昆山信息化规划

昆山市“十二五”信息化专项规划目录TOC\o"1-5"\h\z一、发展现状和面临形势 1（一）发展现状 1\o"CurrentDocument"1．信息化环境不断优化，无线城市初具雏形 1\o"CurrentDocument"2．信息产业快速发展，主导地位日益突出 13．“两化融合”步伐加快，有力促进发展方式转变 24．社会信息化成效显著，发展成果惠及全民 2\o"CurrentDocument"5．电子政务体系不断完善，政府服务能力显著提升 3（二）面临形势 41．昆山率先基本实现现代化的目标要求信息化提供全面支撑.42．长三角一体化为昆山信息化开辟了巨大的应用空间 4\o"CurrentDocument"3．新一代信息技术创新应用为昆山信息化提供了重要手段 5\o"CurrentDocument"4．构建现代产业体系对信息化和工业化深度融合提出了急迫要求 5二、指导思想与发展目标 6（一）指导思想 6（二）基本原则 6（三）发展目标 7三、主要任务 8（一）建设先进智能的基础设施，打造“感知昆山” 81．积极部署新一代信息基础设施 82．加快建设智能化的战略性基础设施 8（二）加快信息产业发展，打造全球一流研发制造基地 91．做大做强电子信息制造业 9\o"CurrentDocument"2．加快发展软件和信息服务业 9\o"CurrentDocument"3．促进通信服务业创新发展 10（三）推进信息化和工业化深度融合，构建昆山现代产业体系 101．以信息化巩固发展先进制造业 10\o"CurrentDocument"2．发展高度信息化的现代服务业 11\o"CurrentDocument"3．以信息化推进发展现代化都市农业 12（四）加快社会领域信息化，全面建设现代化的社会事业.131．普及医疗卫生信息化 13\o"CurrentDocument"2．以教育信息化带动教育现代化 13\o"CurrentDocument"3．完善公共文化信息服务体系 13\o"CurrentDocument"4．推进社会保障和社会救助信息化 14（五）完善电子政务体系，构建现代化的公共政府架构 141．加强信息资源共享和开发利用 14\o"CurrentDocument"2．加快重点业务系统建设和应用 15\o"CurrentDocument"3．以电子政务推进政府信息公开 15\o"CurrentDocument"4．提高城市管理服务智能化水平 16四、重点工程 16（一）“宽带昆山”工程 16（二）“两化融合”工程 16（三）软件产业腾飞工程 17（四）“物联昆山”工程 17（五）云计算产业培育工程 18（六）物流信息化工程 18（七）电子商务工程 19（八）绿色科技应用工程 19（九）智能交通工程 20（十）应急指挥平台工程 20（十一）“数字医疗”工程 21（十二）“智能教育”工程 21（十三）“智能社区”工程 22（十四）“一卡通”推广工程 22（十五）“信息强政”工程 22五、保障措施 23（一）建立健全信息化综合协调机制 23（二）完善项目建设和绩效考评制度 23（三）健全信息化推进的政策措施 23（四）创新信息化的投资融资机制 24（五）加强信息化示范与合作交流 24（六）加快信息化人才培养和引进 25（七）加快信息安全保障制度建设 25附件昆山市“十二五”信息化规划重点工程 26昆山市“十二五”信息化专项规划“十二五”时期是我市经济社会发展由率先全面实现小康社会向率先基本实现现代化迈进的关键时期，也是我市调整经济结构、转变发展方式的战略机遇期。为贯彻落实科学发展观，进一步发挥信息化对我市经济社会发展的支撑和引领作用，特制定本规划。规划期为2011年至2015年。一、发展现状和面临形势（一）发展现状“十一五”时期，我市信息化快速发展，信息基础设施建设取得重大进展，信息化和工业化融合、社会信息化、电子政务等重点领域得到长足发展，主要发展目标基本实现，全市信息化建设迈上新台阶，为率先达到江苏全面小康社会水平提供了重要支撑。1．信息化环境不断优化，无线城市初具雏形到2010年底，全市互联网宽带接入用户数达29.55万户，比2005年末增长2.28倍；固定电话用户58.7万户；移动电话用户223.63万户，比2005年末增长1.49倍，其中3G用户达20万户。有线电视网络覆盖率达到100%，数字电视用户达31.68万户。3G网络建设速度加快，无线宽带已基本覆盖全市主要机关大楼、商务楼宇、企业、咖啡馆等场所，无线城市已初具雏形。2．信息产业快速发展，主导地位日益突出电子信息产品逐步向数码相机、液晶电视等整机和TFT-LCD、OLED显示面板、芯片生产高端发展。2010年电子信息产业完成产值4061亿元，比2005年增长2.85倍，占全市规模以上工业比重61.8%，比2005年增长12个百分点。笔记本电脑产量7096万台，比2005年增长3倍。软件产业发展质量不断提升，截止到2010年底，经认定的软件企业累计达到85家，软件产品729个，通过CMMI认定的软件企业4家，2010年软件产业产值达到250亿元，比2005年增长近3倍。中创软件、天瑞仪器、华东信息三家企业被认定为省规划布局内重点软件企业。全市软件产业形成了涵盖服务外包、嵌入式软件、数字内容、数据处理、行业应用软件、信息咨询服务等领域的基本格局。