企业依法取得的土地使用权

从上世纪九十年代中期开始，我县陆续出现了近万人的企业下岗、失业职工。国家虽然出台了一些救助政策，解决了部分困难下岗职工的生活、养老及住房问题，但是多数下岗工人现在居住环境依然很差，特别是原破产企业职工宿舍屋面渗水严重，下水道管网老化导致经常破裂，物业管理因收费难而无法正常运转。而且这些问题难以得到及时有效的解决，已成为影响城镇社区稳定和谐的一个重要因素。应该采取措施积极主动合理合法予以解决，让特殊群体与大家一道共享我县改革发展成果。一、基本情况和存在的问题茅坪镇现有三个社区居委会，12个居民小组。三个社区共有72家破产改制企业、122栋职工宿舍，共330个单元，居住4042户、14072人，涉及到17个县主管局。企业改制破产后，下岗职工一夜之间由单位人变成了社会人，他们的一切同时移交给所在社区进入社会化管理。当时，受政策、财力限制，整个移交工作不配套、不完善。对于移交之后出来的问题，各个县主管局因受财力的限制无力管、不愿管，也更怕管。目前，茅坪城镇社区破产改制企业职工居住环境存在的主要问题有：1、屋面漏水严重。近几年来，原木材公司、航运公司、织布厂等6家破产企业的13栋房屋屋顶出现渗水问题，经社区居委会多方争取，茅坪镇政府积极协调，在县林业局、县交通局等单位主要领导的亲自关心和支持下，先后筹措资金对相关楼栋进行了维修，解决了眼前问题。而金茂粮油公司、县油脂集团等单位，由于主管局无力筹措维修资金，屋面渗水的问题至今无法解决。2、下水道老化，经常出现破裂。下水道等管网由于设计安装不是很配套，使用时间比较长，加之腐蚀损毁情况比较严重，破损破裂在所难免。但由于大部分下岗职工生活困难，自己拿不出钱，另一部分职工因下岗对社会有怨气而不愿出钱，同时社区居委会也无力承担这些费用，一旦下水道堵塞破裂不能得到及时维护，致使污水横流，民怨较大。近两年来，县政府采取一事一议解决了一些问题，但由于点多面广，没有制度保证，无法从根本上解决问题。3、基础设施不配套。部分单位居住楼比较偏远，存在着亮化、硬化、绿化不配套的问题。特别是没有安装路灯，存在严重安全隐患，多次导致行人摔伤、夜晚遭抢等事件发生。如县酒厂、金茂粮油公司等居住区因无照明路灯，经常有学生上学摔伤情况。4、物业管理不能正常运转，公共环境差。破产改制企业职工居住区业主委员会成立难、组织难、运行难。在社区居委会的努力下形成了一些业主委员会，但由于业主不支持，遗留问题多，部分；二是从移民后扶资金中列支一部分，包括搬迁企业公用价差资金；三是主管局想办法筹措一部分；四是县房管局争取一部分国家扶持资金。3、科学规划，分步改造。建议由县建设主管部门对下岗职工住房平面屋顶统一进行规划设计，将其改造成坡屋顶，以彻底解决屋面渗漏问题。在具体改造中，按照先急后缓的原则，优先改造现已渗漏的住房，然后再逐步推进，最终实现整体解决的目标。统一规划下水道管网、绿化等配套设施，分步推进。4、明确责任，健全机制。建议县委县政府要明确一个单位牵头，研究解决破产改制企业职工所面临的实际困难，建立一套比较全面的长效机制，包括领导机制、投入机制、监督机制、经常性维护机制等。5、强化监督，共创和谐。要把关心解决下岗职工居住困难问题纳入责任单位的目标考核，制定解困的时间表，接受社会各界的监督，尽力化解这一不稳定的因素，共同促进社区稳定和谐。加快推进保障性安居工程建设。在加强宏观调控，遏制住房价格过快上涨的同时，加快推进保障性安居工程建设，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房。这不仅能有效解决城乡住房困难群众的燃眉之急，使低收入和中等偏下收入群体、新就业职工、外来务工人员和农村居民实现住有所居，也有利于增加住房有效供给，完善住房供应体系，遏制房价过快上涨，促进房地产市场健康发展，惠及更广大人民群众。对于有商业开发条件的棚户区，采取招、拍、挂方式整体出让，企业依法取得的土地使用权，应当以拍卖或者招标方式为主依法转让，由于3508厂属于政策性破产企业，历史遗留问题较多，破产时间长，职工生活较困难，住房条件差。为改善职工住房条件，经全军调改办、新兴铸管集团（3508厂上级主管单位）与成都市政府的多次协商，成都市政府批准启动3508厂职工住房整体搬迁改造项目。按照成都市政府会议纪要精神（成府阅〔2007〕10号、成府阅〔2009〕235号）和2007年3508厂职代会决议，3508厂职工住房困难解决方案采取“职工原址返迁安置”方式解决。3508厂职工住房整体改造由新兴铸管集团批准成立专门负责3508厂破产后职工住房整体改造的成都铭发置业公司作为自主搬迁改造项目业主提供土地，成都市政府的全资国有公司成都工业投资集团负责筹资建设，成都市青羊区政府和成都市武侯区政府予以督促、指导，并做好属地配合工作，成都铭发置业公司负责组织自主搬迁。此次整体搬迁改造，不是城市房屋拆迁，而是一项为了改善3508厂职工住房条件，由政府推动和监督、企业自主实施的民生工程，该项目实施年限预计3年，涉及的院落有青羊区的包家巷83号，文庙西街79号、123号、125号，武侯区的倒桑树街123号，涉及的原该厂职工家庭2700户，职工4700多人，该项目共需修建21.5万平米的安置房，5万平米的经济适用房。

