【S市河长制实施现状与问题的调研案例8800字（论文）】

S市河长制实施现状与问题的调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u2737S市河长制实施现状与问题的调研分析报告 1151121S市主要河流及环境现状 141241.1S市主要河流分布 1314291.2S市河流面临的问题 3267652S市河长制的工作现状 350192.1法律法规颁布 3317932.2治理体系和机制的完善 4287652.3完善河道管护机制、明确河道管护标准 521772.4实施循环用水，狠抓企业生产 599282.5设立河湖库巡查制度，建立巡河台账 525042.6完善协同治理制度的建设 544743S市河长制的工作实施效果 6270723.1初步建立治理督查督办制度 6201103.2部门联动治理初具雏形 6256563.3扩大了执法监管工作的覆盖面 7287153.4水质状况得到一定改善 7230193.S市河长制实施中存在的问题 8221603.1河长制运行机制不完善 8191713.2各部门协同共治难度大 8100713.3队伍稳定性和连续性不足 9156483.4社会多元力量参与度较低 9133243.5考核问责机制不健全 101S市主要河流及环境现状1.1S市主要河流分布S位于中国中西部，地区长江上游，它依山傍水，有“山城”、“水城”之称，不仅是中国最大的城市之一，也是长江上游重要的交通枢纽。S市气候属北半球亚热带湿润季风气候区，全年气候温和，雨量充沛，多年平均降水量1035.5mm，降水量主要集中于5-9月为700.00mm，占全年降水量70%左右，夏季降雨频繁，水资源丰富，流域面积大于100平方千米的河流有274条，长江自西南向东北横贯全境，乌江、嘉陵江为南北两大支流，主要的河流除了长江还包括嘉陵江、涪江、乌江、渠江、芙蓉江、阿蓬江、綦江、酉水等。图2-1S市主要河流分布图图2-1S市水系流域分区图1.长江，长江在江津区进入S，流经江津、永川等18区县，在巫山县碚石出境，S市境内河长691千米，境内流域面积82370平方千米，入S市境水量2769亿立方米，出境水量4290亿立方米。2.嘉陵江，嘉陵江在合川区进入S，渝中区朝天门汇入长江，流经合川、北碚、沙坪坝、渝中等6区县，S市境内河长152千米，境内流域面积9590平方千米。3.乌江，乌江在酉阳龚滩进入S，在涪陵区市区东部汇入长江，途经酉阳、彭水、武隆、涪陵4个区县，在S境内河流全长223公里，流域面积15753平方公里。4.綦江，是长江右岸的支流。原产贵州省习水县仙源镇黄瓜垭。由南向北流经S桐梓县和綦江区，在江津区直坪街汇入长江。在S的河流全长157.5公里，流域面积4751平方公里。5.涪江，长江支流，涪江以南流经S市潼南区、铜梁区等地区，在S市合川区汇入嘉陵江，全长700公里，流域面积3.64万平方公里。1.2S市河流面临的问题目前S城市经济的不断发展，工业用水、居民用水越来越多，导致水资源短缺，流域内污水处理回用率、工业企业水重复利用率、雨洪水与非常规水资源的利用率均偏低，与当地水资源的紧张形势很不匹配；农业灌溉方面高效节水灌溉整体水平偏低，高效节水灌溉提升潜力较大，尤其是在引长江灌溉用水紧缺的情况下，维持排水沟水质，用于缺水期农田回灌，显得尤为重要；同时生活用水量日益增加，但现状公民节水意识淡薄，造成生活用水浪费严重，水资源经济约束力有待提高。但是目前专业性技术不能够适应水资源利用的需要，加之S市水资源短缺，且企业参与到河长制工作范围窄，项目建设上的参与不足以满足协同治理理念下企业应有的角色范围，给河湖治理埋下隐患。近几年来S市水污染较为严重，除了因为排水沟沿线大多数村庄没有污水管网，沿河村庄生活垃圾、畜禽养殖、旱厕等废水倾倒和堆积在沟边污染水体以外，最主要原因是现有部分污水处理厂提标改造工程没有完成，排水达不到《城镇污水处理厂污染物排放标准》中一级A标准，氧化塘建设滞后，部分污水处理厂尾水直接入河，并且工业园区内企业虽设有污水处理设施，但整个园区集中污水处理厂污水处理能力不足，有待完善。