北京市通州区某平原造林工程的管理与技术

北京市通州区某平原造林工程的管理与技术

北京平原造林工程是北京市生态环境建设的重要重点项目。该项目的实施将积极推动北京周围生态环境的质量改善和景观效果。项目涉及北京各个区县的平原地区,每年建设面积约1.3万hm2(20万亩),平均投资45万元/hm2,项目建设期2012~2014年,3年建设期总投资预计达180多亿元。与北京的其它造林绿化工程相比,平原造林工程具有如下特点:第一,实施地点主要分布在北京社会经济较为发达的平原地区,位于城市和村庄附近,以及主要道路两侧与河流沿岸。第二,由于造林地块位于村落周围以及道路两侧等公共景观视域范围内,因此,除了单纯的造林生态效益要求外,对于造林的景观效果和使用功能要求也比较高,部分造林地块为今后的乡村公共绿地乃至城市公公绿地奠定了基础。第三,由于造林地块的景观效果和施工功能要求,造林苗木质量要求高,造林苗木规格要求高,主要采用大苗,造林完毕后可以迅速见到造林成效。第四,单位面积投资标准高,平均投资标准为45万元/hm2,在北京及全国范围都不多见。第五,造林质量要求高,基于以上原因,平原造林项目在造林进度,造林成活率,造林管理措施以及造林景观效果方面都有较高的要求。2013年是北京平原造林工程实施第二年,经过前一年工作经验总结,项目在设计周期安排,设计审查制度安排,施工前造林技术培训、造林地块落实等环节总结了大量经验,加上2013年造林季节及时充沛的降雨,项目在造林成效、景观效果、造林进度控制等方面取得了良好成效。以大兴区为例,2013年度造林成活率达到95%以上,项目任务完成率达到90%以上。本文以2013年大兴青云店平原造林工程为例,结合北京往年其它重要生态建设工程的实施经验,通过对项目实施过程的总结和反思,希望能为今后类似项目的实施提供管理和技术方面的参考依据。1管理方面的总结和反思1.1造林地责任保险缺失,导致新地段落实困难在项目地块落实过程中,有些地块只有口头约定,未能提前签订土地租用合同,加上部分造林地块承包人与村委会之间对造林地块经济补偿价格之外的其它附加条件无法达成协议,比如给孩子安排工作,高于国家统一招标价格购买自家苗木,以及以高于同村其他村民的土地补偿价格要求,土地拆迁预期等原因,导致造林地块承包人在造林施工之前出现反悔,施工队不能按时进场。由于新地块落实需要时间,立地条件的变化后设计方案也需要调整,因此造成施工进度的延误。按照北京市政府要求,各乡镇造林项目设计方案批复后,造林地块调整面积不能超过总批复面积的10%,事实上,许多地块调整变更面积远远超过这个标准,有的甚至达到30%以上,地块落实问题成为影响施工进度和造林成活率的主要因素之一。1.2项目实施过程中,存在一些多级失真平原造林工程实施时间紧,任务重,为保证施工进度,在招标过程中,许多乡镇采用了总包结合分包的招标体制。在这种招标构架下,许多分包单位项目技术人员水平参差不齐,在造林技术规范的掌握、地块落实、布点放线、造林地块特殊情况的处理、苗木质量控制等方面经验不足。项目实施过程中,由于上述原因,造成许多低级失误。比如造林成果与设计内容不符,放线位置误差严重等。给施工队、设计单位及甲方造成许多不必要的经济损失和时间损失,增加了不必要的项目实施成本。建议在施工队技术培训活动中增加相关施工技术培训内容,尤其是第一次进行大规模造林的分包单位,对其进行施工队进场前的项目管理人员和技术人员进行技术培训很有必要。1.3完善交底内容针对以上施工队由于实施经验和管理水平不足的情况,与施工前施工队技术培训内容完善相对应,在施工图交底环节完善交底内容,为项目实施增加另外一层技术保障。