产业集聚度明显提升，建立了光电产业园、软件园、清华科技园等一批科技型、研发型功能园区。以一院（工业技术研究院）、三区（昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区）、若干特色产业基地及一批公共技术服务平台和企业研发机构组成的科技创新体系雏形初现。3．“两化融合”步伐加快，有力促进发展方式转变制造业信息化示范工程进入全面集成阶段。通过设立专项资金，支持企业实施MRP、ERP、CIMS等信息化改造项目，充分发挥信息技术的应用效应。天瑞仪器、华恒焊接、华辰电气等企业自主研发嵌入式软件全面提升数字装备产业水平，三一重机等企业全面实施信息化改造提升企业竞争力，好孩子集团、AB集团、凯宫机械、飞力达物流、沪光汽车电子被列为省级“两化融合”示范和试点企业，昆山开发区列为省“两化融合”示范区。信息化有力地带动了全市电子信息、精密机械、化工医药、民生用品等优势产业的发展，使企业整体效益不断上升，制造集成能力不断增强，产品设计开发进程不断加快。4．社会信息化成效显著，发展成果惠及全民实施了以居民健康档案为核心的“数字卫生”工程，建立了公共卫生应急指挥系统。部分医院建成病人网上预约挂号、网上健康咨询、就诊分诊、电子病历等信息化系统。全市中小学生计算机拥有量达到12.7台/百人（生机比7.9:1），教师计算机拥有量达到86.2台/百人（师机比1.1:1）,全市教育网络资源拥有量达1600G。2010年昆山教育网被教育部信息管理中心评为全国教育网站“县级五十佳”。初步建成交通指挥调度和诱导系统、公交车定位调度和视频监控系统，实施了企业诚信系统二期工程，建成世博会全国唯一县级市网上体验馆——“网上世博昆山馆”。在全国县级城市中率先实现了城市管理数字化，被国家住房和城乡建设部授予“数字化城市管理试点城市”称号。市民卡荣获国家金卡工程协调领导小组颁发的“金蚂蚁自主创新奖”。5．电子政务体系不断完善，政府服务能力显著提升电子政务应用系统建设加快，数字环保、电子监察、网上审批、行政处罚等应用平台不断完善，公共突发事件应急平台已具雏形，全员人口信息管理系统被列为省人口和计生系统试点项目。建立了基于CA证书的税务业务办理服务系统，累计发行CA证书3万多张，证书使用率达99%以上。构筑了“金财工程”基础信息平台，开发推广了财政业务应用系统。政府网站在苏州各县级市评比中连续多年名列第一。信息资源整合共享取得初步成效，制订了信息资源共享管理办法，建立了政府数据交换平台和数据中心。人口、法人单位、宏观经济、基础地理四大基础数据库在10多个部门的业务工作中发挥重要作用。总体来看，“十一五”时期我市信息化建设取得了较大成绩，信息化水平处于全省领先地位。但从全市经济和社会发展自身需要来看，还存在一些问题和不足。一是信息化政策保障体系不完善，信息化规划的指导性不强，信息人才呈现结构性不足；二是信息产业发展深度不够，自主研发创新能力不强，企业信息化意识不强、推进力度不大，信息化对工业化带动作用不明显；三是信息资源整合与开发利用不足，信息化公共服务建设力度不大，距离惠及全民的目标还有很大差距；四是信息化投入仍显不足，信息化的市场运作机制不成熟，在项目建设和运作模式等方面缺乏成功案例，影响到信息化建设的可持续发展（二）面临形势当前，长三角地区一体化进程加快，新一轮信息技术革命孕育着重大突破，信息化推动经济发展和社会变革的力量空前增强，为我市率先向基本实现现代化迈进带来重大机遇。1．昆山率先基本实现现代化的目标要求信息化提供全面支撑昆山要落实省委省政府“两个率先”的总体部署和省十一次党代会提出的“有条件的地方率先向基本实现现代化迈进”的要求，就必须最大限度发挥信息技术作为经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”和产业升级“助推器”的作用。建立现代化的产业体系，必须以经济各领域的全面信息化促进产业优化升级，促进商贸繁荣，促进经济活跃；建设现代化的社会事业，必须以信息技术加快社会信息化，打造和谐、宜居的城市格局和人居环境；建设现代化的公共政府构架，必须以信息技术全面支撑政府体制机制改革，打造具有昆山特色的高效能服务型政府。以信息化全面支撑我市现代化建设全局，是昆山“十二五”时期的必然要求。2．长三角一体化为昆山信息化开辟了巨大的应用空间长三角经济社会一体化加快发展，特别是上海“国际航运中心”、“国际金融中心”两个中心以及“新浦东”、“新虹桥”的建设，将给昆山带来更多国内外经济合作机会，将使昆山城镇化进程进一步加快，将推进昆山更快向实现现代化迈进。未来五年，昆山的经济规模将不断扩大，社会活动量将不断增加，社会服务需求量将不断上升。进一步加强信息技术在经济管理、城乡统筹、生活服务、城市管理等领域的应用，推进昆山更好地融入长三角一体化进程，成为我市实现更大发展的必由之路，也为信息化开辟了广阔的应用空间。以信息化推进昆山融合发展、开放发展、率先发展，是我市“十二五”时期的重大使命3．新一代信息技术创新应用为昆山信息化提供了重要手段当前全球信息技术创新应用风起云涌，信息技术正在酝酿着新一轮重大突破，以物联网、云计算为代表的新兴技术发展突飞猛进，推动经济发展，引发社会变革，给人们的生活、生产方式带来革命性的变化。