wo的贸易协定与贸易保护

wo的贸易协定与贸易保护

w社会于1995年1月成立。目标是“提高生活水平，确保充分参与产业，确保实际收入和有效需求的显著增加，以及货物和服务的生产和贸易”。实现宗旨的途径是成员之间“达成互惠互利安排,实质性削减关税和其他贸易壁垒,消除国际贸易关系中的歧视待遇”。WTO有6大职能,分别是:实施与管理成员间达成的贸易协定与协议,为成员贸易谈判提供讲坛,处理成员间的贸易争端,审议成员的贸易政策,通过技术援助和培训等援助发展中国家,同其他国际组织合作。WTO追求自由贸易,但不是纯粹的自由贸易组织,其倡导的是“开放、公平和无扭曲竞争”的贸易政策。WTO建立以来,通过以下方法遏止和反对贸易保护主义。第一,WTO成员通过自律和诚信享受权利,履行义务,约束违规的贸易保护行为。对WTO原始成员而言,要求它们在享受WTO建立时各种协定与协议中权利的同时,要认真履行其相应的义务承诺。这些协定与协议包括货物贸易13个(《GATT1994》,《农业协议》,《实施卫生与植物卫生措施协议》,《纺织品与服装协议》,《技术性贸易壁垒协议》,《与贸易有关的投资措施协议》,《反倾销协议》,《海关估价协议》,《装运前检验协议》,《原产地规则协议》,《进口许可程序协议》,《补贴与反补贴措施协议》,《保障措施协议》),《服务贸易总协定》,《与贸易有关的知识产权协定》,《关于争端解决规则与程序的谅解》,《贸易政策审议机制》。这些协定、协议与文件,所有世界贸易组织成员都要遵守,被称为多边的协定与协议。还有4个诸边协议,分别是《民用航空器民用协议》,《政府采购协议》,《国际奶制品协议》,《国际牛肉协议》。WTO成员可以自愿参加,参加者受其约束,不参加者不受其约束。WTO建立后,又达成一些协议。对申请加入的成员而言,它们除了要遵守加入前WTO的多边和诸边协定、协议与文件外,还要遵守和履行申请加入WTO谈判中达成的协议。值得注意的是这些协定与协议是在乌拉圭回合中,通过谈判达成的。由于谈判各方经济发展的阶段性和本身产业竞争力的差异,在谈判中,各种贸易自由追求与多样的贸易保护利益交织在一起,协定与协议是它们平衡与博弈的结果。WTO负责实施管理的协定与协议主流是追求自由化,但又含有贸易保护的成分。考虑到WTO成员本身经济发展阶段不同,货物和服务产业竞争力存在的差距,可持续发展的需要、维护本国国民的安全和健康,科学技术的传播,可以进行必要的保护。如发展中国家成员保护程度可高于发达国家成员,WTO成员可以根据本身产业的竞争力,设置不同的关税税率;对新兴产业和幼稚产业的保护程度可以高于已经发展起来的产业;服务业没有作出开放承诺的服务部门,不适用国民待遇;加强对知识产权的保护;为了可持续发展,WTO成员可限制某些国内短缺的物资出口;为保护本国生态环境和国民的健康和安全,对进出口产品可以设置技术、安全和质量标准,对达不到标准和规格的产品禁止进出口;在正常履行义务中产业受到伤害,成员可以采取自我保障措施等。保护的手段在货物贸易上,主要以关税为主,非关税壁垒要逐步取消,涉及产品本身要求的非关税壁垒要规范。服务贸易的保护手段是经营权的掌握、国民待遇的差别使用等。但它们要在非歧视的原则上实行。我们把这些保护称之为正当的贸易保护,如超出它们的范围或滥用,则构成不正当的贸易保护,则要反对。如果伤害其他WTO成员利益,则可通过双边协商或诉诸WTO争端解决机制。对WTO加入成员,可根据其经济发展阶段,产业竞争力确定自由化程度和相应的保护措施。WTO通过对所有协定与协议的管理与实施,在一定程度上起到抑制、防止出现越规的贸易保护政策和措施。第二,通过争端解决机制对出台违反WTO规则的贸易保护政策的成员提出申诉。WTO成员协定与协议的执行一般是尽情地享受权利,在履行义务时并不很情愿,很大程度上依靠成员的诚实信用。如果一个成员出现违规,对其他成员构成伤害,引发贸易争端,则该成员可先通过双边协商,如果协商失败,则提交WTO,通过争端解决机制进行。因此,WTO对其他成员出现违规的贸易保护是通过成员本身维权行动进行的。