非政府组织概论客观题答案

PAGEPAGE4非政府组织概论复习参考范围2011.6一、多项选择题（每题2分，15题）1、咨询型中介组织的咨询服务主要包括：（ABCD）A．工商行政管理系统的咨询B．技术咨询C．工程咨询D．信息咨询E．人才咨询2、从非政府组织活动的范围来看，可以将非政府组织分为：（ABC）A．国际非政府组织B．全国非政府组织C．地方非政府组织D．综合非政府组织E．社区非政府组织3、按照社会中介组织的功能，可以将社会中介组织分为：（ABC）A．行业自律组织B．监督社会行为组织C．提供中介服务组织D．非营利性中介组织Ｅ．营利性中介组织4、关于中国的民主党派，下列说法正确的是：（BCD）A．和西方的在野党一样，出于反对党的地位B．发挥着参政党的作用C．在公共管理中，实际上扮演着重要的角色D．是由执政党直接管理的群众性团体Ｅ．什么作用也没有5、下列关于中国各民主党派的特征，表述正确的是：（ABCD）A．在反对帝国主义、封建主义和官僚买办阶级的斗争中建立起来的B．爱国和民主是其重要的特征C．都代表一定的阶级和阶层的利益D．在同中国共产党的关系方面，表现出与中国共产党荣辱与共的特征Ｅ．具有鲜明的阶级性和阶级联盟性6、在美国，独立机构的主要形式有：（AB）A．独立管制机构B．行政或事务组织C．准行政机构D．边缘机构Ｅ．非部门的公务机关7、准行政机构在英国则更具有代表性，在英国存在大量的半行政组织，这些行政组织经常被称为：（ABCDE）A．准行政机关B．边缘机构C．非部门的公务机关D．半自治机构Ｅ．半行政组织8、总的说来，事业单位从事的社会服务职能，其形态大致可以分为：（ACD）A．为社会服务B．为个人服务C．为企业服务D．为党政机关服务E．为领导服务9、按照事业单位资金来源的不同，可以将事业单位分为：（ACD）A．为社会服务B．为个人服务C．为企业服务D．为党政机关服务E．为领导服务10、社区服务与其他类型的服务相比，具有哪些特征？（ABC）A．情感性B．群众性C．公益性D．福利性E．灵活性11、下列属于商业性服务的社区服务的是：（ABDE）A．自行车修理B．小吃摊C．菜肉便民市场D．老年公寓E．老、孤、残、烈服务12、自律性中介组织，属于社团组织的范畴，这种“社团”性主要体现在：（ABCE）A．互益性B．同类相聚性C．民间性D．营利性E．非盈利性13、一般说来，行业自律组织的活动主要具备下列哪些特征？（ABCE）A．按照章程和公约，协调一个行业或整个地区工商企业的市场行为B．规范行业成员参与市场活动的准则C．这种协调功能是以民间的组织形式出现D．这种协调的功能是政府或者个人的形式表现出来E．行业自律组织所开展的各种活动，是要维护本行业或本地区的社会经济利益14、监督社会运行中介组织的对社会经济生活的意义主要表现在：（ABC）A．保证各类社会主体获取信息的真实性B．保证市场的公平交易C．可以提高社会的自我管理水平D．对申请成立的中介组织进行资格审查E．承担社会中介组织的登记、日常管理和监督的职责15、直接为市场活动服务的中介组织主要包括：（ABC）A．代理型中介组织B．经纪型中介组织C．咨询性中介组织D．消费者协会E．行业协会和商会16、作为一种社会组织，第三部门主要具备哪些特征？（ABCDE）A．组织性B．非营利性C．民间性D．志愿性Ｅ．自治性17、草根援助组织主要具备以下特征：（BDE）A．工作人员主要是志愿者B．工作人员主要是拿薪水的专业人员C．直接参与基层的发展行动D．不直接参与基层的发展行动Ｅ．首先在第三世界发展起来18、英国协会管理专家海曼认为协会应该具备的共同特征有：（ABCD）A．成员致力于某些共同目标B．经费不仰仗于官方C．首要目标不在于获取最大利润D．成员有随时退出的自由Ｅ．以获取最大利益为目标19、按照中介组织的经济行为，可以将中介组织分为：（DE）A．官办中介组织B．民间中介组织C．行业自律组织D．非营利性中介组织Ｅ．营利性中介组织20、政治性群众组织的主要特征有：（ABC）A．自觉性B．整合性C．有序性D．无序性Ｅ．自发性21、关于工会，下列说法正确的是：（ABCDE）A．是中国最主要的政治性群众组织之一B．是职工自愿结合的工人阶级的群众组织C．在公共管理中，实际上扮演着重要的角色D．民主化是工会的一个重要宗旨Ｅ．是社会主义中国工人群众最基础的组织形式22、中国的准行政的组织的管理模式主要为：（ACDE）A．在管理上，参照党政机关的管理模式进行并具有一定的行政级别B．发挥着参政党的作用C．在公共管理中，实际上扮演着重要的角色D．是由执政党直接管理的群众性团体Ｅ．领导成员的管理与选拔任用，也基本参照党政机关选拔任用方式进行23、按照事业单位的不同隶属关系，可以将事业单位分为：（AB）A．中央及所属部分的事业单位B．地方及所属部分的事业单位C．全民所有制事业单位D．集体所有制事业单位E．个体及多种形式联办的事业单位24、政事分开应该坚持的原则为：（ABCDE）A．合理划分党政机关与事业单位的职责B．属于行政机构序列，但以事业性工作为主的机构，应该根据具体情况分别进行调整C．