底，对每一篇调研信息的投递、采用和发表都进行相应的物质奖励，未完成年度调研信息任务的进行经济处罚。

近年来，部机关共在省组部《湘组信息》和《湘组研究》上发表调研信息70余篇。在市组部《衡组信息》和《衡阳党建》刊物上发表调研信息494篇。2009年

1月至今已有96篇调研信息分别在省组部《湘组信息》，市组部《衡组信息》和《衡阳党建》刊物上发表，另有628篇调研信息分别被《湖南领导人才网》、《衡阳党建网》、《农村党建》等网站和刊物转载和推荐。我们撰写的《XX县区农村和谐社会建设的调查与思考》和《他用责任和热情点亮光明——追记XX县区抗冰救灾英雄阳紫平烈士》两篇文章，分别荣获了2007年度和2008年度市委组织部优秀调研成果奖。

二、存在的问题及原因

虽然我部调研信息工作取得了一些成绩，但仍在更好的服务组织工作发展方面存在一些问题。具体而言：

一是定位不准。定位不准首先体现为不能很好抓住信息点。我们在报送调研信息时，往往是“捡了芝麻，而丢了西瓜”，不善于捕捉有价值的信息，所报送的部分信息既没有丰富的内容，又没有独特的视角，与当前开展的重点工作结合不够紧密，体现不了信息的价值。其次，定位不准还表现为信息针对性不强。例如，市组部刊物《衡阳党建》共设有实践活动、热点聚焦、工作研究等大小共19个栏目，每个栏目分工不同，各有侧重。我们在投稿时，往往由于没有对栏目设置深入研究，对自身调研信息仔细定位，而直接导致所报送文稿针对性不强，从而影响中稿率。

二是办法不活。部分调研信息员经常抱怨没有什么内容写，究其原因，就是自身还停留在“等信息”的角色中，是在被动的等待调研信息事件的发生。而作为组织工作的先行者，调研信息工作必须实现从“等信息”到“找信息”的角色转变，也就是要做到从文件堆里翻，网络媒体里挖，会议讲话中求，信访渠道中找。通过创新方法，主动发现信息点，从而为组织工作有效开展提供十分重要的参考信息。

三是效果不显。表现为质量不高和转化运用差两个方面。好的调研信息应该结合实际工作，文体得当，主题突出，标题瞩目，内容翔实，时效性强，能够有效的发现和解决问题，充分发挥理论指导实践的作用。但现实生活中，我们的调研信息往往无法同时达到这些要求。即使有这样的优秀调研信息文章，却也因为种种原因，往往无法及时报送给上级部门和有关领导，为领导者的决策和指导工作提供依据。

三、解决的对策

按照“出特色信息、现真实绩效、成优秀人才”的组工调研信息工作思路，现提出对策“四个结合”，以供参考。

有效发挥调研信息在组织工作中的参谋作用，就是要将谋划工作思路和调研信息工作结合起来。调研信息工作服务于工作，也来源于工作，是展示组织工作水平的重要窗口。充分发挥调研信息工作的重要作用，就必须围绕组织工作的重点、亮点和难点问题，面向上级机关、面向各级领导、面向业务组室、面向基层单位，挖掘优质特色信息，开展重点课题攻关，将工作思路和信息工作同步谋划。同时，认真梳理年内各项重点工作，有重点地认真谋划、理清思路，在具体实施和操作中，有意识地收集和整理信息，及时将工作中的经验、教训和对策通过信息反映出来。充分利用调研信息工作具有较强敏锐性、时效性的特点，在节奏上快一拍，创意上新一点，做到以快制胜、以奇制胜。

有效发挥调研信息在组织工作中的参谋作用，就是要将服务领导决策和调研信息工作结合起来。一方面，要通过调研信息客观地向领导反映组织工作面临的新情况、新问题，抓住当前组织工作的热点和难点问题，并提出有效的应对之策，为领导决策提供依

据。另一方面，调研信息要对组织工作和干部队伍建设多作理性思考，在调研信息的深度上下功夫。以较强的敏锐性，及时反馈贯彻各级领导指示、要求，有效落实上级有关精神，并通过信息将基层的真实情况反馈给有关领导和部门，为领导者决策提供现实依据。

有效发挥调研信息在组织工作中的参谋作用，就是要将强化人员素质和调研信息工作结合起来。调研信息工作要完成为领导提供高质量、高层次的服务任务，关键在于加强调研信息员队伍建设，提高队伍整体素质。通过积极举办业务培训、邀请调研信息专家进行现场指导、组织跟班学习和定期、不定期深入基层取材等途径，努力提高调研信息员的信息采写技巧和写作能力，帮助他们树立“精品”意识、质量意识。并通过实践来不断推进调研信息员学习思考，发现问题、分析问题和解决问题的能力。同时，要为强化队伍建设创造良好的氛围，对调研信息员在生活上关心，工作中理解，对取得成绩的信息员及时给予鼓励和肯定，奖惩分明，不让埋头“爬格子”、全局观念强、工作思路清的人吃亏。使调研信息工作既出成果、又出人材。

