城市化背景下新疆少数民族人口职业结构变迁研究

城市化背景下新疆少数民族人口职业结构变迁研究

一、般从事职业在当今社会，个人综合的社会经济地位通常取决于他们的职业。少数民族人口职业地位的变化是少数民族人口社会流动的直接体现。出于研究的需要,我们按照职业地位的综合加权平均分数,可以将人口普查资料中常列的几类职业,进行排列,依次为国家机关党群组织企事业单位负责人、办事人员与有关人员、专业技术人员、商业服务业人员、生产运输设备操作人员及有关人员、农林牧渔水利业生产人员,可见,处于最底层的是农民与产业工人,最高层的是第一类国家机关党群组织企事业单位负责人、办事人员与有关人员,其余的则属于通常所说的中产阶级从事的职业。通过对少数民族人口职业地位的变化进行分析,我们发现,伴随着城市化、工业化的发展,少数民族人口的职业地位普遍提高,但作为不发达地区,新疆的产业结构在层次上仍处于传统型,加之少数民族人口自身的特殊性,少数民族人口的社会流动又呈现出自己的特点:(一)人口职业结构的变化城市化、工业化促进了生产力的发展,推动了产业结构的变迁,使从事高层次职业的少数民族人口的数量逐渐增加,比重不断增大,使从事低层次职业的少数民族人口的数量逐渐减少,比重相应减小,少数民族人口职业结构越来越趋向高级化,形成了“向上流动的潮流”。从人口普查数据看,1990年,新疆少数民族人口底层、中层、高层职业就业人口占在业总人口比重分别为88.63%、8.93%、2.41%,2000年依次为84.54%、11.97%、3.38%,10年来,底层职业就业人口比重下降4.09个百分点,而中、高层职业相应增长了3.04和0.97个百分点(见表1)。少数民族人口职业结构向高级化演变的趋势,反映了我区在贯彻民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的民族政策方面取得的丰硕成果。(二)职业就业人口比重通过上面数据分析证明,随着城市化进程的加快,新疆少数民族人口职业结构向高级化发展,但其发展速度相对较慢,从1990年到2000年,新疆少数民族人口中高层职业就业人口比重共增长4.01%,而全国综合水平与全国少数民族平均水平依次增长7.72%、3.11%,新疆少数民族人口分别低于前者3.76和高于后者0.9个百分点(见表1)。可见,尽管新疆少数民族人口的综合职业地位不断提高,高于全国少数民族平均水平,但其提高速度与全国相比有较大差距。(三)新疆少数民族人口的上升性社会流动状况关于少数民族人口上升性社会流动的流量,在目前还缺乏具体的统计数据,但是,少数民族人口中高层职业就业人口的增长情况,可以在一定程度上反映其上升性社会流动的整体状况。从第四、第五两次人口普查数据看,新疆少数民族人口上升性社会流动的规模高于全国增长速度。1990年,新疆少数民族人口中高层职业就业人数分别为40.48万和10.93万人,2000年依次为68.91万和19.42万人,10年分别增加28.43万人和8.49万人,年均增长7.02%和7.78%。而这一阶段,全国少数民族人口平均年增长率为6.76%和5.59%,新疆少数民族人口较之分别快0.26和2.19个百分点(见表2)。由此可见,新疆少数民族人口上升性社会流动的流量较大,流速较快。(四)职业就业人口从表1可见,新疆少数民族人口职业结构表现出高级化趋势,但各族之间差距较大,发展最快的是塔塔尔族,中高层职业就业人口比重10年增长了17.05%,俄罗斯族居次,为12.00%,维吾尔族增长了5.46%;锡伯族、达斡尔族则出现负增长状态,分别为11.61%、7.04%。二、少数民族人口社会流动问题的存在,有利于和谐社会的构建十一届三中全会以来,伴随着市场经济的发展、城市化进程的加快,尽管少数民族人口职业结构趋向高级化,但同时,也存在着变迁速度慢,规模小等问题,少数民族人口社会流动问题,制约着少数民族经济社会的发展,影响着新疆和谐社会的构建。经济的发展是构建和谐社会的物质基础,和谐社会应该是民族之间、区域之间经济发展均衡的社会。然而,新疆少民族地区的经济发展水平,与全国平均水平相比,差距过大。民族经济发展的现状,制约着民族地区和谐社会构建,影响着构建和谐社会的进程。在现代社会,职业是财富和声望差异的根源,马戎先生认为,调查“职业声望”排序,是“分析当地社会结构和民众价值观的一个绝好的切入点,也是分析族群社会差异、文化差异的一个绝好的研究专题”。