争端解决机制的一般程序是:诉讼方与被诉方约谈,双方进行协商,一般约束在60天之内解决,如在此期间,妥善解决,最好;如协商不妥,则任何一方可申请进入WTO解决,由专家组(3~5人组成)受理该争端。专家组工作180天,写出报告,提出争端解决办法,如当事双方接受,则争端解决;如当事双方不接受专家组意见,则争端进入上诉机构。该机构由7名国际级专家组成,重新审理专家组意见,可能出现三种情况:一是确认专家组报告;二是修订专家组报告,三是拒绝专家组报告,重新审理争端。三种情况都成为终裁,当事双方都要接受,按其意见解决争端,如一方不接受或在规定时间不执行该意见,则上诉机构则授权接受方对不接受方进行报复,报复手段是接受方终止对不接受方已承担的相应义务。WTO争端解决机制对所有WTO成员来说,都提供了妥善解决贸易争端和抑制违规保护的重要途径。它是一种保护成员方合法权益的手段,也是督促其履行应尽义务的工具。总体来讲,WTO争端解决机制的运行是成功的,在一定程度上抑制了WTO成员违规行为,其中包括滥用贸易保护的措施等。据WTO统计,自其建立以来已经受理了390多起争端仅仅案件,其中160多起进入成立专家组阶段,最终专家组通过的报告有110份。在争端解决机制中,大多数成员都能够按照最后裁决来修正其违规行为,只有美国和欧盟在有限的几起案件中拖的时间比较长,受到WTO成员的普遍批评。可以预见,随着金融危机下WTO成员贸易保护措施出台数量的日渐增多,向WTO争端解决机制提起申诉的案件将会越来越多。相应,WTO在反对和遏制抬头的贸易保护主义中作用加大。第三,通过政策审议监督WTO成员履行义务,抑制违规的贸易保护主义行为。为使所有WTO成员遵守各种协定与协议,WTO建立了《贸易政策审议机制》。通过该机制对成员的全部贸易政策和做法及其对多边贸易体制运行的影响,进行定期的集体评价和评估。对成员贸易政策审议间隔期由贸易地位确定。对世界贸易中前4名的成员每两年审议一次,其后的16个成员每4年审议一次,16位以后的成员每6年审议一次,对最不发达国家成员审议的间隔期限更长。政策审议程序一般是被审议成员对审议前的贸易政策作出陈述,然后参加审议的成员提出质询,被审议成员进行答辩,最后由秘书处作出审议报告。如2009年2月下旬、3月上旬和4月上旬,WTO对日本、巴西和欧盟进行贸易政策进行审议。WTO公布的对日贸易政策审议报告认为,自2007年上一次审议以来,日本已采取多项措施进一步放宽其贸易和投资限制。自2008年9月全球金融危机以来,没有推出新的政策措施来保护本国市场,对此,WTO给予肯定。但美国提出,以日本在世界经济中的地位,应对外国投资更多地开放市场,抱怨日本某些传统的零售业务至今仍未对外国公司开放,认为日本禁止美国牛肉对日出口缺乏科学根据。印度严厉要求日本取消其对印度基因药品、水果、蔬菜以及海产品的重要限制。中国也对日本的动植物卫生规定、技术性贸易壁垒、关税和服务贸易规定等提出了关注。WTO审议报告建议巴西进一步减少壁垒,首先是降低关税,其次对某些特定产品开放进口,降低国内利率,为外国直接投资提供更多的可预见性,欧盟要求巴西加强知识产权保护。中国对巴西提高某些产品进口关税、贸易救济措施和限制进口的竞争政策等提出关注。4月6日,WTO开始对欧盟进行第9次贸易政策审议,在审议中有30个成员对欧盟提出1400多个书面问题,创下WTO历史上的最高纪录。各成员对危机之下欧盟贸易保护主义倾向表示担忧,具体表现为重新对奶制品实行出口补贴、提高谷物等农产品大量使用反倾销等贸易救济措施等。欧盟持续对不具有竞争力的产业提供补贴,设置各种复杂的技术法规和苛刻的动植物检疫要求也构成了不必要的贸易壁垒,成员普遍呼吁欧盟自觉抵制保护主义,在危机形势下为其他成员做出好的表率。此外,贸易政策审议机制,还对影响多边贸易体制的国际贸易环境的发展情况进行综述,列出WTO的主要活动,并指出影响贸易体制的重大政策问题。第四,对成员贸易保护主义行为进行监控,不断跟踪,提请成员和国际会议关注。