区域创新系统运行研究

区域创新系统运行研究

0关于区域创新系统的结构模型区域创新系统是一个复杂的非线性和多阶的系统。自从英国学者库克提出区域创新系统概念之后,众多学者纷纷对此进行了研究,国外有Autio(1998),Schienstock(2000),JanG.Lambooy(2002),DavidDoloreux(2003)等,国内有胡志坚(1999)、黄鲁成(2000)、张敦富(2000)、柳卸林(2003)、刘曙光(2004)、魏江(2005)、任胜钢(2006)等,他们大多构建了包含有关创新主体的区域创新系统模型。但由于学术背景,研究视角的差异,关于区域创新系统的结构模型至今还未获得一致的认同。就创新主体来说,就有“三要素说(企业、政府、大学和科研院所)”和“五要素说(企业、政府、大学和科研院所、中介服务、金融机构)”的争论,这在一定程度上降低了理论对实际的指导意义。笔者在吸取众多学者研究成果的基础上,创造性地提出了“区域创新系统运行”的概念,并构造了RISO“四三结构”模型。湖北是全国第二个建成国际通信专用通道(以下简称专用通道)的省份,是在第一个省还没有建成开通的情景下就已开始建设,从决定建设到建成开通仅用了半年时间。这次建成并开通的8条155M专用通道,将有效解决湖北省高技术服务业的发展瓶颈。这种在没有现成范例参照情况下的高效的专用通道建设工程,可以被看作是区域创新的典型案例。本文通过对这一项目建设的深入剖析,具体阐释RISO“四三结构”模型的内在机理。1riso“四三结构”模型1.1我国区域创新环境区域创新系统运行包含创新产出、创新内容、创新主体、创新投入四个部分,每个部分包含三个主要部分,故称之为“四三结构”,如图1所示。具体描述为:区域创新产出包括环境、产业、产品三个层面,其中产品是区域经济竞争的直接市场体现,产业是区域经济的载体,环境为区域经济发展以及区域内创新活动创造条件并提供动力,可以在一定程度上进行改进或提升,可以划分为区域硬件环境和软性环境两部分;从约定俗成的角度考虑,区域创新内容通常包括技术创新、制度创新、管理创新三个部分;区域创新主体包含政府、企业、科研机构三个部分,而把主要功能为培养人才的高校,对创新进行服务的中介以及金融部门等机构当作区域内环境要素;根据经典经济学观点,区域创新投入主要应当包括人才、资本、技术三个方面。1.2区域创新系统的构建机理RISO“四三结构”模型主要包括四个运作机理:(1)产出牵引机理。产出牵引是“四三结构”模型区别于其它区域创新系统模型的最大特点。区域创新系统的构建是以提高区域经济竞争力、实现区域经济的可持续增长为最终目标,为此应当根据区域发展的需要进行产品创新、产业创新、环境创新的定位,然后根据创新产出的定位确定区域创新内容,即技术创新、制度创新、管理创新的目标与内容,并由此引出创新主体的创新活动,最后影响到创新资源的配置。(2)要素协同机理。区域创新系统的诸要素需保持同步协同,任何一环出现短板都会影响系统的正常运行,出现冗余就会产生创新投入的浪费。要素协同主要体现在创新投入的协同、创新主体的协同、创新内容的协同、创新产出的协同几个方面。(3)循环反馈机理。区域创新系统中存在着众多的反馈回路,在促进区域经济的发展中,需在找准系统杠杆点的基础上,尽可能地利用好循环反馈机理,努力维持创新投入、创新主体、创新内容、创新产出间的相互协同。(4)主导转换机理。依据生命周期原理,区域创新系统的构建可以分为起步阶段、成长阶段、成熟阶段与二次创业阶段。尽管在各个阶段区域创新系统要素都需要协同,但根据非协同的常态化,区域创新系统各个阶段必定存在着一些起主导作用的创新要素簇,而主导要素在不同阶段的转换就构成了主导转换机理。1.3基于riso“四三结构”模型的地区创新发展模式牟仁艳在其博士论文《产品—产业—区域创新的路径模式研究》中提出了区域创新发展的六种路径模式,本模型在稍加改变的基础上,提出基于RISO“四三结构”模型的六种区域创新发展模式,即PIE(P代表产品,I代表产业,E代表环境)生态进化模式,PEI创新孵化模式,IEP产业链拓展模式,IPE平台发展模式,EIP计划引导模式,EPI小生位互补发展模式。2出方面创新根据RISO“四三结构”模型,有关专用通道的湖北省区域创新系统运行模型主要包含如下要素:创新产出方面包括高技术服务产品、高技术服务产业、区域内与高技术服务产业有关的环境;创新主体主要为湖北省、市、高新区相关政府部门,高技术服务企业和高技术服务科研机构;创新内容主要是企业方面的管理创新、政府方面的制度创新和科研机构的技术创新;创新资源主要是与高技术服务产业有关的人才、资本和技术。