国有企业行政管理存在的问题及完善策略

PAGE标题:国有企业行政管理存在的问题及完善策略中文摘要面对其他所有制企业的迅速发展，在相应的社会经济体制下，企业的行政管理都出现了非常大的变动，国有企业行政管理也在改革改制、不断地发展变化，目的是更快适应外部环境的改变。首先，国有企业行政管理方面应做出调整陈旧迂腐的工作方式、适应新社会、新市场所带来的新工作模式。进一步加强和完善国有企业行政管理工作是搞好企业内部工作管理的重大任务，它也是适应我国市场经济和企业转机建制的一项重要环节；对于国有企业来说，企业经营状态的强大和发展市场经济也有着重大意义。国有企业是中国市场的重要组成部分，实行合规合理的行政管理措施、完善工作策略是企业走向现代化的重要因素。而当今国有企业行政管理中还存在甚多问题，不仅影响管理的质量，还给企业的健康发展带来了沉重的负担。由此，本文对当前国有企业行政管理中存在的问题进行研究及探讨，并提出整体改制创新的建议，其目的是为企业行政管理工作提供合理有效的改进方案，使企业更强、更快的发展。关键词：国有企业；行政管理；问题；重要性；完善策略；目录绪论……………………1一、国有企业行政管理概述…………2（一）国有企业行政管理工作的重要性…………21.可提升国有企业的发展和适应能力………22.可增强国有企业的核心竞争力……………23.可保证国有企业稳固有序的健康发展……3二、国有企业目前行政管理的状态与问题…………3（一）国有企业目前行政管理的工作状态………3（二）国有企业目前行政管理中存在的问题……3三、国有企业行政管理改革改制的完善对策………4（一）国有企业改革改制刻不容缓………………41.提高工作效率整体改制……………………42.参考其他企业行政管理形式………………4（二）有效开展行政管理改革改制策略…………51.加强改善合理的行政管理机制……………52.国有企业行政管理与本企业实际相结合…………………53.提高国有企业行政管理人员综合素质……6结论……………………7参考文献………………8后记……………………9PAGE8绪论历经多年变迁，我国的社会经济经过多次转型，经济体制改革在飞速发展，现在的社会是信息时代的社会。从1994年开始，市场经济体制改革开始正式实行。作为国有企业的行政管理者应承担人力管理的重要使命，唯有遵循改革改制创新、与时俱进的根本思想，才能深刻认识到企业日常管理中存在的问题，只有采取有效措施，及时解决问题，才能稳固整个企业的发展。面对市场化竞争的需要，国有企业进行了整体深化改制、废旧立新的改革措施；因为这关系到企业行政管理效率的提高，也影响企业的生存和稳定发展，因此，找出企业在行政管理中存在问题的根源，提高企业行政管理的工作效率是刻不容缓的。[1]目前来看，国有企业改革改制是中央实现强国企业发展方向的重大方针战略的部署，推进国有企业改革是有利于国有资本保值、增值的，是有利于提高国有经济竞争力的，更是有利于放大国有资本功能的。国有企业的行政管理与其他企业的行政管理的根本目标应是盈利，无论外界的环境如何变迁，如果这个根本目标改变，那么企业的发展必将停滞不前。其中心思想和核心内容就是建立现代化国有企业制度，增强国有企业活力，创收国有企业的经济效益。企业经济发展须凭借盈利这个根本目标不断前行，所以，国有企业的行政管理工作要在快速、多变的中国社会经济体制下进行自我完善和调整，设定周密的策略，加以监督并且进行配合实施。传统国有企业是在体制、机制以及管理制度等方面为适应社会主义市场经济体制而进行的改革。而当今大规模企业机构，企业行政管理内部结构一定是现代化的、是科学性的，它的生存和发展主要是依靠合理的制度、科学的管理才能使企业不断进步前行。总而言之，其中心思想、具体内容是建立在现代化企业制度，增强国有企业活力，提高国有企业的经济效益。