有效发挥调研信息在组织工作中的参谋作用，就是要将成果转化和调研信息工作结合起来。调研信息工作的根本目的是为党建、组织工作出观点，找思路，寻对策。只有采取多种形式和渠道转化成果，才能使调研工作真正发挥作用，获得社会效益。因此，一方面，要对较为成熟、有重要指导意义的调研信息成果，经过一定的程序，形成规范性的文件或制度下发实施；对一些有价值的情况和建议，作为重要参考资料，及时报送上级有关部门和领导，为领导的决策和指导工作提供依据；对一些暂时不能形成的具体规定和制度，但有助于提高认识、转变观念的成果和典型经验，要转化为言论文章等，通过各种媒体进行宣传。同时注重观察外地调研信息动向，积极借鉴。另一方面，还要把用过的、有备用价值的信息保存和积累起来，装订成册，以备日后使用。这样，就有效防止和克服了只调查不研究，只调研不转化的倾向，真正做到了把调研信息工作作为掌握情况、科学决策、开阔眼界、推动工作上台阶的重要措施。（XX县区委组织部

魏婷）

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相关网友评论发表/查看所有评论退出网评员系统

admin2010-1-18评论说：

有效发挥调研信息在组织工作中的参谋作用，就是要将谋划工作思路和调研信息工作结合起来

sss2010-1-18评论说：

有效发挥调研信息在组织工作中的参谋作用，就是要将服务领导决策和调研信息工作结合起来

力进2010-1-18评论说：

有效发挥调研信息在组织工作中的参谋作用，就是要将成果转

化和调研信息工作结合起来

hmily1222010-1-18评论说：

有效发挥调研信息在组织工作中的参谋作用，就是要将成果转化和调研信息工作结合起来。就有效防止和克服了只调查不研究，只调研不转化的倾向，真正做到了把调研信息工作作为掌握情况、科学决策、开阔眼界、推动工作上台阶的重要措施小义2010-1-20评论说：

确实要发挥好调研信息在组织工作中的参谋作用。

他2010-1-28评论说：

分析的好

皮2010-1-28评论说：

措施可行

他他2010-1-28评论说：

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第二篇：在改制企业中发挥工会组织作用的思考在改制企业中发挥工会组织作用的思考

索力得工会侯加祥

随着国有企业产权制度改革的不断推进，改制企业国有股份的逐步退出，越来越多的企业跨入了非公经济组织的行列，改制企业无论从数量上还是在经营规模上都呈现出快速上升趋势。在改制企业中，工会组织在发挥作用上，也出现了一些新特点、新情况和新任务，作为改制企业中的工会组织，如何履行好各项职能，发挥其应有的作用，必须引起高度重视和认真思考。

一、要加强对改制企业工会工作重要性和紧迫性的认识在改制企业中充分发挥工会组织的优势和作用，是党的全心全意依靠工人阶级指导方针的具体体现。积极有效地推进工会各项工作开展，对于维护职工的合法权益，协调和稳定企业内部劳动关系，促进企业健康和谐发展，都具有十分重要的意义。在改制企业中，由于新旧体制的转换交替，一些深层次的矛盾和问题开始显现。这一时期，既是企业经济快速发展的机遇期，同时也是企业内部各项管理制度相继出台实施，各种矛盾凸现的重要时期。在诸多矛盾中，劳动关系方面的矛盾相对集中，职工的思想波动相对较大。很多企业正处在资本原始积累阶段，如果不能有效地解决劳动纠纷，钝化矛盾，理顺情绪，势必制约企业的发展。1

工会作为协调劳动关系的主体，做好矛盾化解工作义不容辞。从职工思想方面考虑，由于企业完成改制不久，原来的在国有企业中长期形成的依附感还得一时不到根除。市场经济意识、岗位竞争意识、个人与企业的命运共同体意识等还需要在企业发展的具体实践中树立和培养。因此，作为改制企业，必须把加强工会工作、发挥工会组织的优势和作用放在构建和谐企业的战略高度来认识。

二、企业改制后工会工作面临的新情况

改制前，职工身份一般是全民、集体企业职工；在企业改制中，采取了给予职工安置补偿、转变身份的办法，职工与原企业解除了劳动关系，与新企业重新签订了劳动合同。劳动关系变成了合同契约关系。同时，随着企业的发展和生产经营规模的扩大，又采用了新的用工形式，职工成分的复杂化，用工形式的多样性，决定了工会工作的艰巨性。如山东索力得焊材有限公司，有原固定工即全民合同制工人，有从社会招用的农民临时工，有农民临时工转招的农合工，有移交到高余社区又返聘的大集体工，有大中专毕业后分配的合同工。用工形式的多样性，构成了不同的群体，各种群体的维权意识和参与民主管理的自觉性，以及对企业发展的关心程度，从业观念，又有所不同。其中原国有企业职工的维权意识和民主管理意识较为强烈，而其他类型的职工参与意识各有不同。由此给组织开展维权工作，实行民主管理，加强民主监督带来很大难度。同时，少数改制企业对实施职工民主管理

认识不到位，缺乏接受民主管理的自觉性。认为企业改制了，如何筹划企业的生产、经营和管理，如何决策企业的发展方向是企业董事会的事，在思想上存在模糊认识。其根本原因，主要在于在新形势下，对进一步贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针、加强企业民主政治建设的意义、实施职工民主管理的宗旨，不能正确认识。阻碍了职工民主管理的依法正常开展。三，改制企业发挥工会组织作用应注意的几个问题

