矿产资源开发对区域城镇化演进的影响

矿产资源开发对区域城镇化演进的影响

从历史经验来看，城市化发展与工业化进程和区域经济发展密切相关。一般认为:工业化或经济发展是城镇化演进的主要动力;在不同发展阶段,其表现形式有所不同;在城镇化发展初期,工业扩张是城镇化的主要动力,在城镇化的中后期,主要是来自服务业的推动。钱纳里等人研究了1965年90个国家和地区工业化、城镇化之间的关系,得出了人均国民生产总值越高、工业化水平越高,城镇化水平也越高的结论。辜胜阻、简新华、蔡孝箴等从就业部门构成角度得出,工业化率、非农化率与城镇化率之间基本上是正相关关系,第二、第三产业的发展水平越高,城镇化水平也越高,工业化率、非农化率与城镇化率之比基本上保持一个稳定值。宁越敏对城镇化主体进行分析,从政府、企业、个人三个方面探讨城镇化的动力机制与特点。薛凤旋等通过研究跨国公司对外直接投资对于珠三角地区城镇化的影响,提出外资是发展中国家城镇化的新动力。赵燕菁在分析国家宏观经济结构变化基础上,提出本地市场正在成为决定城市发展乃至区域竞争力的主要动力,进而提出了以扩大内需为主的城市发展思路。上述研究成果集中于城镇化演进动力机制一般规律,以及中国改革开放背景下城镇化动力新特征的探讨。在资源型地区,城镇化动力是否与上述结论相吻合?一些学者提出,资源型地区存在“资源诅咒”以及“反工业化”现象,那么在城镇化过程中是否存在“反城镇化”?基于此,本文选择资源型经济特征显著的山西省,分析城镇化演进的动力机制及特殊动力机制下的城镇化问题,提出相应的调控策略。1采掘业从业人员资源型区域是指经济发展对矿产资源开发高度依赖的地区,山西省为典型的资源型省份。从全国27个省(区)(北京、上海、天津、重庆四个直辖市除外)采掘业从业人员占城市从业人员比重来看(表1),有15个省(区)高于全国平均值(全市4.4%、市区4.3%),其中山西在全国是最高的,全市、市区的采掘业从业人员比重分别为18.8%、17.3%,高出全国平均水平14.4、13个百分点以上。从各省(区)的地级市来看,其采掘业从业人员比重高于全国平均水平的城市数量,山西最多,11个地级市中有10个超过全国平均水平,其他省(区)普遍较少。从采掘业区位熵来看,山西遥遥领先,全市、市区分别为4.3、4.1,而其他省(区)除新疆外,都在3以下(表1)。山西省以及11个地级市,均属于典型的资源型省区或城市,本文以山西作为样本,选取1952-2008年的时序数据进行分析;以山西省地级市作为样本,选取2003-2007年11个地级市的面板数据进行分析。从城镇化演进的一般动力来看,有四个层面影响因素:要素供给推动、产品需求拉动、产业结构变迁推动、收入提高与经济增长拉动。因变量选用城镇化率。自变量选择基于四个层面:收入指标选取GDP、人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等;产业结构指标选取二、三产业增加值占GDP比重、二、三产业就业人口占总就业人口比重、工业增加值占GDP比重、制造业从业人员占全部从业人员比重、采掘业从业人员占全部从业人员比重、第三产业从业人员占全部从业人员比重等;需求指标选取社会消费品零售总额、全社会固定资产投资总额等;要素指标选取原煤产量、全社会从业人员。数据来源于历年来的《中国城市统计年鉴》、《山西统计年鉴》。2资源区城市化的主要特征实证分析选择省域、地级市两个层面,根据计量结果,得到资源型区域城镇化动力的主要特征。2.1均质性指标b从城镇化率与人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入三组变量的变化趋势及其回归分析结果可以得出,人均收入水平的提高,对城镇化具有直接的推动作用。这一结论与大多数区域,或者说非资源型区域是一致的,如图1中的(a)、(b)所示,纵轴表示城镇化率,横轴表示人均GDP,其中图(a)是省域层面的时序数据,图(b)是地级市层面的面板数据。图(b)中有5个异常点,是山西省会城市太原,其城镇化率要远远高于其他地级市。2.2煤炭开发与形态回归分析在资源型区域,矿产资源开发是经济增长、工业化演进的动力,同时也间接地促进了城镇化进程。无论省域层面还是地级市层面,山西省城镇化率与原煤产量、人均原煤产量之间的变化趋势及其回归分析结果说明,煤炭资源开发是山西城镇化演进的动力,如图2(a)、(b)所示,其中(a)图是省域层面的时序数据,(b)图是地级市层面的面板数据。