【居委会固定资产管理现状与问题研究9500字（论文）】

居委会固定资产管理现状与问题研究—以H街道居委会为例目录TOC\o"1-3"\h\u18962引言 主要包括办公室的桌椅以及清扫用具，饮水机以及秩序维持用品，还有绿化办公室的植物用具5动植物14对于行政单位固定资产的购置，国家机关事业管理局在《行政单位固定资产管理制度》里明确规定：要从实际需要出发，注重以节约为原则，制定固定资产釆购计划和预算方案，并交由固定资产管理机构进行审核，再进行采购。H街道居委会对于固定资产釆购分两类：一是，对于类似房屋或大型专用设备的固定资产，首先由使用部门提出建设和釆购计划，交由镇党委进行审核后，再由财政部门拨付专款给使用部门，进行专项的建设和采购。在其采购过程之中，并没有进行固定资产釆购可行性，节约性的研究，仅仅对需要性进行审核。二是，对于小型的通用设备类的固定资产采购分为两种方式，可以由使用部门自己垫付资金进行采购，采购完毕，进过镇党委审核，对于采购资金凭凭证报销；也可以使用部门到H街道居委会制定采购点进行采购，再由H街道居委会统一支付。不管哪种采购方式，都没有对于采购是否需要进行审核，也就造成采购的重复性。（三）固定资产使用管理固定资产使用管理是指，固定资产使用过程中，对其使用方式，维护方式等进行管理。H街道居委会对于固定资产釆取“谁使用，谁管理”的使用方式，即固定资产的使用者对其进行管理，主要包括：一是、对于固定资产使用过程的管理，也就是各个部门自行对于固定资产使用用途，使用方式，使用性质进行界定；二是，对于固定资产使的修缮和维护进行管理，即各个部门固定资产使用过程中进行维护，对于造成损坏的固定资产制定修缮方案，自行修缮；三是，对于固定资产使用人的管理，即各个部门自行制定固定资产的实际使用人。2000年公布的《中央行政事业单位固定资产管理办法》第四章二十一条明文规定：根据各部门的实际情况，某些日常管理工作也可委托资产占用单位承担。也就是说，固定资产占用单位在被委托的情况下，只能对固定资产进行日常管理工作，即确定使用人、确定使用用途。H街道居委会对于固定资产使用管理，没有专门部门或者专职人员来进行管理，其管理是蕴含在单位的日常管理中，与单位的其他管理掺杂在一起，其管理形式为：由各个使用部门直接管理，各个使用部门不仅仅进行日常管理工作，还涉及到了固定资产的修缮和处置，如：2012年12月，H街道居委会司法所对办公场地自行修缮，仅仅进过镇党委审批后，自行招标修缮，然后根据开支进行报销，修改后的办公场地，也没有重新计量价值。政府对于固定资产处置管理表现为两个方面：一是，关于大型的建筑物等固定资产的处置管理。近几年来，H街道居委会的大型建筑物，基本上都是在沿用上世纪建造的建筑物，存在着办公场地相对不足和低劣的实际情况，也就是需大于求。所以对于大型建筑物，大多的是修缮和新建，并不存在处置。二是，关于一般设备，专用设备和图书的处置管理。H街道居委会对于小型的一般设备，专用设备和图书的处置主要是使用部门自行处理，不进行报批和审核，处理后的资金也作为部门的开支资金,并不上缴财政。如：2013年3月。办公室置换一批办公座椅，对于置换的座椅，没有对座椅价值进行预估，也没有处置的审核，直接釆取捐赠的方式，给予贫困家庭。四H街道居委会固定资产管理存在的问题（一）混乱而随意的固定资产采购管理1.缺乏固定资产采购预算制度行政机构通过采购预算，用于反映本单位在新年度里面，各项资金收入的情况，以及即将开展的业务活动的大体方向，汇总了本单位在新年度里采购计划。行政机构通过编制与管理新年度的预算采购，不仅可以完善采购预算的编制，还能提高其精确性和全面性，并且能使行政机构资源使用合理化，更能完美的结合行政机构采购效率和节约资源的初衷。同时，预算采购制度能够使行政机构的几乎和任务明确化，有利于完善行政机构的管理方式和水平。按照相关的制度，行政单位采购固定资产时，应根据本年度固定资产使用情况，加上计划釆购的项目，编制下一年度的采购预算表。交由本级人大代表大会审议，并报备上级国有资产管理部门审核。在新的年度里面，严格按照采购预算表，对固定资进行采购，对于超预算的采购，需编写增加预算申请书，报国有资产管理部门审核，才能进行采购。在实际工作中，H街道居委会并没有编制固定资产釆购预算，也不经由本级人大代表大会进行审议，以及上级国有资产管理部门审核。仅仅由需求部门提出采购需求，报镇党委批准后，自行采购。釆购的经费，也是囊括到年度收支预算表中，也就是说，所以的固定资产采购都是体现在费用开支中，没有对固定资产的釆购进行合理的规划。