第一、必须要坚持党对工会的领导。

从近几年企业改制的情况看，以党建带工建已经成为诸多改制企业党群组织建设的基本思路。加强党组织对工会的领导，是企业按照法律法规组建工会组织，配齐配强工会工作干部，保障工会各项工作顺利开展的组织保证。工会工作者应牢固树立坚持党的领导不动摇的坚定信念，增强贯彻党的依靠方针的自觉性。在各项工作中，保证党的路线方针政策在改制工程中得到有效落实，增强同党中央保持一致、同企业党组织保持一致的坚定性。第

二、要转变思想观念观念。

作为工会组织和工会干部，应当深刻认识到，虽然企业的性质发生了变化，但企业职工的国家主人地位、职工的合法权益没有因为改制而改变，仍然依法享有民主管理和民主监督的权力。这是体现党的全心全意依靠工人阶级指导方针的客观要求。实施职工民主管理制度，有利于扩大基层民主，保障职工直接行使民主权力；有利于协调和稳定企业内部的劳动关系，维护职工的合

法权益；有利于加强企业管理，推进企业民主决策、科学决策、依法经营；有利于保护和调动广大职工的积极性、创造性，促进企业的健康发展。因此，在自身提高认识的基础上，要教育和引导职工，端正思想，正确行使自己的权力，团结和鼓励广大职工，积极参与到维护自己的合法权益和企业民主管理中来。

第三、要积极探索开展民主管理的新形式，保障广大职工的民主权利得到维护

首先，要建立平等协商和集体合同制度。这是规范企业劳动关系的基本形式和主要手段。改制业必须做到，凡是涉及职工切身利益和劳动关系重大问题的有关方案，都必须经过平等协商才能作出决定；要将企业劳动关系中的要害问题、职工群众最关心的问题纳入集体合同之中，进一步建立健全工资集体协商制度。同时，要建立健全职工代表大会制度，不断拓展职代会职能，提高职代会质量。推进民主管理工作不断向企业管理领域延伸。同时，要充分发挥好职工董事、职工监事的作用，保证职工群众的知情权和参与权得到落实。

第四、要努力营造良好的工作环境

在改制企业中开展工会工作，争取企业更多的重视和支持尤为重要。这就要求工会组织必须牢固树立为企业分忧的思想，决不能把工会搞成企业的对立面。要在促进企业发展和维护好职工合法利益当中寻找结合点，既要维护好企业职工的合法利益，也要考虑股东和企业的合法利益。

第五、要适用新形势，有的放矢的开展工作

与国有企业相比，改制企业工会工作有自身特点。针对企业改制势必造成的职工思想波动，工会组织要有针对性地开展职工思想政治工作，及时引导职工摆正心态。要重点在消除职工的依赖思想、雇用思想，树立市场观念，岗位竞争意识和命运共同体意识上积极主动的开展工作，要在化解矛盾，理顺情绪上发挥工会组织不可替代的优势和作用。不断激发广大职工的积极性、主动性和创造性，更好地促进企业的健康发展。

要按照企业经济发展要求，坚持以经济效益为中心原则。要把追求企业持续发展与追求职工全面发展，作为工会工作的出发点，把工会活动与企业的生产经营紧密的结合起来，紧紧围绕企业工作的重点，不失时机地开展提合理化建议、技术比武、岗位竞赛，开展技术改造、技术创新、双增双节等系列活动，在展示工会作为的同时，提高工会的地位，增强工会的在职工群众中的凝聚力。

要坚持有所为，有所不为。改制企业，特别是中小型改制企业，工会干部相对较少，有的工会干部兼职过多，如果面面俱到，工作起来往往难以招架。结果会什么都做，什么也做不好。在这种情况下，工会干部要尤其要，摆正位置，明确工会工作职能，减少应酬。把有限的人力和精力投入到工会基本职能和重点工作中去，不辜负党组织和职工群众的期望和信任，在企业发展中充分发挥工会组织应有的作用。

第三篇：日常事务中发挥秘书的参谋作用如何在日常事务中发挥秘书的参谋作用

秘书参谋活动，是以秘书部门和秘书人员为主体，以所在管理系统的领导者为对象，以辅助领导正确决策为目标，以秘书实务为中介，以出谋献策为手段，影响领导者决策行为的过程。同一般参谋活动一样，秘书参谋活动也由参谋主体、参谋客体、参谋内容、参谋方法、参谋环境等要素构成。秘书参谋活动就是上述诸要素交互作用的动态过程。秘书参谋活动有自身的特点和规律。只有认识和把握这些特点和规律，才能在秘书工作中有效地发挥参谋作用。

秘书参谋规律主要有以下五方面的涵义：

（一）秘书参谋活动必须结合秘书工作任务一道进行，将参谋活动渗透到秘书实务之中。秘书工作千头万绪，归结起来，无非有两大职能：办事职能与参谋职能。这里所说的“办事职能”是对完成秘书工作任务的统称。如信息工作、调研工作、协调工作、督查工作等，都是秘书工作的重要内容，完成这些工作任务，也是秘书工作办事职能的体现。这里所说的“参谋职能”，不是指秘书部门和秘书人员单纯地为领导出谋划策，而是在完成秘书工作任务的过程中充分发挥参谋作用。秘书工作的办事职能和参谋职能是相互依存、相互作用的。办事职能是秘书工作的基础和本体，参谋职能主要是在完成秘书工作任务的过程中体现出来的。离开办事职能，秘书工作的参谋职能就不能独立存在。即使在重大决策的形成和实施过程中，秘书部门的参谋职能仍然必须通过提供信息、调查研究、综合协调、督促检查、撰写文件等具体工作体现出来，而不像咨询机构和专家、顾问那样，专司出谋划策。