在部分河流环湖地区，还有不同程度的血吸虫危害、泥沙淤积、洪涝灾害威胁、水土流失等问题，使水资源保护工作更加复杂化。比如江津区涧槽沟现状为天然岸坡，局部河段河道内垃圾倾倒严重，急需治理；叶家溪支流现状为天然岸坡，现状河道内有一公路桥阻水较为严重，形成较大防洪隐患，水质质量差，在这种背景下，亟需对河流的治理。2S市河长制的工作现状2.1法律法规颁布自中央《关于全面推行河长制的意见》中要求全国自上而下在2018年底前建立和实施河长制以后，S市严格按照政府规定，制定并推广了河长制。2017年12月，S市人民政府办公厅联合印发《关于进一步强化全市河长制组织体系的通知》（渝委办〔2017〕134号），标志S市河长组织体系全面升级。《通知》明确实行“双总河长”制。市、区县、乡镇三级由各级党委和政府主要负责同志共同担任所辖区域总河长。2020年12月3日S市第五届人大常务委员会颁布《S市河长制条例》，《条例》共六章三十五条，自2021年1月1日实行，《S市河长制条例》对河长制组织体系、工作职责、工作机制、主要任务及保障措施进行明确，建立了市、区县（自治县）、乡镇（街道）、村（社区）四级河长体系、实行河长责任制、部门联动制、全民参与制，实行断面交接制、联合督查制，标志S市河长制进入到新阶段。2.2治理体系和机制的完善自2017年推行河长制工作以来，S市就按照“4＋1”模式，构建了市、县、乡、村四级河长组织体系，制定一河一长、一河一策、一河一档的标准，将每个部门的职责细化，确保每个部门都能够各司其职，也可以按照计划和制定的措施有规律地完成年度工作任务。（1）成立河长制办公室，2017年3月底前，S初步成立市、区县级河长办公室，市级设总河长，由市长担任总河长，2017年6月S市成立市、区、乡、村组成的四级河长制办公室，河长由各级党政机关的负责人任职，截至2021年底，目前S市在河流、水库、人工湖以及面积较小但对生产生活有着重要作用的河流共设立河长1.75万人，河长办的主要职责是安排好河长制实施过程中的日常工作，并明确各单位、各部门的职责。（2）制定考核问责。S市河长制的考核实行组长负责制，选定组长及组内成员组成考核小组，对各个河长工作的完成情况进行考核。为了加强河道的管理和管护，制定了“周巡查、月督查、季考核”的巡查方案，每一季度都要在全县范围内通报检查结果，并且将河道的管护情况纳入相关人员的绩效奖金中。对成绩达标的河长及负责单位进行通报表扬，而对没有完成治理目标的河长及负责单位进行追责。（3）利用“S市河长制app”，打造河长制工作巡河软件，来完成巡河工作、线上线下的督察任务以及相关问题的处理。从后台了解到S市一共使用了55525次河长操作APP，其中一共有4267次和4459条巡河记录和日志。从app正式投入使用到2020年，有821名区级河长和4190名镇级河长分别巡河772次、34478次，有5000多件问题被成功解决。此外S市出台了许多文件和政策方案，如《S市村庄污水治理专项规划（2019-2020）》、《S市度河长制工作计划》等，还计划了一个长期性的具有针对性的河道管护政策，也规定了财力的1%的S市财政每一年度中可以支配的治理经费，在整体的环境治理经费中，共有6000万元的经费负责治理长江堤防、骨干河道、村庄河道、中沟河道。2.3完善河道管护机制、明确河道管护标准一是建立健全管理制度和方法。制定了“河长制”管理制度和“四位一体”综合管护办法，明确了管理目标、管理标准、职责分工和考核要求，使河流管护能够受规则支配。修订完善河道清理、项目管理等管理制度，管理制度日趋完善和易于操作。二是建立健全村河格管理机制。对池塘、堤坝、水库的用水实行网格化管理，划分责任区，明确人员。三是全面完成河长制档案管理工作。根据考核内容，完成河长制数据的编制和完善，结合工作实际和管护备案要求，加强巡查日记等台账资料、管护资料的归档管理正在变得越来越完整。