海南省生态清洁小流域建设

2023年10月1

海南省生态清洁小流域发展历程目录234主要经验及做法建设成效及案例存在不足和未来发展1.海南省生态清洁小流域发展历程1978年以前，由于海南天然林资源遭受破坏，全省水土流失较为严重，沟蚀和面蚀引起土壤大量流失，导致粮食产量降低，江河湖库泥沙淤积，严重影响粮食和耕地安全，降低水利工程使用寿命，影响防洪安全和灌溉供水保障。1978年后，国家颁布《森林法》，同时全省积极开展水土流失治理，有效遏制了生态环境恶化。1978年至1987年全省共计治理水土流失面积约207.11平方公里，采取等高沟、水平阶、谷坊等工程措施和植被建设等林草措施对沟蚀、面蚀、崩岗等主要水土流失类型进行集中治理。1998年后，国家加大对水利工程的投资力度，同时也加大了生态环境治理与保护的投入。在水利部的大力支持下，先后对海南省水土流失较为严重的儋州市蚂蝗岭等地区投入近5000万元，治理水土流失面积33.8平方公里，修建了谷坊、沟头防护及沟边埂、截水沟、梯田，营造水土保持林、经果林、竹林，种草3160亩，封禁治理27015亩，下游恢复了4268亩的农田。1.海南省生态清洁小流域发展历程海南岛四周低平，中间高耸，呈穹隆山地形，以五指山、鹦哥岭为隆起核心，向外围逐级下降，由山地、丘陵、台地、平原构成环形层状地貌，梯级结构明显。海南水热条件好，植被覆盖度高，但降雨量多且强度大，植被一旦破坏，极易造成严重的水土流失。1.海南省生态清洁小流域发展历程1.海南省生态清洁小流域发展历程1.海南省生态清洁小流域发展历程海南省传统小流域综合治理主要以治理水土流失，改变生产条件，促进植被恢复为目标，以解决温饱，实现脱贫。如下图展现的是在蚂蟥岭采取的谷坊、沟谷林草植被建设、截排水沟等措施的建设成效。1.海南省生态清洁小流域发展历程下图反映的是采取反坡梯田、水平梯田等坡改梯，生产道路和小型节水灌溉等措施。1.海南省生态清洁小流域发展历程多年的传统小流域综合治理取得了显著的生态、社会和经济效益。随着经济社会发展和对生态环境质量要求的提高，人们越来越重视与期盼“山青、水绿、天蓝”的人居环境，对小流域综合治理提出了更高的要求。传统小流域综合治理具体有以下不足：一是不符合海南实际。传统治理模式主要以坡改梯、经果林、水保林等面状措施治理成片的水土流失区域，而海南由于水热条件好，林草覆盖率高，不断加强生态保护，水土流失率较低，且分布较为分散。二是治理目标与民众需求有差距。进入新时代和全面建设社会主义现代化国家新征程，以解决温饱问题为主要目标的传统治理模式已无法满足人民群众日益增长的对美好生活和优美生态环境的需求，无法适应海南自由贸易港建设（中华民族的四季花园）的新形势。1.海南省生态清洁小流域发展历程海南实施“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)生态环境分区管控。优先保护单元，指以生态环境保护为主的区域。主要包括生态保护红线(陆域、海洋)、饮用水水源保护区、自然保护地等生态功能重要区和生态环境敏感区。全省划分优先保护单元582个，其中陆域462个、海域120个。1.海南省生态清洁小流域发展历程海南省水土流失分布图（2022年，海南省水土流失面积1648.22平方公里，占全省陆地面积的4.80%，均为水力侵蚀，水土保持率为95.20%。）“两山”理念1.海南省生态清洁小流域发展历程多年的传统小流域综合治理取得了显著的生态、社会和经济效益。随着经济社会发展和对生态环境质量要求的提高，人们越来越重视与期盼“山青、水绿、天蓝”的人居环境，对小流域综合治理提出了更高的要求。传统小流域综合治理具体有以下不足：三是治理理念与治理措施需提升。除一般水土流失问题外，海南主要还存在村庄人居环境较差、河湖水系堵乱脏差、面源污染加重、农村污水及垃圾污染等问题，而传统治理理念和治理措施难以解决。1.海南省生态清洁小流域发展历程人居环境较差垃圾脏乱湖塘杂乱村庄杂乱地房前屋后裸地村庄污水聚集道路旁裸地1.海南省生态清洁小流域发展历程河湖水系1.海南省生态清洁小流域发展历程自2016年始，海南国家水土保持重点工程主要以生态清洁小流域建设为主。1.海南省生态清洁小流域发展历程生态清洁小流域建设按照“三区”进行分区布局和措施布设，根据功能定位，合理配置水土流失治理、河湖水系整治、人居环境整治等措施。1.海南省生态清洁小流域发展历程2.