秘书从事参谋活动必须与完成秘书工作任务紧密结合，这是一条客观规律。实践证明，什么时候二者结合得好，秘书工作的参谋助手作用就能得到有效发挥；什么时候不去结合，甚至企图把秘书的参谋职能与办事职能分离开来，对立起来，秘书工作就有陷入误区的危险。

（二）秘书参谋方向必须服从和体现领导决策意图，有利于决策目标的实现。

秘书参谋方向，是指秘书在参谋活动中思考问题的方向，以及参谋成果对领导决策产生影响力的方向。领导决策意图规定和制约着秘书参谋方向。因此，秘书在确定参谋方向时，必须以领导决策意图为导向，在此前提下充分发挥自己的主观能动性，积极为领导出谋献策，当好领导的参谋。

（三）秘书参谋活动的内容必须与领导决策活动的需求相一致，围绕领导工作的主旋律开展参谋活动。

秘书参谋活动在内容上也不能漫无中心，而必须有一个主旋律。秘书参谋活动的内容应侧重于满足领导决策的需要，围绕领导决策开展参谋活动。

辅助领导正确决策是秘书部门和秘书人员的最高职责，也是秘书参谋活动内容的根本出发点。只有根据领导决策的需要，不断提高秘书参谋活动的质量，才能保证为领导决决策服务好。

（四）秘书参谋活动方法必须与领导者的决策特征和参谋内容相适应，“直”“曲”相济，“谋”“咨”相承。“直”与“曲”是秘书参谋活动的两种主要方法。所谓“直”，指的是参谋活动中所运用的直接方法；所谓“曲”，指的是参谋活动中所运用的间接方法。上述参谋方法的采用，应与领导者的决策特征相适应，对不同的领导者采取不同的参谋方法。对同一领导者，因参谋内容不同而采用的参谋方法也应有别。总之，“直”“曲”参谋方法

的灵活运用，应以提高参谋效率为目标，以适应参谋对象为原则。

“谋”与“咨”是秘书参谋活动中采用的两种方式。所谓“谋”，指计谋运筹；所谓“咨”，指咨询活动。“谋”“咨”相承，反映了秘书参谋活动方式上的基本特点。计谋运筹与咨询活动之间的依附性很强。在秘书参谋活动中，“咨”和“谋”，相辅相承，共同发挥着参谋功能。但它们毕竟是两种不同的参谋方式，具体运用时也须因时、因地、因人、因事而加以选择。

（五）秘书参谋作用的发挥，必须取得领导对秘书的信任，不断优化参谋环境。秘书作用的发挥，与参谋环境的优劣有直接关系。在参谋活动中，秘书与领导是一种互动关系。不过，通常先由领导向秘书发出参谋需求信息，然后再由秘书向领导者传递参谋建议信息，从而形成双向信息沟通模式。秘书与领导之间的相互沟通和交流，对参谋环境起着重要影响。当参谋环境不优越时，将影响秘书参谋作用的发挥。因此，秘书要有效地发挥参谋作用，首先必须优化参谋环境。

秘书参谋作用的发挥，与领导者对秘书的信赖程度成正比关系。领导对秘书的信赖程度越高，对秘书的激励越大，秘书参谋的积极性越高，参谋作用发挥得越好，领导对秘书参谋建议的采纳率越高。

秘书参谋作用的发挥，与秘书同领导者的配合状况也有很大关系。秘书与领导之间的关系融洽，工作中配合默契，思想上相互沟通，秘书的参谋作用就能得到充分发挥；相反，秘书与领导关系紧张，相互之间缺乏信任感，甚至于秘书有某种不安全感，在这样的环境压力下，秘书很难向领导提出有价值的参谋建议。因此，处理好秘书与领导之间的关系，对秘书发挥参谋作用十分重要。

综上所述，秘书参谋活动的五个方面的涵义，从不同侧面反映了秘书参谋活动的内在联系，揭示了秘书参谋活动的本质。只要我们自觉遵循这个规律，就能正确而有效地发挥秘书工作的参谋功能。