值得注意的是,煤炭资源开发既是山西省经济增长与城镇化演进的动力,也给城镇化演进带来诸多问题,具有“福”、“祸”双重影响,这一点是值得警惕的。2.3城镇化率与granger原因1952-2008年山西省城镇化率与相关经济变量,通过Granger因果关系检验,结果发现:人均GDP、GDP、工业增加值比重、二三产业增加值比重、全社会固定资产投资总额、全社会消费品零售总额、原煤产量等是城镇化率的Granger原因,但反过来不成立,即城镇化率不是相关变量的Granger原因。二三产业增加值比重与城镇化率互为Granger原因。二三产业就业比重与城镇化率不相关。这一点与一般的城镇化演进动力不相符合。全社会从业人员与城镇化率之间的关系不稳定。2.4采掘业流程再造影响行业发展的实证分析科登(Corden)和内亚里(Neary)等学者认为,制造业是能够带来规模报酬递增的产业,矿产资源是属于规模报酬递减或不变的产业。克鲁格曼(Krugman)在这个假设前提下,进一步分析了制造业生产活动的空间格局演化的最终结果将会是集聚;空间集聚带来聚集经济效益,会继续吸引周边生产要素与人口的集中、集聚,通过产业与人口的空间集聚进而推动城镇化进程。资源型产业在工业化初期能够推动工业化进程,但是由于其布局的特殊性(接近原料地),造成产业分散布局与人口的分散居住,难以在空间上集中,因而对工业化、城镇化的演进具有弱推动力,故随着工业化、城镇化演进,制造业比重是逐步增加的,资源产业比重是逐步递减的(图3)。从山西省的实证分析结果看,城镇化率与采掘业从业人员比重呈同方向变化、与制造业从业人员比重呈反方向变化,如图3(a)、(b)所示。正因为资源产业的发展,吸纳了经济要素,不仅制约了制造业的发展,也制约了具有城市产业特征的第三产业的发展。2.5采掘业的相对集中一般而言,以服务业为基础的第三产业发展是城镇化演进的重要特征。从山西省工业化进程来看,在工业逐渐占据主导地位过程中,采掘业占了相当大的比重并有强化趋势。而采掘业大多是分散在山区,并且人口虽然在空间集聚,但在生活方式上并没有城镇化,所以对第三产业的需求相对较弱。结果导致城镇化率与第三产业就业人员比重,呈现反方向变化趋势,如图4所示。3资源区城市化进程中存在的主要问题资源型区域城镇化动力的特殊性,导致山西省城镇化水平的“虚高度化”问题、城镇体系结构的分散化问题、城镇功能与承载能力不足问题等。3.1多极不适应城镇化的大趋势山西省的工业化与城镇化进程呈现突发式的启动模式。依靠大规模的国家投入,资源型工业迅速发展,工业化率迅速提高,但第三产业和第一产业并没有相应的发展,导致工业化的“虚高度化”。工业内部资源型产业单兵突进,非资源型产业落后,表现出“高工业化”的假象。与此相应,城镇化表现出两大特点:一是起点高,二是“水平高”。2008年底,全省城镇化水平45.11%,接近全国平均水平,在全国各省、市、区中位列第16位。但是,从城镇人口构成分析,农民工占城镇总人口比重为28.3%;2000-2008年城镇人口增加了396万人,其中非农业人口增加了242万人,农民工增加了154万人,占城镇人口增加量的38.7%。大量的半城镇化的“亦工亦农”人口,造成一种高度城镇化的假象。城镇化水平虽较高,但“高农村人口”构成,又暴露出了低层次的城镇化社会特征。3.2人口集聚明显资源型经济特有的区位特点,导致了山西省人口城镇化的空间分散性和城镇体系规模结构的分散化。2008年,全省大城市仅有2个,占城市总数的9.09%,低于全国26.36%的大城市平均比重;中等城市7个,比重为31.82%,低于全国41.52%的平均水平;小城市13个,比重为59.09%,高于全国32.14%的平均水平。山西省22个城市中,资源型城市占一半,分别为大同、阳泉、长治、晋城、朔州、古交、霍州、孝义、介休、高平、原平。这些城市职能以单一型生产功能为主,技术创新、文化教育、生产服务、商贸流通职能不完善,对区域的辐射功能较弱,难以带动区域的整体发展。同时,由于长期的资源开发,部分城市已成为资源枯竭型城市,如何促进转型发展是山西城镇化进程中面临的重大问题。在区域竞争日趋激烈的当今社会,区域经济活动空间聚集效应进一步增强,城市群、都市圈、经济带成为我国人口、经济活动的主要聚集区和区域经济发展最具活力的区域。