建立符合事业单位自身特点的等级规格，对事业单位的等级规格实行动态管理D．逐步取消事业单位的行政级别E．规范事业单位的名称25、残疾人服务的内容十分广泛，具体说来包括哪些类型？（ABD）A．就业服务B．康复服务C．照顾服务D．生活服务E．婚姻服务26、按照目前的理论，社区服务大体可以概括为哪几种模式？（AC）A．设施网络型B．三元整合型C．两翼起飞型D．二元整合型E．技术网络型27、行业自律组织的类型有：（AE）A．行业协会B．基金会C．学会D．研究会E．商会28、按照中国现行的法律和法规，行业自律组织的设立主要包括哪些基本条件？（ABC）A．合法性B．一定的代表性C．非盈利性D．公益性E．非政府性29、从我国目前的实际情况看，直接对社会运行起到监督管理作用的中介组织，主要（ABCD）54、作为行业协会和商会的业务主管部门，其职责主要包括：（ABCD）A．在方针、政策方面可以对行业协会和商会给与指导B．对已经成立的协会和商会进行日常管理C．协调行业协会和商会内部会员之间的关系D．对申请成立的协会、商会进行资格审查E．承担行业协会、商会的登记、日常管理和监督的职责55、公证机构在开展公证业务时，必须规范自身的行为，遵守一系列原则，包括：（ABCDE）A．自愿原则B．真实性合法性原则C．回避原则D．保密原则E．便民原则56、具体说来，会计师事务所的职责范围主要包括：（ABCD）A．代理会计核算业务B．验资C．查账与评估D．咨询E．监督57、根据1991年国务院颁布的《专利代理条例》规定，要取得专利代理资格，必须具备下列哪些条件？（ABCDE）A．年满18周岁以上B．高等院校理工科专业毕业C．掌握一门外语D．从事两年以上的科学技术工作或法律工作E．熟悉专利法和相关法律知识58、改革开放以来，中国的行政体制与机构改革，主要围绕哪些方面展开？（ABCE）A．改革管理权限，简政放权B．扩大地方政府和企事业单位、社会团体的自主权C．改革政府机构D．改革薪酬制度E．改革干部人事制度59、公共事务的主要特征包括：（ABDE）A．社会性B．公益性C．福利性D．规模性E．非盈利性60、公共管理的主要内容概括起来包括：（ABCDE）A．问题B．政策C．项目D．资源E．服务61、学会、协会和研究会的主要功能包括：（ABC）A．通过民间的社团组织形式，为广大专业技术人员提供扩大交往的机会B．通过社团的组织形式，为广大专业技术人员提供了发挥个人专长的广阔空间C．通过社团的组织形式，可以不断地发现人才和培养人才D．承担一些决策性的公共事务的管理E．发挥参政议政的功能62、美国一般将基金会分为哪几种类型？（ABE）A．私人基金B．公司基金C．公募基金D．公益基金E．社区管理基金63、具体来说，政府在社区管理与服务的过程中，对其他社区组织的管理职责主要体（ABCE）A．制定社区发展规划和政策，并以此规范其他社区组织的行为B．协调社区内各类中介组织的关系C．对社区管理与服务实施有效的指导与督查D．政府是直接服务的主要的提供者E．在管理社区各类组织，实施督导、检查和协调等方面，承担着任何组织难以替代的责任。64、根据《社会团体登记管理条例》的规定，成立社团应该具备法定的条件，这些条件主要包括：（ABCDE）A．法定数量的会员B．规范的名称C．相应的组织机构D．固定的场所和与其业务活动能力相适应的工作人员E．符合法定数目的资产和经费来源以及独立承担民事责任的能力65、在国外，会计师事务所按照经营规模或区域大小可以分为：（ABCD）A．国际性会计师事务所B．全国性会计师事务所C．区域性会计师事务所D．地方性会计师事务所E．社区性会计师事务所66、下列哪些国家的会计师事务所是由政府的财政部门主管？（ABCD）A．日本B．韩国C．葡萄牙D．新西兰E．美国67、下列哪些国家的会计师事务所是由政府授权的注册会计师行业协会进行管理？（BCDE）A．日本B．澳大利亚C．菲律宾D．巴拿马E．美国68、下列哪些国家的会计师事务所是由政府的综合经济管理部门如商务部等主管？（ABCD）A．英国B．德国C．科威特D．挪威E．美国69、按照我国现行的审计制度，审计工作主要包括哪些类型？（ABC）A．政府审计B．企事业单位和经济组织的内部审计C．社会审计D．第三方审计E．个人审计70、在我国，维护消费者权益的机构主要包括：（ABCDE）A．工商行政管理部门B．技术监督部门C．卫生监督部门D．消费者协会E．进出口商品检验部门71、公共管理的主要内容概括起来包括：（ABCDE）A．问题B．政策C．项目D．资源E．服务72、作为一种社会组织，第三部门主要具备哪些特征？（ABCDE）A．组织性B．非营利性C．民间性D．志愿性Ｅ．自治性73、社会中介组织的主要特征包括：（ABCDE）A．以公正、公平的中介人形象为各类社会主体提供中介服务B．必须以一定的法律法规作为基本的行为准则C．提供的服务范围广D．提供的服务项目和服务形式不断增加Ｅ．并与高度专业化分工和社会化发展的要求相适应74、下列关于中国各民主党派的特征，表述正确的是：（ABCD）A．在反对帝国主义、封建主义和官僚买办阶级的斗争中建立起来的B．爱国和民主是其重要的特征C．