安康市平利县乡村人才振兴问题探析

安康市平利县乡村人才振兴问题探析摘要我国农业正处在由个体小农经济向集约化现代化发展的关键时期。必须把乡村振兴战略落到实处，既要考虑当地的现状，也不能因为困难踌躇不前。在地少民穷的前提下，平利县必须因地制宜，结合当地实际，制定符合当地自然人文条件的发展战略，把乡村振兴战略落实到实处。对平利县来说人才问题是乡村振兴战略的重中之重，如何通过各种行之有效的方法吸引农民工回乡务农，吸引外地人才在当地落户，是实现乡村振兴的关键前提。关键词乡村振兴战略人才振兴战略吸引人才随着乡村交通网络不断完善，互联网和信息技术逐渐普及，物流配送体系已经把农村囊括在了市场经济体系当中，要充分发倔当地自然资源的经济效益，进行文化包装，提高农村土特产的产品附加值，结合当地独特的自然风光和秦楚故地的丰厚历史底蕴，发展旅游业，使之成为乡村振兴的重要着力点。这次调研结合实际来体现在政府所能提供的帮助极其有限的情况下如何才能实现乡村振兴战略。当地乡村的基础设施已经有了一定基础，已经具备了发展的前提条件。人才匮乏问题日益突出，吸引人才已经成为振兴乡村战略中的关键破局点。文章第一部分将介绍安康市平利县的社会经济发展现状。第二部分将分析乡村振兴战略的实施情况与当前所面对的人才瓶颈。第三部分将探析乡村人才振兴战略的实施路径。一、安康市平利县的社会经济发展现状平利县东邻湖北竹溪县，南接重庆市城口县，西连陕西省安康市岚皋县，北靠陕西省安康市，居陕、鄂、渝三省交界处，属典型的省际边关县。县城距安康市中心城区60千米，距省会西安市263千米。在2627平方千米的土地中山地占78%，耕地占8.8%，水域占13.2%，被称为“八山一水一分田”。这种地貌情况导致平利县土地少且不集中，难以集中化机械化生产；交通条件欠佳，运输不便；海拔高，农作物成熟周期长，产量低。截止2016年，平利县总人口23.2684万人，总户数10.1608万户；年末常住人口19.4907万人。人口自增率2.02‰；城镇化率44.2%。二十三万人口分布在地域狭小的六块平地中，大面积山地难以得到有效利用。与众多人口不相符的小面积土地难以保证粮食的自给自足，因此导致了大量农村青壮年劳动力和人才的外流。想要在平利县实现乡村振兴战略首要解决的问题就是人才的外流。2018年，平利县实现地区生产总值（GDP）99.62亿元，增长11.5%，增速高于全市1.3%。GDP增速位居全市第三位、全省县域第四位。其中第一产业10.69亿元，增长3.7%，对GDP贡献率为4.2%，拉动GDP增长0.5%；第二产业69.9亿元，增长14.1%，对GDP贡献率为84.5%，拉动GDP增长9.7%；第三产业19.03亿元，增长7.4%，对GDP贡献率为11.3%，拉动GDP增长1.3%。全县非公有制经济增加值61.49亿元，占GDP比重为61.7%，占比超任务1.5%，占比超任务位居全市第二位。从上面的数据中可以看出，平利县的农业对经济贡献率不高，这在一个山区县是不正常的现象，这充分说明平利县的农业和农村正在逐步衰退。而占主要地位的第二产业则是政府通过招商引资吸引来的高污染高耗能企业，虽然短期内取得了极大的经济效益，但从长远来看，是不利于可持续发展的。而第三产业的发展则是平利县抓住了机遇，打出了女娲故里这一靓丽的名片，再借助山清水秀，境内多奇山怪石的特点，成功将旅游业发展了起来。平利县经济的长足发展主要依靠于旅游业和对外招商引资，固然取的了可喜的成果，可是从长远来看，这些产业并不能解决平利县的人才流失和人才老龄化问题。只有实施乡村振兴战略，振兴广大乡村，才能够真正把平利县发展起来，成为实至名归的“最美丽乡村”。因此实施乡村振兴战略迫在眉睫，只有振兴了乡村，才是真正振兴了平利。2018年，平利县全体居民人均可支配收入15674万元，净增1361元，增长9.5%。其中城镇常住居民人均可支配收入24719元，净增1937元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入9853元，净增835元，增长9.3%。这些数据看起来固然喜人，但是通过实地的调查走访可以发现，真正依靠发展现代农业致富脱贫的家庭可以说是凤毛麟角。访谈报告中的李女士一家只有她们两个老年人留在了乡村，家中的农业收入仅仅可以维持温饱，真正使她们一家致富的是在外打工的子女。张先生一家同样是这样，他因为身体原因无法出门打工，只好留在家中照顾老人孩子，家中房子翻修，生活改善靠的是在外打工的其他家人。