调研论文《保障合理最低评标价法实施的几点看法》

PAGE保障合理最低评标价法实施的几点看法内容提要：实行合理最低评标价法是一项系统工程，招投标工作实践中要深入理解和灵活有效地运用。投标最终报价是投标单位以标书编制的预算价(标价)为基础，综合考虑各种因素后对预算标价进一步修订的报价。“合理最低评标价法”是定量综合评议法与最低投标报价法相结合的一种方法。本文从合理最低评标价法的概念、其应用探讨入手，浅述如何保障合理最低评标价法的实施。一、合理最低评标价法的概念合理最低评标价法评标定标包括几方面含义：能满足招标文件的实质性要求；经过评审的投标为最低；投标处于不低于自身成本的合理范围之内。实行合理最低评标价法的优点在于：符合市场经济体制下微观主体追求利润最大化的经营目标；合理适度地增加投标的竞争性；有利于承包商提高管理水平；有利于规范市场竞争秩序，减少工程现象；与国际接轨。工程造价只有在以施工企业为主定价后，才有真正意义上的工程造价市场化管理。建筑施工企业应该在国家及各省、市改革目前的工程造价计价模式后发布的定额基础上编制本企业的定额，企业定额水平应该根据本企业的管理水平和技术实力而定。企业定额既要考虑到工程的实体消耗又要考虑到施工手段的消耗。企业应根据自身的设备、技术、管理水平等情况自行决定施工方式，充分发挥本身优势，降低工程造价。标底的编制标底的作用是业主对招标工程项目造价的预测或是控制标准。它应按照招标书提供的工程量清单以综合单价的形式编制，反映社会平均成本。以综合单价的方式进行合理最低评标价法的招投标工程量清单，由标底编制单位根据施工图纸，按工程量计算规则，将拟招标工程的工程量计算出来，作为招标文件的组成部分，提供给各投标单位作为投标报价的基准。如果投标单位经营管理水平高、设备先进、施工技术方案合理，那么其投标的最终报价应当是最具有竞争性的。这恰恰体现了合理最低评标价法的真正目的和意义，即不断健全优胜劣汰的市场竞争机制。确定“合理价”范围对招标方来说，工程造价“合理”区间的确定，是合理最低评标价法的关键点和难点。如何体现“合理”，让工程中标低得有“度”，同时又保证各投标报价的“竞争性”，在招投标活动实践中可以根据招标文件的具体要求，以标底为基准，分别确定上下限值。要建立保障合理最低评标价法的系统工程来保证企业不低于投标。对投标方来说，测算、确定投标最终报价是一项系统而复杂的工作，往往有许多因素无法确定，要靠积累的经验去分析判断。所以，作为承包商要注意工程投标经验的积累，以取得工程投标的更大成功。三、保障合理最低评标价法实施的系统工程实行“质量终身负责制”业主会有一种顾虑，认为中标价太低，中标企业为了减少损失，往往采取偷工减料，以次充好，粗制滥造，不按技术要求施工，不顾工程质量，最终难以形成合格产品。让承包商不靠偷工减料而又有利可图，实际上是一种道德约束，其弹性非常大。《建设工程质量管理条例》强调各建设主体对工程质量在合理使用年限内负责，要求各建设主体提高质量意识，要求行政主管部门对工程的质量加强监督检查。只要我们切实从这几方面人手，建设工程质量是能够有保证的。推行工程保证担保制度业主和施工单位还会有另一种顾虑，觉得中标价太低，施工中会不会由于资金不足，工程难以继续，被迫中途停工，或追加投资，或改换施工队伍，直接损害到建设单位与施工企业双方，并对国家财产造成严重损失。应该推行工程保证担保制度，要求承包商向业主提供履约保函。如因非业主付款原因，一旦承包商在施工过程中违约或因故无法完成合同，则保证担保方将对业主因此而蒙受的一切损失进行补偿。由于保证担保方的损失将向承包商求偿，而且承包商的信誉从此有了污点，因此，最终受害者只有承包商自己。分包问题，在招投标阶段时已经过审查，是能够事先就把这个问题处理好的，承包商履行合约时，在业主和监理单位监督下，如属合理分包可以接受；如属非法转包，不仅业主和监理单位不可能接受，而且将受到行政执法的处理。控制总量、实行市场准入，保护建筑业的合理利润中标价太低，会不会不利于建筑企业和整个行业的自身发展，这也是一种合理的顾虑。在市场经济体制下，供过于求的产品，获取的行业平均利润应该低于社会平均利润。我们不希望因为采用合理最低评标价法，引发竞相降低报价，酿成全行业利润下降直至亏损。我们要进一步从宏观上控制建筑企业生产力总量，尽量打破地方、部门、行业保护主义，对建筑企业实施动态资质管理，对不同资质的建筑企业界定不同生活空间，通过投标保证担保进一步做好市场准入工作，保护建筑业的合理利润。深化项目法人负责制会有一些承包商采用“低报价、先中标、任务到手，再逐步提高造价(或着眼于索赔)”的畸形竞争策略。这样，承包商的通过不当手段提高造价或索赔的企望只能破灭了。综上所述，合理最低评标价法应该作为大多数工程项目普遍采用的一种评标方法，因