秘书人员在参谋时应具的素质

（一）良好的政治思想素养是参谋决策的风向标

1、正确鲜明的政治态度。

2、无私奉献的价值观念。

3、辩证创新的思维方式。

4、崇高的职业道德。

（二）丰富的知识积累是秘书参谋辅助的重要基础

1、广博的文化知识修养。

2、合理的知识结构。

3、获取新知识的能力。

（三）健康的心理素质是参谋辅助的重要保证

秘书人员要适应并做好参谋辅助工作，必须要有一个健康、良好的个性心理素养，概括起来，大致有以下四种个性心理素养：

1、弘毅不折的坚强意志。

2、自知、自制的承受能力。

3、沉着稳健的行为气质。

4、戒慎恐惧的职能心态。

第四篇：党组织如何在企业中发挥作用的思考（精）浅议党组织如何在非公企业中发挥作用

改革开放以来，我国非公有制经济快速发展，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济的发展改变了我国原有的经济结构和经济基础，也对党的领导方式、执政能力和自身建设提出了更高要求。在非公有制企业建立党组织是历史的必然。在非公有制企业建立党组织，对于保证和促进非公有制经济健康发展，实现党对非公有制经济的政治引导和组织领导，保持国家和社会长久稳定是十分重要的。当前，非公有制企业建立党组织的工作仍然处于相对滞后状态，非公有制企业建立党组织面临着非公有制企业党组织职能定位不准确;一些基层党组织的领导干部和非公有制企业主对非公有制企业建立党组织的重要性认识不到位;非公有制企业党的力量比较薄弱，组织组建率低;党员队伍管理工作难度大;非公有制企业党组织作用难以正常发挥等问题。存在问题的主导性原因在于传统的党建工作组织理念、组织运行机制、组织与人的行为关系等方面在新的形势下出现了许多不适应。只有不断解放思想，转变观念，与时俱进，才能找到对策。非公有制企业党组织不应急于给自己定位，要在实践中主动发挥应有的引导和监督作用;在注重质量的前提下逐步扩大党组织的覆盖面;要制定好企业党组织负责

人的人选标准，采取多种措施选好党组织负责人;加强对非公有制企业主的教育引导;积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径;妥善处理好非公有制企业党组织与企业主和企业等的关系。在非公有制企业建立共产党组织是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位的需要。面对当前非公有制企业建立党组织中存在的问题，应当从党组织职能的定位，党组织覆盖面的扩大，党组织负责人的选拔，非公有制企业主的教育引导，党组织发挥作用的途径等方面做好工作。

党的十七大、十七届四中、五中全会精神，要求实现党组织的全覆盖，为十二五时期的各项建设提供组织保障。非公有制企业党组织的建立、健全和发挥作用就更加突出。

现代企业管理日益正规化、规范化、国际化，务工人员的素质亟待提升，不仅仅是业务素质的提高，更需要爱岗敬业的精神，尤其是爱国爱家爱社会的爱国主义。企

业如何更好地抓生产，促效率;抓党建，促发展。需要我们建设一支强有力的支部班子和党员队伍。着力做好几点：第一在推进组织覆盖的同时，积极探索加强企业党建工作的新措施和新方法，积累经验，锻炼一支富有能力和创新意识的工作队伍。

第二努力营造舆论氛围，引导企业主主动组建企业党组织。充分利用各种媒体大力宣传，使企业主明确非公有制企

业党建工作的目的、重大意义以及我们进行党建的信心和决心。企业党组织是否有力地影响企业出资人，是衡量实质作用发挥情况的一个标尺。因此，影响企业业主，引领企业科学发展是非公企业党组织的重要使命。一是要经常组织他们学习。学习党的方针政策、法律法规、党的创新理论和上级一些重要会议精神等，不断提高企业出资人的政治素质、对党的认识和贯彻党的方针、政策的自觉性和坚定性，引导股东树立正确的人生观、价值观和财富观。二是要经常跟业主交流沟通。党组织要围绕企业在贯彻党和国家一些方针政策、法律法规、经营发展、员工权益等一些重要问题，经常主动地与业主沟通、交流看法，宣传党的主张和国家的方针政策，表达党组织的意见和态度，形成共识，引导业主科学决策。三是要经常邀请业主参与一些重要的党务活动。请他们表态发言，谈认识、提希望。一些党建重要活动的开展，党组织可以与董事会共同组织。这样做能使他们知晓在企业中开展党建工作可以有力助推企业的发展。四是要积极参与企业一些重大工作的决策、部署。每逢企业要做出一些重大决策时，党组织要主动发表意见和建议，积极建言献策。这样有利于把党的政治优势渗透到企业生产管理中，有利于党委当好企业生产经营的参谋，给企业指明向“何处去”的方向。

第三加强政策引导，建立健全激励机制，充分调动企业组建党组织的积极性和主动性。

围绕经济抓党建，抓好党建促发展，这是企业党建必须遵循的一条重要方针。企业党组织发挥作用的出发点和落脚点在企业发展上，没有企业的发展，党组织将失去

生命力。因此，党组织要为非公企业发展服务，要为企业成长出力。要把党建工作渗透到企业转型发展的各项工作中去，使党组织成为引导企业发展的主心骨、协调利益冲突润滑剂、解决困难问题的突击手、促进企业发展的动力源。

第四应积极开展创先争优活动，发挥党员先锋模范作用，带动员工立足岗位争一流业绩，使企业面貌焕然一新。

第五认真制订非公有制企业党员发展计划，把“一线、一流、青年”作为发展重点，通过采取内培、外引、下派、查漏等措施，发展壮大党员队伍，为非公有制企业党组织组建创造条件。

把党的工作深入到企业中，把党的政治和组织优势转化为推动企业科学发展的强大力量。要找准定位、攻坚克难，全力以赴扩大党的组织和工作覆盖、深入开展创先争优活动、推进党员人才队伍建设、推进服务型基层党组织建设、加强流动人员中党的工作、推进企业党建信息化建设，积极破解企业党建工作的重点和难点。

