济宁市食品安全状况调查

I济宁市食品安全状况调查摘要中国人口总量位居全球首位，对食品的需求量自然也是一个庞大的数字。大量的食品产出，使得食品安全问题在社会生活中显得尤为重要[1]。食品安全事故频繁出现在人们的视野中，使得人们对食品安全的关注度越来越高。肯德基的“苏丹红”，豆腐中的“吊白块”，水饺中的“霉青菜”，染色馒头，牛奶中的三聚氰胺事件等等[2]。食品安全事件的频发使得全国掀起了前所未有的食品安全关注热潮。从现实来看尽管政府作了很大努力，食品安全事故却频频出现。究竟存在哪些漏洞威胁了食品安全?本文通过研究我国现行的食品安全监管体系，并以济宁市为例，分析当前食品加工企业经营管理问题，以及食品安全检验检测机构的设置现状及存在问题，深入讨论研究我国当前食品安全监管体系存在的问题。根据研究分析问题，提出对于加强食品安全监管体系建设的建议。关键词：地方政府食品安全监管体系问题研究目录摘要 II前言 11食品安全涵义 12以济宁市为例浅析我国当前食品安全状况 12.1济宁市食品生产企业的基本情况及存在的问题 12.1.1济宁市食品生产企业的基本情况 12.1.2济宁市食品生产加工企业存在的主要问题 12.2济宁市食品安全检验检测机构的现状及存在的问题 22.2.1济宁市食品安全检验检测机构的现状 22.2.2济宁市食品安全检验检测机构存在的问题 23目前我国实行的食品安全监管体系 23.1我国食品安全监管体系的弊端 23.1.1食品安全类的法律法规建设不完善 23.1.2食品安全标准体系混乱，存在漏洞 33.1.3食品安全监督机构设置和职能不清 33.1.4相关责任部门对食品企业缺乏社会责任监管 33.2关于如何完善建立食品安全监管体系的建议 33.2.1完善食品安全法律法规的设立 33.2.2建立统一完整的食品安全标准体系 33.2.3完善食品安全检验检测体系建设 43.2.4强化相关责任部门对食品企业责任感 4结论 4后记 5参考文献 6前言从“民以食为天、食以安为先”这句话中，我们可以看出食品以及食品安全对于人们的重要性。如今，人民生活水平日渐提升，早已告别吃不饱、穿不暖的年代。对于食品的要求也是越来越高，食品安全自然成为人民关注的问题。对于在食品加工中以假充真，以次充好等加工食品的行为，已成为日常生活中屡见不鲜的事情。食品安全问题关系百姓的健康和安全，影响人民群众生活水平的提高。食品安全问题的出现反映了我国在食品安全监管体系的不健全，相关部门工作效率低、部门之间缺乏协调等诸多弊端。食品安全出现了问题,老百姓首先质疑的就是政府，认为政府没有尽到自己的责任，以致政府的形象受到了影响。1食品安全涵义根据《中华人民共和国食品安全法》规定，食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害[3]。食品安全与食品质量在广义上是相同的。智库百科中把食品质量定义为食品固有特性满足要求的程度，包括食品的外观、品质、规格、数量、重量、包装以及安全卫生等[4]。食品的安全要求与卫生要求紧密相关，是构成食品概念的主体[5]。2以济宁市为例浅析我国当前食品安全状况2.1济宁市食品生产企业的基本情况及存在的问题2.1.1济宁市食品生产企业的基本情况通过官方网站查询资料，济宁市的438家食品生产企业中有353家企业取得食品生产许可证，35家食品生产企业因企业搬迁、改扩建，或企业产品标识标签存在问题，以及缺少相关的检验报告等问题，未通过许可证申请审批。此外，还有部分小食品加工企业由于生产条件不能持续保持达到市场准入的要求，主动退出食品行业。在所有食品生产企业中，食品生产加工示范单位45家，食品流通示范单位135家，餐饮服务示范单位、示范学校食堂、中华老字号、地方风味名吃316家[6]。2.1.2济宁市食品生产加工企业存在的主要问题1.证照不全及无证无照大量存在，脱离监管视线。本市食品生产企业存在证照不全或者无证无照现象,导致一些企业和小作坊没有纳入食品监管范围。2.企业生产卫生条件不达标，设备配备不全面。企业生产车间面积小，布局凌乱、不合理，生产过程中对于原料处理、加工、包装、储存等环节没有设置固定的工作场所，卫生条件不达标。3.食品生产缺乏质量管理制度，产品出厂“免检”。