唯一全家务农的吴先生一家虽然开展了多项农业种植项目，但都没有形成规模，没有真正达到通过农业致富。分析上文的数据不难发现安康市平利县社会经济发展态势良好，但没有形成完整的产业链条，乡村振兴战略和人才振兴战略还有很大的发展空间。二、乡村振兴战略的实施情况与当前所面对的人才瓶颈1、案例分析访谈个例中，三位受访者都提到了当地农村劳动力流失的问题。案例一中受访者认为造成人口流失的原因是当地的娱乐设施不足，无法留住年轻人。这一方面反映出当地的基础设施建设还不够完善，另一方面也体现出一部分农民精神世界匮乏，缺少进取之心。案例二中受访者对村子的现代化建设非常满意，但同时也对缺乏有志青年回乡创业的现状表现出了惆怅和惋惜。案例三中受访者表示不希望孩子以后回到农村，这也是大多数农村父母的真实想法。[案例1]李某，女，45岁，陕西省平利县人，初中文化，在家务农。问：看来还是农村更好一些啊。那么你对农村的现状满意吗？答：有啥子不满意的呢，路修了，房子盖了，有吃有喝，也不怕大病。就是人少，年轻人不愿意回来。问：是啊，现在农村什么都好，就是人少。答：年轻人也不是不愿意回来，只是年轻的时候不愿意会来。问：为什么这么说呢?答：因为年轻人喜欢跑的玩啊，这村里什么都没有。还有在村里赚不到什么钱。李某家中没有儿子，只有两个女儿，女儿出嫁后都搬到了城里，农村老家又只剩下她们老两口。她们习惯了老家的生活，与城市文明格格不入，仍然希望农村能够恢复往日的繁荣，她们是乡村振兴战略最忠实的拥护者。[案例2]张某，男，45岁，陕西省平利县人，初中文化，在家务农。问：上完了学总要回来的嘛。答：也是少数人，多少人愿意再回到山沟沟里面来。问：也是这个道理，毕竟外面要更好一些。答：所以说现在家乡变好了也留不住人。问：也不能这么说，我看村里好多土地都承包出去了。看来还是有人愿意回来的。答：嗯，回来的也是有本事的人。问：还是缺少人才啊。答：对啊，我们农村就是缺少人才。还不容易培养出来一个大学生，九成都留在外面了，外面也没有人愿意来。张某年轻的时候也在外打过工，知道人才的重要性。通过对旧农村和新乡村的对比，非常满意现在农村的发展状况。他殷切的希望着能有更多的有志青年回到家乡建设社会主义新农村，同时又知道如果乡村人才振兴战略不落到实处的话当地农村很难吸引来人才。因此从他的对话中不难听出他的惋惜之情。[案例3]吴某，男，40岁，陕西省平利县人，高中文化，在家务农。问：你希望他以后回家务农吗？答：现在种田连自己都养不活。问：听你这么说肯定不会让孩子来继承了？答：那当然不希望，最好大学之后能在大城市找到工作。吴某的想法是大多数农村父母的想法，他们这代农民经历了时代浪潮的洗礼，知道农村人出人头地的唯一方法就是在城市扎住根。他们不是不热爱自己的家乡，只是不愿意再让子孙后代受他们受过的苦。从和他的对话中我们得知乡村振兴战略不仅仅要振兴乡村经济，还要振兴广大农民对美好明天的信心。2、乡村振兴战略实施分析为了更好的实施乡村振兴战略，平利县人民政府积极响应中央文件精神，出台了多种措施来配合乡村振兴战略的开展和实施。如在广佛塘坊建立田园综合体乡村振兴示范点作为全县乡村振兴的试验田；开展专项学习会议向各级干部传达乡村振兴战略的工作方法和工作模式；定期组织调研组队全县的乡村振兴战略实施情况进行考察；加大对农村的财政支出力度，加强基础设施建设，关停不符合规范的企业，保持水土。通过县政府开展的这一系列工作可以看出来平利县对实现乡村振兴战略的重视程度和强烈信心。当乡村振兴战略热火朝天的开展之后，人才问题日益突出，如何解决人才问题成了乡村振兴战略能否进入下一阶段的重要瓶颈。3、平利县当前所面对的人才瓶颈乡村衰退，尤以“农村空心化、农业边缘化、农民老龄化”的“新三农”问题最为突出。特别是以农村人口持续减少、耕地撂荒、宅基地闲置、公共基础设施落后为特征的农村空心化现象，已经发展到了严峻的地步，农村到了生死存亡的时刻。城乡融合发展的大背景下，农村的人口不断涌入城市，农村人口越来越少，平利县目前就在经历着这一阶段。虽然城镇化率不到百分之五十，但乡村人口并不是流向了县城，而是流向了可以提供更多就业岗位的中大型城市。实施乡村振兴战略人才才是最核心的生产要素，要推动乡村人才振兴，必须把人力资本开发放在首要位置，既要留住人才，也要吸引人才。通过各种方法和手段激励各类人才在农村学以致用，这样不仅能够达到乡村振兴的目的，还解决了一大批大学生的就业问题。