明确河流管护标准。河道管理必须保证河面无漂浮物，无阻水障碍物；河坡石驳挡墙无杂草、无垃圾；河道管理范围内不耕种、不违章建设、不乱扔垃圾、不乱扔垃圾、不爬藤游泳；河道内无不达标的污水、废水排放；河流出口处的水流顺畅；河道工程设施（如挡土墙、台阶、宣传牌等）无损坏，启闭机械运行正常等。2.4实施循环用水，狠抓企业生产为贯彻落实河长制工作会议精神，全面贯彻落实河长制工作，狠抓园区工业企业污染防治工作，采取当前宣讲形式督察曝光，及时劝阻园区企业的不文明行为；督促企业开展“双达标”清洁生产行动，鼓励企业开展自愿性清洁生产审核，实施清洁改造，引导企业开展清洁生产；加强园区工业用水监管，鼓励园区企业循环利用用水；推进园区污水预处理、污水集中处理设施和自动在线监测设施建设，反响良好。2.5设立河湖库巡查制度，建立巡河台账S市在各河流湖泊水库都配有巡查员并按照新修订的《S市河湖长制工作河湖库巡查制度》定期开展巡查工作，各级河长也可以根据工作需要，随时对河道进行巡查工作。各级河长在巡查过程中要结合治理目标，对各项工作的完成情况进行检查，以便开展后续工作。根据有关文件要求，制定巡河方案，开展巡河活动。开展深入调查，及时了解河流相关情况和存在问题。根据城市各条河流的截污管道和日常清扫是否做到位；工业企业、畜禽养殖、污水处理设施、服务业企业等是否存在偷盗、泄漏、超标排放等环境违法行为；是否存在各类环境违法行为、工业固体废物和危险废物等；河道整治工程质量进展情况如何；河流管护范围内的各种堆积物和违章建筑；河道已整改，是否有反弹现象等，建立河道巡查台账，进一步落实河长制相关工作。2.6完善协同治理制度的建设根据S市人大常委会2019年工作安排，为全面深化河长制改革推进情况6月下旬起，S市政府先后召开三次座谈会，召集区水利局、住建局、环保局、农委、经信委等部门和各镇县深入了解情况，在广泛听取意见，实地查看治河现场和工作资料，为推动S市全面深化河长制改革察实情、谋实策。通过定期召开河长工作联席会议、专题评审会以及广泛征求河长、湖长、河长制重点部门意见等方式审议“一河（湖）一策”方案，并于2019年由S市全面推行河长制办公室正式印发S市“一河（湖）一策”方案，每条河流通过前期资料调查分析、评估以及问题梳理，针对岸线违法行为、水污染治理、水资源保护、长效监管机制等方面进行目标分析、制定政策及建设项目，采取具体治理手段从而实现河湖沟道治理目标。根据统一逻辑进行梳理制定具体的治理方案，为各部门的决策提供依据，有序推进河湖治理。S市河长办出台《关于进一步强化全市河长制组织体系的通知》明确各协同部门的重点工作任务，以及《S市河长制条例》明确工作要点及分工，方案中明确重点河湖管护责任单位共有9个，明确规定各部门职责并规定牵头单位定期巡查负责河湖，由市河长办作为枢纽，协同各部门推进落实水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等六大工作任务，工作推进过程中，如发现问题及时向河湖长汇报，各级行政长官组成的河湖长统筹推进开展治理。3S市河长制的工作实施效果3.1初步建立治理督查督办制度目前S市初步建立了专门的河流治理督查督办制度，不定期开展随机抽查、专项检查和明察暗访，组织河长定期进行述职和对审计相关干部的自然资源离任情况，一些任务落实不到位的党政领导进行追责；S市还创新执法机制，在中国率先建设生物多样化司法基地，提升基层河长办工作人员的工作能力，大力进行“清河行动”、嘉陵江、乌江、涪江河流环境专项治理、长江岸线治理等专项行动，对检查发现的各种问题认真抓好整改。市总河长首先做出表率，为了规范各级河长的工作，真抓实管见真章，签订并下达了总河长令。该命令下发以后，各级河长严格按照规定规范自己的巡河行为，积极主动地管护所属区域内的河流，并解决问题，然后河长办在此期间还要按时向各级河长发出提示函和交办函，以及按时督促各级河长完成对应工作。