加快信息化建设，已成为国内外争夺未来发展制高点的战略选择。在信息技术不断创新应用，信息化社会渐行渐近的关键历史时期昆山应该快速反应，抓住机遇，凭借其雄厚的经济实力和较好的信息化基础，加大信息化投入力度，深化信息技术在经济社会各领域应用将昆山信息化水平再推一个新台阶。4．构建现代产业体系对信息化和工业化深度融合提出了急迫要求“十二五”及今后一段时期，昆山将面临劳动力成本上升、产业用地越来越少、资源和生态环境压力不断加大的严峻形势，以资源换发展的传统经济的发展模式将难以为继。加快提升自主创新能力，推进产业结构调整和优化升级，积极培育新兴产业，成为昆山经济发展的当务之急。必须走以信息化带动工业化、工业化促进信息化的新型工业化道路，加快信息技术改造提升传统产业，加快发展现代服务业特别是生产性服务业，积极培育物联网、云计算等战略性新兴产业，抢占技术和产业制高点。加快推进信息技术在构筑先进制造基地、自主创新成果产业化基地，以及在构建现代产业体系中的深度应用，是昆山“十二五”时期的重要任务。二、指导思想与发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“率先基本实现现代化”的总目标，以实际需求为导向，以应用创新为动力，以保障和改善民生为根本出发点，以统筹协调、资源整合、融合发展为主线，以支撑“一带四区十基地”建设为重点，积极推广和应用先进的信息技术，通过实施一批重点工程，营造良好的信息化发展环境，为建设经济发达、文化繁荣、社会和谐、人民富裕、环境优美的现代化新昆山提供全面支撑（二）基本原则市场运作，开放创新。完善政府引导、社会参与、市场化运作的长效机制，发挥政府在总体规划、政策法规、应用推进等方面的引导作用。建立合作共建、收益分享的机制，充分调动社会力量的积极性大力推进制度创新和管理创新，在创新中不断化解信息化推进过程中的突出问题，不断为信息化建设注入新的动力。统筹规划，分步推进。加强统筹规划和部门协调，狠抓全市信息化建设统筹规划、统一部署。做好信息化的顶层设计，建立完善资源共享机制，加大资源整合力度，促进互联互通和资源共享，避免盲目建设、重复建设和资源浪费。制定年度计划，分阶段、有步骤推进实施各项信息化建设项目。需求导向，务求实效。紧密结合我市经济和社会发展现实需求，选准全市信息化工作切入点，优先实施最基础、最急需的信息化工程突出应用，积极建设经济、实用、高效的信息系统，向政府、企业和人民群众提供用得上、用得起、用得好的信息化服务。以人为本，普遍受益。始终把人民群众普遍受益、长期受益作为信息化推进的根本宗旨，突出信息化惠民服务功能，让人民群众享受信息化成果。调动全民参与信息化建设的积极性，提高人民群众信息能力，建设人人受益的信息社会。发展目标到2015年，初步形成以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市基本框架。构建起宽带、融合的信息基础设施和现代化、智能化的市域基础设施；培育一批全国先进的“两化融合”典范，基本形成以高新技术产业为导向、先进制造业为支柱、现代服务业为支撑、现代都市农业为特色的现代产业体系；城乡一体化的现代化城市格局基本形成，医疗卫生、教育文化等社会信息化水平显著提升，信息化成果惠及全民；基本建成以人为本、功能完善、安全可靠、作用显著的电子政务体系，电子政务管理与服务实现高度的信息共享和业务协同。国民经济和社会信息化发展水平达到全国领先水平。具体目标如下：一信息基础设施目标。到2015年，城市光网、3G无线网、物联网等主要基础设施覆盖中心城区，光纤到楼/光纤到户(FTTB/FTTH)实现T级出口、千兆到楼、百兆到户。互联网宽带用户达到80万户，百户城镇居民家庭拥有电脑120台，百户农村居民家庭拥有电脑90台，移动电话用户达300万户，有线电视全部实现数字化、高清化。——信息产业发展目标。到2015年，全市信息产业产值达到9000亿元，其中光电显示产值3000亿元，软件产业产值600亿元。经认定的软件企业达到150家。——“两化融合”发展目标。建立以信息化普及度、效能度为标志的企业核心竞争力“两化融合”测评分析体系。建成2个“两化融合”试验区，“两化融合”的“七大计划”覆盖50%的企业，面向中小企业的公共服务平台覆盖80%以上中小企业，应用电子商务的中小企业达到中小企业总数的85%以上。“两化融合”促进产业结构优化升级取得明显成效，重点行业骨干企业信息化进入全面集成应用阶段。电子商务达到国内先进城市水平。——社会信息化发展目标。到2015年，基本建成智能医疗、智能社区、智能家居、智能教育、智能交通、智能旅游、智能人文。智能社区覆盖率达到80%。基本实现“三网融合”，市民卡实现移动支付和在长三角地区互联互通。——电子政务发展目标。到2015年，建立起全市统一的电子政务平台，政务服务延伸到乡镇村、街道社区，网上审批率达到65%。政府信息资源充分开发和高度共享，基本实现智能政府、智能应急指挥、智能环保和智能城管，电子政务发展水平全国领先。三、主要任务（一）建设先进智能的基础设施，打造“感知昆山”1．积极部署新一代信息基础设施加快建设覆盖城乡、超大容量、安全可靠的信息基础网络，逐步建成融语音、数据、图像为一体的宽带信息网络，提供综合化、全方位的网络支撑服务。