要发展现代农业，废除落后的生产模式和种植方法，就必须从城市引进大批技术人才，销售人才和管理人才，只有这样才能有效弥补乡村发展的人才缺口，实现乡村振兴目标。科学技术是第一生产力，也是中国实现农业现代化的主要推动力，大批心系农村的优秀人才，各种先进的农业生产设备，农产品加工技术，农业生产资料都是科技的发展成果，通过人才才能将科技力量转化为乡村经济发展的不竭动力。现代人才不是单一的技术人才，他们有着自己独特的优势。他们拥有更加广阔的人际关系脉络，能够吸引来更多的人才和至关重要的投资资金。资金的缺乏是乡村发展的一个重大阻碍，如果有了足够的启动资金，乡村也许很快就会焕发出新的生机。尽管九年义务教育已经实施了多年，但不得否认的是，还是有很多农村人口没有得到足够的只是来应对日新月异的现代社会。农村各个年龄阶段的人才或多或少都缺乏足够的社会经验。人才下乡可以带动新的社会风尚和社会风气，改变落后腐朽的乡村陈规陋习。平利县人才的匮乏主要由于城市和乡村两方面的因素，即来自乡村的推力和来自城市的推力。对于农村来说乡村收入低，收入渠道窄，和大城市相比机会少；农村教育落后，孩子在农村教育感觉没有前途，为了孩子的未来向城市转移；各种文化设施相对落后，休闲、娱乐等满足不了人才需求；人才上升空间有限，难以有大的上升空间；乡村是人情社会，办事等人情因素占有很大成分，外来人融入需要一定的时间。对于城市来说在制度上，城市社会对于农民工的制度性排斥。农民工不能同等享受城市户籍制度，以及由此带来的一系列社会保障、医疗卫生及义务教育等公共福利;在政治上，农民工参与城市社会活动的程度很低;在经济上，他们也难以参与城市市场与城市消费生活;而在文化上，农民工也基本上被排斥在城市文化活动之外，基本上处于一种“社会孤立”的状态。着两种情况共同造成了平利县人才的流失，人才匮乏的情况越来越制约着平利县乡村振兴战略的开展实施。在乡村振兴战略开展的关键时期，人才瓶颈问题能不能解决，如何解决，需要多少时间解决已经成为摆在桌面上的首要问题。三、乡村人才振兴战略的实施路径乡村人才分两类：无法吸引来的和难以利用上的。一些人才本生具有建设农村的能力和希望，可当地的制约条件太多，根本无法帮助他为自己的家乡做出贡献，所以他们迫不得已下依然会选择外出谋生。除“用不起”型的劳动力外，还有一些人才的所学无法在当地使用，他们的学习内容要么过于理想化，要么无法迅速转变为经济效益，因此也得不到重用，所以他们也是无法利用起来的人才。想要留住人才需要提供这些条件：完善公共服务设施是留住人才的前提条件之一。当地政府除了尽量方便人才的日常生活和工作外，还应该提高待遇，用高工资留住人才。还应该建设工业园区，和县城加强联系方便人才进城办事生活。推动乡村人才振兴，不是依靠着政府的一条政令就能顺利开展的。当今时代，人才越来越重要，谁掌握了人才，谁就在时代的赛跑中位于领先地位。平利县想要从各个大城市手中争夺人才，无异于虎口夺食。但是如果措施得当，全县人民积极配合，未尝不可能赢得一部分人才的亲昵，在乡村振兴战略的漫长征途中迈出最为坚实的一步。为了实施乡村人才振兴战略，平利县可以实施下面这些措施。1.构建人才服务乡村的激励制度人才下乡本来就是为社会和家乡做贡献。长期在乡村工作，难免会和城市产生脱节。政府更应该对这些人才提供更多的便利。在办理各种事务时不能刁难，需要提供更多的便利和帮助。对于主动下乡工作的干部，应该将他们的政绩和职务晋升相挂钩，注意提拔甘于奉献的干部2.构建为乡村提供智力服务的激励机制通过各种对口帮扶政策，鼓励各类企事业单位和社会各界人才为乡村发展提供有专门的专业服务。政府应根据不同服务主体及其服务方式、服务成效实行不同的激励政策。关于乡村专业技术岗位工作人员的评审职称，应该侧重考察工作实绩。县级以上单位专业技术人员交流聘用到乡村单位工作，更应该出台措施实施优待。对具有高学历，具有丰富工作经验的实用型人才等基层急需人才，自愿到乡村事业单位工作的，可直接聘用到重要技术岗位3.构建城乡区域人才对口服务机制为更好地发挥政策的激励作用，提高城市人才服务乡村的针对性和积极性，需要借鉴区域对口扶贫的经验，倡导构建起城市与乡村之间、区域与区域之间的人才对口服务机制，双方政府构建起相应的协作机制、人才下乡创业服务的保障机制，使人才服务乡村的目的明确、工作条件有保障。这样一来，帮助方可以输送人才，提供就业岗位，获得宝贵的实践内容，被帮助方能够更好地实施乡村振兴战略，最终到达双赢。4.构建城乡一体的人口管理体