PPP建设项目招投标存在问题与对策

PPP建设项目招投标存在问题与对策摘要：针对PPP模式的建设项目招投标中存在的主要问题,如招投标文件内容不规范、主观性评价比较突出、有关政策与法律体系存在较多矛盾等等,进行综合分析,并详细介绍PPP模式下加强建设项目招投标管理的重要价值,提升建设项目的整体施工质量,减少招投标矛盾的发生等,提出PP模式下建设项目招投标问题解决对策,希望能够给有关学者提供良好的参考与借鉴。关键词：PPP模式;建设项目;招投标阶段;主观评价;PPP模式主要指的是公私合作伙伴,政府与各个私人组织间通过开展有关合作,为社会群众或者某一类人群提供良好的公共服务,政府与私人组织通过形成良好的伙伴合作关系,并签署相关条例,保证合作得以顺利开展,最终达实现预期目的。最近几年来,我国各类建设工程数量越来越多,工程项目招投标工作显得越来越重要。在PPP模式下,建设项目招投标难度不断增加,为了保证建设项目招投标工作得以顺利开展,国家政府有关部门要与建设单位沟通,并根据建设项目招投标过程中时常出现的问题,制定有效的解决对策。因此,本文主要分析PPP模式的建设项目招投标存在问题与对策。1PPP模式下加强建设项目招投标管理的重要价值PPP模式下的建设项目招投标面临的风险比较多,政府有关部门经过一系列筛选之后,确定最终的建设单位,并签订有关合同,保障双方的合法权益与利益,有效减少矛盾的产生。在PPP模式之下,通过不断加强建设项目招投标管理力度,不但能够帮助建设单位更好的了解招投标过程中存在的主要问题,并且为国家有关部门提供准确的工程招投标信息,保证建设项目招投标过程中出现的风险得到全面控制[1]。除此之外,由于铁路建设项目的施工成本大、周期长,国家政府作为主要负责人,需要在项目建成后进行分期回购,或者是在一定的经营管理期间内,对建设项目进行有效管理,保证国家政府有关部门的重要作用得到充分发挥。国家政府有关部门发起项目后,采用招投标的方式,获取建设单位的支持,并与建设单位签订法律协议,真正实现共赢的目标,为社会群众提供更多、更好的基础公共设施。2PPP模式下建设项目招投标中存在的核心问题2.1招投标文件内容不规范PPP模式下的建设项目招投标工作由政府有关部门负责开展,但是,由于政府有关部门提供的招投标文件内容不规范,存在较多缺陷,与建设单位签订完合同之后,政府部门很容易出现违约现象,不仅会影响投资人的投资热情,而且影响政府的信誉度。我国传统的PPP模式建设项目采用商务外包模式比较多,合同期限在3~5年间,建设项目施工完毕后,国家财政部门要支付50%的工程款,剩余的工程款需要按照合同条款规定进行支付。采用这种方式,虽然建设项目中的资金问题得到有效解决,但是,建设单位的融资难度不断增大,使得政府负债越来越重,对土地资产的依赖越来越强[2]。2.2主观性评价比较突出由于PPP模式的建设项目合同期限较长,对投标单位的要求比较严格,使得投标单位的竞争力不断下降,建设项目招投标的主观性评价越来越突出。例如,在某大型建设项目当中,采用PPP模式建设招投标,项目招投标审核标准不规范,招标单位与投标单位仅对项目融资方案进行审查,影响建设项目招投标的合理性。另外,国家政府有关部门对各个投标单位缺乏一定了解,只是明确了几个硬性条件,并没有考虑到投标单位的实际情况,使得建设项目施工方案实施效果不断下降。2.3有关政策与法律体系存在较多矛盾现阶段,国家政府有关法律并没有对建设项目招投标进行合理的规定,仅仅对项目货物的招标与采购进行了相应的限制,涉及到建设项目运营与融资的内容特别少,几乎可以忽略不计。在PPP模式下,国家有关部门开展招投标,选取出最合适的合伙人,并按照一定的顺序与合伙人谈判,和法律法规中的有关规定产生严重冲突。