从签订总河长令到2020年，村级河长和巡查员能够做到周查日巡，各级河长前后共4934次巡查河湖（库），签发河长令和发出交办函几十份，全市发现问题8500余个，一共解决了7000多个整治问题。3.2部门联动治理初具雏形S市政府法制办大力推广《S市河长制条例》法律文献，规定了河长制的组织形式和工作机制，已经包含了各部门共同协作的要求，河长制湖长制工作费用则由S市财政厅负责，该项工作的主要责任部门，整合当地资源，在全省范围内进行专项工作督察、专项执法和整治工作，用联合调度的机制掌握全省工作进度，深入到基层，了解百姓们最关注的民生问题，这样就可以加强各部门的协同，齐心协力地改善水资源环境。河长制湖长制县级责任单位就是包括地方政府在内的直河长制湖长制工作的职能部门，将各个部门的工作内容进一步细化，在每个季度结束后关于履职情况的通报就可以利用联络员会议、信息简报河（湖）长巡河和会议以及联席会议等平台进行通报，形成一个完成的协作联动机制，以比较快的速度解决在工作中遇到的问题。建立部门联动制，S市河长制责任部门结合各自职能，切实履行指导监督职责，协同推进河长制相关工作，建立全民参与制。3.3扩大了执法监管工作的覆盖面S市通过河长制工作，联合了其他部门单位，加大了对流域污染源头的排查工作，对之前没有权利排查或者排查力度较小的地方都进行了全面的检查。2017年6月以后，S市26个区、8个县纷纷开展河长制工作，实现了河湖生态治理从无到有，河湖治理责任从模糊到清晰，在全市范围内逐步推广开来。S市26个区、8个县一步步落实地方及各级河长主体责任，打破行政区划和部门界限，实施上下游联治、左右岸共治、点和面同治。实行河长会议制、河长工作联席会议制及推进工作评估验收制。依据S市责任目标考核办法，按照各级推进河长制年度工作目标任务、时间节点，逐级开展达标考核评估，确保河长制工作顺利推进。3.4水质状况得到一定改善自实施河长制以来，S市的水质整体上呈现先降后升，推广河长制并制定相应方案，有效地改善了S市的水质。综合整治重点区域的水环境是S市河长制的重点工作，该工作推行以后S市城区了可以做到无黑臭水体。到2020年，S市工作小组已经成功核定了162座水电站最小下泄流量；19条主要河流和142个重点对象的排查工作以及入河排污口工作已经基本完成，及时发现并处理遇到的问题。其中大部分问题都已经整改到位，S市河湖水质逐渐向好，河流生态环境得到改善，流域内水质优良比例总体达到77％，城市集中式炊用水水源水质达到或优于Ⅲ类，比例总体高于96％。长江S市全段，目前已完成截污治污工程建设，并逐段投入使用。两岸新种灌木乔木等植物数百种，河道清淤后，将弃土重新利用，使长江流域变成了有山有水的休闲之地，在河长制下，S市主要河流环境朝着越来越好的方向发展。3.S市河长制实施中存在的问题随着S市河长制取得一些成就，但也出现许多问题，综合考察主要表现在以下几点：3.1河长制运行机制不完善目前S市各级河长办工作人员大多是由各相关部门抽调而来，工作人员在河长办的工作岗位和时间并不固定，河长制人员编制未能得到解决。机构设置方面，市、县办公室由于意见的不明确性以及政策依据的不具体等原因，没有经过正式机构的批准临时组织办公室人员，就意味着治理人员的流动性较大，这也会阻碍工作的不断推进。河长是河流治理的主要负责人，策略的制定、命令的下达很大程度上都是依靠河长的决定。但每个河长对河流治理的认知程度不同、重视程度也不一样、制定的方法策略也是不尽相同，那么流域治理的效果也不会一样。流域污染的治理是一个长期性的工作，根据S市政府制定的河长制工作要求，长江流域的河长是由S市委县政府的主要领导人担任的，其中的工作人员也是由政府各职能部门的领导干部担任的，是没有正式编制的，而河长办的工作又繁琐、复杂，在这种情况下，这些非专职人员的工作者很难对组织有认同感，不利于组织结构的稳定性，对河长办工作的开展也存在一定的制约。还有河长制工作信息化落后，河长及河长办工作人员巡河时运用的是自主开设的河长制信息平台系统，但经过一段时间应用，河长办工作人员普遍反映该平台系统不完善，操作性、实用性需要提升。