都代表一定的阶级和阶层的利益D．在同中国共产党的关系方面，表现出与中国共产党荣辱与共的特征Ｅ．具有鲜明的阶级性和阶级联盟性75、准行政组织在公共管理中的功能主要包括：（ABC）A．可以承担一些非决策性的执行性公共事务的管理B．有利于控制政府的规模，降低公共管理的成本C．有利于消除公共权力的寻租现象D．承担一些决策性的公共事务的管理E．发挥参政议政的功能一、简述题（每题6分，5题，共30分）1、当前我国公共管理社会化的重点是什么？从我国当前实际情况看，在推进公共管理社会化的过程中，重点应放在以下四个方面：（1）在国家的基础设施和公共项目的建设中，要引入市场机制，大力推进公共管理社会化。（2）政府职能向社会转移，发挥社会自身在公共管理中的作用。（3）放松对市场的控制，扩大准入的领域。（4）推进事业单位的社会化。2、请简述中国各民主党派的特征。答：中国各民主党派一般说来具备三个方面的特征：（1）各民主党派是在反对帝国主义，封建主义和官僚多办阶级的斗争中建立起来的，因此，爱国民主是其重要特征。（2）各民主党派都代表一定的阶级或阶层的利益，阶级性、阶层性是其共同特征。（3）在同中国共产党的关系方面，各民主党派表现在出与中国共产党的“肝胆相照，荣辱与共”的特征。3、行业自律组织设立的条件是什么？答：（1）合法性；（2）要有一定的代表性；（3）非盈利性（以上各点，均需要展开说明）4、社团管理机关的主要职能是什么？答：民政部门在管理社团方面的主要职责包括：（1）草拟社团管理的有关法律、法规和政策；（2）承担行业协会、商会的登记、日常管理和监督的职责；（3）协调业务主管部门与社团之间的关系；（4）建立健全行业协会、商会等各类社团的档案管理和统计5、政府转变工作方式的主要内容是什么？答：（1）树立政府工作方式的新理念；（2）改变传统的政府审批方式；（3）提高政府管理的透明度和公开性；（4）变“依权力行政”为“依法行政”。6、简述塞拉蒙对非营利组织的特征的界定。答：（1）正规性；（2）民间性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）志愿性；（6）公益性7、商会在公共管理中的作用是什么？答：（1）自律功能。商会是一定地区同业协会的联合组织，因此制定共同遵守的公约和行为规范，对参加商会的企业或个人实行集体的自我约束，就成为其首要的职责，也是其最主要的功能。（2）组织功能。这主要表现在它在工商业企业内所开展的一系列活动方面。诸如行业间的经验交流、人才培训、举办技术讲座、帮助企业提高产品质量等。（3）协调功能。首先是沟通政府与企业之间的关系；其次是沟通国际商务渠道、协调对外贸易关系。同时，还可以在吸引外资，扩大出口量方面发挥重要作用。（4）服务功能。这主要体现在为加入商会的行业协会或企业提供信息、咨询、商务和法律方面的服务。8、社会团体实行编制管理有什么意义？答：第一，建立社团编制管理制度，填补了我国编制序列中一个空白第二，社团编制的建立也适应了政府机构改革和民间社会团体发展的需要第三，社团编制的建立将有利于社会团体的组织建设9、消费者协会的主要功能是什么？答：（1）引导消费者正确认识消费与生产、个人消费与国家建设的关系。（2）及时反映消费者的愿望和要求。（3）收集和了解消费者对商品和服务的意见，及时反馈给生产部门和监督管理部门，促进问题的解决。（4）接受消费者对商品和服务在质量、计量、价格、卫生、安全、商标、广告等方面的投诉，并及时作出处理。10、会计师事务所在管理与运作中存在的主要问题是什么？答：（1）会计师事务所的审批、核准不规范。审批机关不顾申请者的资质条件是否合格，有随意审批的现象。（2）验资行为不规范。一些会计师事务所，或通过有关行政部门获取验资业务，实行行业垄断，或为委托单位提供虚假验资报告。（3）会计师事务所出具的验资报告及其收费不规范。（4）验资人员的素质普遍不高。11.政治性群众组织与自在利益群体的区别是什么？答：（1）自觉性，自在利益群体还处在组织发展的初级阶段，对自己的认识还处于感性水平，政治性群众组织对其代表的利益群体的认识到了比较自觉的水平；（2）整合性；自在利益群体常常是作为分散的个体而存在的，对社会的影响力主要是通过各个个体的作用来实现，政治性群众组织能够把分散的力量和群体利益要求积聚起来，进行整合。（3）有序性；自在利益群体群体活动室自发的盲目的和无序的，而政治性群众组织整个活动具有计划、领导和有序的特征。12.事业单位的主要特征是什么？答：事业单位主要具有三个方面的特征。（1）从事社会专业服务是事业单位的主要职能。事业单位承担的社会服务职能是全方位、多功能的。它涉及社会经济生活的各个领域，有着广泛的社会内涵。其服务的社会属性，既有上层建筑的属性，也有经济基础的属性。（2）在管理体制上，绝大多数事业单位依附于党政机关，实行条条管理，各类事业单位的人、财、物相对独立，成为从事某项专门业务的工作实体，并直接接受主管行政机关的领导。（3）绝大多数事业单位都是以脑内劳动为主的知识密集型组织，提供的服务以知识和精神产品为主。