主要经验及做法生态清洁小流域建设模式海南岛地形中部高四周低，中部山区是国家重要生态功能区和国家水土保持重点预防区，是重要江河源头和水源保护区，山高坡陡，极易产生人为水土流失，主要开展水源保护型生态清洁小流域建设；丘陵台地区域一般是热带特色经果林业发展区和坡耕地区域，主要开展绿色产业型生态清洁小流域建设；沿海台地平原区水土流失较为轻微，主要开展和谐宜居型生态清洁小流域建设。在全省适宜地区开展和谐宜居型和生态旅游型生态清洁小流域建设。2.主要经验及做法（1）水源保护型生态清洁小流域在河流源头、重要水源地保护区，注重生态环境保护，减少干扰，以涵养水源、防治面源污染、保护水质为目标，建设水源保护型生态清洁小流域。采用”清底泥、生态护岸、休闲广场、环湖观光步道以及环湖生态缓冲带”等工程措施和植物措施，重现泉眼，修复古八景之一的龙潭神雨生态湿地。2.主要经验及做法（1）水源保护型生态清洁小流域在河流源头、重要水源地保护区，注重生态环境保护，减少干扰，以涵养水源、防治面源污染、保护水质为目标，建设水源保护型生态清洁小流域。主要措施以生物措施为主，工程措施为辅。采取截排水沟、建设植被保护带和生态护岸及湿地、迁养牛群、垃圾收集等措施综合治理田尾水库库岸水土流失和面源污染，保护饮用水源地；适当布设人行步道和广场改善村庄人居环境，实现人水和谐。2.主要经验及做法（2）生态旅游型生态清洁小流域在海洋等生态景观资源丰富的地区，建设生态旅游型生态清洁小流域。结合河道入海口及海边滩涂的退塘还林，采用人工种植与自然演替相结合的种植方式修复红树林，建立慢行游憩系统，在自然基底之上引入休闲功能，达到人与自然和谐。2.主要经验及做法（2）生态旅游型生态清洁小流域在海洋等生态景观资源丰富的地区，建设生态旅游型生态清洁小流域。2.主要经验及做法（3）和谐宜居型生态清洁小流域在环境和基础设施建设较好的人口聚集区，居住区周边林草植被相对较好、有较好的水景观、自然景观的区域，宜建设和谐宜居型生态清洁小流域。连通村庄水系，采用”清底泥、生态护岸+净水植物、休闲广场结合绿化美化、亮化”等工程措施和植物措施，打造幸福河湖、和美乡村2.主要经验及做法（3）和谐宜居型生态清洁小流域在环境和基础设施建设较好的人口聚集区，居住区周边林草植被相对较好、有较好的水景观、自然景观的区域，宜建设和谐宜居型生态清洁小流域。实施水库库滨带修复，营造“福”字生态湿地，防治水库周边水土流失和面源污染，改善水质，营造滨水景观，并配套亲水栈道、休憩亭等设施，将多福水库建设成为具有功能性和景观性的乡村湿地。2.主要经验及做法（4）绿色产业型生态清洁小流域在具有一定规模农业特色产业如有机茶、椰子等的区域，宜建设绿色产业型生态清洁小流域2.主要经验及做法实施EPC总承包制度，落实责任，推动实施进度，保证工程质量较传统承包模式而言，EPC总承包模式具有以下三个方面基本优势：（1）强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用，对设计在整个工程建设过程中的主导作用的强调和发挥，有利于工程项目建设整体方案的不断优化。（2）有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益。（3）建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。2.主要经验及做法主要措施村庄积水杂乱地改造后村庄积水杂乱地改造前排水沟改造前排水沟改造后村庄水体改造后村庄裸地改造后村庄裸地改造前村庄水体改造前2.主要经验及做法主要措施溪沟改造前溪沟改造后溪沟改造前溪沟改造后2.主要经验及做法主要措施湖塘改造前湖塘改造后湖塘改造前湖塘改造后2.主要经验及做法主要措施湖塘改造前湖塘改造后2.主要经验及做法主要措施林下种植林下种植2.主要经验及做法主要措施远山封禁坡园地整治经果林2.主要经验及做法措施总结：（一）加强与风景园林、生态修复等专业的合作，在满足安全、使用功能的条件下，我们尽可能使设计更加生态，同时具有一定的景观。2.主要经验及做法2.主要经验及做法2.主要经验及做法措施设计：（二）积极采用淤泥固化、生态土石笼袋、椰丝植生毯等新材料和光伏提水等新技术，同时可以利用光伏板打造景观亭。2.主要经验及做法措施设计：（二）积极采用淤泥固化、生态土石笼袋、椰丝植生毯等新材料和光伏提水等新技术，同时可以利用光伏板打造景观亭。2.主要经验及做法措施设计：（三）利用当地材料，挖掘当地特色文化，结合实际打造地方特色。3.