设计单位在项目交底环节需跳出常规施工图交底的固定模式,在项目实施前,对施工队技术及管理人员进行包括基本造林规范和施工流程的技术培训,以及造林过程中常见问题处理,地块特殊情况处理,高压线、供水管线、天然气管线周围施工安全,苗木病虫害检疫等内容的培训。1.4项目实施与管理方面北京平原造林工程是一个高标准的建设项目,投资标准高,造林配套投资预算构成科学合理,包括平原造林工程中生产道路、灌溉设施等投资分项内容的配置符合实际,保证了平原造林绿化项目的实施质量。在苗木种植工程和配套灌溉工程的协调控制方面,本着节约成本,符合实际,提高效率的管理目标,大兴区林业局从实际出发,总结出一些好的项目实施与管理经验。如大兴平原造林工程实施过程中,施工队与村民和村组在灌溉取水问题上的利益纠纷问题。许多施工队造林完成后,由于灌溉水井和管道的权属问题,村民和施工队在取水收费问题上不能达成一致,不能及时取水灌溉,影响了造林成效。针对这种情况,大兴区林业局与地方乡镇协商,采用造林绿化工程由施工队完成,配套灌溉工程由当地水源主管部门牵头实施,由水务站负责灌溉设施的建设与用水协调,这样的管理构架避免了绿化施工队与当地村民在利益方面的直接冲突。1.5设计地段的实施效果前面提到,项目实施地块临时变化是影响项目实施进度和质量的主要原因之一,要想把这方面的影响减到最低,处理好项目实施与地块承包人的利益关系至关重要。通过实地调查,除了前文中提到的不合理要求外,在实施的细节方面,造成设计地块临时变更的原因还包括以下方面。第一,村组未同造林地块土地承包人协商,擅自答应承包人地块实施造林项目。第二,村组未能就租用造林地块的经济补偿细节同村民达成协议,造成村民的抵触情绪。第三,部分村民对自己承包地里的造林树种选择因为经济原因,不太满意。第四,造林地块相邻土地村民由于担心造林影响自己地里农作物的收益,阻挠项目实施。对于上述原因,在造林地块落实过程中可以通过强化村组地块落实工作,公开土地租赁补偿政策标准,以及造林设计树种变更,种植位置调整等手段加以解决,减少造林地块的变更情况,保证造林进度和成效。2技术评估和反思2.1设计变更原因除了造林地块落实的原因外,影响造林进度成效和进度的另一个主要原因就是造林地块现状调查不够彻底。因地块特殊情况造成设计变更的主要原因包括造林地块上的高压线路原因,其它输电、通讯线路、地下水管线等原因。不同电压的输电线路对造林设计的苗木高度要求和避让距离要求也各不相同,现场勘查不细致,会导致大量的设计变更,影响造林成效。2.2不同混交方式的植物配置总结2012和2013年的设计造林景观效果,可以看出,在设计地块较为整齐方正的情况下,大面积块状混交的景观效果明显好于小面积的块状混交景观效果。由此可以看出,北京平原造林工程不同于传统造林的大面积带状混交,也不同于城市内公共绿地绿化中小尺度的植物配置,体现出典型的平原造林的混交方式与面积尺度特点。需要指出是,对于面积较小带状林地,传统的带状混交模式也可取得较好的景观效果。2.3在造林树种设计方面,进行树种改种从理论上说,丰富多样的造林树种混交不但可以丰富造林景观效果,同时也可以防止单一树种所引起的病虫害传播,具有科学性和合理性。但在具体实际操作中,就会出现一些问题。其主要原因在于,北京平原造林工程每年造林面积达1.33万hm2,按照技术实施细则,需要高标准的大规格苗木。在项目实施过程中,许多适合绿化造林的小批量苗木比如皂角、栾树、千头椿等苗木,在市场上难以找到所需的规格和数量或因为市场价格过高而与预算价格不符。在这种情况下,平原造林的主力树种还是毛白杨、银杏、油松、白蜡、金叶槐、金叶榆、刺槐、国槐等常规主力造林树种。