政策引导、支部主导、党员给力、群策群力，才能真正

体现党的意志，开创党在企业党建工作的全新局面，实现全面、科学、可持续发展。

存在的困难、问题和不足

受各种主客观因素制约，非公有制企业党建工作仍然比较薄弱，党组织在发挥作用方面还存在不少困难和问题。主要表现在：第一，思想认识不到位。一是少数地方党委和主管部门不能正确看待发展非公有制经济和发挥党组织作用的辩证关系，存在着“重经济、轻党建”的思想。二是部分非公有制企业主特别是一些非党员业主，对党组织的作用认识不足，对建立党组织缺乏热情，担心党组织开展活动，占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营，增加成本支出;部分新建企业的私营企业主，由于企业生产经营不稳定，生存和竞争压力大，对待党建工作持有多一事不如少一事的心态。三是部分党员雇佣思想严重，党性意

识淡化，一门心思打工赚钱，没有把个人目标同党的建设的整体目标结合起来，有的甚至不愿把党员身份亮出来。

第二，法律规定不具体。从国家有关法律法规看，对非公有制企业党建工作及党组织的定位还不够明确，有的则没有作出规定。《党章》对国有企业和集体企业党组织定位为在企业中“发挥政治核心作用”，而对非公有制企业党组织是从职责作用方面要求的。这一现状与我们党的执政地位，与党依法执政、依法治国的思想，与党作为中国特色社会主义事业的领导核心不相称。

第三，工作机制不完善。从外部环境看，党委统一领导、政府职能部门密切配合、有关方面齐抓共管的工作格局尚未真正形成。从非公有制企业内部看，保证党组织发挥作用的制度不够健全，特别是通过何种途径、运用什么手段、在哪些具体工作中发挥作用等关键内容缺少制度规定。如在许多私营企业、外商投资企业和规模较小的企业中，不在管理层中兼任职务的党组织负责人存在沟通渠道不畅、信息不灵、参与决策和监督引导不力。从企业党组织自身看，少数企业党组织生活会、党员教育管理、党员发展、民主评议党员等基本的工作制度没有真正健全完善，落实不够好。

第四，素质能力不适应。据统计，目前党务工作人员的年龄三分之二在40岁以上，学历60%在高中以下，三分之一没有党务工作经验。出现这种现象，一是非公有制企业党员流动性大，党务工作岗位缺乏吸引力，优秀人才选不进、留不住。二是党务干部和党组织负责人的选择面比较窄。大部分非公有制企业规模相对较小，党员不多，选择政治强、业务熟、会做思想政治工作，而且懂经营、会管理的人选难度比较大。三是教育培训、岗位交流等措施不够。受多种因素制约，对党务工作人员培训力度不够，党务工作人员与生产经营和技术岗位人员之间缺乏经常性的轮岗交流。加之非公

有制企业中的党员成份比较复杂，素质参差不齐。

第五，保障措施不落实。主要是党组织的活动经费、时间、场所等缺少保证。特别在困难企业和企业主对党建工作不重视的企业，活动经费就难以保障。企业党组织开展活动的时间也不好安排，特别对于一些“三班倒”的党员和从事营销工作、长期在外地出差的党员来说，集中组织活动更加困难。个别企业由于条件所限，活动场所难以提供。

对策与建议

非公有制企业党组织主要发挥引导监督、团结凝聚、组织协调、维护权益的作用，教育引导党员发挥先锋模范作用。当务之急，做到“六个更加”：

更加重视完善党组织职能，为发挥作用提供充分的法律依据。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式，必须从依法执政、依法治国的高度，认识加强非公有制企业党建工作法制化的重大现实意义。全国人大对《公司法》作了修订，其中第十九条规定“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”这一规定内容较前充实，要求进一步明确，为非公有制企业党组织发挥作用提供了有力的法律依据。同时也要看到，非公有制企业的范围非常宽泛，《公司法》并不能全部涵盖。应当积极创造条件，推动有关法律法规尽早作出修订，充实党建工作内容，为非公有

制企业党建工作的开展，提供更加有利的法律环境。

更加重视制度建设，健全党组织发挥作用的工作机制。事实证明，非公有制企业党建工作制度健全的，党组织发挥作用就好;反之，效果就差。一要建立明晰的党组织职责分工制度。明确规定党组织在非公有制企业承担的职责任务、工作权限、工作标准和要求，保证企业党组织有充分的知情权、参与权和适宜的决策权。二要建立规范的党组织班子配备制度。在企业党组织班子配备上，企业主是党员且素质条件具备的，一般应担任党组织书记;企业主不适宜担任或企业主不是党员的，党组织书记一般由管理层人员或工会主席担任;企业规模大、党员人数多并设立党委的企业，原则上配备副书记。推行党组织班子成员与企业决策层、管理层成员“双向进入、交叉任职”，使党组织与企业管理层相互介入、和谐互动，建立起与现代企业制度相适应

的领导体制。三是建立合理的党务工作机构设置制度。做到只要建立了党组织，原则上就要设立党的工作机构，安排相应的专职或兼职工作人员。规模小、党员少、不宜设立党务工作机构的企业，要明确专人负责党建工作。四是建立完备的党组织工作制度。建立健全企业党组织参与重大问题决策、党组织生活会、党员教育管理、党员发展、党组织活动经费保障、党员权利保障、党政工作信息沟通、党建工作考核奖惩等制度。