多数生产企业没有实行食品安全管理制度，进货没有验收记录，只对购进的产品原料、添加剂进行简单的外观检测；企业缺少检验检测设备，出厂销售前直接“免检”，即使个别企业具备检测设备，也存在不按常规标准进行检测的现象，检测数据与实际差距大，不能反映产品品质。4.食品生产操作不规范，缺少食品生产标准企业管理者的态度决定了食品品质，而由于不少企业管理者没有食品安全意识，也就没有按标准生产的观念，导致生产的产品不合格。调查发现，部分企业没有生产标准，有些有生产标准的企业也不一定按标准进行生产。这种现象的产生无疑加大了生产不合格产品的风险，造成资源浪费。2.2济宁市食品安全检验检测机构的现状及存在的问题2.2.1济宁市食品安全检验检测机构的现状随着全民食品安全意识的提升，食品检测机构的数量逐渐增多。根据相关资料查询，济宁市有资质的食品检测机构分为事业单位和企业单位两类。如济宁市食品药品检测中心、济宁市卫生检验检测中心、济宁市农产品质量监督检测中心隶属事业单位；另有第三方检测机构，如山东中质华检测试检验有限公司、山东嘉源检测技术有限公司等。这些检测机构检验的能力有限，只能对食品安全提供有限的检验检测技术服务。2018年市财政安排市级食品安全抽检经费2714万元，加强实验室建设，强化技术支撑。市财政专项安排市食品药品检验检测中心实验办公楼项目改造资金2626万元，10个县（市、区）的食品药品检验检测中心全面建设完成，实验室面积达1.37万平方米，检验仪器设备总价值达6794万元，4个主城区均配备了食品快检车，为监管工作提供了有力技术支撑[6]。2.2.2济宁市食品安全检验检测机构存在的问题1.检测机构存在重复建设问题同一地区购置相同或者相似的设备，具备检测相同的项目的实力。这种重复性建设现象，直接导致检测设备利用率低，制约技术人员综合能力提升，使各检测机构之间资源分散，无法进行资源共享。2.检验检测机构专业检测人才匮乏检测工作对专业有较高的要求，既掌握产品检测原理和专业知识，还需要能够熟练使用高技术含量的实验检测设备与仪器进行操作[7]。当前，食品监管缺乏专业人才，抽样检查和风险检测任务繁重，检验场所和检验人员不足。3目前我国实行的食品安全监管体系食品安全监管在行动中是对食品安全与质量进行检测执法，而食品安全监管体系是由强制性的食品监管活动和食品供应链的各个利益相关方面参与的预防性、教育性战略相结合的产物[8]。我国食品监管涉及多个部门，监管环节多，采用“一个监管环节由一个部门监管”的食品安全监管原则，以“分段监管为主，品种监管为辅”的方式[9]。3.1我国食品安全监管体系的弊端3.1.1食品安全类的法律法规建设不完善考虑到食品安全事故产生的危害和引发的强烈社会反响，政府也更加关注食品安全问题，制定了一系列的法律法规以保障食品安全[10]。从《食品安全法》、《产品质量法(修正案)》、《标准化法》、《进出口商品检验法》等法律的出台，到《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》、《进出口食品标签管理办法》、《食品添加剂卫生管理办法》及其它大量技术标准等法规实施[5]，《食品安全法》作为食品监管的法律基础,与各地区、各部门的法规、规章互相补充，形成食品安全监管中执行依据、惩罚依据[11]。我国的食品安全法律法规体系具体对食品本身、包装标识、安全标准与控制体系、责任追究等各个环节做出规定，为人们“舌尖上的安全”保驾护航。目前我国实施的法律法规对防止食品安全事件的发生起到了主导作用，但在实际操作中尚有不足。第一，由于在食品安全领域整体缺乏体系构建，因此，进行中的诸多法律法规和部门规章之间联系不紧密，缺乏系统性[11]。《食品安全法》与地方法规存在不协调性，有的甚至出现相对抵触、矛盾的情况，各监管部门不能无缝对接，产生监管空白、盲区和重复监管的现象。第二，我国目前市场准入制度以食品安全生产许可证、强制性检验制度和加贴SC标识的市场准入标志制度，难以全面保护食品安全，作用略显薄弱。第三，我国缺乏科学的问题食品召回体系，使得食品安全问题发生后，问题食品仍旧充斥市场，威胁百姓生命财产安全，社会影响加剧。3.1.2食品安全标准体系混乱，存在漏洞我国现行食品安全标准在企业、部门之间不统一，食品安全标准数量少、含量限度要求不同，使不少食品监管操作陷入两难境地。