推动3G移动技术在城市管理、电子政务、电子商务等领域的应用，打造以3G、WiMAX、WiFi等为主要技术手段的“无线昆山”。采用政府购买服务方式，在公共场所面向公众提供免费的无线宽带基本接入服务。加快广播电视网络的数字化、双向化和高清化改造，大力发展移动多媒体电视网络，积极推进“三网融合”。2．加快建设智能化的战略性基础设施推进城市生命线智能化转型。加快建设智能化的现代综合交通运输体系，提高交通基础设施综合利用效率。积极推进公共交通信息化，大力发展智能交通、BRT（快速公交系统）和智能公交站牌。加快建设市域能源设施运行监控系统，推进物联网在能源基础设施、地下管网管理中的应用。构建智能水电气供应体系，推广智能水表、智能电表和智能气表。加快物联网等信息技术在垃圾处理、污水处理、雨水回收、中水回用中的应用，提升资源综合利用和再生能力。推进水利、国土等基础设施信息化。加快建设数字水利综合管理体系，推进水资源管理、水利监测管理信息系统建设。加快制定水利信息安全管理策略和规章制度，建设应急响应与灾备体系，确保水利信息网络安全可靠运行。以“金土工程”二期为抓手，加快国土资源信息化，构建国土资源监管和服务体系，促进国土资源管理的规范化、科学化和精细化。（二）加快信息产业发展，打造全球一流研发制造基地1．做大做强电子信息制造业积极吸引国内外信息技术企业入驻昆山，完善和延伸集成电路、计算机及网络设备、通信设备、光电平板显示、激光光源及照明、光存储、光通讯等产业链条。强化高新区光电显示产业优势，重点发展OLED、TFT-LCD、PDP等新型显示技术。发挥我市电子信息产业的优势，继续巩固和提高计算机加工制造业优势，加强信息技术产品、下一代广播电视网技术产品研发和制造，研发适应“三网融合”业务要求的集成电路、关键元器件等基础产品，开发双向数字电视、多媒体终端、智能化家庭设备等应用产品，推动宽带信息技术产品的研发和产业化。抓好开发区光电产业基地、周庄传感器基地、千灯电路板、高新区新兴产业基地等载体建设，加快促进优势产业集聚。2．加快发展软件和信息服务业发展应用电子技术、工业软件、行业解决方案，重点发展动漫创意、数字内容等产业。推进软件园区建设，加快发展企业管理软件、商务智能、安全软件、教育软件、嵌入式软件等应用软件和工业设计软件，促进软件产品创新，推进软件产业跨越升级。大力发展网络信息服务、信息内容、网络媒体、信息咨询服务，促进各种新兴信息服务业的发展。充分利用“三网融合”为科技创新和产业发展提供的有利时机，促进文化产业、数字内容产业、信息服务业协同发展。3．促进通信服务业创新发展加强监管手段，严格行业自律，促进基础网络运营商、增值服务提供商、IT集成服务提供商间的有序合作与竞争，营造互利共赢的业务生态环境。推动融合网络环境下增值业务的发展，推动移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、VoIP、家庭网络业务、互联网增值应用、ICT集成服务、数字电视信息服务等融合性业务和增值业务发展。挖掘现有网络潜力，改造提升已有增值业务，促进传统电信业务与互联网融合发展，提升业务价值。（三）推进信息化和工业化深度融合，构建昆山现代产业体系1．以信息化巩固发展先进制造业深入开展“两化融合”，推进产业结构优化升级。广泛应用信息技术改造传统产业，加快纵向的技术改造升级和横向的产业链整合完善，把总量优势转化为竞争优势。围绕我市装备制造、传感器、电路板、平板显示、可再生能源、小核酸、机器人等十大特色产业，开展“两化融合”试点示范，实现研发设计、企业管理、市场营销、人力资源开发等环节的信息化应用突破。建设一批高水平的公共技术开发和服务中心、关键技术测试平台和共用工具库，为行业提供测试、分析验证、软件评测等共性技术服务。以信息化促进工业技术研究院、留学人员创业园、科技教育园区和特色产业基地建设，加快完善技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”，构建开放融合、支撑有力的区域创新体系。深入推进企业信息化，全面提升中小企业综合竞争力。加快推进企业信息化综合服务体系和公共服务平台建设，促进企业资源优化。鼓励开展官产学研金介结合的企业信息化关键应用技术研究，在软件即服务（SaaS）服务平台、面向过程集成化、分布式软件等应用技术研究方面加大投入。建立中小企业公共服务平台，为企业提供专业化的研发设计、技术成果转化、软件和设备租用、专家咨询、产品销售等共性服务。加强分类指导，经验交流，积极探索企业信息化建设的有效模式。推动重点园区和企业信息技术改造与创新，加快建立温室气体排放服务管理体系，促进节能减排。2．发展高度信息化的现代服务业以信息化推进传统服务业转型升级。大力发展生产性服务业，加强与上海国际金融中心、国际航运中心的对接，着力打造“前道研发设计、后道结算贸易、中间业务流程”的生产性服务业产业链。依托周边陆海空港和虹桥综合交通枢纽，大力发展现代物流业，加大花桥物流园区信息化建设力度，提升白杨湾物流园区信息化水平，完善综合保税区公共物流信息平台。开展物流行业信息化示范工程，探索建立全市物流配送信息枢纽港，实现与国内外重点物流信息网络的对接。