民族人口职业结构的变迁问题,即结构性社会流动问题,直接阻碍着民族人口经济社会状况的改善,影响着民族地区经济社会的发展,制约着新疆和谐社会的构建。少数民族人口社会流动问题的存在,有损于社会公平和正义的实现。和谐社会是公平和正义得到切实维护和实现的社会,社会公平和正义是人类追求美好的永恒主题,它不仅是构建和谐社会的基本原则,更是社会主义和谐社会本质在社会价值层面的集中体现。从民族的角度看,公平和正义就是要维护和实现各民族之间一律平等,缩小少数民族、少数民族地区与汉族及其它地区的经济社会发展的差别,特别是保护少数民族弱势群体和低收人家庭的利益,扶持他们尽快走上富裕之路。再者,少数民族人口社会流动问题的存在,影响了民族之间的团结和友爱。和谐社会是团结友爱的社会,各民族之间团结互助,平等友爱,是社会和谐的基础,还是社会主义和谐社会的本质在社会道德层面的集中体现。没有民族间的团结友爱,就没有社会的和谐。马克思主义认为,只要有民族,就有民族问题,民族问题根源于民族差异。马克思指出:“一切历史冲突都根源于生产力和交流形式之间的矛盾。”当前,民族间经济社会发展差距的拉大,发展机遇的不均等,已经引起了民族地区一些干部群众心理上的不平衡,在某种条件下,很有可能成为引发各种矛盾、冲突的直接因素。合理有序的社会流动是不同民族人口之间经济利益的调节器,是缩小民族差别、缓和民族矛盾的重要的动力机制。少数民族人口社会流动问题的存在,影响了民族之间的团结互助、平等友爱,不利于和谐社会的构建。和谐社会应该是一个充满创造活力的社会。充满活力是和谐社会的本质在社会制度层面的集中体现。充满活力,就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重,创造活力得到支持,创造才能得到发挥,创造成果得到肯定。合理有序的社会流动,尤其是上升性流动,能激发人的积极性和开拓进取精神,给人奋发向上的热情和动力。少数民族人口社会流动问题的存在,不利于调动少数民族成员的积极性、主动性、创造性,间接影响着和谐社会的构建。三、构建社会主义和谐社会的重要内容和途径和谐社会是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会,构建社会主义和谐社会是一项系统工程,其中提高民族人口的职业地位,促进民族人口合理流动,是其重要内容和途径。(一)产业结构不合理,导致结构性社会流动城市化是乡村农业人口向非农业人口转化并在城市集中的过程,其实质在于农业人口的非农化转变。因此,城市化本身不仅意味着民族人口地理空间的变化,更意味着其职业地位的转变与提升,可见,从此意义上讲,城市化是民族人口社会流动的重要途径。另外,城市化、工业化又促进了生产力和科技的发展,使第三产业,尤其是新兴产业的就业空间大为扩张,致使在整个社会职业结构中,高层次职业的数量逐渐增加,比重不断增大,低层次职业的比重相应减小,进而导致民族人口的结构性社会流动。新疆产业结构不合理,工业基础薄弱。2006年,一、二、三产业占新疆生产总值的比重分别为20.2:45.9:33.9,其中一产高于全国水平5个百分点;二产低于全国水平7.1个百分点,工业所占比重为33.8%,比全国水平低12.2个百分点;三产低于全国水平6个百分点。因此,为少数民族人口上升性社会流动提供基础和条件的城市化、工业化的发展尤为紧迫。(二)人口文化素质及构成及比重较低的民族教育多以流动人口的一般解释人口的文化科学素质是指一个人口群体的文化知识、科学技术水平、生产经验和劳动技能等。现代教育是提高各民族人口文化素质、健康素质、转变消极传统观念、降低生育率、提高生产效益和管理水平的科学、技术水平等的基础和前提。改革开放以来,新疆少数民族人口文化素质发生了根本的变化。新疆少数民族人口文化素质的提高是推进社会经济发展和民族繁荣事业的基础。现代社会是以科技和教育为基础的社会,教育,尤其是系统的学校教育,是少数民族人口获得高层次职业、提高其自身社会地位的重要保证和必要条件。根据第五次全国人口普查资料,新疆维吾尔族人口为8345620人,6岁及以上受教育程度的人口为6806393人,占维吾尔族总人口的81.57%。