据区级及乡镇河长办工作人员反映，巡河通软件系统经常崩溃、时有不能登陆、巡河记录不能提交、实际巡河距离、时间与巡河软件显示不符等问题，无法正常反映有效巡河率，且系统安装复杂，有些手机并不能在准确定位，如定位不当或定位次数不符合巡河次数，则会被认定为非有效巡河，把APP的上传数据作为巡河指标，规范生硬，有形式主义的影子，治理是否科学规范是存在质疑。3.2各部门协同共治难度大S市河长制办公室成员包括党委、水利局、环保局、财政局、监察局、公安局等多个部门，因此在管理过程中容易出现功能交叉、责任不清的问题，使各部门在进行防洪、城乡供水、水质污染防治和生态环境保护等工作时容易产生矛盾。又因为水质、水量、水环境的建设以及水污染的管理等工作是由不同部门分别完成的，因此无法明确的区分各部门责任，因此各部门间的工作无法对接，工作协调变得困难，部门间甚至会发生推卸责任的现象，不易形成合力。S市长江、嘉陵江、乌江、涪江等九大河流牵扯的人群面广、涉及的利益众多，牵扯的部门复杂。虽然河长制打破了从前九龙治水的局面，但单从S市工作来看，在治理过程中仍存在各部分分散执法的现象，没有形成合力。S市难以对其在长江、嘉陵江、乌江、涪江部署的产业进行调整，补位管理开展困难，导致河湖保护、水污染治理等相关制度难以发挥作用，更对水体、湖岸线环境治理工作难以形成合力，整治项目资金不能发挥集聚效益。仅仅在河长出面进行统筹安排时候各相关部门才会“集体出动”，但是一旦缺少河长的统筹安排，各部门或多或少存在推诿扯皮的现象。按正常职能来说，污水治理应该由政府管理，水务局指导，区经信局、工业区管委会、污水处理厂等多部门配合，但多数时间却相互推诿，推脱的原因是出现问题的地方不是自己的工作范畴，谁也不肯主动解决问题，更不会想着团结起来给事情一个解决方案。这也暴露出了水污染防治的工作过程中容易存在的问题：协调解决问题难。3.3队伍稳定性和连续性不足S市各县区境内大大小小的河流众多，但是每级河长办的工作人员不到10人，无法承担不了如此复杂的执法工作，执法人员结构不合理，能力薄弱，尤其是基层执法队伍力量弱，相关制度措施不健全，执法难度大，河长们本身的职能工作繁多，加之对于执法工作，仅仅靠河长们“指哪里打哪里的”的工作局面，开展较为低效率。河长在设立之后并不是固定不变的，地方主要的党政领导人一般为任期制，任期一满就会被调走，相比于河流治理周期，党政领导人的决策会较短，这样不利于河流治理党的连续性。由于职务变动或者违纪调查等情况，使河长职务出现人员变动，这种变动就不利于河长制的稳定性和连续性，特别是因为违纪被调离的河长，其之前所实行的治河措施将有可能被全部否定。另外河流治理的专业技术人员不足，河流治理是包含管理与技术两个方面的，技术方面就必须委派专业的技术人员，不可以是行政人员担任，但是目前S市河长办许多技术岗位是由行政人员代理，他们在水生态修复、水污染治理等方面是比不上专业人员的，这样会导致河长制治河时专业性不足。3.4社会多元力量参与度较低一是群众监督力量薄弱，通过查阅资料以及走访当时群众，发现S市河长办对于河长制宣传工作还不到位、力度还不够大。从整体上来看，一些公民对河长制工作存在不理解，一些河道整治工作对居民尤其是农民以及养殖户带来影响，使得他们不仅不配合反而对河长制的开展有抵触情绪，导致河长工作压力大，河道整治难度较大，且极易容易反复，不能从根本上解决问题，很大程度上影响河湖沟道整体治理成效。二是企业参与度较低，河流污染中的大部分排污其实都是由企业排出来的，特别是在经济利润的刺激下，企业比其他主体更有违反法律偷偷排污的动力。并且由于经济发展仍然是当前我国政府机构关于政绩考核的主要内容，部分政府官员为了让自己饿政绩考核成绩更好，特别容易与一些地方企业形成一种合作的关系，即为了获得更好的政绩，提高辖区内的经济发展水平，而这就必须要发展企业，这就导致政府可能会为了短期的经济发展对企业的排污故意视而不见，或者对排污企业进行处罚，但处罚力度小，不能够对排