由此看来，充分认识国有企业行政管理的问题，研究出企业整体改制的对策对于国有企业有着极为重要的意义。[2]一、国有企业行政管理概述国有企业行政管理工作不同于其他企业，它的工作内容包含了信息采集、计划统筹、组织调配、策划沟通、监督查控、党办管理等等。例如像我所在的国有企业，单位里有独立的人事保管档案管理权，人事管理权实行集中统一和分类分级负责的管理体制；且企业里还有离休及退休的干部和员工，这就需要我们作为企业的管理人员在节假日、或在企业离、退休人员需要帮助时做到后勤保障工作。国有企业行政管理的权力来自于我们的国家，应遵循“党管干部”原则，所以在国有企业不单只设有党组织，还有妇联、团委等部门，以上均属于行政管理的工作范围。[3]鉴于国有企业的行政管理部门与其他部门存在太大的差异性，行政管理部门的工作很难直接产生经济效益。虽然，它在一定程度上能够间接的对企业的经济效益产生一定影响，但也不可直接与利润产生联系，因此，行政管理工作的完成是很难从经济指标来呈现出来的。国有企业的行政管理工作大部分都是事务型的工作，相较而言比较繁琐和复杂，在工作过程中还会出现大量的临时性事件，也须处理较多的突发性任务。那么，对于国有企业行政管理工作中存在的问题，以及制度改革上应该有针对性的完善策略和整改方案。（一）国有企业行政管理工作的重要性国有企业的行政管理是企业内部运行的管控中心，它有调节企业内部经营管理模式的作用。在国有企业运转和企业发展过程中，行政管理工作是企业经营的“润滑剂”和“助燃剂”，能有效推动企业的前进，有着非常重要的作用。国有企业系统是由总经理为最高领导、副总为工会负责人、行政经理管理行政部门，组织实施、操作分工到各个部门的分支机构，行政管理体系背负着企业的管理工作，它保障了企业能够稳定性的发展。提高国有企业的行政管理水平可采取向多方面同时推展进行，比如，完善相关国企行政管理机制及制度、引进高学历技术人才、加强国企行政管理的领导团队建设，正确引导与实施配合，通过努力学习，创建学习型企业，使企业接收先进的管理理念与经营管理技术，并转化到工作中去，使企业充满活力，科学合理运用信息化可以对国企的行政管理工作有促进性的作用。[4]国有企业在社会经济发展中，行政部门管理工作是企业重要的管理部门，它的重要性体现在：l.可提升国有企业的发展和适应能力可提升国有企业的发展和适应能力。现代企业均在加速发展和激烈竞争中，国有企业作为国民经济发展的中流砥柱，它对经济和社会发展起着重要的作用。但随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和高速发展，我国国有企业也面临着前所未有的困难。面对这种情况，国有企业的改革成为摆在我们面前的唯一选择，应对企业出现的行政管理问题，必须继续解放思想，实事求是，以如何提高国有企业的发展和适应能力，提高企业的经济效益更是国有企业面临的重要问题。那么，拥有完善、科学、客观的行政管理制度，且不断加强企业管理，优化企业管理观念，不断提高国有企业的发展和适应能力，是国有企业改革改制发展的必经之路。2.可增强国有企业的核心竞争力可增强国有企业的核心竞争力。随着经济全球化日益革新的发展和企业竞争的激烈，国有企业发展的核心竞争力是关键性问题，也是现代化企业重之根源，企业的核心竞争力关系到整个企业在市场竞争中的地位和发展出路。国有企业面临的是国内营私企业、民营企业的同时竞争，不仅如此，还会与国内的跨国公司会有激烈的竞争。从另一方面来说，努力创建学习型企业，使之更快更强的发展，深化企业职工学习氛围，使企业的管理者主动乐观的学习先进的管理理念、经营理念和科学技术，并使其转化到企业发展中去。只有推行加强学习国有企业行政管理先进理念，才能加速提高企业建设，将先进的管理水平和先进的技术运用到国有企业发展的各个环节，继而提高国有企业发展核心的竞争力。