整个住房整体改造搬迁工作于2010年启动，由成都铭发置业公司和相关单位组成工作组，前后经历摸底调查、参照东郊惠民工程等做法制定方案、预公告搬迁方案、公告正式搬迁方案等阶段。项目分青羊区包家巷、空军院（文庙西街79号）、新区（文庙西街123号、125号）和武侯区倒桑树四个标段，于2010年8月14日正式启动实施搬迁签约工作。搬迁启动以来，得到了绝大多数3508厂职工的拥护和支持，目前约90%的住户已经签约搬迁，但仍有少数职工以补偿标准过低、对破产不满等问题为由，抵制改造搬迁工作。

2011年3月，因更换搬迁代办单位期间出现空挡，少数要求过高的住户，乘机实行所谓“自治”控制院落管理权，这种情况的蔓延，必将影响位于包家巷83号和文庙西街79号的安置房、经济适用房的如期开工，全体职工的住房安置和2300户占绝大多数的已签约住户切身利益都将被损害。为此，铭发公司于2011年7月26日针对性开展工作，纠正包家巷83号院23栋的1处住房强占行为，清理私自占用文庙西街125号门卫室经营河沙水泥以及强占包家巷83号院活动室经营抄手的行为，拆除包家巷83号卫生处腾空公房、23栋入门左侧5间相连腾空平房，以及文庙西街79号23栋两处腾空平房、4栋6栋两栋腾空建筑，同时实施地勘工地钻探施工和打围，初步扭转了工作局面，为返迁工作奠定了初步基础。

下一步，铭发公司和搬迁工作组将进一步做细做好包家巷83号和文庙西街79号未签约户的思想工作，争取尽快签完、搬完、拆完，腾出土地尽快实施广大职工的安置房和经济适用房的修建，以维护广大住户的切身利益。