2.随意的自行采购方式行政机构对于固定资产的采购方式主要分为购买和建造。根据相关的规定，行政在建造和购买新的固定资产时，应当向社会公开采购计划和采购要求，在合理的规定供应商资质后，然后向社会公开征集供应商。在确定供应商时，由采购部门、管理部门以及财务管理组成开标小组，以最低价为基础，对供应商的各项关键要素进行评分，以最高分确定最后的中标供应商。然后，采购部门与供应商商讨最终成交价格，最后进行固定资产采购和构建。对于固定资产的采购，H街道居委会采取的方式是自行采购，即固定资产需求部门长提出采购需求，上级部门以费用支出批准后，需求部门自身选择采购商进行釆购。随意的自行采购方式，可能造成的后果，首先，采购部门可能存在吃采购回扣的问题；其次，固定资产采购的质量得不到把关，造成固定资产使用年限降低；最后，采购不经审核，可能造成固定资产重置和浪费。（二）不合理的固定资产日常管理方式2000年公布的《中央行政事业单位固定资产管理办法》第四章二十四条明文规定：行政单位设置国有资产管理部门，对于验收入库及投入使用的固定资产，须建立与之相对应的《固定资产卡片》并且登记在《固定资产明细账》上，做到各个行政单位按物登卡、凭卡记账。也就是说，行政单位对于固定资产的购买必须进行验收登记。第四章二十六条明文规定：行政单位固定资产管理部门每年对本单位的各个部门固定资产进行一次全面清查盘点，主要是查明固定资产的实际拥有数与固定资产账面结存余额数是否相符合，本单位固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。也就要求，行政机构对于固定资产要建立动态的管理制度，也就是实时的统计。实际上，H街道居委会对于固定资产釆取“谁使用、谁管理”的管理模式，也就是说，并没有指定一个特定的机构，对固定资产进行管理。虽然，H街道居委会已经使用了“用友”账务处理系统，却并没有启用固定资产管理模块，加上各个部门工作繁重，不可能存在专门的人进行固定资产实时统计。而财务管理工作的主体一财政所，因为人员配置相对不够，类似于座椅，电脑等一般设备配置数量变化大次数频繁等原因，也无法做到实时统计。1.固定资产管理制度缺失除了管理机构未设置之外，固定资产管理的制度也是缺失的。在H街道居委会，主要有计划生育管理制度、“文明卫生城市”建设制度、农村集体土地流转制度等。但是却没有明确的固定资产管理制度。具体来说，也就是并未对固定资产管理的责任人进行定义；也没有对在固定资产使用和处置过程中，造成固定资产流失的主体与行为进行处罚的制度；也没有固定资产处置程序和方案。特别是对于个人使用的固定资产，《中央行政事业单位固定资产管理办法》明文规定：国有资产管理部门对配备给个人使用的固定资产或物品，要建立领用交还制度，并督促使用人爱护所用资产。工作人员工作调动时，应在其办理所用资产交还手续后，方可办理调动手续。而H街道居委会的做法就是，实际使用部门进行固定资产的购入，使用，处置进行全权的管理，其根本原因就是H街道居委会并未设置专门的固定资产管理部门，也没有建立相对应的固定资产管理制度，因此，对于固定资产管理存在随意性、混乱性。2.固定资产处置的随童性和闲置流失的严重性并存在实际工作中，H街道居委会对于固定资产购置，都是由下属各个部门提出购买计划，然后进行购买，也没有对购买是否合理，是否重复购买进行预估，造成大量的重复购买，浪费财政资金的同时，大量的固定资产闲置；H街道居委会各个部门对于固定资产的使用，随意性很大，也不进行日常的维护和管理，也就无形中加重了固定资产过度使用，造成了全镇大多数固定资产并没有达到可以使用年限，就提前报废。3.固定资产随意的处置对于行政单位固定资产的处置，国家有关规定指出：固定资产处置时，由固定资产使用部门提出处置申请，固定资产管理部门会同财务部门对固定资产处置申请进行审核。通过处置审核申请的，固定资产管理部门和财务部门对处置的固定资产进行价值估算，以估价为基础，进行固定资产处置。固定资产处置的利得，交本级行政机构的财政收入。H街道居委会对于固定资产的处置程序是：由固定资产使用部门，报财务部门后,自行选定处置商，进行处置，处置之后的资金，也是由所在的部门收纳，用作日常开支,并没有重新进入“财政笼子而这些随意购买，随意处置，很大程度上造成固定资产的大量流失。五、H街道居委会固定资产管理存在的问题的解决办法（一）建立合理的管理机制从系统管理的角度上看，固定资产的管理是一个系统的过程，由其中相互联系和依赖的部分有机地结合起来而成为一个整体。