园区发展难题解决调研报告

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一、三地工业园区的基本状况

工业园区是全国第五批省级开发区，也是全国百家科学发展示范园区，综合排名不断位居全省同类开发区前列。园区规划面积为800公顷，实践开发面积已远远打破，构成了辨别以陆城十里铺、东阳光、枝城沿江、红花与高坝洲地为中心的四大区域性板块和化工、建筑资料、电子医药资料、纺织、机械、热电等六大主导产业。到2012年，园区共有123家规划工业企业，估计2012年，可完成规划工业总产值420亿元。

经济开发区是省人民县政府同意的省级开发区，规划面积24.08平方公里，已建成11.6平方公里，构成了以经济开发区为中心，以仙女工业园、安福寺工业园、姚家港化工园、白西服备工业园、七星台船舶工业园、民营创业园为支持的“一核六极”的园区格式和以食品酿造、化工、纺织服装和机械电子为主导的四大支柱产业。到2012年，园区已累计引进工业项目145个，估计2012年，可完成规划工业总产值330亿元。

经济开发区是省人民县政府同意的省级开发区，规划面积35平方公里，已建成19.5平方公里，辖“一区四园”，即坝陵经济开发区，重点发展机械电子和食品加工产业；木店工业园，重点发展建筑陶瓷产业；金桥工业园，重点发展农产品加工和轻工物流产业；岩屋庙工业园，重点发展磷化工产业；马店工业园，重点发展动力化工产业。还还在坝陵经济开发区内规划兴修了市全民创业园。近三年来，新签约落户开发区的项目近200个，估计2012年，可完成规划工业总产值210亿元。

二、三地工业园区发展的经历

（一）多措并举，打造一体化的招商格式

市在调动各级参加招商引资的是首要做法是：

1、重用重奖。采取目的导向、力量倾斜、政策鼓励等办法，重奖、重用招商引资才能强、项目建设成效突出的干部。近年来，该市先后有20余名在招商引资中实绩突出的党员干部被选拔重用，然后在全市构成了以招商论英雄、凭实绩用干部的浓厚气氛。

2、财力下移。围绕“保证、扶持、鼓励”做文章，不断加强乡镇“造血”功能。一是全额装备保运转。对乡镇行政事业单位日常经费参照市直部分标准全额纳入预算，差额局部由市财务补足。市财务每年给乡镇的体制津贴2300万元以上。二是政策倾斜促发展。从加强乡镇本身“造血”功能动身，打破区域界线，各镇项目均可进园区发展。对各镇引进园区的项目赐与政策扶持：市级税收分红局部悉数留存乡镇、基本设备建设由市统一配套、市财务对实力衰的乡镇垫支项目配套资金。三是增强鼓励抢先进。市财务每年安排500万元，坚持鼓励性转移付出准则，鼓舞各镇加速发展。

3、园区共建。打破行政区域限制，积极推进园区共建、资源共享，采取市县政府出钱筑巢，各乡镇专心引凤的办法，依照“1＋9”的形式（1个主XX县区，9个镇、街办），执行“1”向“9”倾斜、“9”增“1”实力，推进平衡发展，构成了特征光鲜、充溢生机的镇域经济系统。积极指导各镇依据本身资源禀赋情况、区位优势等，科学确定经济发展的“坐标系”。

4、建设载体。加大城镇规划的编制（修编）力度，构成了“中心XX县区——重点镇——小城镇”一体化的城镇系统，加速道路、绿化、管网、房屋小区等建设措施，积极指导人口向城镇集中，提高乡镇对项目标承接才能。

（二）苦练内功，打造一流的发展情况。

作为年跻身全国最具投资潜力中小城市第17位的会，他们在经济发展情况方面的优势首要表现在以下四个方面：

1、高度统一的人文情况。关于招商引资，全市从市委、市县政府首要指导到村组干部思想统一、目的统一、认识到位。“产业第一、服务至上”的理念家喻户晓，反映在工作中就是统一个步伐、统一种声响。这一切得益于该市多年来坚持深化机关效能建设，不断优化投资情况的不懈努力。

