城市中小学布局结构调整问题探讨

广西师范大学马佳宏城市中小学布局结构调整问题探讨

——基于桂林市的调查与思考

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学校布局结构是否科学合理，不仅关系到学校教育教学的质量，也影响着教育资源的合理配置和利用效率。因此，学校布局结构调整，是教育经济学研究应当特别关注的重要课题。我国中小学布局结构调整，工作的重点和难点在农村，但城市中小学布局结构调整的问题也很突出。

2一、城市中小学布局结构调整的主要动因

首先，城市经济社会发展及人口变化对学校布局结构的调整和优化提出了新的要求

城市经济社会发展的加快，旧城区大量改造，新城区不断开发，城市辖区向四周延伸，导致人口的迁移、聚散、重组等变化。而人口变化会直接影响到学龄儿童的变化及学校生源的增加或减少，从而对学校发展规模和布局结构提出相应的调整要求。

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以桂林市为例，本市的雁山区原是一个经济基础薄弱的农业区，地广人稀，但随着新城区落户及其建设的全面展开，一批高等院校（如广西师大、桂林工学院、桂林旅专等）以及政府机关、企事业单位等的相继进入，该区人口迅速增长，学龄儿童也不断增加，原有的中小学已不能容纳新增生源，有待扩建和新建若干所中小学。

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城市人口变化的另一个原因是外来人口的增加，主要表现在两个方面:一是城市经济的迅速发展,吸引了大量的外来务工人员；二是随着城市化进程的不断加快和农村经济的快速发展，农村人口大量向城市转移。城市人口的增加必然会导致学龄人口的增加（包括外来务工人员子女入学），进而导致教育服务需求的增加和教育资源的重新调配。此外，县城、乡镇的家庭出于对“城市教育质量”的选择和攀比，把子女送到城市接受中小学教育，加大了城市教育资源尤其是优质教育资源的供求矛盾，也要求城市中小学布局结构调整。5

其次，城市目前的中小学的布局结构问题较突出，不适应城市经济社会和人口发展的要求

我国城市现有的中小学布局结构，大都是依据各城市“十五”发展规划而设置的。由于现代社会经济、文化、教育等发展实在是太快，而原来的估计和预测总是不足，加上执行时还会有偏差，因此，在教育设施布局、教育资源配置等方面，不可避免地存在缺陷与弊端。

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以桂林市为例，部分学校为了满足辖区内学龄儿童增加而对教育产生的需求，在学校没有扩建的情况下被迫扩大招生规模，结果造成生均校舍面积过小，教育设施相对不足，办学条件得不到改善。在桂林市五城区的149所中小学中，不同城区学校的生均校舍面积差距比较大，特别是初中和高中的生均校舍面积，城区间差距十分明显。这反映出不同城区学校在规模、结构和布局上存在不合理现象，需要重新设置和规划。7学校分类指标公办民办完全小学学生人数404567622总面积26208735604生均面积6.484.67初级中学学生人数104573304总面均面积12.869.71完全中学学生人数17810887总面积16886410600生均面积9.4811.95高级中学学生人数46021604总面积6306219354生均面积13.7012.07表1桂林市普通中小学生均校舍面积统计

单位：人；M28分类指标七星区秀峰区象山区叠彩区雁山区公办民办公办民办公办民办公办民办公办民办完全小学学生人数10373298957172183148961447558710033883总面积6792617007353071104982661467048742287827451生均面积6.555.696.185.065.553.238.722.877.07初级中学学生人数143567818137542871732140311402935总面积152738152339629409292033508358361101020177生均面积10.6412.0218.7312.4810.174.7925.549.666.87表2桂林市五城区普通中小学生均校舍面积统计

单位：人；M2

9分类指标七星区秀峰区象山区叠彩区雁山区公办民办公办民办公办民办公办民办公办民办完全中学学生人数6361887158468403025总面积7086810600122836268123032生均面积11.1411.957.759.167.61高级中学学生人数178717832529441032408总面积221732539135009394154986460生均面积12.4114.2413.899.9515.0215.83续上表10小学在校生数初中在校生数高中在校生数人口总数PearsonCorrelation.955＊.325.642Sig(2-tailed).011.594.243初中在校生数PearsonCorrelation.1181.892＊Sig(2-tailed).851.042高中在校生数PearsonCorrelation.504.892＊1Sig(2-tailed).387.042表4桂林各城区常住人口总量与在校生数量的相关分析11二、城市中小学布局结构调整的工作策略

1.搞好城市中小学布局结构调整的科学规划

2.处理好改造、撤并和新建中小学校面临的各种问题

3.利用多种途径筹措中小学布局结构调整所需的资金

4.做好师资队伍的培养、储备、分流、共享等工作121.搞好城市中小学布局结构调整的科学规划

根据市区人口现状与发展趋势及社会对教育的“有效需求”，以改善办学条件、提高教育质量和办学效益为目的，进行科学规划和统筹安排，因地制宜，分步实施，合理适度地调整学校规模和结构，实现教育资源的最优化配置。学校布局结构调整，应在政府的统一领导下，建立以政府为核心领导，教育、财政、人事、规划、建筑等有关部门参加的中小学布局调整工作统一战线；应将学校布局结构调整纳入城市发展总体规划之中,使学校布局结构调整与城市经济社会发展相得益彰。13

2.处理好改造、撤并和新建中小学校面临的各种问题

●做好学校建设和发展规划用地的控制工作，避免和防止学校建设用地被占用、挪用

●正确评估并处置撤销、搬迁学校的资产及其归属，确保教育的国有资产不流失

●根据当地实际和财力水平核定新建、扩建学校的标准，避免盲目追求奢华

●做好学校布局结构调整的宣传工作，争取广大群众对调整工作的理解和支持

143.利用多种途径筹措中小学布局结构调整所需的资金

桂林市拟采取的措施主要有：

●政府增加财政拨款，减免规划费用，对土地征用给予优先考虑并减免相关税费

●设置中小学校布局结构调整建设的专项基金

●采取市场化的运作模式，吸引社会力量捐助

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争取银行对学校建设低息贷款的支持15

●考察现有教师的基本状况，根据学生增长趋势和师生比要求，预测师资的需求及其来源

●做好因学校撤消、合并、改建等而出现的剩余教职工的合理分流和互补

●加大教师培养和储备力度，逐年录用大学毕业生，面向各地招聘补充教师

●开展帮扶和支教工作，让师资力量较强的学校援助师资