2.1国内外技术合作平台的发展制约企业技术创新近年来,湖北高技术服务业特别是软件和信息服务外包业增长势头迅猛,东湖高新区2008年软件和信息服务外包产业总收入已突破100亿元,从业企业达350多家。因此,武汉东湖高新区把高技术服务业列为“五大特色产业”之一,计划实现突破性发展,重点发展研发设计业、软件及服务外包产业、信息增值服务业、空间信息服务业以及动漫游戏产业,力争将高新区打造为“中部设计之都”。高技术服务企业一般面向国内和国际市场,不少合作伙伴的主要功能设在海外,其研发设计、生产制造、财务管理等生产经营性业务流程大量采用基于互联网信息处理、数据托管、应用系统等技术,企业与国外合作伙伴和客户间互联数据流量大,对实时性和误码率要求较高。但由于东湖高新区出口带宽较窄,速度较慢,经常造成数据丢失,从而延长了交货时间,阻碍了协同设计,加长了数据传输时间。由于数据传输速度太慢,使得一些文件的传输通常需要花费100多个小时,又因为公网的不稳定,使得这种长时间大流量传输可靠性极低,以致于许多企业不得不采取“硬盘邮寄”的方式来传递数据,而这又带来了通关和保价等诸多问题。因而,国际通信已成为影响湖北高技术服务产业发展的主要制约因素。为此,信息基础设施亟需改善,需要通过建设国际通信专用通道予以解决。2.2成立专门的专业通道建设指导原则和领导机构专用通道建设是一项复杂浩大的系统工程,涉及到使用企业、通信运营、通信管理、上层授权、直管政府等诸多参与主体;需要投入建设费用、运营费用、使用费用、维护费用等诸多资金;需要解决资源浪费与规划落伍、运营盈利与运营亏损、企业需求与信息安全等诸多矛盾。湖北省政府专门为此确定了“科学发展、着眼长远、突出重点、统筹兼顾”的指导原则,成立了由一名副省长任组长的专用通道建设领导小组,并且提出了年内开通的具体时间要求。主要承担单位为湖北省通信管理局,由省通信管理局会同省信息产业厅和东湖高新区管委会,承担专用通道建设方案的制定、评审和报批工作。湖北电信、联通、移动公司按照技术方案、质量标准和开通时间要求,承担专用通道建设任务。湖北省邮电规划设计院承担需求分析、方案编制和设计任务,本着“把需求摸透、把规划做实、把方案做细”的原则,掌握了东湖高新区有33家企业迫切需要专用通道的实际情况,提出了建设8条155M专用通道的规划,制定了先东湖高新区,再武汉市,后武汉城市圈,最后湖北全省的实施步骤(见图2)。2.3短期与长期安全问题从长远观点来看,专用通道是发展趋势,但短期面临着建设费用巨大(预估需要2个亿),且前期运行亏损(初始用户少)的现实,需要解决短期内运营商的积极性问题和长期可能会出现的垄断性问题。2.3.1企业专用通道补贴专用通道具有公共产品性质,起步阶段必须有财政补贴介入,才能够保证建设顺利进行。发放补贴就会引出给谁补贴,补贴多少,补贴时间多长、补贴方式,补贴资金由谁承担等一系列问题。在建设领导小组协调下,经过多方多轮博弈设计出如下补贴制度。补贴主要是针对通信运营商,以调动其实施通道建设的积极性,弥补其前期经营的亏损;补贴数量主要应针对运营商在专用通道方面的亏损额;随着专用通道使用量的增加,运营商亏损额会逐渐减少,因此当其实现盈亏平衡时,补贴就应停止;为了防止专用通道的滥用,从而体现政府对有需求企业的关心,补贴方式的设计费了不少心思,主要流程如下(见图3):政府部门为通信运营商专用通道制定价格,只有经过直管政府部门审核的企业才能够开通专用通道,使用企业向运营商正常缴费后,向开发区管委会报销专用通道高于普通网络的费用。补贴资金由省市区财政分别承担,省级承担前期建设费用;东湖高新区承担区内企业的补贴;各市陆续开通以后,由市财政承担所属企业的补贴,其中武汉市不承担东湖高新区企业的补贴费用。2.3.2湖北与湖北的对接专用通道尽管起步是政府扶持,但最终要走向市场运作,为了加快建设步伐,体现公平,避免先入为主和将来可能的垄断,在专用通道建设一开始就引入市场机制,让湖北电信、湖北联通和湖北移动分别承担4条、2条、2条的建设任务,其中湖北电信因其光纤到户覆盖面广、带宽资源丰富,高品质专用互联网(CN2)已延伸至东湖高新区,专用接入设备在高新区光谷软件园已超前布放等优势,多承担了2条。2.4riso循环的影响效应：直接影响、互动反馈和螺旋式增长的良性发展循环影响效应可以形象地用图4表示。