为了应对金融危机引发的贸易保护主义的抬头,WTO在2008年内,开始通过收集各成员最新所采取的一系列贸易保护主义措施,定期出一份报告,公布于众,并将其提交贸易政策审议委员会,由各成员评判和互相监督,敦促各成员采取慎重与克制的态度。如WTO总干事拉米公布长达47页,涉及17个国家的贸易保护的措施。WTO在2009年3月26日发布的新调查结果披露,已有23个国家和地区实施了85项贸易保护主义措施。此外,总干事还积极主动参加各种国际会议与论坛高调,反对贸易保护主义。在2008年的11月、2009年4月G20峰会上拉米都高调反对贸易保护主义,敦促峰会领导人发表反对和抑制贸易保护主义的声明。2008年11月G20华盛顿峰会发布的声明中,承诺在一年内不要出台任何影响贸易的措施。在2009年4月G20伦敦峰会上,与会领导者重申2008年11月在华盛顿峰会所作出的承诺,不设置任何新的投资或贸易壁垒,不采取任何新的出口限制措施,不实行任何违反WTO规则的出口刺激措施,并把这一承诺延长至2010年年底。在2009年4月18日中国海南岛举行的“博鳌亚洲论坛2009年年会”上,他又大声呼吁解决金融危机,抑制贸易保护主义的最好途径是坚持贸易对外开放。第五,尽快结束多哈发展回合谈判,将反对贸易保护主义的机制推向纵深发展。拉米在上述国际会议和论坛上,一直强调尽快结束多哈回合谈判,是反对和抑制贸易保护主义的最好途径。2001年11月,WTO第四届部长会议在卡塔尔多哈通过《部长宣言》,决定从2002年起到2005年年底以前举行多哈发展回合的多边贸易谈判。多哈回合的基本目标是推动贸易自由化进程,抵制贸易保护主义;促进发展中国家成员的贸易发展;维护和改善多边贸易体制;坚持可持续发展目标。原计划从2002年1月1日起到2005年1月日,以三年为期,进行谈判。列出的谈判议题多达19个,其中包括:与实施有关的问题和关注,农业,服务,非农产品市场准入,与贸易有关的知识产权,贸易与投资的关系,贸易与竞争政策的相互作用,政府采购透明度,贸易便利化,WTO规则,《争端解决谅解》,贸易与环境,电子商务,小经济体,贸易、债务和财政,贸易与技术转让,技术合作和能力建设,最不发达国家,特殊和差别待遇等。2002年多哈回合谈判启动以来,因谈判议题复杂、各谈判方(集团)利益交错,且受主要成员国内政治、经济等因素影响,进展缓慢,预定的结束谈判日期不断拖后。为了早日结束谈判,要采取不断减少谈判议题,进行“瘦身”的办法。2005年9月1日,经营丰富的贸易专家拉米就任WTO总干事后,做了大量工作,以尽力推动谈判早日结束,迄今为止,取得阶段性成果,但仍未结束。影响谈判进程的症结是农业等问题。拉米认为,应对金融危机引发的贸易保护主义最好的办法是尽快结束多哈回合谈判,哪怕先就农业和非农业两个模式达成协议也是积极的信号。按照他的评估,多哈回合谈判差不多已完成了80%的工作,而且两个主席案文比乌拉圭回合的雄心要高两三倍,降税的幅度也高得多。但是,由于美国政府领导人的换届,使多哈回合谈判出现新的困境。这次多哈回合谈判如能尽快结束,将使抑制贸易保护主义的范围扩大,使WTO已有抑制贸易保护主义的作用加深。应该看到,WTO在应对由金融危机引发的贸易保护主义中的作用是有限的。首先,抬头的贸易保护主义是由金融危机引发的,WTO只能抑制原有的贸易保护主义,提醒和防止新的贸易保护主义的兴起,但不能解决贸易保护主义的孳生问题。其次,在经济全球化下,金融危机引发的贸易保护主义带有全球性,如国际社会不采取共同措施,解救危机,WTO也是孤掌难鸣。再次,难以判断贸易保护做法的违规性质。金融危机后各国出台的贸易政策有一些的确违反了WTO规则,但也有相当多的措施很难诉诸WTO,包括“购买美国货”。美国声明,在承担国际义务的前提下实施“购买美国货”,也就是在WTO《政府采购协议》下实行。《政府采购协议》是WTO的诸边协议,只有参加该协议的国家才能享受其权利,而中国、印度和巴西等还未参加该协议。“购买美国货”是贸易保护主义做法,这些国家可以谴责,但无法采取实际行动加以反对。