我国的知识分子，尤其是高级知识分子，主要集中在教育、科技、文化、卫生等领域，并为我国的教育、科技、文化、卫生等方面，提供了大量的服务。13、资产评估机构在公共管理中主要职责是什么？答：（1）对进行股份制改造的企业和上市的公众公司进行资产评估。（2）对组建中外合资、合作的企业以及办理企业出售、租赁、兼并、解散、破产的企业进行资产评估。（3）对投资项目以及各类设施、设备、土地等进行资产评估。14、非政府公共组织的主要特征是什么？答：（1）非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性；（2）非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动具有客观性和公正性；（3）非政府公共组织参与公共管理活动的范围广、领域宽、涉及社会，经济以及教育、卫生、科学、文化等各个领域，并提供大量的、直接的服务；（4）随着社会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理活动的形式将不断变化，内容也将更加丰富。15、政府应如何为社会中介组织的发展创造良好的外部环境？社会中介组织要充分发挥自身的管理功能，取决于两条件：一是社会中介组织自身的素质；二是社会中介组织从事中介活动的外部环境，为了使社会中介组织有一个良好的外部环境，应该采取以下措施：（1）大力鼓励民间社会中介组织的发展。（2）在“政中分离”的基础上，把原来政府部门开办的社会中介组织推向社会。（3）严厉惩处那些参与制假、坑害服务主体的社会中介组织。（4）进一步规范市场行为，健全市场规则。16.准行政组织的主要特征是什么？答：（1）准行政组织都是由执政党的政府直接设置；（2）准行政组织的经费，都来源于国家财政；（3）准行政组织在管理模式上参照党政机关的管理模式运行。17.政府对社区管理与服务组织管理的主要职责是什么？答：（1）制定社区发展规划和政策，并以此规范其他社区组织的行为；（2）协调社区内各类中介组织的关系；（3）对社区管理与服务实施有效的指导与督查18.简述行业自律组织的特征？答：行业自律组织是工商企业为了协调企业之间的经营活动，沟通信息，自发组织起来的一种社会中介组织。具有以下特征：（1）协调一个行业或整个地区工商企业的市场行为，规范行业成员参与市场活动的准则。（2）这种协调功能是以民间的组织形式表现出来的。（3）其活动是维护本行业或本地区的社会经济利益。19.非政府公共组织应该包括哪些类型？答（1）政治团体组织，即那些处于执政党、政府以外的一些党派、群团组织，如民主党派、工会、共青团、妇联、学联等各类组织。（2）准行政组织，即由政府授权，享有某种管理职能的事业单位，如商标管理、专利管理等政策执行性事业单位。（3）非营利性事业单位，如教育、卫生、科研、文化、体育等行业的各种机构。（4）社会团体、群众组织，如各类由官方、民间创办的社会团体以及群众组织等。（5）为社区提供服务的公益性组织，如就业服务中心，法律援助中心等。（6）民办非企业组织，如民办学校、民办医院以及其他民办非营利组织。（7）各类社会中介组织：如会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、委托、代理、咨询、策划等营利性组织。20、简述社会中介组织的“官办性”的后果答：社会中介组织的“官办性”及其后果我国社会中介组织培育发展中的第一个突出问题，就是社会中介组织的“官办性”。社会中介组织的“官办性”有着严重的后果。（1）这些中介组织与所依附的党政机关，很自然地会出现“政中不分”的现象，也就是社会中介组织与党政机关在经费、人员以及运行机制上的相互依赖性。（2）通过行政权力强行中介，导致行政部门对某些中介服务的垄断。为了增加社会中介服务的业务量，一些政府部门明确规定，系统内的验资、审计、评估、查账等业务，必须由本系统所属的中介组织办理。据有关统计，各省市的会计事务所，审计事务所的业务量的60—80%，是以行政手段或行政机关的影响承担的。（3）由于上述两方面问题的存在，使政府行为和社会中介组织的独立性、客观性和公正性都受到影响。21、行业自律组织的特征是什么？答：（1）协调一个行业或整个地区工商企业的市场行为，规范行业成员参与市场活动的准则。（2）这种协调功能是以民间的组织形式表现出来的。（3）其活动是维护本行业或本地区的社会经济利益。22、简述律师事务所的组织类型。答：我国律师事务所的组织形式主要有三种类型：一是全民所有制律师事务所，即国家开办的律师事务所，一般是附属于司法部门的律师机构。二是合作制律师事务所，这是指由不同体制的律师结合起来组建的律师事务所。其组织形式很多，其中最主要的是股份合作制律师事务所。三是合伙律师事务所。这是由一些执业律师自愿合伙组织的律师事务所。其组织原则是不占国家编制，不要国家经费，自愿组合，自收自支，自我发展，自我约束。23、我国教育事业发展中的主要问题是什么？答：（1）基础教育薄弱。新中国成立以后，虽然投入了大量的人力、物力、资金举办基础教育，但是基础教育落后的状况并没有从根本上得到改变。