项目计价与工程项目的精益管理

项目计价与工程项目的精益管理

2013年1月1日，《建筑工程竣工手册》（gf-2013-02）的价格标准发布并实施。2013年7月1日，《施工合同》（示范文本）（gf-2013-02）（以下简称《施工合同》）。2013版《计价规范》中新增的强制性条文“投标报价不得低于工程成本”与“上位法”《招投标法》相符,对提前竣工、暂估价、变更和索赔期限约定等与2013版《施工合同》相关内容基本一致。新版规范和合同同期颁布、实施,对规范建筑市场秩序,统一市场规则,创造客观、公正、公平的竞争环境,推动建筑市场健康发展将起到重要作用。业主作为项目建设管理的核心,及时学习新的计价规范、施工合同,研究、分析项目在新规则下操作、运行中可能遇到的各种潜在风险,采取合理规避措施,主动规范业主的管理行为,对于按照既定目标顺利、平稳完成项目建设有积极意义。本文从业主的角度,就执行2013版《计价规范》所涉及的一些风险与问题进行分析,以求关注。1风险分担原则2013版《计价规范》把计价风险单独编写一小节,并用强制性条文规定:“3.4.1建设工程发承包,必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围,不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。”强化了计价风险的重要性,体现了风险分担原则的强制性效力。同时,在3.4.2条要求发承包双方明确各自承担的风险范围,实现各方风险幅度的合理分担。2013版《计价规范》规定工程量清单应采用综合单价计价,并在5.2.2条提出:“综合单价中应包括招标文件中划分的应该由投标人承担的风险范围及其费用。招标文件中没有明确的,如果是工程造价咨询人编制,应提请招标人明确;如是招标人编制,应予明确。”相关内容在6.2.2条中再次强调:“综合单价中应包括招标文件中划分的应该由投标人承担的风险范围及其费用。招标文件中没有明确的,应提请招标人明确”。很明显,2013版《计价规范》把计价风险作为重要内容,要求发包人在招标文件中载明,提示投标人的综合单价应考虑和包含有限度的市场风险因素,即投标人的报价应由工程成本和风险费用组成,以避免盲目地过度低价竞争。2合同报价调整需根据合同的变化及时调整2013版《计价规范》9.11.1条规定了比定额工期提前竣工20%以上时,业主需向承包人支付提前竣工(赶工补偿)费。一般招标文件约定,工期延误每一天,承包商承担合同总价万分之几,作为对等条件,提前竣工(20%以上时)也是合同总价万分之几/天。如果项目比较大,工期压缩比较多,合同价款的调整将是一个不小的数目,必须引起重视。本文提示:第一,如果在项目前期就发现施工工期紧张,业主可以采取一些措施来规避。比如将项目的桩基工程先进行规划报批、招标、实施,该部分工程施工期间可以同时进行基础和主体设计和审图,这样可以缩短几十天的工期。第二,在一些特定条件下,还可以进行工期优化,例如某基地项目由两个单体建筑组成,其中实验楼建筑面积12712.52平方米,定额工期585天;艺术中心建筑面积12293平方米,定额工期575天。如果项目由一个承包人独立完成2个工程,按照工期定额规定,总工期为585+575×0.35=786(天),而如果采用2个承包人同时施工可以节约工期201天。第三,业主还可以在招标文件中约定工期评分标准,将工期提前因素合理地折算成评分分值,让投标人根据自身实力、经验,自报优化施工工期,如果经过评审确认是合理的,这种情况下产生的合同工期和业主的期望工期比较接近,产生的提前竣工(赶工补偿)费最小。3合同报价调增在清单招标模式下,投标人的依据就是招标文件和工程量清单,2013版《计价规范》第9.4.2条规定:“若在合同履行期间,出现实际施工设计图纸(含设计变更)与招标工程量清单任一项目的特征描述不符,且该变化引起该项目的工程造价增减变化的,应按照实际施工的项目特征,按本规范第9.3节相关条款的规定重新确定相应工程量清单项目的综合单价,并调整合同价款。”本文认为此条款即设计图纸或者清单任一项目的特征描述与实际施工内容不相符,承包人可重新定价、计价。清单编制人员应予关注。