充分发挥世博会等载体的持续效应，以信息技术推进旅游产品整合和旅游资源共享，发展旅游电子商务，打造水乡古镇文化、滨湖休闲度假两大品牌，全面提高市内A级景区信息化水平，建设“智慧景区”，提升昆山旅游品质和吸引力。大力发展以信息网络为支撑的新兴服务业。加快建立新型金融支付结算服务体系，完善电子商务信用和安全体系，营造有利于电子商务发展的综合环境。引导大中型企业开展电子商务，鼓励发展面向中小企业的第三方电子商务服务。推广电子商务政府采购，鼓励商贸流通企业开展网络营销。加快推进花桥开发区现代服务外包基地建设，大力发展信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）、知识处理外包（KPO）、IC设计、金融服务等外包服务。依托昆山外向型企业群聚的基础，以关务外包服务平台为切入点，研究和建立服务外包产业化运营公共信息平台；着力引进国际著名服务外包企业，使昆山成为台商拓展服务外包业务的首选地。加强与上海的金融合作，推进金融业信息化，打造高端交付中心，中端数据中心、票据管理、信用卡结算，低端呼叫中心的金融BPO完整产业链。大力发展以广播电视、网络传媒、动漫游戏、演艺娱乐为主导，以创意设计、会展博览、休闲体验等为特色的创新型文化产业。3．以信息化推进发展现代化都市农业加快传感、通信、计算机技术在农业上推广应用，推进信息技术和生物技术有机结合。支持农业设施智能技术开发示范应用，提升农产品生产可控标准，提高精准农业建设水平。以海峡两岸（昆山）农业合作试验区为平台，深化农业科技和农业经营管理合作，推进农业设施化、标准化生产和产业化经营。大力推进优质粮油、特种水产、特色果蔬为主的“3个10万亩”农业信息化示范基地建设，探索农业现代化新模式。加强农业电子政务建设，提高为农服务水平。加快“昆山农业网”建设步伐，将其建设成我市现代农业信息集散中心和技术推广的重要阵地。加快建设各类农业数据库，全面系统掌握农业信息，提高农业行政效率和科学决策能力。推进惠农短信系统建设，全力办好“12316”三农服务热线。加强农业信息资源采集，建立健全农业信息采集、共享和发布机制，为农民、涉农企业提供常态化、多层次、全方位的信息服务。鼓励开展农产品电子商务，推进农产品网上交易，促进农业品牌建设。（四）加快社会领域信息化，全面建设现代化的社会事业1．普及医疗卫生信息化加快医疗卫生服务体系建设，打造15分钟健康服务圈。加快中心城区综合性医院、特色专科医院和公共卫生中心等医疗机构信息化，规范各级各类医疗机构信息系统建设。加快推广应用跨医院的电子病历，完善市民健康管理体系。加快完善疾控、医疗救治、卫生监督执法和突发公共卫生事件应急机制，进一步提升疾病控制和卫生应急处置能力。加快建立功能完善、高效快捷的区域卫生信息资源共享平台促进卫监、急救、血库、医疗资源等信息的整合共享。深化医疗信息资源开发共享，着力构建城乡一体的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，打造“健康昆山”。2．以教育信息化带动教育现代化加大学校教育信息设施投入，提高各级各类学校信息化装备水平改善教学环境。建立健全教育信息资源服务体系和教育管理信息系统打造精品教育，促进教育现代化。建设覆盖全市的现代化教育网络平台和远程教育体系，建立教育资源开发和共享机制，积累、丰富优质的教育资源，促进教育均衡化。广泛部署基于互联网的教育和学习终端，为全民提供交互式、个性化、无所不在的学习环境，全面构建昆山多元化的现代化教育体系、国民教育体系、终身教育体系和优质教育体系，打造“学习昆山”。3．完善公共文化信息服务体系建设文化信息网络，加快数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等公益性文化基础设施建设，实现图书文献、电子出版发行等的数字化、网络化。大力推进文化信息资源共享工程，提高公共文化资源的利用率。创新公共文化服务模式，积极推进文化惠民工程，尽快建成种类齐全、覆盖城乡的全省一流、全国领先、具有昆山特色的公共文化服务体系。加强诚信文化建设，建立与国际惯例接轨的信用信息征集、评级、使用和共享体系，营造全社会良好的社会信用环境。以信息技术挖掘和开发昆曲、丝竹、宣卷等地方艺术特色文化，加强网络宣传，建设一批特色文化镇。大力推进文化建设和文明共建活动，使昆山成为文化底蕴充分显现、文化产业形成规模、经济社会与文化发展协同的文化城市和文明城市，打造“文化昆山”。4．推进社会保障和社会救助信息化积极构建昆山创业支撑信息服务体系，推进创业孵化基地建设，拓展创业就业在线服务功能。加快人力资源市场信息化建设，提升人才、劳动力、毕业生就业三大市场业务贯通水平，不断推动人力资源优化配置。进一步提高社会保障信息化管理和服务能力，巩固扩大社会保障综合覆盖率，推进社会保障由“低水平广覆盖”向“高水平全覆盖”发展。推动低保、残疾人、养老等社会救助体系信息化，基本实现信息无障碍，提高困难群众、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体的生活保障水平。推动市民卡“一卡通”在社保、教育、就业及其它公共事业领域中的应用，促进市民卡在长三角城市间互联互通，打造“服务昆山”。