更加重视素质能力建设，提高党组织发挥作用的水平。

必须把企业党组织负责人、党务工作人员和党员队伍的素质能力建设摆上重要位置，采取有效措施，努力提高五个方面的能力。一是执行政策的能力，找准落实政策与企业发展的结合点，发挥政策效应，促进企业健康发展。二是服务发展的能力。采取办班培训、外出学习、实践锻炼等措施，提高党务工作人员尤其是党组织书记的综合素质;有针对性地对党员进行岗位技能和党的知识培训，改善知识结构，增强工作本领，在企业发展中发挥模范带头作用。三是组织协调能力。在企业内部，党组织负责人积极协调企业主、经营管理者与职工的关系，努力构建和谐的劳资关系。在企业外部，党组织负责人要发挥自身优势，妥善处理各方面的关系，为企业创造良好的发展环境。四是合作共事能力。党组织负责人要提高合作意识，善于采取主动谈心、经常沟通、遇事协商等方式，处理好与企业主的关系，通过卓有成效的工作，赢得企业主的信任，使之提高对党建工作重要性的认识，主动支持、配合开展党建工作。五是党建创新能力。非公有制企业党组织负责人要认真把握党建工作中的新情况、新问题，深入研究党组织发挥作用的规律、途径，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，大力提高集成创新和再创新能力，使党建工作与时俱进、党组织作用有效发挥。

更加重视活动内容、活动方式和活动载体创新，打造党组织发挥作用的实践平台。在活动方式上，要坚持“小型、

业余、分散、务实”的原则;在工作方法上，要做到原则性和灵活性相结合。在时间安排上，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余为主。一是围绕服务企业发展设计活动。定期组织职工代表与企业领导面对面交流、心贴心沟通，广泛开展“为企业

发展建言献策”活动，为企业领导决策科学化、民主化服务。二是围绕企业的急、难、险、重任务组织活动。把企业的中心工作作为党组织工作的重心，把生产经营中的难点作为党组织工作的重点，做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员带头学习技术、带头研究创新、带头建功立业”。三是围绕建设和谐企业安排活动。坚持“以人为本”，通过建立党组织和党员联系职工、定期走访制度，开展送温暖等活动，帮助职工解决实际困难;充分发挥思想政治工作优势，协调处理好劳资关系，维护各方利益，积极开展建设“平安企业”活动。四是围绕塑造企业形象筹划活动。以企业文化建设为主线，树立“尊重人、关心人”的理念，从物质、精神等各个层面去满足职工不同层次的要求。同时，把党建工作与打造企业团队精神融合起来，把企业文化建设与增强企业凝聚力融合起来，充分调动广大职工的积极性。五是围绕建立一支高素质的党员队伍开展活动。加强对党员队伍的培养教育，为无职党员设岗定责，注重发挥无职党员的作用。探索实行“党员奉献积分制”等办法，鼓励党员参加组织生活、学习教育、岗位立功、奉献社

会。更加重视基础条件建设，为党组织发挥作用提供有力支撑。一要明确党组织活动经费开支渠道，通过从企业管理费中划拨、党费返还、上级党费资助等途径，切实解决无钱办事的问题。二要重视党组织活动阵地建设。开辟必要的活动场所，配备相应的设备和学习资料。坚持从党建工作需要和企业实际条件出发，整合现有资源，将党员活动室、电教中心、职工之家、职工学校等融为一体，实现资源共享。更加重视组织领导，进一步优化党组织发挥作用的外部环境。一是改进领导体制。建议地方党委成立非公有制企业党工委，或单独设立，或依靠党委有关职能部门设立，负责本地非公有制企业党建工作，实现有专门机构抓，有专门人员管。二是建立党员领导干部联系非公有制企业制度。各级党委领导干部分别联系1—2家非公有制企业，在关心企业生产经营的同时，经常过问党建工作情况，督促企业把党建工作抓紧抓好。三是密切配合，协同动作。发挥联席会议的作用，整合劳动、人事、工商、统战、工商联、工会、共青团、党校等的职能优势，形成工作合力。四是建立党建工作考核奖惩机制。把开展非公有制企业党建工作情况，列为各级党委和领导干部政绩考核的重要内容；要把是否

支持企业党组织开展工作，作为企业主参评劳动模范、先进个人，参选人大代表、政协委员的重要条件。在评选百强企业、文明

企业时，要把企业党组织发挥作用情况作为重要指标。五是营造良好的舆论环境。利用各种新闻媒体和形式，大力宣传在非公有制企业中开展党建工作的重要意义，宣传企业党组织对于改进管理、凝聚人心、促进企业发展的积极作用，宣传工作中涌现出来的先进典型，形成全社会共同关心和支持非公有制企业党建工作的良好局面。

第五篇：对基层央行在金融危机管理中如何发挥作用的思考对基层央行在金融危机管理中如何发挥作用的思考

导言：金融危机作为社会公共危机中的一类，曾经给人类社会带来过巨大的危害，九八年东南亚金融危机对当地社会经济造成的巨大损失仍历历在目。我国金融危机的管理体系建设目前还处于起步阶段，修订后的《中国人民银行法》赋予了中国人民银行防御金融危机、维护金融稳定的重要职责，是人民银行职能调整后新增的一项重要职能。对于金融危机的管理，不但要从国家层面考虑，也要看到金融危机的产生更有可能是来自于局部的、区域的金融体系所存在的缺陷中。因此基层人民银行如何在维护金融稳定、加强金融危机管理中发挥作用将是我国加强金融危机管理的一个重要方面。本文将从这一角度作出阐述。关键词：危机管理金融危机基层央行作用发挥

