行政管理学-1 绪论 行政管理和行政管理学

主要内容及重点：行政管理是怎样的一种管理？行政管理学是怎样的一门学科？行政性质2、管理什么是管理？是管辖与治理。即对管理对象的一系列筹划、组织、控制、治理的活动。“管理”的历史比“行政”要久远得多。3、行政管理AdministrationBusinessAdministrationPublicAdministrationPrivateAdministration行政管理：是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。（P2）二、行政管理学1、来源：它脱胎于政治学。古希腊学者：柏拉图《理想国》：“哲学王”统治亚里士多德《政治学》：政体2、发端：最早使用“行政学”一词：（德）L.冯.史坦因,1865年《行政学》一书，但他当时主要指行政法而言。作为一个概念：“行政学”一词公认始于（美）T.W.威尔逊，

1887年《行政学之研究》，它标志着行政学的发端。威尔逊也被誉为“行政学之父”。3、对行政学的不同层面的研究政治层面：将行政理解为狭窄的政府功能或事务（没有涉及如何有效达成的问题）。管理层面：主要是“科学管理”兴起后的一些学者，开始注重如何高效行政的问题。4、行政管理学行政管理学是关于行政现象、行政行为的比较系统的理论、逻辑、知识与方法的体系。内容与框架：政府发展政府建设政府运作政府任务政府任务：行政性质、行政环境、行政职能政府建设：行政组织建设

行政体制建设

公务员队伍建设政府运作：行政信息、行政决策、行政执行、行政监督等政府发展：行政效率、行政发展、行政改革、行政现代化20世纪60年代，福利行政国家兴起（强调“公共性”）20世纪80年代末－90年代初，“政府改革”浪潮，讲究成本、绩效的“管理”理念20世纪90年代末－21世纪初，“服务行政”理念（登哈特）行政学行政管理学公共行政学公共管理学三、行政性质行政管理具有双重属性:政治性(阶级性或特殊性):它是政府的本质属性.体现为,以国家的名义,按照统治阶级的意志对国家政务和社会事务进行管理.

(执行国家意志,维护阶级利益)公共性(科学性或一般性):行使公共权力管理公共事务谋求公共利益承担公共责任行使公共权力什么叫”公共权力”?它是由宪法、法律所

规定，由社会和公民所认同的公共权威行政管理行使公共权力这一性质，决定其具体管理活动呈现很强的政治性、权威性和强制性特点。立法权 行政权 司法权人民代表大会及其常委会人民政府人民法院人民检察院管理公共事务行政管理之所以需要行使公共权力，是由其肩负的管理公共事务的职能所决定的。“究竟政府应该管多，不是管少？应该管理到何种程度？”行政管理以公共事务管理为基本职能的性质，使其具体管理活动呈现明显的社会性、广泛性、权变性等特点。谋求公共利益公共权力、公共事务在本质上说，就是要代表和谋求社会大多数人的、普遍性的、全局性的公共利益。行政管理服务公共利益的性质，决定其具体管理活动具有鲜明的服务性、非营利性、整体性、全局性的特点。旧有金字塔式科层制倒金字塔式的服务型理念承担公共责任我国的行政责任体系：法律责任（对国家和人民）政治责任（对执政党）执行责任（对权力机关）行政责任（对中央政府和上级行政机关）公仆责任（对公民和社会）行政管理必须承担公共责任的性质，要求其具体活动必须具有合法性、合理性和规范性等特点。参考资料：1、《公共行政学经典》（沙夫里茨）The

Study

of

Administration(P14-26)“政治与行政”（P27-29）2、《公共管理导论》（休斯）科学管理（P26-27）人际关系理论（P