（2）受计划体制的影响，教育管理中条块分割严重，难以形成规模效益。（3）在教育与经济和科技的结合方面，存在着严重的脱节现象。由于受传统思想的影响，重理论轻实践，重研究轻开发，造成专业设置、学科建设乃至培养的学生的知识结构等方面，都不能适应经济发展和科技进步的需要。（4）教育结构失调，各类教育的比例不合理。24、维护消费者权益中介组织在公共管理中的作用是什么？答：（1）引导消费者正确认识消费与生产、个人消费与国家建设的关系。（2）及时反映消费者的愿望和要求。（3）收集和了解消费者对商品和服务的意见，及时反馈给生产部门和监督管理部门，促进问题的解决。（4）接受消费者对商品和服务在质量、计量、价格、卫生、安全、商标、广告等方面的投诉，并及时作出处理。25、监督社会运行中介组织在社会经济生活中的意义是什么？答：（1）保证各类社会主体获取信息的真实性。例如会计师事务所可以通过自身的业务活动，向社会提供一个上市公司的业绩状况的报告，可以使参与这个企业的投资者从中了解到真实的信息，然后决定今后的投资取向，一个资产评估机构，可以对一个企业的资产状况作出全面的评估，使社会能够准确地了解该企业的经济实力等。（2）可以保证市场的公平交易，大量事实证明，要保证市场经济的良好秩序，既要有相应的法律，法规，又要有政府的努力和社会中介机构的有力配合。（3）可以提高社会的自我管理水平，监督社会运行中介组织的强弱，力量的大小，是衡量一个社会自我管理水平高低的重要标志。只有这类社会中介组织得到较大发展，才能从根本上提高社会经济的管理水平。二、论述题（每题15分，2题）1、结合实际论述社会中介组织发展中存在的主要问题及其对策。答：根据我国社会中介组织目前发展的实际情况，存在的突出问题主要集中在以下三个方面：（1）社会中介组织的“官办性”及其后果（2）社会中介组织自身素质不高，严重影响了中介服务的质量（3）政府对社会中介组织的管理缺乏严格的规范及其后果。促进我国社会中介组织的健康发展，推动公共管理社会化，应该从以下几方面着手（1）深化行政体制改革，从政府的组织结构、职能配置规范政府行为。（2）必须整顿、清理官办的社会中介组织，实现“政中分离”。（3）必须加强社会中介组织的立法，规范社会中介组织的行为。（4）政府应为社会中介组织的发展创造良好的外部环境。（以上各点均需要展开论述）2、试述准行政组织在公共管理中的功能。答：准行政组织的特征：（1）准行政组织都是由执政党的政府直接设置；（2）准行政组织的经费，都来源于国家财政；（3）准行政组织在管理模式上参照党政机关的管理模式运行。准行政组织在公共管理中的功能：（1）对于政府来说，准行政组织可以承担一些非决策性的执行性公共事务管理。（2）准行政组织承担一部分公共事务，有利于控制政府的规模，降低公共管理成本。（3）准行政组织参与公共管理，也有利于消除公共权力的寻租现象。3分（以上各点均需要展开论述）3、试论事业单位发展中的主要问题及其改革的基本思路？答：主要问题分析（1）计划经济体制下国家办事业、管事业、养事业的格局，以及条块分割、重复建设等，已不适应市场经济的要求。（2）政事不分。即事业单位承担的社会服务职能与拥有的某些行政权力合二为一，导致事业单位与行政管理职能的混同。具体表现：（1）在管理方式上，国家对事业单位的管理，基本上采取了对行政机关的管理办法；（2）在职能配置上，则是行政性事业单位职能的混淆，既发挥着“准行政机关”的作用，又承担着某种社会服务职能。（3）事业单位建设和发展与经济建设脱节的现象仍较严重。改革的基本思路（1）改革的指导思想：要在中央的统一部署下，遵循政事分开，推进事业单位社会化的方向，建立起适应社会主义市场经济需要和符合事业单位自身发展规律，充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。（2）改革的基本思路是：建立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推进多样化的分类管理，实行制度化的总量管理。（3）改革的基本要求：（1）改革主管部门对事业单位管理的方式。（2）逐步打破事业单位管理体制方面的条块分割。（3）加强对民办事业单位的管理。4、试述政治性群众组织在公共管理中的作用。政治性群众组织的活动过程及其目标，带有明显的政治色彩，与国家、政府、特别是执政党有着更为密切的联系，因此，政治性群众团体在公共管理活动中，能够发挥特殊的作用。（1）政治性群众组织具有调动和整合群众的功能和作用。在公共管理领域，政治性群众组织能够通过自身的组织形式，把作为公共管理重要对策和社会基础的工人、青年、妇女以及学生等，团结、组织在一起，积极响应和执行国家制定的法律、路线、方针和政策，并在实践中维护他们的利益，调动他们的积极性，从而帮助政府化解社会矛盾，达到群体整合的目的。（2）政治性群众组织直接参与国家的公共管理过程，首先，在政治管理方面，它们可以参与有关法律、法规和政策的讨论，协助并监督各级政府机关和公职人员行使公共权力，履行公务，以此推动社会主义民主法制建设，其次，在经济管理方面它们可以参与国家经济规划的制定和实施，协助和监督政府对其他经济事务的管理；第三，在社会文化管理方面，它们可以参与群众物质和精神文化生活相关的社会文化事业、福利事业以及劳动保障和保险事业的管理。