例如案例工程的基坑围护中地下车库坡道结构施工图为二次开挖,采用SMW工法施工会产生设备二次进场和H型钢超期租赁,如果清单描述没有二次开挖,投标人难以正确报价,在中标后拿到施工图分析后,以项目特征描述不符,提出合同价款调增。所以,对于清单编制人员,除了要正确把握好量和项,还要注意施工工艺对量和项的影响。再如本案例施工现场有一边临靠马路,且上下均有高压电缆,基坑围护采用SMW工法施工,因为场地附近高压电缆限制,基础施工完成后,租赁的H型钢无法拔除,如果按照原方案施工,将造成业主几百万元H型钢埋设在地下的损失,若改变施工方案,工期延误,承包人则可以重新报价。由于设计失误造成的损失,在我国没有推行设计投保的情况下,最多是设计费抵扣业主部分损失,大部分损失由业主承担。所以在清单计价模式下,业主在前期工作中,须进行科学、专业管理和采取一些必要的细化措施,例如对比较复杂或较大型的工程,聘请设计监理,对清单实行“二编一会审”,以提高施工图和清单质量。对于已经发生的合同价款调增,2013版《计价规范》的9.1.2条有时限规定:“出现合同价款调增事项(不含工程量偏差、计日工、现场签证、施工索赔)后的14天内,承包人应向发包人提交合同价款调增报告并附上相关资料,若承包人在14天内未提交合同价款调增报告的,应视为承包人对该事项不存在调整价款。”同样,9.1.3条对于合同价款调减也作出了相应的规定,这是业主应该注意的时限。合同价款的调整,如果引起施工方案改变,并使措施项目发生变化的,承包人可提出调整措施项目费,2013版《计价规范》中新增的9.3.2、9.5.2及9.5.3款,详细规定了因工程变更及工程量清单缺项导致调整措施项目费与新增措施项目费的计算原则与计算方法,这也是2013版《计价规范》主要修订内容之一。4临时成本和总包费4.1明确中方导方组织招标选择专业包2013版《计价规范》第2.0.19条对暂估价定义为:“招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额”(2013版《施工合同》增加了服务工作金额)。第9.9.4条又详细规定:“发包人在招标工程量清单中给定暂估价的专业工程,依法必须招标的,应当由发承包双方依法组织招标选择专业分包人,……承包人不参加投标的专业工程发包招标,应由承包人作为招标人,但拟订的招标文件、评标工作、评标结果应报送发包人批准。……”实践中,承包人不参加投标的专业工程发包项目,往往是垄断性、专业性较强的项目,如:消防系统、综合布线、电梯、通风空调系统等,很难做到“应由承包人作为招标人”。在实际操作中,通常采用先由业主主导的招标、询价、竞争性谈判来确定专业分包商及价格,再由承包人与分包人签订分包合同的模式。对于那些垄断性的、特殊行业的专业分包商,大都要求与业主签订合同,并直接支付工程款,而其施工条件往往需要承包人配合才能满足。这样的模式,一旦承包人管理缺失,就存在比较大的风险。2013版《施工合同》3.5.3条规定:“工程分包不减轻或免除承包人的责任和义务,承包人和分包人就分包工程向发包人承担连带责任。”在实施过程中,如果业主、承包人和专业分包人在分包合同中对约定内容的相关责任、权益没有界定清楚,对协调配合含义理解不一致,或配合协调的操作界面定义不清,相关的质量、进度、安全管理、协调就会出现空缺、矛盾、混乱,最终会给业主造成损失。这也是项目管理过程中经常出现的现象。为此,2013版《计价规范》要求在招标文件中明确“发承包双方依法组织招标选择专业分包人”,可以理解为由业主和承包人共同组织,共同参与评标及决标,以“三公原则”来选择专业分包人,保证中标承包人应有的权益。另外,业主在清单编制阶段对列入暂估价中的内容应作必要的筛选,对于一些和承包人配合要求不高的专业分包项目,宜采用平行发包模式处理,以降低承包人对专业分包承担的责任风险。4.2根据招标文件的要求进行所产生的经济效益的计算对于总承包服务费,2013版《计价规范》第2.0.21条定义为:“总承包人为配合协调发包人进行的专业工程发包,对发包人自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。”