由于国家有关政府与法律体系存在较多矛盾,使得PPP模式的建设项目招投标脱离了国家的束缚,降低了建设项目招投标管理水平与效率[3]。3PPP模式下建设项目招投标问题解决对策3.1不断规范招投标内容因为PPP模式的建设项目招投标文件内容规范,在一定程度上增加了建设项目招投标难度,因此,为了保证PPP模式的建设项目招投标工作得以顺利开展,有关部门要不断规范PPP模式的建设项目招投标文件内容,减少建设项目招投标漏洞的出现。在规范建设项目招投标文件内容的过程当中,有关人员要注意以下几个问题:(1)对参加招投标的各个单位进行明确约束,制定合理的招投标管理制度,让招标单位能够更好的了解招投标文件内容。(2)适当加大建设项目招投标的公开透明性,并采用专家制度进行评价,对原有的评标制度进行全面完善。此外,政府有关部门还要利用先进的信息技术,构建合理的信息查询系统,保证原有的招投标政务公开系统更加公正透明,保证建设项目招投标中出现的问题得到综合全面处理。由于我国建筑市场的开放性特别强,在一定程度上增加了建筑信息的分散与复杂程度,政府有关部门需要根据建筑信息的特点,构建完善的招投标信息管理体系,利用该管理体系,招投标双方能够真正实现全面沟通。通过不断规范PPP模式的建设项目招投标文件内容,不但能够更好的保障招投标双方的合法权益,而且有效减少招投标过程中常见问题的发生,真正实现PPP模式的建筑项目招投标公平、公正、公开的开展目标。3.2加强监管力度如果PPP模式的建设项目招投标监管不到位,会严重影响评标工作的顺利开展,有关部门需要对PPP模式的建设项目招投标进行全面监管,并适当加大监管力度,为评标工作提供良好的基础。例如,在某大型建设项目当中,通过将各个评标机构进行有效整合,并构建合理的专家库,能够保证建设项目招投标监管工作更好的开展。在评标过程当中,如果评标专家与招投标双方存在一定的利益关系,则主动退出评价工作[4]。在加强PPP模式的建设项目招投标监管过程当中,有关部门可以从以下两方面进行监管:(1)对原有的招投标监管制度进行全面改进与完善,在提升建设项目招投标监管水平与效率的同时,有效降低招投标问题的发生概率。(2)政府要适当加大行政监督力度,对PPP模式的建设项目招投标进行完整监督,保证建设项目招投标监督制度的效力得到更好的发挥。从PPP模式的建设项目招投标管理体系来分析,有关人员需要对建设项目招投标监督主体进行明确,并将建设项目招投标内容进行合理划分,结合建设项目招投标过程中经常遇到的难题,对原有的监督管理制度进行全面完善。国家有关部门可以创建监督领导小组,让每个工作人员能够更好的明确自身工作职责。通过不断加强建设项目招投标监管力度,能够有效减少建设项目招投标不规范现象的发生,保证各项基础设施建设水平得到更好提升。3.3妥善处理有关政策与法律体系之间的矛盾众所周知,《招投标法》是建设工程招投标制度调整的法律法规,也是唯一的法律法规,从立法角度来分析,《招投标法》的制定,与其他法律不处于同一层级,因此,国家有关部门需要妥善处理招投标有关政策与法律体系之间的矛盾,并对现行的《招投标法》进行合理的修订。通过有效处理建设项目招投标有关政策与法律体系之间的矛盾,不但能够保证建设项目招投标行政规章制度与法律法规之间更加协调,减少法律冲突的产生[5]。除此之外,国家有关部门还要不断提升有关政策的规范性,明确建设项目招投标范围,有效减少招标组织的可控空间。从招标形式角度来分析,有关部门要明确原有使用形式中存在的问题,如公开招标与邀请招标中存在的主要问题等,结合PPP模式的建设项目招投标现状,对招标单位发出合理的书面通知,保证建设项目招投标有关政策与法律体系之间存在的矛盾得到更好处理。4结束语综上,通过不断规范招投标内容、加强监管力度、妥善处理有关政策