3.可保证国有企业稳固有序的健康发展可保证国有企业稳固有序的健康发展。在企业发展过程中，人才培养是企业持续发展的有利保障，人才团队的建设需要保证投入，加强严格管理，才能建立起一支精干高效率的人才队伍。但时常会遇到个别职工在思想和工作中给企业制造一些麻烦，这些问题是很不利于企业稳定、健康发展的因素。国有企业只有经过行政管理体制改革的彻底洗礼，才能够真正实现企业内部的自主创新，为国有企业的长远发展灌注新鲜血液。企业内部管理是企业可持续性发展的基本路线。在企业管理上面不讲究科学化管理，企业就得不到健康发展。国有企业经过行政管理制度的实施来提高管理效率，保证企业每个环节有序、有效的运作。放眼未来，国有企业只有健全各项管理体制、制度，结合本企业特点和企业文化，保证公司各项制度共同发挥作用，推动企业稳步健康持续发展。同时，国有企业需要同一些政府机构或职能管理部门有业务往来，得以为企业获取优渥的外部环境，企业还尽最大能力解决本企业职工面临的思想和实际困难、以及处理企业的困境，为企业发展取得良好的内部环境。我相信，这样可保证企业稳固、有序的健康发展。二、国有企业目前行政管理的状态与问题（一）国有企业目前行政管理的工作状态国有企业历经改革多年，至今还普遍存在企业行政管理意识缺乏的现象。一些国有企业的行政管理人员忽视了企业制定的相关规章制度，对本企业的体制机制和经营模式不熟悉、不了解，背离了企业所推行的实际政策，造成员工对企业行政管理人员的烦感和不服从管理，导致不能保证行政管理业务运营的正常运转。行政管理工作在国有企业中占据着重要的地位，开展工作需要行政管理部门人员调配，有效的安排各部门人员有效的进行工作，提升企业管理的效果。目前我国多数国有企业行政机构在实施工作中仍存在一些弊端，主要有以下几方面：其一，工作职责分工不明确，且行政管理人员会有无实质性工作的情况，造成管理人员工作热情不高，难以追究确切的工作责任，这不仅影响企业利润也对企业的发展产生沉重的负担。其二，国有企业的职权仅掌握在少数具有管理权利的领导层中，普通低职称的管理职工无管理权和话语权，长此以往相互行为的制约力度较小，对行政管理质量及企业发展产生不利的影响。其三，企业相关制度不完善，管理工作缺失。经过一系列改革，国有企业行政管理人员传统的管理思想、理念及管理人员的专业知识水平还有待提高。[5]（二）国有企业目前行政管理中存在的问题长期以来国有企业在发展过程中，早已形成了一套仅属于国企独特的管理制度和文化，在这个形成过程中，逐步出现了各式各样的问题。如：企业职工的思想认识变化过慢；国有企业在发展过程中已逐渐走向企业模式；人力资源管理制度相对落后；行政管理的规章制度不够健全；行政管理人员职业素质及文化水平偏低等问题。上述问题会严重降低职员的工作热情和积极性，从而使得企业在利益上受损，也会严重阻碍国有企业目标和战略的实现。在诸多问题中，人力资源的浪费尤为严重。纵观我国的国有企业，尤其是少数国家垄断企业，由于处于垄断地位，缺乏必要的竞争压力，人力资源开发不足，人才工作不到位，没有树立“人力资源是第一资源”的人才工作指导思想，造成人力资源开发滞后，人才浪费现象严重，所以行政管理要从人力管理方式方法上重视创新，注重发现员工的工作能力和综合素质为企业提高企业工作效能。总体来说：减少企业劳动力的浪费和投入，用最小的劳动力获取最大的经济收益，合理分配企业劳动力资源，使劳动力在相应的工作岗位上发挥最大作用。在我国，部分国有企业单位，如果职工没有相关人事背景关系进不了国企工作的机会。可能还有一些国有企业存在这样的现象，目前国家规定男年满六十周岁退休，女职员年满五十周岁退休，女干部年满五十五周岁退休。然而，会有个别老同志已过法定退休年龄，但因家庭等个人因素还坚守在“垄断”的岗位上，这大大的浪费了人力劳动资源，导致年轻的职员们得不到上升的空间或者工作锻炼的机会。