当初为丰富造林景观效果而设计的皂角、臭椿、千头椿等树种,或因为市场苗源短缺,或由于招标价与市场价格较大反差,不得不进行树种设计变更。另外,在项目实施过程中,还出现了造林地块的土地承包人因为对自己承包地块上造林树种的景观和经济价值不满意,要求更改造林树种的情形,希望种植经济价值更高和景观效果较好的油松、银杏及白蜡等树种,不喜欢经济价值和景观效果较差的刺槐以及木槿、丁香等灌木树种。通过项目实施,笔者还发现在灌木设计中,一定要保证花灌木达到一定的规格,对胸径、冠幅和高度提出具体的要求,这样才可以保证造林效果。2013年项目实施过程中,部分设计单位花灌木设计由于只控制了高度指标,没有标明具体的冠幅和胸径指标,影响了造林景观效果。2.4合理调配具体地段的造林单位面积投入北京平原造林工程39万~45万元/hm2的投资标准是针对总体项目而言。在实际操作过程中,可以在这一投资标准框架下,按照主要景观道路、主要河道、主要景观节点以及普通造林地块的不同,以及项目位置、标段、地块的具体位置不同,合理调配具体地块的造林单位面积投入。可以将中标标段作为核算单位,在总体造价标准不超标的前提下,对主要景观道路、主要河道、主要景观节点在投资标准上做一定倾斜,采用规格较大、景观效果较好的银杏、油松、金叶榆、金叶槐、紫叶李等树种,配以大规格的碧桃、榆叶梅等花灌木,提高重点地段的景观效果,统筹协调,为北京整体城市绿化形象的提升做好配套。2.5合理的灌溉方式,保证灌溉效率在绿化造林设计中,灌溉设计紧紧围绕节约成本和提高绿化效率这个主轴线,区分带状绿地、大面积块状绿地、相对独立的小面积飞地等地块类型,结合场地实际状况,采用带状管线布置、网状管线布置、相邻地块使用同一灌溉水源、对小面积飞地采用浇水车灌溉等不同处理方式,在保证灌溉效率的前提下,节约灌溉成本,提高造林成效。另外,在今后的灌溉设计中,建议能建立标准化的灌溉技术指标体系,两年的项目实践表明,要保证合理的灌溉效率,按照每5.3~6.6hm2至少配置一口灌溉井的配置标准,最好主输水管道管径至少达到110mm,一级支管达到63mm,二级支管达到50mm,出水立管管径达到32mm,将供水设施指标规范化,保证灌溉效率,提高造林成活率。2.6细化分类化、层级化的技术标准在目前的造林技术标准中,对于造林地块的管理和苗木规格并无分类化的详细技术要求,并且无论是主要交通干道两侧的造林地块还是较为偏僻的村旁地块,都是一个标准。建议在2014年度在苗木规格和基础设施的技术要求,应根据不同造林地块的重要性进行细化和区分,形成分类化、层级化的技术标准。比如,非主要干道两侧的大乔木,苗木开叉高度可以低于2.8m,2.5m也可以满足技术要求。因为次要区域的造林地块并不需要全部都要满足行道树下行人顺利通行的要求;比如重点景观效果区域的生产道路可以提高道路的建设标准,除了简单的生产管理功能以外,这些道路在未来还可以作为公共绿地的游步道或车行道,景观效果和材料强度要求自然就需要高一些,道路建设标准和成本自然也会比普通的生产管理道路要高一些。3项目实施过程中的管理问题北京平原造林工程是改变北京生态环境,提升景观效果,为北京创造良好发展条件的大型生态工程。从两年项目实施过程来看,影响造林成效的不仅是如何提高造林成活率的栽植技术问题,更重要的是造林地块落实、造林苗木落实以及施工队栽植管理技术培训等方面的管理细节和管理流程问题。针对这一特点,及时发现问题,未雨绸缪,为今后项目完美收官打好基础。3.1完善技术培训内容主要包括提高造林地块落实的准确度,完善施工前技术培训内容,完善施工前技术交底内容,建立灵活机动的项目程管理构架以及处理好项目与实