（五）完善电子政务体系，构建现代化的公共政府架构1．加强信息资源共享和开发利用整合工商、国税、地税、质监、海关、外管局等部门信息资源，加快建设企业基础数据库，推进企业基本信息在各部门之间共享。健全数据更新机制，丰富人口、法人单位、基础地理信息和宏观经济数据库数据内容，加强数据的应用与服务。建设跨部门的业务应用系统，推进信息交换与共享，打破部门间信息资源条块分割现状，实现集约布局、互联互通和业务协同。规划建立全市统一的异地灾备中心和呼叫中心，确保重要信息网络和信息系统的安全。加强信息安全管理体系建设，建立信息安全通报机制，落实信息安全管理责任制。2．加快重点业务系统建设和应用全面梳理政府行政流程，深化行政流程再优化、再设计和再规范，减少管理环节和层次，提高行政效率。推进3G移动通信在“数字人口”中的应用，实现人口计生管理服务网络化、便捷化。提高教育、民政人保、公安、卫生、公共事业等信息化水平，推动政府公共服务向区镇、街道和社区基层延伸。以“信息管税”为指导，进一步提升信息技术在纳税服务、税源监管、税收分析等方面的应用。加强统计工作信息化，高标准建设全市企业基本信息管理系统和统计信息系统。充分利用信息网络健全信访体系，拓展信访渠道，确保民意畅通。持续加大政府网站建设力度，完善网上审批和行政服务平台功能，充分发挥其“政务公开、在线办事、公众交流”的主渠道作用。3．以电子政务推进政府信息公开完善政府与公众的信息互动机制，拓宽公众参与决策、民主监督的渠道。完善投资管理制度，推进投资项目管理和政府采购信息化，规范政府投资采购行为。大力推进财政信息化建设，加快建设公开透明并寓管理、监督和服务于一体的公共财政信息服务平台，提高财政法治化、科学化、精细化管理水平。加快推进审计信息化，提高审计效率，增强审计机关的查错纠弊、遏制腐败的能力。加强网上监察体系建设，促进依法行政。建立并完善电子政务绩效评价体系，作为机关效能工作的重要考核内容。以信息化促进规范行政权力运行流程，增强政府工作透明度，提升政府公信力。4．提高城市管理服务智能化水平进一步健全自然灾害和突发事件应急预案，完善公共安全应急组织指挥体系，提高公共安全的科技防范水平和管理、应急能力。以基础地理信息数据库建设为抓手，加快建立区镇统一的规划、建设和管理平台。完善数字城管应用系统，实现信息采集、反馈、指挥、调度等环节的数字化、网络化和可视化。建立健全镇级指挥平台和镇级网络，实现数字城管城乡管理一体化。加快推进房管、交通、公安、市政、园林、城管、环保等领域的专业应用系统和公共信息平台的集成建设，实现城市管理和运行的数字化、网络化。积极推进数字社区建设，大力推广物联网在智能家居、健康护理、生活服务等各领域的应用。四、重点工程（一）“宽带昆山”工程引导通信运营商和用户，实施城市光纤入户改造和农村光纤到村，建设覆盖全市的城域光纤主干传输网,大幅提高互联网宽带接入能力。实施广电网的数字化和双向化升级改造，全面提升数字电视网络的业务承载能力和交互应用能力。与通信运营商合作，在广场、学校等公共场所部署WiFi、WiMAX新一代宽带无线网络，为市民提供方便快捷的无线网络接入环境。鼓励广电运营商建设覆盖全市城乡的移动电视网络，为用户提供随时随地的移动电视接入服务。（二）“两化融合”工程联合高等院校和企业科研机构，建设高水平的产业基础和公益型研究平台和实验室，承担基础性、前瞻性、战略性、社会公益性和综合交叉性的研究工作,推动企业研发设计信息化。建立中小企业公共服务平台，为中小企业提供财务管理、客户管理、电子商务等软件服务，以及专业化的研发、设计、软件和设备租用等共性服务。围绕我市电脑制造、装备制造、机器人、小核酸等特色产业，开展“两化融合”示范，实现研发设计、生产过程、采购营销、企业管理等应用环节的信息化应用突破，带动全市工业企业信息化全面开展。实施“两化融合”七大计划，即中小企业推广应用计划、百家骨干企业促进计划、数字化装备发展计划、制造服务平台支撑计划、新技术应用提升促进计划、企业“两化融合”培训计划、政府信息化服务提升计划，全面提升产业集聚区和企业的竞争优势，走一条具有昆山特色的、全面协调可持续发展的新型工业化道路。（三）软件产业腾飞工程实施以构件为基础的软件工业化生产，通过高起点研究、规范化培训与生产，加速与国际接轨，形成一系列拥有自主知识产权的软件产品。结合我市产业特点，推进软件产业的升级和跨越，重点实施ERP、SCM、安全软件、嵌入式应用系统产业化工程，重点发展ITO、模具设计、IC设计、动漫创意产业、互联网内容服务等产业，培育10家以上亿元级软件产业龙头企业，其中应用软件服务企业4家，具有自主知识产权的嵌入式软件开发企业3家，软件外包企业1家，数据处理服务企业2家以上。（四）“物联昆山”工程利用周庄传感器基地列为我省物联网产业支撑区的契机，建立昆山物联网技术创新平台。联合一批骨干企业、高等院校和科研机构，着力研究物联网产品和关键技术，完善物联网产业链，促进物联网产业的规模化、集聚化、品牌化，使周庄传感器基地成为我省物联网产业的重要集聚区。在安全生产、道路交通、城市管理、物流配送、智能农业、智能电网等领域推广物联网应用，以应用推动物联网产业创新发展。利用物联网技术，实施精细化、精准化的城市公共空间和城市部件管理，实现对全市水、气、声、光、道路、桥梁、车辆、危险品、固体废物、生活垃圾等的实时动态监测和智能化控制。