三、国有企业行政管理改革改制的完善策略（一）国有企业改革改制刻不容缓国有企业改革从本质上来说是生产力与生产关系的关系，它符合我国建设社会主义市场经济的客观需要。国企改革是一个长期、艰难的探索过程，改革开放三十多年来，国企改革的步伐从未停止过。改革使国有企业面貌发生巨大变化，但改革还在继续进行，还有大批的工作需要推动和完成，还需要攻坚克难。将来国企改革的基本路线应该是精细化分类改革，我国国企改革与发展应该进入分类改革与监管的新时期。[6]l.提高工作效率改革改制提高企业行政管理工作效率须严格遵循企业行政管理规章手册、健全行政管理工作相关制度，以法律和规章制度的形式促进企业行政管理工作效率的提高。在建立、健全企业规章制度时，首先企业行政管理者必须以身作则严格遵守，企业行政部门应该认真彻底贯彻各项管理制度。实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，由企业依法依归自主决定，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。推进全员绩效考核，以业绩为导向，科学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开收入分配差距，切实做到收入能增能减和奖惩分明，充分调动广大职工积极性。因为，只有这样才能建立起符合国有企业自身发展需要的行政管理机制体系，才能为国有企业健康发展服务。[7]2.参考其他企业行政管理模式做好国有企业行政管理工作，可参考其他企业行政管理工作模式，从管理中提高工作效率，合理运用科学的企业管理办法，从管理中提升经济效益。另外，为适应市场经济而转机建制和提高管理水平外，需要注意以下问题：第一，明确岗位职责。日常办公事务管理包括日常事务的计划安排、组织实施、沟通配合、协调监控、督促总结和奖励惩罚等方面的管理工作；办公物品管理包括办公物品的发放、使用、保管、采购以及相关制度的制定；文书资料管理包括印章管理、公文存档、档案保存、书报借阅；会议管理包括会前准备、会中服务、会后工作等。作为行政管理部门就要按岗位职责明确分工，保证每项工作有人配合监督。第二，重视内部沟通。与上级沟通需充分领悟上级领导的意图，把握方向，将本人和下级部门的观点简明扼要的阐述给上级，这需要行政管理人员有观察分析能力和表达能力。与下级沟通主要是执行上级的决定以及收集整理下级部门各项信息，这需要较强的应变能力和组织能力。另外，还包括公司内部相关部门和外界媒体政府机关等等，与外界沟通需要较强的适应能力和自我控制能力。[8]第三，企业文化传播。在企业中，仅仅用薪金留人是不够的，还要用企业文化区吸引、感化员工。也就是我们通常所说的人文管理。公司“讲诚信、守规矩、倡廉洁、重声誉”的企业文化很具特色，很有代表性，非常符合企业特点。通过企业文化的建设不断促进企业的快速发展。例如，我们企业口号是：创新，我们坚持人本导向，为主旨赋能；我们主动驭变，转型突破；我们变革图强，推动核心竞争力提升。责任，我们始终担当对社会、客户、股东及员工的责任；我们承诺目标并对结果负责；我们秉承“和达”理念，致力于伙伴共赢成长。诚信，我们公平、正直并开诚布公的交流；我们恪守契约精神，遵守承诺，值得信赖；我们合规经营，廉洁自律。客户至上，我们精益求精，提供高质量的产品；我们竭诚为客户提供满意的服务；我们始终聚焦客户需求，为客户创造价值。第四，制度执行。完善成熟的制度有了，既定目标有了，形成企业制度和文化，把行政管理工作做到位，做深入、做细致，关键是自律和监督执行，让执行影响到每个员工。（二）配合有效并实施行政管理改革改制策略1.加强改善合理的行政管理机制企业行政管理者应该依据企业所制定的规章制度，做到有章可循。