对于这个整体而言，管理机制无疑是整个系统能够正常运作和有效发挥功能的前提。因此，不能够仅仅对固定资产的管理釆取“谁用谁负责、只用不管”的原则，还要把建立合理的管理机制纳入到系统的、规范化的轨道上网。1.健全管理的运行机制。对于目前H街道居委会的固定资产管理没有专人专管的运行机制的问题，就是要建立起完善的运行机制，其中就包括固定资产管理的各种基本准则、相应制度和作为管理主体的人的分工与协作。在建立起基本的固定资产管理的运行机制上，要资产管理方、财务处理方和资产使用方三方的协作与配合，及时沟通与共享固定资产采购、登记、审核、变动等信息，使得整个单位的固定资产管理的运行正常、有效。2.加大政令驱动和心理驱动。由于H街道居委会的行政机构性质，所以其管理的动力机制应该更多的是要来源于政令驱动和心理驱动。但是正如前文所写的，ZS镇人民政府的来自上级部门领导的政令驱动和自身管理人员的心理驱动都是缺失的，而这对于维持H街道居委会的固定资产管理的持续、高效的运作又是十分必要的，所以要加大政令驱动和心理驱动。一般来说，加大政令驱动的对象是针对于上级主管部门而言，只要上级主管部门意识到固定资产管理的重要性，意识到维护国家公共资产的重要性，意识到防止国家公共资产流失的重要性，其就会下达严格的关于固定资产管理的指导性文件，从而形成政令驱动，以严格的规章条例来督促下级单位做好固定资产管理工作。心理驱动的对象则是单位中直接参与固定资产管理的相关人员，在上级部门政令驱动的基础上，把外部对于固定资产管理的制度上的要求内化成自身的一种自然而然的责任和意识，这样才能把固定资产管理中的具体工作落实到实处。3.完善固定资产管理的监督机制。针对H街道居委会固定资产管理受忽视、无人问责的情况，要完善H街道居委会固定资产管理的监督机制。监督机制是固定资产管理能够顺利、有效进行的重要保障。建立和完善监督机制需要监管部门对行政单位固定资产账务处理的合法性、合规性和真实性、准确性进行周期性的监督，并实行问责制,对违反财务制度和相关法规的行为要追究责任。在开展完阶段性的检查工作之后，要形成一个评价性报告，能够反映固定资产管理的漏洞与缺陷，并要敦促管理部门查漏补缺。具体的工作内容为县财政局作为ZS镇财政所的上级监督部门，首先就要检查ZS镇人民政府的固定资产管理的岗位设置和人员安排，要确保岗位职责清晰、形成相互监督；其次是要检查财政所的固定资产授权、审批的执行情况，防止违规审批、采购等行为的岀现；最后就是监督固定资产管理的相关规则制度的执行情况。（二）合理的处置固定资产各类固定资产使用价值终结后，就要进入固定资产处置的环节，而此环节是国有资产最容易流失的关键环节，因此，国家财政部和各级财政部门以及国有资产管理部门都制度和颁布了各种关于固定资产处置的制度和管理办法。由此可见，正确设置和实施固定资产处置程序具有重要意义针对H街道居委会对于固定资产核算不规范，监管不严造成随意处置的现状，其改进措施是：1.设定好行政单位固定资产处理程序。固定资产的实际使用人员首先向设置的“固定资产管理小组”提出处置固定资产的申请；再由“固定资产管理小组”负责对处置的固定资产进行审核和鉴定，确定处置的固定资产价值；实际使用人员向H街道居委会财政所审批后，履行处置；处置之后的价值入账上缴，最后H街道居委会财政所进行账务处理；而全过程交由财政进行监督和指导。这样的处置程序，不但符合法规，也是固定资产的处置更加谨慎，避免固定资产处置过的价值流失。如前文的例子，对于图书的处置，其资金不再为个人所有，必须收回到“财政笼子”里面，然后再进行拨付。2.对于H街道居委会固定资产处置进行账务核算。对固定资产进行会计核算，首先要进行固定资产登记。由于H街道居委会一直以来都没有进行固定资产登记，因此,对于之前为登记的固定资产，必须经同类资产比较核算后，确定其登记价值，按登记后的价值，以及到处置时计提的累积折旧，进行会计核算；对于之后登记的固定资产，按登记价值和处置是计提的累积折旧，进行会计核算。3.对各个部门进行固定资产处置考核。H街道居委会通过各个部门对固定资产处置的申请和审批，能够动态的建立各部门对固定资产处置的数据，进一步反映固定资产使用率和处置是否符合规定程序，再以此为基础，对来年个部门固定资产采购预算进行奖惩式的批复。六、结语固定资产处置程序的设置，能够更近一步的完善H街道居委会固定资产登记制度,同时也可以通过鉴定和审核，严控乱处置固定资产，进而带动固定资产的使用率，避免固定资产的浪费和流失。固定资产管理，作为行政单位财务管理的重要组