（五）云计算产业培育工程围绕芯片、硬件、网络、运营商、终端及各种云应用，构造完整的云计算产业链。重点发展以无线射频识别（RFID）、传感器等为重点的云感知产业，建成国内重要的RFID芯片、高端传感器研发和生产基地，做强云产业基地。以花桥数据中心为基础，聚集一批高水平数据中心，做大云存储产业，带动高性能存储设备及相关产业发展。引进国内外知名云计算厂商入驻昆山，发挥云计算龙头企业优势，带动昆山云产业发展。依托“十大”产业基地，鼓励企业建设云计算基础设施，搭建云计算平台，大力发展基础设施即服务（IaaS）、平台即服务（PaaS）和软件即服务（SaaS）等云计算模式。以重点示范工程和重大项目为切入点，发展云方案产业，带动系统集成、软件及信息服务业发展。（六）物流信息化工程依托上海国际航运中心、虹桥综合交通枢纽和重要交通道口节点，建设具有综合信息服务、异构数据交换、物流业务交易支持、进出口整合申报、货物跟踪、行业应用托管服务等功能的昆山物流配送信息枢纽港，将昆山打造成为长三角地区国际国内物流衔接的一个重要基地和枢纽。通过已有的海关、检验检疫等数据接入通道及企业端申报系统，建立关务外包公共服务平台，实现外向型企业向商务、海关、国检、国税、外汇等整合申报（一次录入、多向申报），协助实现相关监管和管理部门协同作业，实现特殊区内及外的保税加工、保税物流企业的合规内控，实现服务链各环节企业实体的资讯和工作流程共享，实现关务和物流代理及外包服务业的信息化，最终实现供应链、服务链、监管链的高度整合，为昆山的外向型企业提更优质的监管和发展环境。以普兴物流、普洛斯等企业为龙头，依托千灯综合物流园区，将整个物流园区业务流程、园区与企业、企业与企业间的信息平台逐步对接，实现园区、企业与物流公司信息传输无障碍，提高物流效率。（七）电子商务工程鼓励贸易商建立台湾产品电子交易平台，实现电子产品供求信息在线发布、交易、移动支付、物流配送等，促进与台商贸快速发展。引导投资商、采购商、供应商、服务商等多方市场主体，建立网上国际交易市场，实现集信息产业全链条的招投标、承分包、诊断、规划方案、培训、ITO、业务流程重组等业务于一体的网上信息服务。建立旅游文化电子商务平台，为昆剧艺术节、金秋经贸招商、国际啤酒节、旅游文化艺术节等提供信息展示、手机门票、酒店预定等旅游全流程服务。加强旅游终端设备的建设与推广，利用移动互联网，提供移动在线旅游服务，提升旅游智能化水平。引导农产品供应商和IT企业，联合建立农产品电子商务平台，为昆山及周边城市居民配送“名、特、优、新、稀”的水产、果蔬等特色农产品，提高昆山农产品品牌，促进农村经济发展。（八）绿色科技应用工程建立温室气体排放管理服务平台，采用信息化手段，对重点园区、重点企业碳排放进行实时监测，动态分析和统计企业碳排放数据，引导企业进行信息技术改造和创新，大幅度降低能源消耗和污染排放，促进清洁生产。利用物联网技术，实时监测重点楼宇的空调、暖气、热水、照明等设备的耗能状况，引导楼宇业主和用能单位进行节能改造，建设节约型绿色城市，提高城市的竞争力。（九）智能交通工程建设综合运输体系公共信息服务平台，积极推动各种运输方式信息资源的无缝衔接和资源共享，实现不同运输种类自动分流，提高综合运输管理效能和服务水平。建立昆山交通GIS平台，为全局GIS应用和应急指挥提供强有力支撑。完善视频监控平台，接入3G车载移动视频，实现交通局和相关单位不同视频的互通互访。建立交通移动公共信息服务平台，通过短信、互联网等方式为用户提供车票查询、订票退票、实时交通路况等信息服务，为驾驶员提供交通天气预报、车辆年审、违章处罚提醒等信息服务。建立停车诱导系统，为驾驶员提供实时车位信息和停车导向服务，减少无效交通，提高交通效率。搭建道路停车收费服务和管理平台，提升停车管理成效，规范收费服务。重视交通需求管理，加强智能交通建设与城市规划的协同，充分发挥智能交通的排堵保畅作用，实现交通和城市的协调、可持续发展（十）应急指挥平台工程加快基础地理信息系统在各领域的共享和应用，提高城市公共安全和应急管理的可视化水平。有效整合城管、水利、公安、人防、交通、安监、气象、卫生等相关部门已建的应急管理系统和监测信息资源，实现各专业应急指挥系统的集成和信息共享。不断完善预案库、案例库和专家库，建设全市统一的、集监控、调度、指挥于一体的城市综合应急指挥平台。实现充分调动政府与民间社会力量，建立健全无线电应急通讯保障机制和队伍。建设应急专网，实现语音、图像、视频等各类信息实时传输，大幅度提高政府对社会治安、事故灾难、自然灾害和公共卫生等事件进行应急指挥和处置的能力。（十一）“数字医疗”工程对全市所有医院和社区卫生服务机构，建立“以患者为中心”的医院综合信息平台，实现实名制分时段预约挂号、智能分诊、远程医疗会诊、远程探视等功能，以及通过移动终端、互联网等方式查询医院、专家、挂号和床位等相关信息。利用3G、传感网等信息技术，建立无线健康慢病监测平台，实现对监测对象基本生命体征（血压、血糖、心电图等）数据的远程获取、处理和分析，医生可随时向患者反馈健康状况、提供就诊指导，实现实时医患互动。在全市医院推广电子病历应用，实现病历概要、门（急）诊病历记录、住院病历记录等业务域的基本医疗服务活动记录的数字化和共享。