并在附录条文5.2.5.5条列出了总承包服务费参照标准:“招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求参照下列标准计算:1)招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时,按分包的专业工程估算造价的1.5%计算;2)招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时,根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求,按分包的专业工程估算造价的3%-5%计算;3)招标人自行供应材料的,按照招标人供应材料价值的1%计算。”显然,2013版《计价规范》中的总承包服务费,从计价的角度涵盖了以往的总包管理费、配合费和仓储保管费。但是实施过程中,还需要从项目管理的角度具体区分和在合同中约定。对于像电梯、空调系统等政府采购项目内容,须在招标文件中注明是以设备安装费为总承包服务费计价基数的设备安装分包模式,以及需要配合的具体内容、程度。对暂估价项目需要发生总承包服务费的,根据配合管理内容,列入招标文件,作为费率竞争报价。5合同签订后“公所”设“雷”2013版《计价规范》7.1.1条规定:“合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方,以投标文件为准。”2013版《施工合同》1.5条对合同文件的优先顺序规定中也只有投标函及其附录,招标文件不在其中之列。投标书效力高于招标文件,从法理上讲,符合同一事项后约定的法律效力高于先约定的法律效力。业主需要防范的风险是后约定的合同如果不能约束投标文件,或者不良承包人在投标文件里埋设“地雷”。如评审专家评标时也没有发现,这个“地雷”一直到合同签订以后实施过程中的某个时候出现,则造成对业主的风险。案例:某项目工程基础土方开挖,清单量12019立方,工程内容:排地表水,凿桩头,土方开挖、运输;项目特征描述:地下室满堂基础,挖土深度小于6米;运土距离:所有土方运输至政府规定允许地区,距离自行考虑。中标承包商报综合单价21.6元/每立方米。承包商在综合单价分析表中显示,土方开挖综合单价106.91元/每立方米,因为工程的开工挖土期与公司其他项目回填土工期一致,回填土利用,节约-85.28元/每立方米。该综合单价分析表文字很小,评审专家没有注意,回标分析也没有专门提及。承包商中标开工后提出,由于业主没有按照招标文件预定日期开工,影响公司回填土利用,要求按照投标文件综合单价分析表中土方开挖综合单价106.91元/每立方米执行,涉及价款102.5万元。该招标文件约定计划开工日期为某月中旬,正式开工日期以招标人领取施工许可证以后书面发出的开工令为准,合同约定以发包人授权总监签署的开工令日期与乙方共同认可日期为准,业主完全可以否定承包人提出的调整要求,但是承包人从投标文件中预先设置不容易察觉的问题,中标后利用投标书法定的解释权寻找机会进行索赔,值得引起注意。业主务必在中标通知书发出之前,会同工程造价咨询单位仔细地进行标后分析,来彻底排除此类风险。6清单量的调整作为投标策略,投标人往往采用不平衡报价法以总价比较低的价格赢得中标,而在实施阶段通过实现预期估计由业主承担的变更、调整合同价款,达到高价结算的目的。2013版《计价规范》增加了针对投标人不平衡报价防范的条款。其中9.3.1条是对工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化,进行调整单价的规定。而9.6.1~9.6.3条是因工程量偏差发生时调整合同价款的规定,且明确:“对于任一招标工程量清单项目,当因本节规定的工程量偏差和第9.3节规定的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%,可进行调整。当工程量增加15%以上时,增加部分的工程量的综合单价应予调低;当工程量减少15%以上时,减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。”并在该条文说明中给出了调整计算公式。由于不平衡报价基于实施阶段存在工程量的偏差、变更、调整,业主对于这一类风险的防范,首先是保证清单量的准确、完整;其次,业主可以