同时食品安全标准更新不及时，标准体系水平偏低，标准覆盖不全面，有些农药残留、食品添加剂甚至缺少配套标准进行检测。3.1.3食品安全监督机构设置和职能不清“分段监管为主，品种监管为辅”的分段监管模式，存在多环节，各部门职责不清、管理重叠和管理缺位等问题[12]，各部门难以整合。综合协调部门的资源不够，行业自律机制不健全，导致行业组织的作用没有得到充分发挥，消费者与企业、政府监督部门沟通比较少，消费者的作用也没有充分发挥出来，缺少消费者有效参与监督的途径。3.1.4相关责任部门对食品企业缺乏社会责任监管食品安全事件发生的原因除了企业自身缺乏职业道德外，也有地方政府监督不力的因素。政府部门对企业的社会责任缺乏了解，认识不到企业的社会责任对于食品安全的重要性。在以经济发展水平作为衡量业绩标准的条件下，片面追求经济发展，容易忽视或者纵容一些企业不道德行为，最终引发了食品安全事件。3.2关于如何完善建立食品安全监管体系的建议3.2.1完善食品安全法律法规的设立食品安全生产执行到位与否，关键是要看相关责任部门的监管的执行力。《食品安全法》出台十年了，经历了几次修订，监管空白仍旧存在，还没有达到欧美国家监管水平。由于各地方、部门之间设立的地方法律法规众多，协调性差，要对各零散单项法规整合，修改，使地方法规与《食品安全法》有效链接[8]。完成食品召回、食品可追溯、突发事件应急等方面法规和规章的修订。总之，只有形成科学有效、权责分明、互补的法律法规体系，才能在食品监管执法中发挥强有力的作用。3.2.2建立统一完整的食品安全标准体系《食品安全法》规定:制定食品安全国家标准，要广泛听取食品生产经营者和消费者的意见[3]。为更多的了解公众关于食品标准的建议，通过建立国家标准信息资源交流平台，增强标准制定过程中社会成员的参与程度。另外，从企业方面来讲，企业实施标准化生产，在保证企业严格遵守国家强制标准的前提下，鼓励企业不断更新企业食品标准，提高产品质量。地方食品行业协会号召企业严格实施食品安全标准，组织成员互相监督。从政府方面考虑，由于欧美等经济发达国家经过摸索实践，已初步建立了相对完善的食品安全标准体系，我国可以吸取相关经验，关注其优点，结合我国企业实际接受能力，探索出符合我国国情的食品安全标准体系，尽快解决其缺失与滞后问题。3.2.3完善食品安全检验检测体系建设我国目前实行的食品安全监管模式通俗的说是各部门各管一段的分段监管，暴漏出机构设置和职能不清的弊端。要解决现实中存在的这些问题，重点是理清各个主管部门的职责，明确划分职责的归属[8]。实现检测资源整合共享，减少部门之间重复检测，推动资源的区域合理分布。我们可从以下方面着手。一是多些投入，提升食品检验检测基础能力。加大对食品检验检测设施设备的投入力度，提高专业技术人员待遇，加快检验检测方面自主性知识产权的创新和研发，加强人才引进和现有人才的培养力度[13]。另一方面是大力发展第三方检验检测认证服务,确保市民“舌尖上的安全”[14]。用政策引导检验检测认证机构平等参与市场竞争，鼓励各大认证机构做好人才培育工作，既要做到硬件设备配备全面，又要有人可用，提升综合性检验检测认证机构的规模效益。当然，没有最好，只有更好。在食品安全检测的未来探索道路上，食品安全检验检测体系必将日趋完善。3.2.4强化相关责任部门对食品企业责任感一是要明确责任。食品安全监管工作各环节按照“谁主管，谁负责”的原则，责任到人[15]，使工作人员体会到食品监管工作的紧迫感，增强责任感；二是要营造良好的氛围。树立宣传监管的理念，以开展讲座培训、单位宣传栏等形式，宣传先进监管部门的工作案例，让监管人员深感食品监管工作的荣耀感，树立强大责任感。三是政府以综合指标衡量监管部门业绩标准。在以经济发展水平作为衡量业绩标准的条件下，配合参考消费者对食品行业满意度、监管工作取得业绩。结论本文的核心是通过对一地区（济宁市）的食品安全状况的调查分析，找出造成食品安全事故频发的原因，并针对如食品生产加工企业、食品检验检测机构以及食品监管体系中存在的问题，提出建设性意见。

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参考文献[1]吕海东.我国食品安