2.4.1湖北国际通信专用通道建设的现状及问题经过相关政府部门实施上述创新工作后,最直接的创新产出就是环境改良,硬件环境提升显著,但以政府形象为主的软性环境的提升,影响更为深远。(1)硬件环境极大改善。湖北专用通道于2008年12月29日正式开通,这极大地提升了东湖高新区乃至湖北全省的信息基础设施水平,使湖北成为继江苏后全国第二个建成国际通信专用通道的省份。目前,已有武汉日光电通信、武汉博彦、马来西亚GHL、武大吉奥、江通动画、烽火通信、传神联合信息7家企业开通了国际通信专用通道服务,使高技术服务企业“硬盘寄送”、数据掉包、通信堵塞、传输缓慢等问题成为历史。(2)软性环境影响深远。湖北专用通道建设,是湖北省、市、区三级政府服务企业、解决高技术服务企业迫切需求的具体体现,特别是对企业宽带使用费用的直接补贴,更让企业得到了看得见的实惠,属于官产互动的典型事例,树立了政府作“企业贴心人”的良好形象。尤其是专用通道建设从立项到开通仅用了半年时间,体现了新的政府效率,这为其他政府项目提供了标杆,为其他政府部门树立了榜样,为湖北省体制机制创新开拓了空间。这种示范效应还引起了其他城市管理部门的兴趣,如2009年3月初,重庆市信息产业一行30余人前来学习取经。2.4.2缩短产品供给周期,提高产品质量(1)产品质量提高、附加值增加。对于高技术服务产品,在国际市场上,首先看重的是质量,其次是交货期,再次是成交价格。这就意味着,时间对于高技术服务业的发展极其重要,如果交货时间能缩短,价格就有了提升的可能,从这一层面,说“时间就是金钱”一点都不夸张。专用通道的开通消除了因数据传输而引起的质量问题,大大缩短了产品交货期,从而提升了高技术服务产品质量,增加了产品附加值。(2)开发出更多的产品。高技术服务企业可以利用专用通道,创新业务模式,加快服务产品开发速度,增加服务产品种类。如江通动画的远程导演模式已经开始实现,再如专用通道的使用使得传神联合信息公司的“辅助翻译及管理平台”如虎添翼,并加快了其推出“异地实时同声传译”服务产品的步伐。2.4.3企业的成长能力专用通道的建成并开通将为湖北,尤其是东湖高新区高技术服务产业发展提供完善的信息基础设施和一流的国际通信服务,将加快高新区的产业创新。首先是企业订单的增加和企业规模的扩大。当前高技术服务外包业务发展中,国外发包企业选择接包方的一个重要因素是接包方能与其进行实时数据交换和提供及时便捷的服务,专用通道的使用增加了企业的国际订单量,使得企业具备了快速成长的可能,如传神联合信息公司就是因为专用通道的开通才增加了在武汉扩大规模的决心,并有意将总部迁入武汉。其次是更多企业的入住。随着信息基础设施的完善和国际通信服务水平的提升,更有利于高新区吸引更多的企业入住,尤其是全球排名第二的信息服务提供商EDS的进驻,将会产生更大的示范带动效应,并极大地有利于东湖高新区光谷软件园的招商引资。再次是产业链以及产业集群的形成。随着软件外包企业的增多,相应的配套企业也会增加,将促使高技术服务产业链快速形成,如传神联合信息公司就是为大量的高技术服务外包企业提供专业的翻译服务而快速成长的。最终将可能在东湖高新区形成高技术服务产业集群,如大量的软件外包企业拉动了专业翻译公司的繁荣,同时也加速了东湖高新区金融港的建设。2.4.4高新技术服务业在我国我国的发展现状产业的发展有助于盘活当地资源,反过来促进集群形成,最终形成良性循环。东湖高新区是仅次于北京中关村的中国第二大智力密集区,拥有非常丰富的人才资源,各类专业科技人员20多万,在校大学生50多万。高技术服务业的发展在某种程度上得力于这一优势,在专用通道带动下的高技术服务业的快速发展,更有利于激活这一地区固有的智力资源优势,反过来再促进产业集群的快速形成。如江通动画、传神联合信息,既为当地高校相应专业学生提供了实习基地,也为毕业学生提供了就业岗位,促进了高校订单式学生培养模式的发展;再如武大吉奥就是依托武汉大学的测绘学科优势发展起来的。3专用通道建设对区域创新的作用综观上述分析,可以看出,促成专用通道建设的湖北RISO“四三结构”模型具有以下特点。(1)呈现了产出牵引机理。环境作为区域创新系统的产出对创新主体与创新内容的牵引呈现了RISO“四三结构”模型的产出牵引机理。东湖高新区高技术服务企业对信息基础环境亟需改善的迫切要求,促使创新主体之一政府成立了专用通道建设领导小组,启动了专用通道建设项目,为保证项目建设的顺利运行,又开展了以补贴制度设计为主