（3）政治性群众组织在提高本团体成员的素质、加强对本团体内成员的教育方面，也发挥着重要的作用。5、试述政治性党派在公共管理中的功能和作用？在我国，政治性党派组织的性质是随着形势的发展变化而变化的。在利民主主义革命时期，中国各民主党派是阶级聪明性质的政党（主要代表民族资产阶级，城市小资产阶级及其知识分子的意志与利益）；在社会主义革命和建设时期，是政治聪明性质的政党人与无产阶级及其政党—共产党结成联盟），在整个社会组织中属于广义的社会中介组织范畴。3分政治性党派在公共管理中的功能与作用主要体现在：（1）各民主党派通过政治协商、民主监督、参政义政，发挥各民主党派在管理国家公共事务中的作用。（2）在反映民情方面，各民主党派发挥着独特的作用。（3）在建设社会主义物质文明和精神文明中，各民主党派也是一支重要的力量（4）各民主党派在团结各族人民，维护国家的统一方面，也是一支不可忽视的力量。（以上各点，均需展开论述，）6、试述行业协会在社会经济生活中的作用。答：（1）沟通政府与企业之间的关系。在市场经济条件下，政府和企业的关系是一个非常重要且又十分复杂的问题，行业协会可以通过自身系统，传达政府的法规、政策和意图，向政府反映企业的愿望和要求。（2）协调会员企业之间的关系，调节会员企业之间的纠纷，以维护会员企业的合法利益。（3）为本行业内的会员企业提供服务。其服务的内容涉及人才培养、信息交流、新技术的推广、提高产品质量以及在本行业内开展竞赛评比、表彰先进等。（以上各点均须展开论述）7、试论事业单位发展中的主要问题及其改革的基本思路？答：主要问题分析（1）计划经济体制下国家办事业、管事业、养事业的格局，以及条块分割、重复建设等，已不适应市场经济的要求。（2）政事不分。即事业单位承担的社会服务职能与拥有的某些行政权力合二为一，导致事业单位与行政管理职能的混同。具体表现：（1）在管理方式上，国家对事业单位的管理，基本上采取了对行政机关的管理办法；（2）在职能配置上，则是行政性事业单位职能的混淆，既发挥着“准行政机关”的作用，又承担着某种社会服务职能。（3）事业单位建设和发展与经济建设脱节的现象仍较严重。改革的基本思路;（1）改革的指导思想：要在中央的统一部署下，遵循政事分开，推进事业单位社会化的方向，建立起适应社会主义市场经济需要和符合事业单位自身发展规律，充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。（2）改革的基本思路是：建立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推进多样化的分类管理，实行制度化的总量管理。（3）改革的基本要求：（1）改革主管部门对事业单位管理的方式。（2）逐步打破事业单位管理体制方面的条块分割。（3）加强对民办事业单位的管理。8、试述第三部门参与公共管理的理论依据。答：第三部门是西方广泛流行的一个概念。美国学者莱维特认为：在政府与私人企业之间有大量的组织，这些组织从事的事情，往往是政府与私人企业不愿意做或者做不好的事情。这类组织被称之为第三部门。（1）在公共管理的实际过程中，存在着市场失灵和政府失灵的问题。因此，需要第三部门起到弥补这两种失灵的功能。（2）在服务与消费领域，还存在“合约失灵”问题，非营利组织或第三部门比营利性企业能更好地解决这方面的问题。（3）非营利性组织或第三部门所从事的服务活动，虽然不以营利为目的，但其成员仍可以获取许多利益，这是其能够产生与发展、并能在公共管理领域发挥重要作用的另一个理论依据。（4）第三部门或非营利性组织的事业的发展，还有赖于政府的支持，实现政府与第三部门的互补。以弥补“志愿失灵”的问题。（以上各点均需展开论述）9、试述社会中介组织对中国公共管理社会化的影响。答：社会中介组织发展对中国公共管理社会化的影响主要体现在：（1）发展社会中介组织，有助于改善政府与社会之间的关系，提高社会的自我管理能力，更好地推进公共管理社会化。（2）培育和发展社会中介组织，可以维护社会经济的良好秩序，发挥社会中介组织在公共管理中的作用。（3）发展社会中介组织，还有利于加强行业管理，发挥社会中介组织在行业管理中的作用。（以上各点均须展开论述）10、试述事业单位发展中的主要问题及其改革的基本思路？答：主要问题分析（1）计划经济体制下国家办事业、管事业、养事业的格局，以及条块分割、重复建设等，已不适应市场经济的要求。（2）政事不分。即事业单位承担的社会服务职能与拥有的某些行政权力合二为一，导致事业单位与行政管理职能的混同。具体表现：（1）在管理方式上，国家对事业单位的管理，基本上采取了对行政机关的管理办法；（2）在职能配置上，则是行政性事业单位职能的混淆，既发挥着“准行政机关”的作用，又承担着某种社会服务职能。（3）事业单位建设和发展与经济建设脱节的现象仍较严重。