2、有诺必践的信誉情况。首要显示在县政府领先示范、部分严格践诺，采取多种方法扼守信作为城市精神的精华之一，大力倡议，积极指导，经过领先坚持县政府诚信，推进全民诚信认识的提高。还为避免县政府行为形成金融风险，降低企业金融维权成本，还出台了一系列硬性办法进行标准、制约和监督。

3、优质标准的服务情况。近年来，会不断深化、外延大服务理念的内在，履行全员服务、全程服务和全方位服务，着力营建“关怀投资者、尊敬企业家、鼓舞大创业”的浓厚气氛。的投资服务中心，执行“一门受理，结合审批，一口收费，限时处理”。履行“六个零”服务，即服务形态零间隔、服务质量零过失、正惯例费外零收费、正常运营外零搅扰、服务立场零投诉、服务顺序零妨碍。这些办法因为落实到位、监督有用，深受客商好评。

4、简练高效的保证机制。会县政府对企业的治理执行“两管两不论”：尽管产业方向，不论详细项目；尽管外部情况，不论内部运营；执行简政放权、行政提速、减免收费“三还”，增强部分服务本能机能，精减行政审批事项，优化审批流程，促进行政服务提速提效，大大缩短了项目签约到落地的时间，加速了项目施行进度。

（三）清除妨碍，有用装备行政资源。

1、增强指导力量。市履行的“支柱产业工作法”，打破市“四大家”班子成员的原有分工形式和工作方法，成立了四大支柱产业发展战略指导小组，辨别由一名市指导任组长，小构成员从相关部分及乡镇负责人抽调，每个战略小组对应响应的专业园区。如姚家港化工园建设专班的“批示长”由化工产业战略小组组长兼任。其特点是把战略研讨、平台建设、资源整合有机地结合起来，更有利于企业和产业的发展。

2、优化机构装备。和依据各自实践将土地、规划、财务、融资等项目建设所需的主要平台悉数装备到园区来，使园区建设运转更为高效。

3、优化人员分工。会偏重横向优化，让项目建设相关的部分负责人，兼任园区管委会副职，变横向协调为内部协调，大大提高了工作效率。市则偏重于纵向调整，如该市经济开发区一副主任既负责姚家港化工园主任，又负责园区地点地董市镇党委副书记，变多方协调为一方协调，提高了工作效率。

（四）夯实基本，打造一流的园区平台。

1、加速项目配套，完善基本设备。

一是舍得起“票子”。2012年，会园区基本设备配套累计完成投入2.25亿元；市化工园自年以来已累计投入3.27亿元用于土地平坦、路网和电力设备配套建设；市仅用于木店（建筑陶瓷）工业园的基本设备建设的资金就达4亿元。

二是舍得起“窝子”。、、三地工业园区都分布在沿江、沿骨干道，交通便当的“好窝子”。用本地的说法是：必需舍得用最好的地，交通最优的地来建设，这样的开发区才有吸引力，才才有生命力。

三是甩得开“膀子”。基本设备建设必需要有甩得开“膀子”敢干和苦干的决计。市仙女工业园、市金桥工业园在短短两年时间内，完成了骨干道和变电站等设备，完成了路网格式及配套建设，为工业发展供应建设了优越的硬件平台，迅速成为八方客商看好的投资热土。

2、不断更新观念，提高融资才能。

一是完善办法，保证土地收储继续增值。会工业园区经过政策支持调控，整合城市资源，创新土地处置形式，坚持存量土地动态监测准则等办法，依照市县政府资产集中统一收买处置的规则，采取公开处置、打包收买、全体收买、完善租赁资产治理等方法，保证了土地及资产的安全和保值增值，为园区建设供应了的主要的资金起原。

二是完善机制，努力建设共赢助贷平台。会工业园区部属的丰源担保公司采取治理准则化、操作顺序化、决定计划民主化、运营市场化、服务系列化的“五化”治理机制和担保项目县政府预审、部分初审、公司会审、专家评审、董事终审的“五级“审批制，将担保项目重点向资源型、效益型、产业型“三型”企业倾斜，充分发扬助贷平台效果和信誉协会的结合代偿优势，积极打造银行、担保、企业三方共赢的场面。到2012岁尾，累计为160家中小企业借款担保4.66亿元，担保营业完成零贷偿，全年还完成总收入260万元，利润20万元。