一、金融危机定义

金融危机和金融稳定是一个问题的两面，当前基层人民银行在履行金融稳定职能上存在走两个极端现象：一种是履行金融稳定职能无作为，认为金融稳定是人民银行总、分行的事情，基层人民银行未设金融稳定的职能部门，金融监管的职能分离出去了，“最后贷款者”的权力又十分有限；另一种是金融稳定过度作为，将金融稳定当作一个框，什么都往里装，只要涉及金融和稳定，均纳入金融稳定职能，包括金融机构的盗、抢、诈骗、自然灾害、内部集资、群访等等。因此首先要对金融稳定的工作内涵及我们要防御怎样的金融危机下个清晰的定义。一是认清金融稳定的内涵和目标。金融稳定目标是从属于央行“保持币值稳定、并以此促进经济增长”这一货币政策目标，金融稳定的范畴是金融机构和金融市场。因此金融稳定是一个宏观的经济概念。作为基层人行来讲，不管是从其管辖范围，还是从其业务范畴上，它所掌握和反映的问题只是某一地区、某一局部、某一领域的经济运行情况，监测对象及范围也只是整体中的个体，宏观中的微观。基层人行所从事的金融稳定工作只能是本辖区的金融稳定，它不具备整体性和宏观性。基层人行所从事的金融稳定工作重点立足于服务货币信贷工作，围

绕金融机构和金融市场，为上级行的决策提供服务。

二是认识金融脆弱性的内在性。金融脆弱性是金融部门与生俱来的一种特性，具有内在性。金融部门的脆弱性体现在：一是银行业是高负债经营的行业，高负债伴随着高风险；二是汇率制度，布雷顿森林体系崩溃后，各国浮动汇率制度普遍采用；三是金融的国际化和金融市场的高度发达。因而，金融风险是客观存在，一定意义上讲是防不胜防，但不同的风险应有不同主体来防范，国家成立银监会的主要目点是加强监管，防范风险，基层人民银行试图建立风险预警机制或包揽辖区内的风险监管，容易导致与银监局的工作职责界定不清，管了些自己不该管的事。因此，基层人民银行应从“最后贷款者”的角度，只有在金融风险累积到一定程度，或达到某一临界点时，才应行使金融稳定的职能。

三是分清系统性风险和非系统性风险。系统性风险是指整个社会信用环境不佳，出现普遍性的违约现象，或由于整个市场发生周期性波动，造成金融机构资产价格普遍下降的风险。这种风险单个金融机构无法控制。非系统性风险是由于单个金融机构违约或单个金融商品价格激烈波动而给金融机构带来的风险。非系统性风险主要是依靠金融机构自身进行防范，安全性原则是金融机构经营管理必须坚持的一条重要原则。当然也是银监会、证监会、保监会监管的重点，通过审谨监管，促使金融机构建立良好的风险管理机制来降低非系统性风险。系统性风险的防范才是人民银行金融稳定的职能，当然系统性风险的防范也是政府的重要职责。非系统性风险与系统性风险不是绝对的，一定条件下可以转化的，非系统性风险可能诱发系统性风险。因而基层人民银行履行金融稳定职能一定要把握好分寸，关注非系统性风险，重视非系统性风险变化趋势的同时，但不应过早介入非系统性风险。

四是区别金融稳定与金融安全、社会稳定之间的关系。社会稳定的内涵和外延大于金融安全，而金融安全又大于金融稳定。社会稳定的主要职能部门是公检法，金融安全的主要职能部门是所有金融机构和监管部门，而金融稳定是人民银行的重要职责。当前许多基层人民银行，将辖内金融机构发生的诈骗、贪污、挪用公款、职务犯罪、盗窃、抢劫、涉枪、爆炸、绑架等各经济犯罪案件；辖内金

融机构非法组党、结社集会活动及动向，或参与人数在20人以上或影响较大的集会、请愿、示威、游行、罢工、静坐等事件；辖内金融机构遭受火灾、水灾、地震等自然灾害，对账册、财产、人员造成重大损失和伤害的事件；均纳入金融稳定的范围。不仅在理论上行不通，而且在实践中基层人民银行也承担不了如此重担。

二、组织结构体系

导致金融危机发生的原因错综复杂、产生的后果十分严重，光靠央行自身力量难于真正有效应对危机的发生，只有建立一个社会各方面的综合金融风险管理组织结构，才能面临危机时采取有力措施。

一是完善金融危机管理的组织体系。发展金融危机管理的网络和伙伴关系，是金融危机管理的前提。因此首先需要建立统一领导、分工协作的组织体制。除了政府相关部门之外，金融业经营主体、新闻媒体以及非营利组织都可以在危机管理的过程中发挥重要作用，因此政府应该发展危机管理的伙伴关系，把金融危机管理的网络扩展到整个社会。组织成员各司其职，分工协作，承担好危机控制、信息披露、协调、公关以及损失补偿等各项职责。

二是应建立金融风险管理的信息交流机制。