改革的基本思路（1）改革的指导思想：要在中央的统一部署下，遵循政事分开，推进事业单位社会化的方向，建立起适应社会主义市场经济需要和符合事业单位自身发展规律，充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。（2）改革的基本思路是：建立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推进多样化的分类管理，实行制度化的总量管理。（3）改革的基本要求：（1）改革主管部门对事业单位管理的方式。（2）逐步打破事业单位管理体制方面的条块分割。（3）加强对民办事业单位的管理。1.案例题目：广州慧灵弱智服务机构 广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。 慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。如，2000年慧灵的收费标准如下：托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。职训中心：300元/月。慧灵一校：590元/月幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。研究所：每个自闭症儿童1500元/月。每到节假日，不接走学员的一天多收30元。根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识，以及如何使我国的非政府公共组织健康发展。答案：参考原理：非政府公共组织的特点：（1）非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性；（2）非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动具有客观性和公正性；（3）非政府公共组织参与公共管理活动的范围广、领域宽、涉及社会，经济以及教育、卫生、科学、文化等各个领域，并提供大量的、直接的服务；（4）随着社会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理活动的形式将不断变化，内容也将更加丰富。非政府公共组织的作用：（1）在扶贫济困，帮助弱势群体方面发挥着重要作用；（2）在向政府反映民众的疾苦，及时沟通民众与政府、组织与组织之间的关系，发挥重要作用；（3）非政府组织的所具有的创新精神和灵活的组织形式，为其有效地开展各项服务提供了保证。2.案例题目：水行业协会的尴尬处境2000年盛夏逼近之时，由“农夫山泉”掀起的水行业有关“纯净水是好是坏”的争论已趋白热化的状态。然而，在这个竞争日趋激烈、动辄要在市场上“兵戎相见”的行业中，对比那些行业巨头们忽而压价紧逼、忽而愤怒声讨对手、忽而又在媒体上郑重声明如何如何的轰动性事件，有一方的声音曾长期显得微弱和不被重视，这便是行业协会！然而，这一次广东省瓶装饮用水专业协会以行业代言人的身份召集行业大会，意图平息业内“战争”，不失为一个亮点，令业界关注，但认真盘点这些行业协会则不能不涉及其当下困难的生存状态。水行业协会运转缺乏经济基础“财为庶政之母。”没钱，啥事都办不成。行业协会没什么钱。广东省瓶装饮用水专业协会会长郑自敏便有不少故事。1995年，国家修订了矿泉水的生产标准，他们便想在第一时间请修订矿泉水标准的专家到广州讲课，但一共有8个专家，考虑到经费问题，他们甚至都提出过能不能少来几个的请求。就最近的纯净水之争来说，他们组织召开行业大会，经费来得也不轻松，又是打电话，又是发传真，四处沟通，差一点眼泪没出来。这样的活动，协会有一个“怕”字，就是“怕”企业答应得好好的要出钱，但最后却“耍赖”不交。行业协会没钱，直接原因似乎在于会员企业不交会费。像广东省第一轻工业协会、第二轻工业协会等协会，轻工业厅撤销后，无政府拨款，主要财源来自会费，但会员企业并不甘心情愿交“钱”，能有一半企业交费就不错了，所以紧要的还要解决“吃饭”问题，没有独立的财政力量，协会难免会“看人家眼色行事”，难免对业内的纷争有一种“心有余而力不足”的感觉。但行业协会是不是就注定有一个“穷”命？水行业协会缺乏行业管理的权威行业协会声音小，管不了太多的事，表面上是财务的问题，实质上是权威性问题，会员企业为什么不交会费？说得尖锐些就是不认你这个权威！可是，协会的行业权威又来自哪里？广东省二轻工业协会秘书长曾慧生说：“手上要有武器”。这些武器是何方神圣？无非就是一定的行业管理权。曾指出，原来的生产许可证发放、质量认证、评比、创优等权力，二轻工业厅撤销后，都直接归省经委管，这样行业协会手中便没了“武器”。“手上武器”没有了，不能替企业做事，自然就没有权威，像他这样曾在二轻工业厅做过科技处长，现在做赋闲的协会秘书长自然“心中失落”。所以，精简掉像工业厅等政府机构后，政府一定要有意识培养协会，并赋予协会一定行政权力。在涉及到行业重大发展方向、技术推广、新技术推介、产品鉴定等事务方面，一定要有行业协会参与，没有这个参与权，协会就没有办法掌握这个行业最新方向。