三是表里兼修，不断提高融资筹资才能。会工业园区一方面是经过充分其部属国通公司的注册成本，做大公司资金规划、做实资产质量，提高公司在金融机构的信誉评价品级，扩展信誉借款额度，努力扩展其对外融资才能。2012年估计可完成融资4.52亿元，已实践提款3.62亿元，银行正在对其进行“aa授信”，估计岁尾可再度融资9000万元。另一方面高注重与各银行的协作，努力对接金融部分融资理念，紧跟国家产业政策，积极协调，经过银行借款、项目融资等方法向上向外争夺资金。

（五）腾笼换鸟，加速产业转型升级。

会和市的园区发展已由“筑巢引凤”向“腾笼换鸟”改变。会早在几年前开端用县政府之手强力推进企业转型，封闭小水泥、小化工等“五小企业”，进行重组。市近两年除了大型项目仍享用原有的优惠政策和一企一策的待遇外，关于其他的项目或企业，都逐渐提高了“门槛”，用本地的话叫“引进大项目，裂变好项目，裁减差项目，培养新项目”。关于达不到商定结果的项目，由县政府评价后依据企业的分歧状况，采取响应的办法让其退出，促使优势产业集群化发展，产业升级措施加速。

三、对工业园区发展的建议

（一）发掘潜力，构成合力，加大招商引资力度

一是要增强招商引资力量。在认真总结以往鼓励办法的基本上，最大化有利地势用行政、财务等手段，制订新的招商引资鼓励政策，充分调动乡镇、部分在招商引资和园区建设中的积极性，不断强大招商引资队伍，加速构成我县新一轮招商引资工作的合力。

二是要提高招商引资实效。要重点对准国表里有影响力的科技创新企业，突出主导产业高端领域、新兴产业关键项目招商；重点对准央企国企、上市企业、大型民企作为招商引资的重点，力争引进一批投资总量大、市场前景好、带动才能强的工业项目。

（二）统一思想，固本强基，切实优化发展情况

1、要进一步统一思想。结实坚持“情况就是竞争力”的理念，要围绕如何优化发展情况发展思想大评论，以思想的大评论促进思想的高度统一、步伐的高度统一，然后在工作上构成强有力的全体合力。

2、要深化机关效能建设。进一步增强部分服务本能机能，精减行政审批事项，不断优化审批流程，促进行政服务提速增效。建议对投资规划以上的工业项目，执行项目审批、建设环节零收费，所触及费用悉数由财务补助。

3、要增强行政服务中心建设。重点处理单位受权不力、服务效率低下、部分注重不够的问题，还关于因服务不到位形成企业经济损掉、影响我县经济发展情况的单位和个人要依法依规严格处置。

4、要坚持优化情况的长效机制。一方面完善优化发展情况的相关准则和保证办法，另一方面组建强有力的发展情况督察队伍，加大督办查实力度，做到实时发现问题，实时督办整改。

（三）科学规划，筑巢引凤，加速园区平台建设

1、要积极争夺用地目标。要充分应用国家施行土地开发应用的相关政策时机，积极争夺工业用地目标，并完成响应地段的节制性详规和环评工作。

2、要加速扩容提质措施。依照“一次规划、分步施行、有序推进”的准则，完善园区结构，不断扩展园区规划。一是要高起点、高标准、高质量地启动新平台的规划建设，要尽快在洋坪双路或许花林老集镇规划5000亩的区域，尽快施行征地拆迁和基本设备建设。二是在鸣凤、花林规划1000亩地，筹建民营创业园或中小企业孵化园建设。

3、要加速基本设备建设。依照“统筹规划、分步建设、突出重点、项目带动”的准则，以场地平坦、道路、给排水、供电设备建设为重点具体推进园区基本设备建设。

4、要加大筹资融资力度。充分发扬国土、国资、城投等部分筹资融资主渠道效果，加大对外融资的力度，为园区建设供应不变的资金起原。积极建设县政府担保平台，逐渐构XX县区政府资源社会化和资源整合市场化的融资态势。要逐渐坚持起融资、投资、运用、治理与监督互为压力、互相支持、权责明确、运转高效的融资、投资系统。

（四）培