至于您所提的搬迁协议的履约情况，依照《中华人民共和国合同法》有关条款执行。当事人一方或双方未按协议履行义务，就要依照协议或法律承担违约责任。提前介入多方协调规范操作积极稳妥做好破产企业职工分流安置工作细化政策、规范操作，使破产工作程序化、规范化运用军工企业脱困政策积极争取各方支持大力推进核工业企业关闭破产工作中国核工业集团公司中国核工业集团公司组建以来，根据党中央、国务院的战略部署和总体要求，结合核工业建立军民结合、精干高效核科技工业体系的实际需要，坚持一手抓创新发展，一手抓调整改革，在各有关方面的大力支持和配合下，结构调整和扭亏脱困工作取得了一定的进展，进入全面推进的攻坚阶段。一、核工业改革脱困工作的总体进展情况中国核工业是建国初期为打破西方大国核垄断而建立发展起来的，为国防建设和国民经济发展做出了重要贡献。经过两次创业，初步形成了军民结合的新型核科技工业体系。但是，由于历史原因造成的摊子过大、战线太长、力量分散、冗员过多等结构性矛盾没有得到根本性解决，全行业连续十多年亏损。调整结构、精干主业，成为集团公司组建后迫在眉睫的任务。2000年，我们提出了“军民结合、发展核电，调整结构、突出效益，强化经营、科技兴核”的24字发展方针，把“调整结构、突出效益”确定为集团公司今后一个时期的一个主要的工作定位和工作方向，并以建立一个适应国防建设和市场经济要求的精干高效新型核科技工业体系为目标，提出了“通过实行核地质队伍属地化压缩一部分；通过关闭资源枯竭的铀矿山精干一部分；通过实施破产销号一部分；通过军民分线、分立剥离一部分；通过资产划转移交一部分；通过资产重组（改制和兼并）优化一部分；通过债转股、加强技术改造等扶持一部分”的调整改革基本思路，开始了以资源枯竭铀矿山及其配套企业的关闭破产为重点的调整脱困攻坚战。2002年，我们制定了“2002年底实现补后持平，2004年实现补前持平”的“三年两步走”奋斗目标，2003年的调整改革任务是“12户企业完成破产终结、10户企业完成属地化资产划转”，关闭破产工作全面展开。企业改革脱困工作有力地促进了核工业精干队伍与减亏目标的实现，取得了明显成效：截止2002年底，集团公司实现补后盈利，一举扭转了核工业连续十多年全行业亏损的被动局面，为顺利实现2004年“补前持平”的奋斗目标，全面完成“十五”计划任务奠定了坚实基础。二、做好企业改革脱困工作的几点初步认识1、用好、用活国家政策，主动争取地方政府的支持企业关闭破产工作是一项政策性很强的工作，既要准确把握政策，又要用好、用活政策。在对32户铀矿山及其直接配套企业实施关闭破产过程中，我们一方面向职工耐心细致、不折不扣地宣传每一项政策，不允许有任何的随意性，希望他们不要有过高的期望值。另一方面，结合实际灵活地运用政策，完善政策。例如军工企业带亏损补贴基数下划地方及异地安置政策就是在实践中探索出来的，这些政策得到了国务院有关部门和地方政府的大力支持，为解决破产遗留问题提供了保证。近年来，核工业企业改革脱困的政策受益较大，政策享受面达到87.7%，为核工业结构调整、精干主业提供了根本的保证。企业关闭破产工作的实施，用好、用活政策，离不开各地政府的支持与配合。集团公司在组织操作企业属地化过程中，形成了一套比较规律的做法：预案审批前，主动向地方有关部门汇报企业的有关情况，争取地方有关部门的理解，为下一步工作打下基础。预案批准后，国家下达破产计划，由集团公司向地方政府行文，商议变更破产企业隶属关系，并组成工作组到有关省、市进行沟通协调，统一思想认识，与地方签订属地化管理协议。我们与地方政府的协调中，一是积极主动沟通，求得支持。按国发[2002]7号文件有关规定，军工企业关闭破产在法院受理破产申请之前，要先办理企业下划地方手续。按此要求，集团公司积极主动与地方联系，下大力量与企业所在地各级政府协调，达成共识后积极落实，集团公司领导亲自出面与地方有关领导商谈，并组成工作组分片包干进行工作，取得了地方政府及有关部门的支持。即使在一些经济比较困难的地区，在谈到资源枯竭的铀矿山属地化时都表示，国家给核工业企业的破产费用，将全部都用于到资源枯竭的铀矿山关闭破产工作。二是工作中换位思考，讲究方法。由于企业关闭破产及属地化工作是一项复杂的系统工程，政策性强、涉及面广，国家规定与地方政策存在着一定的差距，地方政府在资源枯竭的铀矿山属地化方面也确实存在不少困难。比如人员的属地化安置和分流，就是地方政府最关注、难度最大的问题，因此，我们坚持原则性与灵活相结合，经常换位思考，站在地方政府角度想问题。对于一些共性问题，如离退休人员、退养人员所关心的生活保障、医疗和统筹费等问题，不管是一次解决，还是分步解决，都通过与地方政府进行协商加以解决。对于一些特殊问题，如铀矿山和放射性设施的退役治理、企业内部稳定等等，应由集团公司承诺的，我们及时承诺，以消除地方的后顾之忧等。