而道理很简单，没有管理权限、没有最新动态信息，行业协会就没有适当生存空间。如果说缺乏行业管理权限是行业协会“气短”的“权力”根由，那么，目前行业协会的组织形式也是其“气短”的根由。广东省瓶装饮用水专业协会会长郑自敏就坦称他这个会长就是过渡人物，是由原来制度下形成的组织形式造就的，既不是民选的，也不是企业家，而是由政府“下派”官员来任职。在他看来，这种架构很难在行业中确立稳固的权威，已不能适应形势的发展。请结合广东省水行业协会的尴尬处境，分析如何有效地发挥行业协会的作用，使之有效地为社会主义市场经济服务？答案：参考原理：行业协会在社会经济生活中的作用：（1）沟通政府与企业之间的关系。在市场经济条件下，政府和企业的关系是一个非常重要且又十分复杂的问题，行业协会可以通过自身系统，传达政府的法规、政策和意图，向政府反映企业的愿望和要求。（2）协调会员企业之间的关系，调节会员企业之间的纠纷，以维护会员企业的合法利益。（3）为本行业内的会员企业提供服务。其服务的内容涉及人才培养、信息交流、新技术的推广、提高产品质量以及在本行业内开展竞赛评比、表彰先进等。3.案例题目：华中师大试水“去行政化”校领导退出学委会从这学期开始，华中师范大学试水“去行政化”改革：书记、校长退出学术委员会；党委全委会权力增大，包括审议财务的预算等重大决策问题。27日，华中师大党委书记丁烈云向媒体透露，该校“去行政化”的改革将逐步推进。据介绍，该校新一届学术委员会由23名教授组成，学术委员会主任由著名语言学家邢福义担任，除了副校长杨宗凯因为分管此项工作继续担任委员外，其他校领导全部退出。而以前的学术委员会主任是校长马敏，20多个成员里，有5个校领导。丁烈云说，此项举措是想将学术权力与行政权力适当剥离，保持学术委员会的相对独立性，进一步发挥教授的作用。除此之外，该校还进一步扩大了党委全委会的权力，将“财务大权”交给了全委会，许多大事也由全委会成员讨论决定。丁烈云称，全委会里23人，绝大部分不是校领导，以后还考虑让学生代表加入进去。丁烈云认为，目前高校的行政权力既存在泛用的现象，也存在行政管理不够科学、不够精细的弊端。因此，该校尝试在学校工作中将决策权、执行权、监督权三者有效分离并互相协调，而不是集中在以校领导为代表的某个群体手中。结合华中师范大学“去行政化”改革思考事业单位发展中的问题及改革思路。答案：参考原理：政事不分。即事业单位承担的社会服务职能与拥有的某些行政权力合二为一，导致事业单位与行政管理职能的混同。具体表现：（1）在管理方式上，国家对事业单位的管理，基本上采取了对行政机关的管理办法；（2）在职能配置上，则是行政性事业单位职能的混淆，既发挥着“准行政机关”的作用，又承担着某种社会服务职能。改革的指导思想：要在中央的统一部署下，遵循政事分开，推进事业单位社会化的方向，建立起适应社会主义市场经济需要和符合事业单位自身发展规律，充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。4.案例题目：深圳工会推进工资集体协商：真谈实谈细谈自去年开始，深圳市总工会将工作重点放在推动企业开展工资集体协商方面，并着力在150家企业推行，其中大部分是世界500强企业。“工作中，我们要求企业工会要真谈、实谈、细谈，同时开展专项培训，并推出成功开展此项工作的典型作为案例，进行引导。”深圳市总法律工作部部长刘秦告诉记者，在深圳的一家日资企业，劳资双方共进行了八轮谈判，最终取得了好的效果。据了解，该外企成立于2000年，目前年产值约3亿元，生产订单饱满、效益良好。然而，这家企业却参照最低工资标准来确定员工的基本工资，加薪的范围窄、人数少、幅度低、不透明，尤其是对公司贡献大的老员工，其加薪机会少、加薪数额低。2008年，曾有一个班组的20多名员工向企业提出涨工资，结果被集体辞退。去年3月，企业新一届工会委员会经民主选举产生。5个月后，该企业员工就高温补贴问题提出异议，员工在工会的协调下成功争取到了高温补贴。去年11月，企业工会主动向公司发出工资集体协商要约。该公司工会王主席告诉记者，双方共进行了八轮谈判。“万事开头难。我们的谈判，最为艰难、最为难忘的要数开始的食补问题了。”王主席说，“公司一直不肯让步，我们花了好多时间搜集资料并在会议上一一提出，据理力争。”该公司以前曾开设过食堂，但后来因员工不满意而解散。后来，公司给予在职员工每人每月310元的伙食补贴。但近几年物价上涨，有员工反映，这样的补贴标准跟不上上涨的食品价格，由此员工对增加食补的呼声一年高过一年。但是，公司迟迟未作出回应。工会意识到该问题的重要性，便决定在集体协商会议中再次代表员工提出诉求。但董事长依然以国际金融危机蔓延、公司销售业绩下滑等为由拒绝上调食补。一位已在企业工作6年之久的员工代表提出，有同行在同样的职位工作，人家连房子都有了，“为什么公司要纠缠相差不到几十元的食补？”没想到，董事长以一句“你们有权利选择去别的公司发展”回应。“当时，整个谈判陷入了僵局。”王主席说，工会副主席忍不住当面谴责：正是因为董事长的这种心态，才造成公司人心不稳的状态。此后，工会