做到这点需要不断完善改进与本企业相符合的行政管理体制制度。整顿企业行政管理人员的工作方法是将行政管理体制完善改进的首要。其次，行政管理者的工作态度问题需要严肃整顿，改掉在工作上相互推诿扯皮的不良现象；在整顿不良风气时需要企业各项管理工作建立在公司规章管理制度下进行，严格遵循公司章程执行，尽可能细化企业行政管理工作流程，尽量做到公开、透明的原则，从而促进国有企业绿色健康可持续性的发展。[9]2.国有企业行政管理与本企业实际相结合企业的发展不仅要满足自身的发展需要，还要为社会带来一定的经济效益，同时还要满足企业员工的需求是企业可持续性发展的重要工作。企业的发展与经济效益的好坏，可以带动企业员工的工作积极性，这样，还会为企业经营发展创造更好的经济效益。所以，国有企业行政管理者需结合本企业的实际情况、企业发展目标以及企业文化，完善最为适合自身企业的行政管理制度，行政管理者也应深入到企业员工内部，对员工思想进行一定的了解，面对出现的各式问题做出仔细分析和及时处理。此外，在行政管理制度规划时，也要遵循企业经营特点，避免形式主义，严格树立求真务实的行政管理作风，将企业利益最大化放在工作的首要位置，同时，行政管理人员需加强自身思想道德修养，严格摒弃不良风气，努力创造和谐的工作环境。3.提高国有企业行政管理人员综合素质国有企业行政管理部门作为企业的协调、后勤服务部门，行政管理人员不仅要听从上级领导指示、安排下级工作，还要为其他部门提供服务，这就需要被管理者的积极有效的配合和实施。因此，现代企业行政管理人员素质水平的高低会直接影响到企业行政管理的工作效率和工作质量。那么，企业在自身不断发展的过程中更要加强管理人员的综合素质。通过参加各种培训学习小组，使本企业行政管理者对当今社会出现的新知识、新思想进行研修探讨，以便对企业的普通员工进行培训，也使普通员工在工作中得到潜移默化的提高。同时企业管理者在考核员工业务能力的同时，也可将行政管理人员自身素质作为考核的重点，更可将之与员工升职加薪联系起来，这样不仅可以提高大家学习的积极性，还可促使大家综合素质的不断提高。例如，我所在职的国有企业在每周五的下午培训一小时，其中培训内容是：第一部分.分享，每个人可以讲述自己的故事，也可分享一部电影、一本好书，这样可以促进大家相互交流、相互了解；第二部分.英语回顾，回顾上次英语课件内容；第三部分.英语情景对话，投屏情景英语，大家跟读朗诵加深印象；第四部分.名人名句分享，学习成功、英雄伟人的励志事迹。[10]结论随着我国社会主义市场经济体制的建立，国有企业改革多年后，行政管理工作还是尤显重要。我国国有企业行政管理改革思路与其他现代先进的企业行政管理相对比，还有相当大的差距。国有企业行政管理工作是国企能够正常稳固经营运转的关键。总之，面临当今市场竞争环境的新形势下，国有企业行政管理工作更应该发挥其主要职能，建立和完善与本企业相符合及规范的企业行政管理体制，从实际出发，顺应时代发展的潮流，跟上时代发展的步伐，改变行政管理理念，改变行政管理模式，改变行政管理制度，更好地推动国有企业快速健康稳定发展，使国有企业在激烈的市场经济竞争中不断改变，大步前行。参考文献中国经济改革发展报告（1999）中国人民大学经济研究所编；中国财政经济出版社，73-87页.杨万铭，国有资产产权的二重性；困境与出路[J]，经济体制改革81页.袁竹，王菁华.21世纪管理学教材.清华大学出版社.第1版.2009.林定康.人力资源管理在行政管理中的重要性探讨[J].现代经济信息，2015，07:48.江帆.我国国有企业绩效管理存在的问题及对策[D].中国人民大学，2012.邱捷.国有企业行政管理新体制的构建[J].现代商业.2016（20）.崔筱.浅谈企业行政管理中存在的问题及创新措施研究[J].经营管理者，2014（26）.