其中有研究生文化程度的共807人,占维吾尔族总人口的0.96‰,占各种文化程度的1.19酃;有大学本科文化程度的共70637人,占维吾尔族总人口8.46‰,占各种文化程度的10.38‰;有大学专科文化程度的共129192人,占维吾尔族总人口的15.48‰,占各种文化程度的18.98‰;有中专文化程的共266244人,占维吾尔族总人口的31.90‰,占各种文化程度的39.12‰;有高中文化程度的共321730人,占维吾尔族总人口的38.55‰,占各种文化程度的47.27‰;有初中文化程度的共1833963人,占维吾尔族总人口的21.98‰,占各种文化程度的26.94‰;有小学文化程度的共3969612人,占维吾尔族总人口的47.57‰,占各种文化程度的58.32‰;扫盲班人数为214210人,占维吾尔族总人口的25.67‰,占各种文化程度的31.48‰。在新疆13个民族中,每千人中大学本科、大学专科、中专、高中、初中、小学的数量相差相当大。1990年最高者为满族达34.2人,其次为塔塔尔族达30,2人,第三是乌兹别克族达17.6人,第四是锡伯族达15.2人,第五为俄罗斯族达14.3人,维吾尔族列第六位,为8.46人,高于哈萨克族、柯尔克孜族、塔吉克族、回族。2000年,每千人中大学本科、大学专科、中专、高中、初中、小学的数量相差更大(见表3)。维吾尔族每千人中大学本科仅6.97人,仅列第10位,高者为塔塔尔族,高达42人,最低者为回族,仅3人;维吾尔族每千人中大学专科也仅7.01人,仅列第12位,最高者为满族,高达60人,最低者为塔吉族,也仅7人;维吾尔族每千人中中专26.91人,列第12位,最高者仍为满族,高达91人,最低者为回族,仅23人;维吾尔族每千人中高中56.99人,列第11位,最高者仍为满族,高达231人,最低者为塔吉克族,仅47人;维吾尔族每千人中初中仅194.34人,仅列第11位,最高者为汉族,高达410,最低者为柯尔克孜族,仅167人;维吾尔族每千人中小学707.79人,仅列第3位,最高者为塔吉克族,高达734人,最低者为满族,248人。可见,少数民族人口文化素质相对较低,尤其是几个人口较多的民族大学及以上文化程度的人口所占比例较小。在当前越来越趋向“文凭社会”的我国,大学及以上文凭是人们进入高层次职业的通行证。少数民族高文凭人口的数量及比重偏低,直接限制了人口向上流动,因此,要提高少数民族人口上升性社会流动的规模与速度,必须加快少数民族和民族地区教育的发展。双语教育是民族共同进步的产物,也是民族共同发展的现实需要,始终是民族教育的一个重要组成部分,实施双语教育的根本目的是促进各民族个体及整个社会的共同进步与发展。经过半个多世纪的不懈努力,新疆双语教育取得了巨大成绩。目前,新疆双语教育教学多元发展的格局已经形成,大批“民汉兼通”人才在全国各地的各种工作岗位上发挥着重要作用。双语教育的实践充分证明:坚持从新疆实际出发,在少数民族教育中开展双语教学,把加强少数民族双语教育作为“稳疆兴疆、富民固边”的重要战略举措之—来抓,是完全符合新疆基本区情的有效教育模式,对提高少数民族教育质量,开发少数民族儿童的智力,促进民族教育事业的健康、快速发展,发挥了积极的作用。因此,要提高民族人口上升性社会流动的规模与速度,也必须加快双语教育的发展。另外,文化价值观,尤其是其中的职业声望观和社会流动观,也是影响人们获得职业地位的重要社会条件。新疆农村人口中少数民族居多,尤其是南疆的和田、喀什、克孜勒苏、阿克苏四地州的少数民族农牧民占全体农牧民人口总数的95%以上。受传统习俗的影响,不少人宁愿呆在家里受穷,也不愿走出家门。而发展少数民族教育,提高少数民族人口文化素质,有助于更新少数民族人口落后的思想观念,因此,对促进少数民族人口社会合理流动具有重要意义。(三)完善民族政策,为和谐社会的构建提供保障目前,中国正处于一个社会发生极具变迁的时期。民族社会政策是国家机关、政党等政治实体为提高少数民族人口的福利水平,推动多民族社会良性运行与和谐发展而制定的行动准则和行为规范。它通常包括民族社会改革政策、民族婚姻与人口政策、民族社会事业政策(含民族教育、医疗卫生、体育等)、民族社会保障政策(含养老保障、扶贫救助、失业保障、就业扶持等)等内容。因此,制定民族社会事业政策、民族社会保障政策,对促进民族社会变迁,帮助民族社会发展,构建社会主义和谐社会,具有重要意义。当前,在民族教育、民族人口扶贫救助方面,已基本建成较系统的政策体系,民族人口的就业保障政策也刚刚起步,但仍需不断认真落实和进一步完善。要根据各少数民族的特点,完善少数民族人口再就业政策和就业扶持政策,调整升级新疆的产业结构,对少数民族开展帮扶和培训