建设成效及案例2016以来，海南省牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以流域为单元，以水系、村庄和城镇周边为重点，山水林田路村统一规划，治山、治水、治污协同推进，统筹实施水土流失综合治理、流域水系整治、生活污水和农村生活垃圾治理，结合脱贫攻坚、乡村振兴、幸福河湖建设的战略目标，积极开展生态清洁小流域建设，共安排国家水土保持重点工程资金4.35亿元，完成水土流失治理面积720平方公里，增加林草覆盖840多公顷，减少土壤流失量200余万吨，建设了62条生态清洁小流域，有效改善135个村庄人居环境。3.建设成效及案例（1）生态清洁小流域建设，通过合理配置坡改梯、沟道治理、坡面水系工程、植被建设等水土保持措施，全面有效地治理了水蚀坡园地、侵蚀沟道等区域的水土流失，大量减少进入江河湖库的泥沙，保护了灌区干渠、水库等重要基础设施。下图为原自然坡面和沟道现状，坡面沟蚀发育，沟道侵蚀严重下图为小流域治理后效果3.建设成效及案例东方市牙炮小流域，采取遥感监管与治理相结合，推动社会力量参与水土流失治理，通过项目实施谷坊、生态护岸和植物保护带建设等措施，社会力量实施坡面整治措施，有效地保护了水土资源，并保障了下游重要渠道的运行安全。3.建设成效及案例（2）生态清洁小流域建设，着力推动脱贫攻坚，取得显著成效，并大力改善农业生产条件，有效推动乡村振兴。

如亲贤小流域、文英小流域等。左图是2017年亲贤小流域建设成效的照片，通过本项目水平梯田、坡面截排水沟、生产便道、灌溉机井、输水管网等措施的实施，与亲贤村合作社共同打造了千亩凤梨种植基地，帮助周边百姓实现脱贫。3.建设成效及案例澄迈县文英小流域针对农田排沟岸坡崩塌、沟道淤积的现状，对岸坡失稳、淤积严重的农田排沟采取综合防治措施和清淤处理，并在适宜沟段合理采用火山岩及固化淤泥等作为沟道护岸的材料，以防治沟坡崩塌等重力侵蚀，保障排沟在雨季时排洪通畅，并通过火山岩多孔介质材料吸附水流中的各种污染物减少面源污染。文英小流域治理工程实施前，每年都有上千亩农田因农田排沟排水不畅而遭受洪涝灾害，每亩收益很少；经治理后，沟道排涝流量达2.7m³/s，再未发生洪涝灾害。3.建设成效及案例（3）生态清洁小流域建设，有效改善村庄人居环境，并紧密结合幸福河湖，打造水美乡村，实现河畅水清岸绿景美。如薛宅小流域、多福小流域等。3.建设成效及案例下图为村庄生态塘建设效果下图为村庄村庄生态塘和村前溪沟建设效果下图为村庄绿化美化效果3.建设成效及案例下图为薛宅村生态湿地修复后的效果：夕阳西下润心湖美景，另外布设休憩亭、广场和太阳能灯等便民设施，达到“硬化、亮化”丰富村民的休闲活动。下图为薛宅村生态湿地修复后的效果：保留现有大树，栽植水生植物和花卉灌木，净化水质、美化坡岸,达到水净、岸绿、景美的效果。3.建设成效及案例下图为溪沟治理效果下图为溪沟建设效果3.建设成效及案例右图为村庄生态塘建设效果下图为水库湿地效果下图为村庄大榕树建设效果3.建设成效及案例（4）生态清洁小流域建设，注重科普宣传教育，推动儋州热带植物园水土保持科技示范园建设，实施呀诺达水土保持科技示范园提质增效。如红星小流域和甘什小流域。3.建设成效及案例海南省儋州市水土保持科技示范园建设成效4.存在不足和未来发展存在不足生态清洁小流域建设存在的主要问题是：与两办《意见》提出的“全面推动小流域综合治理提质增效”还存在一定差距，具体如下：（1）《指导意见》要求要在当地党委和政府领导下，构建水利部门牵头协调、相关部门联动配合

、社会广泛参与的工作格局，进一步完善政策措施，健全共建共享的管理机制。而海南生态清洁小流域建设的统筹协调机制和其作为部门协同治理的平台尚未有效建立，基本仍是水务部门单打独斗，建设内容也较为单一。（2）规划引领和顶层设计仍需加强。海南省小流域划分工作和省级专项规划尚未完成，县级行政单元的生态清洁小流域建设工作方案编制尚未开始，“水利部门牵头编制专项规划和在顶层目标设置上是否科学合理、切合实际需求，能否按照规划或方案的目标，落实各部门行业治理项目和投资任务，是最关键环节”。4.存在不足和未来发展存在不足生态清洁小流域建设存在的主要问题是：与两办《意见》提出的“全面推动小流域综合治理提质增效”还存在一定差距，具体如下：（3）用地问题较为突出。一方面，水土流失较为严重的坡园地和坡耕地，水土保持措施难以实施。农村土地基本已分到各户，在他们的地上进行水土流失治理一般会受到阻挠；另方面，“存在基本农田划分深入至原有小河滩岸坡，水利部门实施中涉及占用基本农田问题，极大地妨碍项目实施，协调解决难度大”。（4）生态清洁小流域建设后期管护