基于资源型经济特征和资源型产业区位特点,山西省人口与经济空间集中化进程缓慢,城镇之间分工与联系薄弱,都市圈、城镇群发育滞后。以太原都市圈为例,其人口占全省的比重由2000年的22.0%下降到2005年的21.9%,到2008年,进一步下降到21.8%,人口集聚态势尚未形成;与中西部其他城市群相比,无论经济集聚规模还是人口集聚规模均有较大差距(表2)。3.3城市、城镇建设发展的要求山西省突发性、低层次城镇化和虚高工业化特征,又直接导致城市基础设施建设的滞后。此外,资源空间分布分散和大量人口一次性迁移,使得城市建设难于进行集中布局和系统规划,“先生产后生活”常常出现“有市无城”、“似城非城”的局面,许多城市、城镇建设质量低下,载体功能不健全,与其称之为城镇化地域,不如说是工矿地区、工矿点。2008年,从城市基础设施水平来看,全省人均日生活用水量、工业废水排放达标率、人均公共绿地面积、城市燃气普及率、每万人拥有公共汽(电)车等指标都与全国平均水平相差甚远。3.4水资源及生态环境恶化随着矿产资源的大规模开采,导致一系列的环境生态问题:地下水系的严重破坏,形成以开采区为中心的水位下降漏斗区,浅层水资源枯竭,进而导致地表植被死亡;采矿导致了严重的地面塌陷、地裂等地质灾害,造成矿区生活生产环境的恶化;资源开发及资源工业发展导致严重的污染问题。据中国经济周刊2009年8月17日报道,《中国生态文明地区差异研究》首次披露了各省区市生态文明的发展现状,山西排名全国倒数第一。土地资源、水资源以及生态环境等依然是城镇化发展的主要制约因素。4基于资源型经济转型的城市化战略4.1发展质量的核心目标,应把提高城镇化的质量放在重要地位,鉴于全省城镇化进程中城镇化水平“虚高”和发展质量偏低的实际,区域城镇化的推进一定要从实际出发,合理把握城镇化进度,使城镇化与地区经济实力和发展水平相适应,使城镇化和经济结构战略性调整升级有机结合起来,在继续保持较快的城镇化速度的同时,要把提高城镇化质量放在重要地位,着力提高城市发展质量。提高城镇化的质量,关键在于提高城镇土地产出率和资源配置效率,优化城镇产业结构和空间结构,建立良好的人居环境,建设现代化的城镇文化和城镇风貌。需以效益和质量为中心,实现规模效益、集聚效益、城镇化效益的同步递进,实现人口城镇化、产业城镇化、景观城镇化的全面发展,扎实有效地推进城镇的现代化进程。4.2集中高效推进城乡集中采取产业集聚、人口集中和城镇化同步发展,相互促进的战略模式,积极推进“空间集中化”是优化山西省城镇体系结构的基本方向。具体思路是,以人口分布和投资分布的调整为手段,以产业集聚为基础,人口集中为基本环节,城镇发展为基点,积极促进人口与生产要素向发达区域、重点开发轴带、重点开发区域和重点城镇集中。集中型城镇化道路分为几个层次:在省域层次,积极促进人口和生产要素向大(大同)运(运城)经济密集地带集聚;从城市经济区或地级市来看,促进人口和生产要素向集聚能力强的中心城市集中;从县域来看,采取“大县城”发展模式,促进人口向县城集中;从小城镇与集镇来看,促进人口向中心镇集中,逐步使全省区域发展具有良好的规模效益、低交易成本和高投资回报率,获取区域竞争优势,同时缓解生态脆弱区域的人口压力,建立起人口、经济与生态环境协调的区域格局。4.3城市规模扩大的直接效应山西省转变发展方式,也必须优化国土开发格局,以特大城市为依托,形成辐射作用大的城市群,培育新的经济增长极,成为牵引山西经济转型发展的新的经济增长极和新兴经济生长空间。实施城镇集群化战略,首先要促进城镇之间的职能分工合作。职能分工,意味着城市职能强化,带来城市职能能级提升,辐射范围扩大,不仅是腹地范围扩大,对区域以外的影响力也会增强,这两方面因素都会带来城市、城镇的经济增长与就业人口的增多,城镇规模扩大。如果将其称为职能分工或职能强化的直接效应,那么城市职能分工或强化的间接效应,则是职能扩张,即辅助城市职能或派生城市职能的产生与强化,对非农就业人员产生需求,进而推动城市人口规模扩张。反过来,城市人口规模扩大,通过对原有职能或辅助、派生职能的需求,会进一步强化原有职能与派生职能。实施城镇集群化战略的空间重点,是加快培育太原大都市圈,将太原都市圈打造成一个可以上升为国家战略层面的重点发展区域,成为中国北部承接东