利用物联网技术，实现对婴儿、特殊病人等的跟踪管理。（十二）“智能教育”工程加快教育城域网、多媒体教室等信息化基础设施建设，进一步优化满足教学、科研和管理需要的信息化软硬件环境，为促进科研和方便教学双方创造条件。在全市学校、广场等公共场所部署各类学习终端，构建无所不在的学习环境。抓住三网融合的契机，积极支持广电、电信运营商和教育机构开展合作，为全市提供交互式、移动式数字电视和互联网的教育及培训服务。搭建“昆山教育公共服务平台”，积极引进各地文字、图片、音视频、数字化图书期刊等优质教育资源，实现优质教育资源的社会化共享。积极引进新媒体、新技术、新方法，倡导混合式个性化教学方式，不断提升全市教学质量。开发教师远程研修课程，建立教师远程研修体系，大力提升教师信息素养。实施“干部信息化能力建设计划”，全面提升全市教育管理干部的信息化能力。（十三）“智能社区”工程鼓励广电运营商、内容提供商利用社区现有公共场所，搭建开放式网络学习平台，整合各类优质网络教育资源，为居民提供基于有线数字电视、互联网的终身学习服务。鼓励建立社区综合信息服务平台整合社区服务资源，通过互联网、电话等方式，为居民提供公共事业缴费、家政服务、物业维修等生活信息。鼓励小区建立防盗报警、保安巡更、出入控制、紧急报警、模拟显示等安全防范系统，提升居民小区安全防范能力。引导社区居委会、社区服务站、业主委员会等社区组织通过互联网各种终端公开各类服务信息，增加社区管理和服务的透明度。（十四）“一卡通”推广工程加大市民卡“一卡通”在社会各领域的应用推广力度，推动市民卡在就业、社保、医疗、交通、文化、教育、旅游、购物及其它社会公共事业领域中的应用，实现市民卡的移动支付功能和在长三角地区城市之间的互联互通。建立覆盖全市的业务网点或营业网点，方便居民查询就业信息、社会保险个人账户、住房公积金账户，缴纳社会保险费、住房公积金，领取基本养老金和最低生活保障金等，并可以进行水电气、有线电视、互联网、电话等公共事业缴费。（十五）“信息强政”工程以数据交换平台为支撑，数据中心为基础，统一身份认证为手段集成现有办公平台、网上审批平台、应急平台、电子监察平台、行政处罚平台等业务应用平台，建立部门业务数据展现平台，实时反映部门业务工作情况，为领导提供决策支持。建立行政效能监察系统，建立红黄牌警示制度，将行政审批、行政执法、各部门重点工作等纳入监察范围，将事后监察的软约束变为事前、事中监察的硬约束，增强各部门工作主动性，提高各部门行政效能。整合各部门信息资源，完善网上审批和行政服务平台功能，为公众和企业提供网上咨询、网上申报、网上投诉等行政服务，实现集政务服务、市民投诉为一体的综合性服务。建设移动电子政务系统，满足公务人员移动办公的需要。五、保障措施（一）建立健全信息化综合协调机制强化市信息化工作领导小组对全市信息化建设和信息产业发展的统一领导、统筹规划和组织协调。完善领导小组工作制度，定期召开领导小组会议，讨论解决信息化建设和信息产业发展中的重大问题。树立全市一盘棋观念，在领导小组下分设电子政务、“两化融合”、软件和信息服务业等专家组。各区镇、部门建立信息化领导体制和工作机构，打破行政界线束缚，全面推进各领域信息化。（二）完善项目建设和绩效考评制度开展信息化应用需求调研，加强对信息化项目必要性、可行性的论证分析。全面实行信息化建设项目初审制度，加强对重大信息化项目的方案设计和科学论证。加强对项目实施过程中的协调和管理，强化对项目进展的监督，确保项目质量。建立信息化项目绩效考评制度将考评结果作为今后申请立项的重要依据。开展企业信息化评级工作，将信息化评级结果与企业财政扶持等政策挂钩，引导企业信息化快速健康发展。（三）健全信息化推进的政策措施制定和完善信息化建设、政府信息公开共享、信息资源开发利用电子商务、信息网络管理等方面的政策措施，优化信息化发展环境。进一步梳理和完善信息化建设和信息产业发展的各项扶持政策，完善信息化各类专项资金的管理和使用办法。按照国家、省和苏州市信息化建设相关标准规范，完善信息化项目建设、运行、维护、管理以及监理、政府采购、备案等规章制度，加强信息化行政执法。（四）创新信息化的投资融资机制加大对信息化发展的投入，将信息化发展资金纳入年度财政预算用于对“两化融合”、“三网融合”、物联网、智慧城市重点项目、示范企业和公共服务平台建设的支持。全面落实国家、省和苏州市出台的相关政策，积极争取国家、省和市级部门的支持。鼓励金融机构加大贷款力度，支持各类信用担保机构为企业信息化项目提供担保服务。出台贷款贴息等财政优惠专项政策，着重解决中小企业信息化过程面临的资金制约问题。坚持政府引导和市场运作相结合，鼓励社会资源作为投资主体，参与信息化共性技术研究、产业化应用和基础平台建设，使政府投资真正起到以小搏大、以虚引实的作用。（五）加强信息化示范与合作交流在“两化融合”、电子商务、物联网等领域开展试点示范，培育和建设一批全国先进的典型企业和信息化项目。以现场会、经验交流会等方式推广信息化成功经验和做法，有效带动全市信息化创新。加强与国内信息化建设先进地区合作，学习借鉴成功经验和优秀成果，建立合作交流机制，扩大合作领域。加强与国内著名高等院校、科研院所和高科技企业的互利合作，吸引来我市设立分支机构和工程技术研究中心。充分