通过努力，截止到现在，已列入了破产计划的24户核工业企业，基本完成了属地化工作，已签订属地化协议的省（区）达到13个。同时，资产划转和亏损补贴基数的下划工作也已基本完成。目前，企业共带下划亏损补贴和维持维护费基数1.1亿元，为企业顺利实施关闭破产创造良好条件。2、妥善安置人员，是铀矿关闭破产工作的关键环节做好关闭破产企业职工安置是搞好企业关闭破产的关键，在贯彻落实国家规定的各项政策中，我们主要从以下方面开展工作：一是通过培训让工作人员明确企业关闭破产的相关政策，特别是职工安置政策，以及各项工作的程序，明确申报计划和申请启动中需要与地方各部门协调的工作；二是强调职工安置方案必须经职代会讨论通过；三是要求企业在破产启动前，要积极与地方政府和有关部门做好有关协调；四是要求在启动前，基本落实提前退休和退养人员、工伤残人员的申报及审查；五是要与地方协调好低保问题，做到“应保尽保”；六是要求破产终结前，办理好离退休人员的医疗保险；七是根据企业破产准备工作的进展，及时派工作组到企业进行督促检查。内容包括：企业参加社会保险、办理低保、提前退休、退养工作情况，进行工伤残鉴定、再就业培训，以及与地方各部门的协调情况等。在相关省市政府及有关部门的支持下，目前，核工业破产企业离退休人员已顺利移交当地社保部门；提前退休、退养人员的审查、批准进展顺利；部分企业的医院、学校也顺利移交当地政府管理。实施职工异地安置的企业，都得到了所在地政府的关心和支持，特别是湖南、江西、云南、甘肃、新疆等几个有异地安置企业的省份，都对我们的工作给予了大力支持。四川江油市政府为使核工业八五七厂职工早日搬迁，组织了多个房地产开发商进厂售房，并制定了鼓励政策，由市财政对早日搬迁的职工提供一定的补助。在解决职工再就业问题上，由于核工业破产企业绝大多数地处偏远山区，远离城镇，职工再就业困难。有些享受异地安置政策的，都需安置到附近的中小城市中自谋职业。如四川的八五七厂、湖南的七一二矿，在职职工加上离退休职工都有5千人（还不包括家属），而且都是破产后关门走人，企业彻底销号，关闭破产工作的难度非常大。但在地方政府的大力支持下，比较好地解决了人员安置问题。如四川江油市劳动保障局、工会和社区管委会深入到厂区联合举办专场职工培训再就业招聘会，组织了包括国营企业、集体和个体企业共50多个单位参加，提供培训专业55个，给一次性安置人员发放了《再就业优惠证》，提供工作岗位3000多个，当天签订工作合同82人，达成意向374人，确定再就业培训161人。湖南衡阳市政府也承诺为七一二矿提供1000个就业岗位实行双向选择，并对异地安置的职工给予特别的优惠政策，打消了职工对破产后再就业的畏难心理。地方的支持确保了企业和社会稳定，两企业的破产在今年都顺利终结。在职工的医疗保险方面，从现行国家的破产政策看，给地方的医保费用与地方政策规定需要缴纳的费用还有差距。我们一方面将地方的有关文件和要求向国家有关部门反映，希望能协调解决；另一方面，我们也希望各地政府和有关部门理解核工业破产企业的困难，按特困企业对待，共同解决好关闭破产企业退休人员的医保问题。四川省江油市和甘肃省张掖市将离退休职工的医疗保险按照中央的政策全部接受，不向军工企业多要一分钱，希望其它省也帮助我们出主意想办法。我们也主动探索一些办法，如社区管理委员会采取医疗救助的办法，对收入低于一定数额的职工住院给予部分补贴，缓解了矛盾；也有的组织互助会，用筹集的资金解决住院时需预先垫付的费用，周转使用等。3、抓好社区和党组织建设，努力维护企业和社会稳定企业关闭破产后，职工仍然希望能够有组织的关心。改革脱困企业建立健全社区管理委员会，是消除职工失落感和后顾之忧、确保调整改革工作顺利进行的一项重要措施。对此，我们有深刻的认识。从一开始，集团公司就要求关闭破产企业都要根据“机构落实，管理落实，经费落实”的精神，依靠地方政府的支持，建立健全社区管理委员会。我们多次组织召开社区管理委员会工作会议，对社区管理委员会的模式、职能、运作、经费等进行研究，对落实情况进行检查和指导。集团公司还将下发《建立健全社区管理委员会的指导性意见》，以促进社区管理组织的不断完善，使其制度化、规范化。目前，核工业96%以上的调整改革单位都建立了社区管理委员会，使职工真正感受到了组织的存在，得到了组织的关怀，看到了组织的力量，使调整改革工作得到了大部分职工的认同。

七、关于企业改制、破产、并购及企业重组过程中土地和房产变现及变更过户中的税费相关问题

（一）土地的变现。一是企业并购中的土地协议转让问题。对实行企业并购的企业，原土地用途不变更的情况下，经市国土资源局或市产权交易中心公示后，实行挂牌转让，办理变更过户手续。二是企业破产时，企业原有以划拨方式取得的国有土地使用权，由政府无偿收回。处置土地后所得收益，纳入市国有企业改革专项资金专户，统一用于破产企业职工安置。三是国有企业改制时，参照《关于省属国